Жилищная политика региона (по материалам Краснодарского края)

- научное определение цели развития планируемой системы или системы целей для нее;

- разработку альтернатив, вариантов достижения целей;

- определение объема и структуры ресурсов;

- разработку модели функционирования планируемой системы;

- отыскание критерия для выбора из альтернатив базисного решения [21].

При разработке долгосрочных целевых программ экономического и социального развития их авторы обычно используют системный и программно-целевой подходы, но первый чаще всего понимается весьма упрощенно. Как правило, используется «механистический» подход, при котором разработчики программ рассматривают природу и общество со стороны таких понятий, как части, доли или отдельные ресурсы (так называемая «бэкониаская» философия). Этому подходу сегодня противостоит методология «биосферного» (за рубежом «терапевтического») мышления (философские основы системного представления мира, по В.И. Вернадскому, Н. Бору, Ф. Капра, И.Р. Пригожину, К. Попперу и другим), которая описывает окружающий нас мир как систему взаимодействующих и взаимодополняющих процессов.

Второй подход основан на новой парадигме системного представления мира [26]:

«терапевтический» подход;

ноосферная теория развития, согласно которой природопользование рассматривается в качестве единого, цельного и неразрывного процесса, которым в принципе покрываются все области существования и развития планеты как общей системы (связь законов природы с законами мышления и социально-экономическими законами развития общества).

При таком подходе конфликт и неопределенность понимаются как естественные свойства существования этой сверхсложной системы (при их исчезновении исчезают и сами источники развития). Для него характерны такие ее свойства и качества, как:

концепция дополнения структур и процессов;

достижение стабильности и устойчивости при помощи динамических нелинейных обратных связей;

оптимальное соотношение системных параметров;

невозможность разрешения конфликтов и противоречий в пользу тех или иных ее элементов;

самоорганизация и гетерорархия;

принятие решений в условиях неопределенности и др.

Эти свойства являются достаточными и необходимыми условиями ее стабильного и эффективного функционирования и развития. При этом неопределенность понимается как общая категория познания человеком объективного мира: для человека мир никогда не будет полностью определен, поскольку в противном случае исчезнет смысл его бытия как «человека разумного». Это одна из основных функций науки как общего института познания окружающего нас мира.

При управлении социально-экономическими процессами, кроме системного и программно-целевого, необходимо использовать кибернетический подход, при котором программа рассматривается как инструмент и средство адаптации к окружающей внешней среде. Научные основы такого подхода заключаются в реализации принципа «эквифинальности» Л. Берталанфи, теории “телеологических” систем Н. Винера и математических аппаратов теории игр и распознавания образов (так называемый «золотой треугольник управления»). При этом принцип «эквифинальности» позволяет системе достигнуть определенного состояния при различных начальных условиях, принцип обратной связи обеспечивает контроль за реакцией системы на возмущающие воздействия, а математические аппараты теории игр и распознавания образов позволяют решать задачи управления в условиях конфликта и неопределенности.[28]

Программирование является второй ступенью в процедуре стратегического планирования. Оно базируется на прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов для решения целевых, комплексных, межотраслевых, отраслевых, региональных и локальных (на уровне хозяйствующих субъектов) проблем.

Понятие «программа» близко к понятию «проект», поэтому нередко программно-целевое управление называют управлением по проекту. Однако первое понятие шире второго: проект выступает как структурный элемент крупномасштабной программы национального характера. Он конкретизирует программу, содержит более подробный перечень и характер работ, необходимых для достижения цели.

Программы многообразны по характеру, цели, объему, времени и другим признакам.

Общегосударственные - программы достижения крупных общенациональных целей, которые часто охватывают все сферы общественной жизни (производственной, непроизводственной, финансовой, налоговой, социальной, духовной, международной).

Функциональные - это многоотраслевые программы, ориентированные на решение крупных проблем развития группы отраслей или выполнение общенациональной задачи усиления ряда отраслей (например, развитие энергетики, строительного комплекса и так далее).

Региональные и муниципальные программы разрабатываются в целях преобразования и возрождения регионов и муниципальных образований.

