Финансовая система государства. Государственный бюджет Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

Тема: «Финансовая система государства.

Государственный бюджет Российской Федерации»

Содержание

Введение

1. Финансовая система государства: понятие, структура, функции

2. Государственный бюджет. Государственный долг. Дефицит бюджета. Пути его снижения

3. Особенности фискальной (бюджетно-налоговой) политики в России

Заключение

Библиографический список

Введение

Современный мир - это мир всесторонних и всемогущих товарно-денежных отношений. Ими пронизана внутренняя жизнь любого государства и его деятельность на международной арене.

До сих пор в мировой экономической науке не сложилось общепринятого представления о происхождении термина «финансы». Многие исследователи связывают «финансы» с латинским термином finatio, financia, financia pecuniaria, употреблявшимися в XIII- XIV вв. в значении «обязательная уплата денег», «денежное долговое обязательство», а также со старофранцузского finer (платить, оплачивать). В России же с появлением французского языка слово «финансы» использовалось в значении государственного имущества и управления им, эта трактовка термина стала вытеснять существовавшее ранее слово «казна», пришедшее в русский зык из тюркского (хазана).

Все теоретики едины во мнении, что понятие «финансы» в историческом аспекте связано с государством и появилось с развитием многовекового эволюции товарно-денежных отношений. Значимость государства постоянно менялась в экономической жизни, однако его присутствие было необходимо. Именно поэтому на всём протяжении формирования и развития государства общество удовлетворяло его потребности, формируя государственные доходы сначала в натуральной форме, а потом и в денежной форме, современным аналогом которых выступают налоги.

На начальном этапе развития общества государственные доходы обеспечивали затраты на ведение войн, содержание двора монарха, государственного аппарата, строительства общественных сооружений (храмов, каналов, оросительных систем, портов, дорог, водопроводов).

Таким образом, именно государство стало первым «китом», на котором стали строиться и позитивная и нормативная теории финансов.

Так со становлением финансов, преобразовывалось и министерство финансов, которое прошло долгий путь развития. В соответствии с Манифестом императора Александра I от 8 сентября 1802г. в России была проведена реформа системы государственного управления. Созданные ещё при Петре I государственные Коллегии были упразднены и заменены в 1802г. восьмью министерствами, среди которых было и Министерство финансов.

Эта реформа стала новым качественным этапом в развитии системы управления государственными финансами в Российской Империи, хотя история отечественных органов финансового управления имеет более глубокие корни, ибо любое государство- это прежде всего финансовые потоки и управление ими. Таким образом, в 2007г. министерству финансов исполнилось 205 лет. На протяжении всего этого времени главной целью министерства было укрепление российского рубля, увеличение доходов казны и разумное расходование бюджетных средств.

Тема «Роль финансов в социально - экономическом развитии страны» была выбрана мной в связи сданными событиями.

Актуальностью темы является то, что в условиях рыночной экономики формирование финансовой базы и распределение денежных средств между звеньями финансовой системы и влияние данного процесса на социально - экономическое развитие общества, является острой темой на данном этапе развития страны.

Объектом данной курсовой работы является историческое развитие финансовой системы, её понятие и структура, функции и принципы функционирования, а так же роль финансов на социально - экономическое развитие страны.

Предметом исследования является определенная система экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства.

Целью исследования является раскрытие сущности и структуры современных финансов, а так же их влияние на социально - экономическое развитие государства. Цель исследования определяет постановку следующих задач:

v Раскрыть термина «финансы» как экономической категории;

v Рассмотреть этапы возникновения, сущность и необходимость финансов;

v Проанализировать основные проблемы и перспективы развития финансов на современном этапе.

Методы исследования:

v Группировка теоретических данных для формирования исторической базы;

v Анализ статистических показателей, отражающих состояние современной финансовой системы.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, восьми пунктов, заключения, приложений и библиографического списка.

Финансовая система государства: понятие, структура, функции.