Программно-целевое управление содержит стадии [29]:

познавательную, информационную, на которой изучается ситуация, выявляются проблемы, ресурсы и перспективы;

целевую, когда формулируется главная цель, осуществляется ее расчленение на подцели, строительство «дерева целей»;

практически-стратегическую, на которой вырабатывается стратегия реализации цели, описываются мероприятия, средства и пути осуществления цели;

организационную, когда создается система как совокупность организаций, необходимых для достижения цели, формируется орган управления системой организаций, участвующих в программе;

реализационно-практическую, когда разрабатывается перечень мер, которые следует принять для реализации поставленной цели; осуществляется программа системой соответствующих организаций;

результирующую, на которой подводятся итоги.

Под «программой» в макроэкономическом стратегическом планировании понимают научное предвидение состояния какого-либо локального объекта управления в определенный срок (через 5, 10, 15 и более лет), основанное на четком определении цели и системе мероприятий, обеспечивающих достижение этой цели, согласованных между собой по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям.

Особое место в системе программ, разрабатываемых в процессе стратегического планирования, занимают целевые комплексные (стратегические) программы. Целевая комплексная (стратегическая) программа - это адресный, различной степени директивности документ, содержащий согласованную по срокам, ресурсам и исполнителям систему социально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, задач наиболее эффективными путями и в установленные сроки.[30]

Государственные программы формируются, исходя из прогнозов по ограниченному кругу особо важных государственных задач, а их финансирование должно осуществляться из государственного бюджета и внебюджетных фондов. По договоренности можно привлекать предприятия, население, иностранных инвесторов. Материально-техническое обеспечение программ происходит за счет поставок для нужд государства по типу государственного заказа через государственную контрактную систему, органы которой закупают продукцию, прогнозируют тенденции изменения потребностей[25].

Практика применения программного подхода сегодня стала достаточно распространенной практически во всех странах мира. Так, в советский период в стране осуществлялась активная разработка региональных и локальных программ (на мезо- и микроуровне), направленных на достижение целей, имеющих особо важное значение для регионов, предприятий (программы реконструкции, развития отраслей промышленности, освоения северных территорий и так далее).

Государственное программирование позволяет осуществлять разработку концепции будущих преобразований на основе социальных целей, критериев и мер. Их достижение должно способствовать не просто обеспечению социальной защиты и жилищной обеспеченности населения и социальных гарантий, но и качественному развитию социальных отношений, повышению роли человека (групп) в обществе, развитию экономических отношений в сфере получения ипотеки на жилье.

Отмечается, что для решения социальных проблем как в стране в целом, так и в отдельных её регионах сегодня крайне необходим комплексный подход. Его основной целью должны стать разработка и дальнейшая реализация в практику государственного управления комплексных целевых программ.

Говоря о технологической стороне государственного программирования, следует акцентировать внимание на соблюдении ряда основополагающих принципов: системность, комплексность, научность, реалистичность, территориальность, определенность, функциональность. Отмечается, что технология государственного программирования начинается с постановки целей, которые должны быть достигнуты в ходе решения той или иной задачи.[28]

Подчеркивается, что при постановке целей необходимо придерживаться некоторых правил: цели и задачи должны быть максимально интенсивными, но достижимыми; все цели должны быть четко распределены во времени и иметь конкретное выражение; характер целей должен соответствовать характеру и предназначению деятельности государственных организаций; цели должны быть реальными, иначе психологически они теряют свой смысл в качестве мотиваторов деятельности государственных служащих. Кроме того, цели должны быть социально обоснованными, не носить узкокорпоративного характера, то есть базироваться на понимании новой парадигмы приоритетов социального развития, являющихся атрибутами гражданского общества и социального государства.[28]

Подчеркивается, что разработка программы - сложный поисковый этап в технологическом процессе, конечным пунктом которого является «дерево» взаимосвязанных государственных проблем в любой сфере, построение шкалы приоритетности их решений. Создать такое «дерево» можно лишь на основе сопоставления множества «сеток» (матриц) взаимного влияния проблем. Методики их построения разнообразны и зависят как от характера исходной информации, так и от приоритетов разработчиков, однако функции и принципы построения сходны.