Финансы как научное понятие ассоциируются с теми процессами, которые в общественной жизни проявляются в разнообразных формах и сопровождаются движением денежных средств. Движение денежных средств само по себе не раскрывает сущности финансов. [9, стр. 47]

Экономические отношения многообразны и возникают на всех стадиях воспроизводственного процесса, на всех уровнях хозяйствования, во всех сферах общественной деятельности. Однородные экономические отношения образуют экономическую категорию.

Финансы, выражая реально существующие в обществе производственные отношения, имеющие объективный характер и специфическое общественное назначение, выступают в качестве экономической категории. Своеобразие отношений, составляющих содержание финансов как экономической категории, заключается в том, что они всегда имеют денежную форму выражения.

Денежный характер финансовых отношений - важный признак финансов. Деньги являются обязательным условием существования финансов. Нет денег не может быть и финансов. Поэтому нельзя относить к финансам натуральные отношения.

Реальное движение денежных средств происходит на второй и третьей стадиях воспроизводственного процесса - в распределении и обмене.

Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, когда происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте. Поэтому важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений. [9, стр. 54]

Разнообразие распределительных отношений приводит к тому, что на второй стадии воспроизводственного процесса действуют разные экономические категории: финансы, кредит, заработная плата, цена.

Финансы существенно отличаются от других категорий, функционирующих на стадии стоимостного распределения. Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды специального целевого назначения. Важным специфическим признаком финансов, отличающим их от других распределительных категорий, является то, что финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов.

Финансы - денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

1. Возникновение, сущность и необходимость финансов

Финансы возникли в условиях товарно-денежных отношений, т. е. на конкретном этапе исторического развития общества под влиянием потребителей и функционального назначения государства.

Финансы - платеж или доход. Впервые со значением денежный платеж финансы стали широко использоваться в XIII--XV вв. в Италии. Далее этот термин получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений, образований денежных ресурсов и фондов, мобилизуемых государством для реализации своих социальных, экономических и политических целей и достижения хозяйствующими субъектами своих производственно-коммерческих целей.

Финансы - это отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечение условий рыночного воспроизводства. Финансы неотъемлемая часть денежных отношений. Какое место денежные отношения занимают в экономических отношений, их роль и значение зависят от этого.

Необходимость финансов состоит в следующем:

1) финансы делают возможным формирование целевых денежных фондов в руках правительства, которые предназначены для выполнения общественных услуг, социально-экономических и прочих функций;

2) с помощью финансов государством регулируются основные пропорции в развитии общественного производства: между производственными и непроизводственными сферами, между фондом накопления и потребления, между сферами общественной деятельности и экономики;

3) через финансовые отношения осуществляется воздействие на развитие финансов в низовых структурах общества и укрепление финансового положения предприятий;

4) финансовые отношения являются экономическим базисом в развитии международных, социальных и трудовых отношений, в развитии международных рынков капитала, труда и рабочей силы;

5) финансы служат также сферой реализации социальной программы, социальной защиты и экономической поддержки населения.

Наличие денег - обязательное условие функционирования финансов, а причиной, порождающей их появление, можно считать потребности субъектов хозяйствования и государства в ресурсах, обеспечивающих их деятельность. Эту потребность в ресурсах без финансов удовлетворить нельзя.

В сфере хозяйствования благодаря финансам обеспечивается удовлетворение постоянно меняющихся воспроизводственных потребностей. Финансы незаменимы потому, что позволяют приспособить пропорции производства к нуждам потребления.

Финансы необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития. Финансы - неотъемлемый элемент общественного воспроизводства; они необходимы и предприятиям, и межхозяйственным объединениям, и государственной системе управления.

Без финансов невозможно обеспечивать кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуры экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности. [8, стр.80]

Финансовая система Российской Федерации: централизованные и децентрализованные финансы.

Финансовая система представляет собой совокупность финансовых отношений, выступающих в виде взаимосвязанных и взаимодействующих категорий, звеньев, сфер, которые распределяют и используют фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств, государства, а также специальных финансовых институтов. [9, с. 33]

Финансовая система Российской Федерации включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности.[8, с. 23]

Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разделить на две подсистемы. Это общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне (приложение).