Важнейшей стадией программирования является контроль и коррекция. Контроль и коррекция бывают непрерывными и плановыми. Непрерывные контроль и коррекция подразумевают доработку базовых данных программы ее авторами и исполнителями. Потребность в этом возникает при изменении социально-экономической ситуации, внедрении новых технологий, утверждении иных приоритетов государственной политики, принятии новых нормативно-законодательных актов и так далее. Кроме того, отклонения в реализации программы или ошибки в ней могут постепенно выявляться в процессе деятельности[26].

Значение программно-целевого подхода в эволюции управления как раз и заключается в том, что он занимает промежуточную позицию между плановым, целенормативным и проективно-ресурсным подходами благодаря тому, что увязывает цели с комплексом ресурсов, необходимых для их достижения, в рамках и с помощью специального документа - целевой программы. Такая программа рассматривается как средство, инструмент увязывания целей и ресурсов, необходимых для их достижения. Цели при этом достигаются при опоре на рационально подобранные средства-ресурсы, изоморфные целям.

В основе государственного регионального программирования, в первую очередь, должны лежать собственно цели конкретного региона, выступающие исходной основой формирования территориальной организации. Региональное государственное программирование базируется на: определении основных стратегических целей по узловым направлениям (отраслям) деятельности региона; общей оценке преимуществ и недостатков региональной организации относительно других подобных; анализе существующих и предполагаемых (перспективных) направлении деятельности организации; разработке перспективного и годового бюджета региональной организации. Региональное государственное программирование как инструмент регионального управления ориентировано, как правило, на крупномасштабные мероприятия по достижению конкретных (обычно долгосрочных) целей. Разработку же стратегии регионального программирования осуществляет высшее руководство - региональная администрация с ее аппаратом.[25]

Несмотря на то, что в условиях нарастающего социально-экономического кризиса данные программы не удалось реализовать в полной мере, они создали прецедент применения нового проективно-программного этапа программно-целевого подхода и придали серьезный импульс к дальнейшей разработке программ развития региональных и муниципальных образовательных систем.

К ведущим принципам указанного способа, которые вероятно станут основой и ресурсного подхода можно отнести[7]:

принцип концептуальной направленности, предусматривающий общие цели и исходные теоретические основы преобразований;

принцип системности, требующий использования всех положений системного подхода;

принцип инвариативности, отражающий необходимость выделения общих концептуальных позиций и подходов для широкого класса объектов;

принцип вариативности, предусматривающий в каждом конкретном случае учет и использование конкретных особенностей объекта и преобразуемой ситуации;

принцип организационной и ресурсной обеспеченности, а, следовательно, реалистичности намечаемых преобразований, включая и адресность инвестиционных направлений и программ, от которых ожидается наибольшая отдача;

принцип открытости, отражающий необходимость корректировки, изменений, конкретизации разработанных проектов и программ;

принцип целостности и комплексности, предполагающий рассмотрение региона как целого, вбирающего в себя и интегрирующего локальные особенности отдельных районов и поселений, а также связь регионального с федеральным, что выражалось в том, что региональное пространство рассматривалось как часть федерального, развивающегося на основе федеральных установлений и стандартов.

Программы и проекты представляют собой инструмент развития и совершенствования государственных организаций на всех уровнях: города, района, страны. При помощи программ и проектов образовательные, здравоохранительные и другие учреждения вводят новые и совершенствуют уже предоставляемые ими услуги. Но во всех этих организациях - государственных, общественных и коммерческих - отмечается, что, хотя в них de facto ведется много проектов, они не всегда хорошо продуманы и редко имеют должное управление. Отсюда понятна важность теории управления проектами и программами для успешного достижения стратегических организационных целей[8].

Метод программно-целевого планирования на сегодняшний день - самый эффективный способ достижения позитивных результатов в социальной сфере. Программно-целевое планирование дает возможность целенаправленно согласовать действия всех ведомств, чья деятельность влияет на качество жизни, объединить усилия для решения поставленных задач[30].

Итак, зная, что собой представляет методология программно-целевого подхода, необходима доработка программ, которые бы смогли отвечать запросам современности и нарастающих жилищных проблем на всех уровнях власти.