Разграничения финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования фондов денежных средств. Многообразие фондов денежных средств и соответствующих им финансовых отношений обусловило деление их на уровни. Общегосударственные фонды принято называть централизованными, все прочие - децентрализованными. Общегосударственные централизованные фонды денежных средств создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства.

Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и социального развития, приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, обеспечивающие потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач. Иные формы и методы образования использования денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий. (Приложение)

Несмотря на разграничение сферы деятельности и применение особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система - единая система, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев.

Централизованные финансы - это важная часть финансовой системы. Они находятся в собственности государства и в соответствии с бюджетным кодексом РФ, функционирующим с 1 января 2000 года, объединяются в бюджетную систему (федеральный, региональные, местные бюджеты) и внебюджетные специальные фонды. [2]

Действующая бюджетная система РФ, как и любого федеративного государства, - трехуровневая. В соответствии с Конституцией РФ это бюджеты: федеральный, субъектов РФ (республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), местные (по бюджетному кодексу РФ - муниципальных районов и свод бюджетов городских и сельских поселений).[1].

Бюджеты - финансовая основа управления государственных органов власти и органов местного самоуправления. Каждый бюджет функционирует автономно, то есть нижестоящий бюджет своими доходами и расходами не включается в вышестоящий. [8, с. 35]

В составе бюджетов могут создаваться целевые бюджетные фонда за счет целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений.

Для целей планирования бюджетных ресурсов составляется консолидированный бюджет - статистический сводный бюджет, объединяющий финансовые ресурсы всех уровней бюджетной системы [8, с. 35]. За счет финансовых ресурсов бюджетной системы обеспечивается структурная перестройка экономики, развитие науки и техники, повышение эффективности производства, военная реформа и реформа жилищно-коммунального хозяйства. В целом это должно способствовать стабильному росту жизненного уровня населения страны.

Бюджетной системе принадлежит решающая роль в межотраслевом и межтерриториальном перераспределении средств для выравнивания уровней экономического и социального развития регионов.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ образуют консолидированный бюджет РФ, а бюджет субъекта РФ и бюджеты муниципальный образований на его территории формируют консолидированный бюджет субъектов РФ. Федеральному бюджету РФ принадлежит ведущая роль: он обеспечивает финансовыми ресурсами решение общенациональных задач.

В качестве самостоятельного звена в системе централизованных финансов выделяются специальные внебюджетные фонды. Они имеют строго целевое назначение: предназначены для расширения социальных услуг населения, стимулирования развития отсталых отраслей социальной инфраструктуры. Среди внебюджетных социальных фондов важнейший - пенсионный фонд. Он формируется за счет единого социального налога, дотаций из федерального бюджета и ресурсов, полученных от собственных инвестиций. Средства фонда используются на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, а также на выплату пособий на детей, пособий пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. К внебюджетным социальным фондам относятся Фонд социального страхования, предназначенный для выплаты различных пособий и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, призванный обеспечить охрану здоровья населения.

Федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных социальных фондов разрабатываются и утверждаются как федеральные законы.

Бюджеты субъектов РФ и бюджеты региональных внебюджетных фондов также утверждаются представительными органами субъектов Федерации, а местные бюджеты - местными органами самоуправления.

Децентрализованные финансы составляют систему финансовой системы, поскольку именно здесь, в сфере материального производства, формируется преобладающая часть финансовых ресурсов страны. Децентрализованные финансы объединяют финансы коммерческих и некоммерческих предприятий (организаций), финансы домашнего хозяйства. [2] финансы бюджет долг фискальный

Решающую роль среди децентрализованных финансов играют финансы коммерческих предприятий, организаций, участвующие в создании всех денежных фондов страны. От их состояния зависит общее состояние финансового положения РФ и, следовательно, выполнение всех намеченных экономических и социальных программ [8, с. 36].

В условиях рыночной экономики финансовые отношения предприятий, организаций могут эффективно функционировать на основе ряда принципов (самостоятельности в принятии хозяйственных решений, самофинансированной предпринимательской деятельности).