За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 году в результате принятия 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Новые правовые условия создают основу для реализации на практике поставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.

Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».[35]

Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения страны.

В результате реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» должна быть сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации.

Второй этап реализации Программы (2006 - 2010 годы) предусматривает продолжение преобразований в жилищной сфере, а также реализацию комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».[35]

В рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Новые правовые условия создали основу для реализации на практике поставленных целей и позволили с помощью широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления осуществить меры, в том числе в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», направленные на улучшение жилищных условий тысяч семей и повышение качества оказываемых коммунальных услуг.

Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определило социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране.

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 гг. предусматривает [35]:

формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;

комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем;

стимулирование платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;

повышение эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда.

Программа представляет собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

В качестве примера успешной реализации федеральной целевой программы можно привести опыт программы «Государственные жилищные сертификаты». В целях реализации Указа Президента Российской Федерации «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» в январе 1998 года Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Государственные жилищные сертификаты». В ней впервые был применен механизм обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, путем предоставления им субсидий для приобретения жилья.[36]

Анализ хода реализации федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» показал эффективность применения механизма предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий, удостоверяемых государственными жилищными сертификатами, при реализации прав граждан на приобретение жилья и действенность установленных программой основных принципов.

Данный способ жилищного обеспечения обладает сразу целым рядом преимуществ [35]:

решение жилищной проблемы путем приобретения гражданами уже готового (построенного) жилья на рынке;

реализацией гражданами права выбора местоположения и качественных характеристик жилья;

направлением средств федерального бюджета адресно, непосредственно гражданину - владельцу государственного жилищного сертификата только на цели приобретения жилья (обеспечение целевого использования средств федерального бюджета);

прозрачностью прохождения финансовых средств.

Учитывая огромный накопившийся опыт реализации федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты», в конце 2005 года Правительством Российской Федерации было принято решение об утверждении новой подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. Для участия в данной программе для обеспечения постоянным жильем за счет средств федерального бюджета помимо военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, были включены и другие категории граждан, а именно [35]:

граждане, увольняемые (уволенные) с работы на комплексе «Байконур»;

участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица;

граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами;

граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

За 10 лет существования механизма государственных жилищных сертификатов было обеспечено жильем более 156 тыс. семей граждан (около 510 тыс. человек), имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе было приобретено более 9,1 млн. кв. метров жилья для постоянного проживания. Расходы федерального бюджета составили более 92 млрд. рублей.[36]

Следует отметить, что подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» является одной из наиболее эффективных составляющих федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, которая, в свою очередь является основным инструментом реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

3. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ: ОСНОВНЫЕ ИТОГИ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

3.1 Оценка результатов реализации жилищной политики в регионе

Реализацией жилищной политики в Краснодарском крае занимается департамент строительства. Среди его основных функций можно выделить следующие [37]:

1) Организация в установленном законодательством порядке взаимодействия федеральных и краевых органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, инвесторов, заказчиков, подрядчиков, разработчиков проектной документации, поставщиков строительной продукции и оборудования, участвующих в реализации и сопровождении инвестиционных проектов по строительству, реконструкции, в том числе по жилищному строительству и промышленности строительных материалов, краевых целевых программ:

«Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорт»;

«Жилище» на 2011 - 2015 годы и Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 991.

2) Осуществление контроля и обеспечение подготовки и представления отчетности по реализации долгосрочной краевой целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 гг.

3) Разработка и реализация стратегии развития строительного комплекса, участие в разработке прогнозов социально-экономического развития края и предложений к проекту краевого бюджета и др.[37]

В регионе реализуется приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жильё - гражданам России», общим объемом финансирования 314,002 млрд. руб. Распределение источников финансирования по уровням бюджетов можно представить следующим образом:

Таблица 1 - Источники финансирования национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» на Кубани [38]

Источники финансирования	млрд.руб.
средства краевого бюджета	4,803
средства муниципальных бюджетов	0,683
внебюджетные источники	308,6

В результате реализации проекта удалось ввести в эксплуатацию следующие количество млн.кв.метров жилья [39]:

Рисунок 3 - Динамика ввода в эксплуатацию жилья, млн.кв.м

Безусловно, несмотря на реализуемый проект, в крае сохраняется напряженность в обеспечении жильем малоимущих граждан и граждан отдельных категорий, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края, в пределах установленных социальных стандартов.

В рамках указанного национального проекта в Краснодарском крае реализуется долгосрочная краевая целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 гг. предполагается постепенное увеличение ввода жилья. О чем свидетельствуют данные на рисунке 4 [40]:

Рисунок 4 - Ввод жилья на территории края, млн.м.кв.

Традиционно в крае строится большой объем индивидуального жилья, который в последние три года составлял около 2,5 млн. кв. метров ежегодно. Это обусловлено аграрной направленностью Краснодарского края. Около половины населения края проживает в сельской местности и поэтому традиционно строит индивидуальное жилье.

Следует отметить, что особенно остро жилищная проблема стоит перед молодыми семьями, их финансовые возможности ограничены, так как в подавляющей массе они имеют низкие доходы и не имеют накоплений.

Кроме того, серьёзной проблемой остаётся переселение граждан из аварийного жилого фонда, для решения которой необходимы значительные финансовые ресурсы. Переселение граждан из аварийного жилья планируется проводить на условиях софинансирования за счет [40]:

бюджетных средств;

с привлечением внебюджетных источников, в том числе на условиях частно-государственного партнерства.

При этом доля бюджетного финансирования подлежит ежегодному уменьшению с одновременным увеличением доли средств из внебюджетных источников.

Данный подход должен позволить ликвидировать аварийный жилищный фонд, признанный таковым в настоящее время, и подлежащий признанию до 2016 года, тем самым освободив в результате сноса аварийных строений инвестиционные площадки для строительства нового жилья.

Таблица 2 - Процентное соотношение долевого финансирования программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда [40]

№ п/п	Источник финансирования	Доля софинансирования по периодам реализации (%)
		2014 год	2015 год
1	Краевой бюджет (%)	14	10
2	Бюджет муниципального образования (%)	26	30
3	Внебюджетные источники финансирования	60	60
	Всего	100	100

После осуществления в 2009-2013 годах мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств краевого и местных бюджетов полностью решить проблему ликвидации аварийного жилищного фонда не удалось. К 2016 г. необходимо переселить почти 14 тысяч граждан из еще 2 433 многоквартирных домов. Для этого необходимо дополнительно еще 14,2 млрд. рублей. В целом общая потребность в денежных средствах для переселения граждан из аварийного жилищного фонда составляет 16,3 млрд. рублей.[40]

Несмотря на создание основ функционирования ипотечного жилищного рынка в Краснодарском крае, приобретение и строительство жилья с использованием рыночных механизмов на практике доступны лишь ограниченному кругу семей. Основными причинами, сдерживающими рост строительства жилья, являются:

ограниченные территориальные ресурсы из-за наличия особо ценных сельскохозяйственных земель;

отсутствие проектов планировок на застраиваемые территории;

ограниченные возможности финансирования жилищного строительства;

недостаток площадок под комплексное жилищное строительство, обеспеченных инженерными коммуникациями;

нестабильная кредитная политика, при которой платежеспособный спрос населения не позволяет большинству граждан воспользоваться ипотечными кредитами;

сравнительно высокие в отношении к мировой практике процентные ставки по предлагаемым кредитными организациями ипотечным кредитам.

С целью внедрения и развития на территории Краснодарского края унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов было создано ОАО «Кубанское ипотечное агентство». Данное агентство предлагает гражданам реализовать право на получение социальной выплаты на оплату части стоимости жилого помещения в виде первоначального взноса, если жилое помещение приобретается с помощью ипотечного кредита. Претендентами на дату предоставления заявления о предоставлении социальной выплаты являются [41]:

граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

работники бюджетной сферы (непрерывный стаж не менее 2х лет);

молодая семья в возрасте до 35 лет, имеющая 2 детей;

члены многодетных семей;

Обязательное соблюдение условий:

граждане, не должны являться собственниками недвижимого имущества;

граждане, должны проживать на территории края не менее 2 -х лет.