Выполнение этих принципов определяет стабильность всей финансовой системы. Главным источником производственного и финансового развития трудовых коллективов становится прибыль. Предприятия обладают реальной финансовой независимостью, самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, по своему усмотрению распоряжаются прибылью, формируют производственный и социальные фонды, изыскивают необходимые им средства для инвестирования, используются, в том числе и ресурсы финансового рынка - кредиты банков, эмиссию, облигации, депозитные сертификаты и прочие его инструменты. Финансовые ресурсы коммерческих предприятий через бюджетную систему обеспечивают средствами непроизводственную сферу.

Некоммерческие организации (благотворительные и религиозные, различные добровольные союзы, фонды), создаваемы для достижения определенных конкретных целей, не ставят своей целью получение прибыли. Их финансовые средства формируются за счет добровольных взносов и пожертвований, поступлений от учредителей бюджетных средств и других [8, с. 37]

Особое место в системе децентрализованных финансов принадлежит финансам домашнего хозяйства. Они имеют исключительно важное значение в создании ВВП и НД и регулировании платежеспособного спроса страны. Определенная часть создаваемого ВВП в виде товаров и услуг проходит через семейный бюджет. Чем выше доходы членов общества, тем выше его спрос на производимые материальные ценности, тем устойчивее экономическое положение предприятий [9, с. 44].

Таким образом, следует сделать вывод о том, что финансовая система это одна из важнейших структур в функционировании государства, осуществлении им своих обязательств перед обществом. Финансовая система имеет свою структуру, каждое звено которой выполняет свою определённую функцию, финансы играют одну из главных ролей в социально - экономическом развитии страны.

2. Государственный бюджет. Государственный долг. Дефицит

бюджета. Пути его снижения

Во всех государствах в результате действующих хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальных доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важную роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет.

Бюджет - это образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции государства и местного самоуправления. [2]

В материальном понимании государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно- территориального образования денежный фонд, который находиться в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления.[7. стр. 14]

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств. (поляк).

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. (Приложение)

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. [9. стр. 49].

Бюджетная система представляет собой совокупность всех бюджетов, функционирующих на территории страны.

Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальным образованием все государства разделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеративном государственном устройстве.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и её государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации, которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

Действующая бюджетная система РФ - трехуровневая. В соответствии с Конституцией РФ это бюджеты: федеральный, субъектов РФ, местные.[1]

К первому относятся федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Ко второму - бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных внебюджетных фондов. К третьему - местные бюджеты. [5. стр. 211]

Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются соответственно в форме федеральных законов или законов субъектов Российской Федерации. Местные бюджеты утверждаются нормативными актами представительных органов местного самоуправления.

Федеральному бюджету и бюджетам других уровней управления принадлежит центральная роль в системе государственных финансов. В тоже время существенную роль в государственных финансах выполняют различные государственные фонды на федеральном и местном уровнях, аккумулирующие денежные ресурсы, имеющие целевое назначение. Источником средств для таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления из бюджета, капитализация доходов и займы.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

3. Особенности фискальной (бюджетно-налоговой) политики в России

Бюджет - это образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции государства и местного самоуправления. [2]

В материальном понимании государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно- территориального образования денежный фонд, который находиться в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления.[7. стр. 14]

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин.[7. стр. 15]

Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. [6. стр. 491] (ПРИЛОЖЕНИЕ)

Бюджетная система представляет собой совокупность всех бюджетов, функционирующих на территории страны.

Действующая бюджетная система РФ - трехуровневая. В соответствии с Конституцией РФ это бюджеты: федеральный, субъектов РФ, местные.[1]

К первому относятся федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Ко второму - бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных внебюджетных фондов. К третьему - местные бюджеты. [5. стр. 211]

Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются соответственно в форме федеральных законов или законов субъектов Российской Федерации. Местные бюджеты утверждаются нормативными актами представительных органов местного самоуправления.