Сегодня населению предлагаются следующие ипотечные программы:

Таблица 3 - Ипотечные программы, предлагаемые ОАО «Кубанское ипотечное агентство» [42]

п.п	Название программы	Цель
1.	«Стандартная ипотека»	Ипотечный кредит предоставляется для приобретения квартир на вторичном рынке жилья у физических лиц и квартиры на первичном рынке со свидетельством о праве собственности
2.	«Молодые учителя»	Ипотечный кредит предоставляется для приобретения квартир на территории Краснодарского края с привлечением субсидии на оплату части первоначального взноса
3.	«Новостройка»	Ипотечный кредит предоставляется для приобретения квартир на первичном рынке жилья у застройщиков и инвесторов, аккредитованных ОАО «Кубанское ипотечное агентство»
4.	«Военная ипотека»	Заемщиком/Залогодателем по программе «Военная ипотека» является военнослужащий

Помимо продвижения ипотечных программ как самостоятельных продуктов, Агентство совместно с застройщиками и Администрацией региона ведёт активную деятельность по разработке и реализации проектов, связанных с обеспечением жильем жителей Кубани.

Также «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК) представляет новую ипотечную программу - «Переезд». Программа позволяет Вам изменить текущие жилищные условия за счет имеющегося в собственности жилья, в том числе находящегося в залоге. В программу «Переезд» входят 3 продукта [43]:

Таблица 4 - Ипотечная программа «Переезд»:

п.п	Название программы	Цель
1.	«Переезд - эконом»	Продукт разработан для граждан, испытывающих трудности с обслуживанием имеющегося ипотечного кредита, а так же для тех, кому необходимы средства на собственные нужды (образование, лечение и пр.)
2.	«Переезд - межрегиональный»	Продукт ориентирован на граждан, желающих найти более высокооплачиваемую работу в другом городе и переехать к новому месту работы на постоянное жительство. Он позволяет приобрести жильё в новом городе за счёт имеющегося у него жилья
3.	«Переезд - комфорт»	Продукт создан для тех, кто хочет улучшить жилищные условия, но в силу различных причин не может сделать это на «встречных сделках»

Очевидно, что такие финансово-кредитные инструменты необходимы для дальнейшего развития жилищного рынка и в целом реализации жилищной политики в регионе. Доступность ипотечного жилищного кредитования напрямую зависит от стоимости жилья, поэтому добиться повышения доступности жилья только расширением возможностей кредитования проблематично, так как увеличение спроса населения за счет развития различных финансовых механизмов без изменения других условий на рынке жилья и жилищного строительства объективно способствует росту цен на жилье.

Необходимо в первую очередь повышать доступность жилья за счет:

дифференциации рынка жилья;

ускоренного формирования сегмента жилья экономкласса и содействия строительству такого жилья в объемах, соответствующих потребностям и спросу граждан со среднестатистическим уровнем доходов;

повышения доступности кредитных ресурсов для всех категорий застройщиков в первую очередь на цели строительства жилья экономкласса;

снижения степени изменчивости цен на рынке жилья за счет расширения сегмента экономкласса, повышения конкуренции, развития механизмов привлечения индивидуальных и коллективных инвестиций.

Региональная политика по развитию рынка ипотечного кредитования реализуется в рамках принятой Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года. [44]

В данной Стратегии отмечается, что «рынок ипотечного жилищного кредитования до 2030 года необходимо развивать устойчивыми темпами. Объемы выдачи ипотечных жилищных кредитов должны превышать объемы погашения, что будет способствовать росту портфеля ипотечных жилищных кредитов». [37]

В 2011 г. в Краснодарском крае стартовал смелый эксперимент - социальная программа «Народная ипотека». Во всех населенных пунктах региона начали приниматься на рассмотрения заявления от желающих принять участие в программе по накопительной ипотеке. Для Российской Федерации эта программа новаторская, аналогичного подхода к решению жилищного вопроса до этого момента на территории страны не существовало. Однако Правительство РФ совместно с представителями Сбербанка России, рассмотрев все положительные и отрицательные доводы, решило поддержать этот эксперимент. В первую очередь экспериментальная ипотечная программа, которую все начали называть «Кубанской ипотекой», рассчитана на людей, остро нуждающихся в жилье, но не имеющих возможностей, чтобы собрать первый взнос на ипотечный кредит в рамках других жилищных программ, проводимых различными российскими банками.[45]

Теперь каждый житель Кубани, желающий улучшить свои жилищные условия, может открыть накопительный счет в Сбербанке, на который каждый месяц будет перечислять определенную сумму денежных средств. Депозитная ставка по накопительному счету составляет от 1% до 2% годовых. Накопительный счет открывается сроком на 1-6 лет.