Федеральному бюджету и бюджетам других уровней управления принадлежит центральная роль в системе государственных финансов. В тоже время существенную роль в государственных финансах выполняют различные государственные фонды на федеральном и местном уровнях, аккумулирующие денежные ресурсы, имеющие целевое назначение. Источником средств для таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления из бюджета, капитализация доходов и займы.

Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы, в том числе, на предстоящий финансовый год.

Бюджетная политика должна быть направлена на повышение устойчивости доходной части бюджета. Взаимоотношения государства и предприятия по формирования бюджетных средств в перспективе устанавливается на нормативной основе. Это дает определенную стабильность и позволяет теснее привязать источники доходов бюджета к результатам хозяйствования, к росту эффективности производства.

Первоочередными задачами, всегда остающимися актуальными в бюджетной политики страны, являются: стабилизация производства и создание условий роста экономического потенциала.

Одним из определяющих показателей бюджетной политики является снижение доли государственного долга в бюджете, и в перспективе - полная расплата с внутренними внешними долгами страны, отсутствие дефицита бюджета. Размеры государственного долга и дефицита бюджета определяются ежегодно законом государственном бюджете на предстоящий год. [7. стр. 26]

Основные черты и функции бюджетной политики

Как экономическая категория бюджетная политика является основной частью финансовой политики, следовательно, ей присущи и основные функции финансов.

Бюджет и бюджетная политика выполняют следующие задачи:

· Перераспределение национального дохода;

· Государственное регулирование и стимулирование экономики;

· Финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;

· Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30 до 50% национального дохода. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии: I) образование доходов бюджета; 2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Регулирование. В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в стране.

Доходы бюджета -- это экономические отношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами -- с другой. Одновременно с этим доходы бюджета -- это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

Расходы бюджета -- это экономические отношения, возникающие между государством, с одной стороны, организациями учреждениями и гражданами -- с другой, в ходе использования нейтрализованных фондов денежных средств.

Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности -- ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обеспечение обороноспособности страны.

Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны.

Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития.

Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т.е. посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода.

И наконец, бюджеты выполняет контрольную функцию, которая предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.[6. стр. 99]

Бюджетное планирование в Российской Федерации на современном этапе.

Бюджетное планирование во многом предопределяет распределительные процессы в экономике. В частности, определяются масштабы и пропорции перераспределения чистого дохода предприятий различных форм собственности, секторов и отраслей экономики, оказывается воздействие на размеры их накоплений, доля налога в доходах населениях, доля участия предприятий и населения в формировании поступлений в бюджет.

Одной из острых проблем финансовой политики и бюджетного планирования является определение пропорций федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в общем объеме доходов и расходов консолидированного бюджета.

Перспективный финансовый план в России формируется на три года на основе среднесрочного прогноза социально- экономического развития и содержит прогнозные оценки возможностей бюджета по мобилизации доходов и привлечению средств для финансирования дефицита бюджета. Составление перспективного плана позволяет увязывать годовое планирование со среднесрочным и, в частности, определять тенденции развития финансово- экономической ситуации, прогнозировать финансовые последствия прогнозируемых реформ, программ, законов, выявлять необходимость и возможность осуществления в перспективе мер по проведению финансовой политики, выявлять негативные тенденции для своевременного их принятия.

Главной формой бюджетного планирования является бюджетный процесс, представляющий собой деятельность по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению.[5. стр. 214]

Бюджетный процесс в РФ регламентируется Бюджетным Кодексом, в котором определены участники бюджетного процесса и их полномочия, порядок составления проектов бюджета, его рассмотрения и утверждения.

Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ, органы законодательной власти, органы исполнительной власти всех уровней, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов в бюджеты, органы кредитно- денежного регулирования, органы финансового контроля. Получателями бюджетных средств являются бюджетные учреждения, государственные муниципальные и унитарные предприятия, а так же кредитные организации, выполняющие отдельные операции с бюджетными средствами.[5. стр. 214]

Составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально- экономического развития страны, регионов, муниципальных образований, отраслей экономики, а так же составление сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

При составлении проектов бюджета учитываются следующие документы:

· Бюджетное послание Президента, которое содержит намеченную бюджетную политику страны на финансовый год.

· Прогноз социально- экономического развития на очередной финансовый год, который составляется на основе итогов социально- экономического развития за последний истекший год, оценки развития до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на проектируемый финансовый год.

· Основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год.

· Прогноз сводного финансового баланса, который представляет собой баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории.

· План развития государственного или муниципального сектора соответствующей территории, включающий сводные планы финансово- хозяйственной федеральных казенных и унитарных предприятий, программу продаж и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность, сведения о предельной штатной численности государственных и муниципальных служащих по главным распорядителям бюджетных средств.[5. стр. 214]

Повышение эффективности использования бюджетных средств

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а так же по контролю за их исполнением.

В основе организации бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет. Основными принципами организации бюджетного процесса являются:

v единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета;

v реальность планируемых бюджетных доходов, которая достигается как обоснованием размеров всех источников доходов, так и социально- экономическим обоснованием расходов бюджетов;

v гласность и публичность разработки проектов;

v соблюдение бюджетной классификации, которая выражается в том, что при организации бюджетного процесса следует руководствоваться единой бюджетной классификацией на всех уровнях бюджетной системы;

v периодичность бюджетов, которая заключается в ежегодном составлении бюджета на календарный финансовый год;

v отражение в бюджете на очередной финансовый год социально- экономической политики, изложенной в бюджетном послании Президента РФ.

Выполнение бюджетного процесса дает основу для составления различных программ, в том числе программ для повышения эффективности использования бюджетных средств. [7стр.262] (ПРИЛОЖЕНИЕ).

Краткая характеристика бюджетных целевых программ деятельности Министерства финансов Российской Федерации [9]

1. Разработка проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период

Ответственные подразделения: Департамент бюджетной политики и методологии при участии Департамента финансовой политики, Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки, Департамента бюджетной политики в отраслях экономики, Департамента бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа, Департамента бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной и муниципальной службы, Департамента межбюджетных отношений, Департамента международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов.

Статус программы: ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях

Программа обеспечивает решение следующих задач:

«Своевременная и качественная подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период»

Срок реализации программы: ежегодно, на постоянной основе

Цели программы:

соблюдение порядка и сроков подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

обеспечение надежного прогноза доходов бюджетной системы Российской Федерации

Основные мероприятия программы:

подготовка нормативных актов по вопросам составления проекта федерального закона о федеральном бюджете, порядка организации составления федерального бюджета;

подготовка проекта федерального бюджета;

рассмотрение, корректировка и уточнение расчетов и обоснований участников бюджетного процесса к проекту федерального бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;

подготовка пояснительных записок, докладов, аналитических материалов и расчетов к проекту федерального бюджета;

составление прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации и прогноза бюджета расширенного правительства. (ПРИЛОЖЕНИЕ)

2. Организация исполнения федерального бюджета

Ответственное подразделение: Департамент бюджетной политики и методологии.

Статус программы: ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях

Программа обеспечивает решение следующих задач:

«Организация и обеспечение исполнения федерального бюджета и формирование бюджетной отчетности»

Срок реализации программы: ежегодно, на постоянной основе

Цель программы: своевременное и полное исполнение федерального бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. (ПРИЛОЖЕНИЕ)

3.Распределение доходов, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации

Ответственное подразделение: Федеральное казначейство.

Статус программы: ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях

Программа обеспечивает решение следующих задач:

«Организация и обеспечение исполнения федерального бюджета и формирование бюджетной отчетности»

Срок реализации программы: на постоянной основе

Цели программы:

· организация и осуществление распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

· информирование администраторов поступлений и других заинтересованных пользователей о поступлении средств.