Если житель Краснодарского края подписал заявление на участие в «народной ипотеке» и соблюдает все условия составленного договора, то может рассчитывать на ежеквартальную поддержку из бюджетного фонда края - до 30% от суммы своего ежемесячного платежа. Естественно, что суммы поддержки не могут быть безразмерными, такая бюджетная помощь не может превышать 36 тысяч рублей за один год.

Так как программа «Народная ипотека» получила статус у Правительства России как «региональный эксперимент», то за ее развитием будут пристально наблюдать экспертные комиссии. При удачном развитии программы «Кубанская ипотека» получит распространение во всех регионах страны, при участии многих банков России. Следует уточнить, что данный экспериментальный проект является «пилотным» лишь для России. В таких странах как Австрия, Германия, Чехия, Словакия и Франция программы наподобие «Накопительной ипотеки» успешно функционируют на протяжении уже достаточно долгого времени.

Таким образом, проведя исследование реализуемой жилищной политики Краснодарского края, можно сделать вывод о том, что, несмотря на значительные положительные сдвиги, остается ряд нерешенных проблем.

Основной причиной, сдерживающей рост объемов ввода в эксплуатацию жилья, являются:

ограниченные возможности финансирования жилищного строительства из государственных и муниципальных бюджетов;

недоступность кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок для большинства граждан и юридических лиц;

недостаток площадок, обустроенных инженерными коммуникациями;

несовершенство существующей системы градорегулирования и землепользования, которая не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.

При сокращении объемов строительства государственного и муниципального жилья и, соответственно, уменьшении количества квартир, предоставляемых бесплатно очередникам, приватизации большей части жилищного фонда переход к рыночным принципам реализации прав граждан на жилище оказался не обеспечен необходимыми финансовыми и организационными мерами.

В связи с этим продолжительность ожидания своей очереди на получение жилья составляет для граждан в основном 15Ї20 лет, а в отдельных случаях 30Ї40 лет.

Сохранилась напряженность в обеспечении социальным жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации:

инвалидов и участников Великой Отечественной войны;

малоимущих граждан;

молодых и многодетных семей;

граждан, уволенных с военной службы;

участников ликвидации радиационных аварий и катастроф;

лиц, проработавших длительное время в районах Крайнего Севера;

вынужденных переселенцев;

граждан, пострадавших в результате стихийных бедствий.

Из-за необеспеченности жильем продолжается тенденция сокращения трудовых кадров в сельском хозяйстве. Особенно остро жилищная проблема стоит перед молодыми семьями. Их финансовые возможности ограничены, так как в подавляющей массе молодые работники имеют низкие доходы и не имеют накоплений. Очень медленно развивается частный арендный фонд (жилищный фонд, находящийся в частной собственности, предоставляемый по договору найма или аренды).

Высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан делает для многих жителей Кубани неразрешимой проблему приобретения нового жилья. Рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке опережает темпы роста доходов населения. Необходимо обеспечить возможность приобретения жилья на рынке для основной части работающего населения Краснодарского края, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим гражданам социального жилья.