Основные мероприятия программы:

· распределение доходов по кодам бюджетной классификации;

· распределение доходов по бюджетам бюджетной системы Российской Федерации;

· обработка информации от администраторов поступлений об излишне/ошибочно уплаченных (перечисленных) средствах, о необходимости перераспределения/возврата/зачета/уточнения поступивших платежей;

· осуществление распоряжений о перечислении средств на счета соответствующих бюджетов, перечислении средств федерального бюджета на Единый счет федерального бюджета, возврате излишне/ошибочно уплаченных (перечисленных) средств и средств, подлежащих возврату, на счета плательщиков;

· формирование и предоставление администраторам поступлений информации о поступлении доходов;

· формирование и предоставление финансовым органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственным внебюджетным фондам, Минфину России информации о поступивших в соответствующие бюджеты доходах (ПРИЛОЖЕНИЕ)

Основные направления бюджетной политики государства на 2009 год и плановый период до 2011 года:

· сбор бюджетных доходов;

· выполнение бюджетных обязательств;

· управление бюджетным дефицитом и государственным долгом.[3]

Основные цели и задачи бюджетной политики на 2009 - 2011 год

При определении целей и задач бюджетной политики следует исходить из того, что за последние месяцы существенно возросла неопределённость на мировых рынках сырья, продовольствия и капитала. Продолжается замедление темпов роста мировой экономики.

Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики Правительству РФ надлежит сосредоточится на решении следующих основных задач:

1. Бюджетная политика должна сохранить свое значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции;

2. Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу. Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета на очередной 3- летний план должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15- летний период, а по отдельным направлениям - на более отдаленную перспективу. К 1 августа текущего года необходимо разработать долгосрочную бюджетную программу на период до 2023 года. Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета.

3. Необходимо сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу, создав условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем кому это предстоит в будущем;

4. Эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно - подушевого финансирования;

5. Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления. По- прежнему требуется оказание вновь созданным муниципальным образованиям действенной поддержки в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами;

6. Практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счет бюджетных средств;

7. Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты;

8. Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами;

9. Повышение качества управления государственной собственность и эффективности работы государственного сектора. Следует в ближайшие годы завершить процесс акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, не являющимися необходимыми для исполнения публичных полномочий.

10. Расширение практики учета результативности работы органов государственной власти субъектов РФ при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Федерального бюджета;

11. Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования этой сфере.[8]

Основные характеристики федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года будет составлять 2 119 739 195,3 тыс. рублей;

Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года будет составлять 41,4 млрд. долларов США, или 27,8 млрд. евро;

Прогнозируемый профицит федерального бюджета на 1 января 2010 года в составляет 1 902 482 734,7 тыс. рублей.

Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на 2011 год, определенны исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 59 146,0 млрд. рублей и 67 610,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 7,0 процента (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года) и 6,8 процента (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года): (ПРИЛОЖЕНИЕ)

Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2010 год составляет 11 733 612 293,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета - 4 526 198 415,0 тыс. рублей, и на 2011 год - 12 838 964 131,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме- 4 637 479 817,0 тыс. рублей;

Общий объем расходов федерального бюджета на 2010 год составляет 10 320 314 640,4 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 258 000 000,0 тыс. рублей, и на 2011 год - 11 317 684 793,3 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 565 900 000,0 тыс. рублей;

Объем нефтегазового трансферта на 2010 год будет составлять 2 661 570 000,0 тыс. рублей и на 2011 год в сумме 2 501 570 000,0 тыс. рублей;

Нормативная величина Резервного фонда на 2010 год - 5 914 600 000,0 тыс. (ПРИЛОЖЕНИЕ) рублей и на 2011 год в сумме 6 761 000 000,0 тыс. рублей;

Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года - 2 836 689 331,3 тыс. рублей и на 1 января 2012 года в сумме 3 703 224 731,2 тыс. рублей;

Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года составит 41,7 млрд. долларов США, или 29,2 млрд. евро, и на 1 января 2012 года - 40,9 млрд. долларов США, или 29,2 млрд. евро;

Прогнозируемый профицит федерального бюджета на - 2010 год1 413 297 652,6 тыс. рублей и на 2011 год в сумме- 1 521 279 337,7 тыс. рублей.[3]

Проблемы и пути совершенствования бюджетной политики Российской Федерации

Преобразования в бюджетной системе первой половины 2000-х годов позволили обеспечить прозрачность бюджетной политики, ее стабильность и предсказуемость в среднесрочной перспективе. (ПРИЛОЖЕНИЕ)

В настоящее время перед Российской Федерацией стоит задача обеспечения устойчивости федерального бюджета к неблагоприятным внешним воздействиям, эффективной координации бюджетной и денежно-кредитной политики, а также долгосрочной бюджетной устойчивости и стабильности.

В рамках решения данной задачи Минфин России руководствуется принципами ответственного управления общественными финансами, направленными на внедрение среднесрочного финансового планирования, наличие системы прогнозирования бюджетных параметров, обеспечение реалистичности экономических прогнозов, а также создание и поддержание необходимых финансовых резервов.

Основа среднесрочного бюджетного планирования законодательно оформлена поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступившие в силу в начале 2007 года. Главным фактором неустойчивости доходной части федерального бюджета остается ее высокая зависимость от конъюнктуры мировых цен на нефть и газ. Поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепили понятие нефтегазового баланса федерального бюджета и установили максимальную величину ежегодного нефтегазового трансферта.

Для обеспечения долгосрочной устойчивости и стабильности бюджетной системы необходимо, прежде всего, долгосрочное прогнозирование ее параметров.

Конечным результатом решения этой задачи должно стать соответствие практики и процедур бюджетного планирования и прогнозирования принципам и 5 эффективного и ответственного управления общественными финансами, надежное прогнозирование, планирование и формирование среднесрочных бюджетов, а также их исполнение в соответствии с планами.

Регулятивная деятельность Минфина России по решению этой задачи состоит в подготовке проектов федеральных законов и нормативно-правовых актов в области бюджетной политики и бюджетного процесса, включая изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также разработке нормативной базы для формирования долгосрочных прогнозов.

Административные функции Минфина России в рамках выполнения данной задачи сводятся к разработке совместно с Минэкономразвития России долгосрочных прогнозов бюджетной системы и участию в разработке долгосрочных прогнозов социально-экономического развития, разработке совместно с Банком России и Минэкономразвития России основных направлений денежно-кредитной политики на очередной год.

Внешним условием, необходимым для решения данной задачи является своевременная подготовка и согласование соответствующих документов Минэкономразвития России и Банком России.

Одним из основных факторов, стимулирующих экономический рост, и способствующих макроэкономической стабильности, является развитость финансовых и кредитных институтов, банковского и валютного законодательства, регулирования фондовых рынков.

Устойчивое функционирование и развитие банковского сектора и финансовых рынков создают необходимые предпосылки для обеспечения общей стабильности финансовой системы, защиты сбережений граждан и привлечения инвестиций.

Конечными результатами решения задачи должны стать увеличение капитализации банковской системы и рост объема ее услуг, снижение средней процентной ставки по кредитам экономике, рост капитализации фондового рынка (ПРИЛОЖЕНИЕ)

Регулятивная функция Минфина России сводится к совместной с Федеральной службой по финансовым рынкам и Банком России разработке регулирующих финансовую систему документов (Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации, Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации, Концепция развития корпоративного законодательства Российской Федерации и др.).

Административная деятельность Минфина России направлена на эффективное взаимодействие с данными организациям. Важным внешним условием для успешного решения данной задачи является предоставление другими органами государственной власти проектов нормативно-правовых актов и иных необходимых документов в установленные сроки.[11]

Проблемами бюджетной политики на современном этапе являются так же вопросы связанные с налогообложением.

Эффективная налоговая система (включающая как основные элементы налогообложения, так и процедуры налогового администрирования) должна соответствовать следующим основным требованиям.

Во-первых, учитывая, что за счет налоговых поступлений формируется более 70% доходов бюджетной системы Российской Федерации, налоговая система должна обеспечивать устойчивое формирование бюджетных доходов, необходимых для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также осуществление Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами функций главного администратора доходов соответствующих бюджетов.