3.2 Пути совершенствования жилищной политики Краснодарского края

Краснодарский край прочно занимает передовые позиции в Российской Федерации по темпам жилищного строительства. В то же время, наряду с позитивными тенденциями, в настоящий период жилищная проблема региона не потеряла свою остроту. Сложившуюся ситуацию, как и в других регионах, можно рассматривать как переходную. К проблемам в сфере жилищной политики региона можно отнести следующие:

недостаточность объемов жилищного строительства и его несоответствие платежеспособному спросу населения;

несовершенство нормативно-правовой базы для рыночных отношений в сфере жилищной недвижимости;

по сей день важнейшим фактором, формирующим спрос на жилье, выступают потребительские мотивации;

на жилищном рынке преобладают перераспределительные тенденции между различными по уровню доходов слоями населения;

корреляционную зависимость между различными аспектами жилищного строительства и миграционными процессами (среди субъектов РФ по уровню миграционной нагрузки область занимает первое место);

диспропорции в темпах и качестве жилищного строительства в различных административных районах Краснодарского края;

низкий уровень развития жилищной инфраструктуры;

несбалансированное соотношение себестоимости и рыночной стоимости жилья.

Вопрос государственного регулирования развитием рынка жилья является чрезвычайно важным на региональном уровне, поскольку именно здесь происходят основные рыночные преобразования. Различие условий и сложившихся тенденций на жилищном рынке Краснодарского края вызывает потребность в разработке индивидуальных моделей, учитывающих специфику данной территории.

Основная цель жилищной политики Краснодарского края заключается в стабилизации и обеспечении роста темпов нового строительства, его дифференциации по качеству и местоположению в соответствии со спросом и потребностями населения, в повышении качества и эффективности строительства.

К ключевым мерам жилищной политики в регионе относятся:

увеличение объемов нового жилищного строительства в соответствии с ростом платежеспособного спроса на жилье со стороны конечных потребителей (граждан, юридических лиц, государства, муниципалитетов) и с учетом более рационального использования существующего жилищного фонда;

создание равных условий для всех субъектов хозяйственной деятельности жилищного строительного рынка, развития малого предпринимательства;

проведение прогрессивной технической политики в области производства стройматериалов, капитального строительства и реконструкции жилья;

использование современных архитектурно-планировочных решений;

обеспечение стандартов качества вновь создаваемых объектов жилищного фонда;

расширение источников и обеспечение устойчивости финансирования жилищного строительства с увеличением доли внебюджетных инвестиций и особенно кредитных ресурсов.

Для улучшения жилищных условий населения важно не только увеличение объемов вводимого нового жилья, но и, главным образом, повышение его качества. Техническая политика жилищного строительства должна быть направлена на:

стимулирование применения высококачественных современных строительных технологий;

применение прогрессивных строительных материалов и конструкций, используемых в жилищном строительстве, с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых материалов;

выпуск товарной продукции в виде готовых комплектов жилых домов с целью снижения стоимости строительства.

Изменившиеся условия финансирования строительства большой части жилищного фонда требуют внесения определенных корректив в базовую концепцию жилищного строительства, более широкого применения методов комплексного инженерно-архитектурного и экономического анализа. Одним из критериев оценки новых строительных проектов станет учет оптимизации затрат на последующее содержание жилья.

Важным положением жилищной политики является организация деятельности по сохранению и развитию жилищного фонда за счет нового строительства, реконструкции и капитального ремонта эксплуатируемых зданий.

Одной из задач жилищного строительства (реконструкции) является создание безбарьерной жилой среды для маломобильных групп населения (инвалиды, престарелые). Эта задача будет решаться посредством модернизации планировочных решений квартир нижних этажей, оснащением жилых и общественных зданий транспортными коммуникациями (пандусы, аппарель и т.д.), специализированным инженерным оборудованием.

В целом необходимо добиться взаимосвязанного развития различных сегментов недвижимости в жилищной сфере: нового строительства, улучшения существующей застройки, повышения эффективности управления жилой недвижимостью, замещения старых строений.

Формируемые при непосредственном участии государства правовые условия деятельности различных участников рынка строительства жилья, развития судебной системы должны способствовать повышению эффективности их взаимодействия на базе договорных отношений и обеспечению системы их исполнения.

При этом государство во взаимодействии с муниципалитетами должно сохранить за собой функции надзора за соблюдением строительных норм и правил, требований экологической и иных видов безопасности, контроля профессионального уровня застройщиков и подрядных организаций.

Ответственным органам власти необходимо существенно упростить административные процедуры согласования новых строительных проектов и получения разрешительной документации с тем, чтобы они стали более прозрачными, фиксированными по срокам и понятными для частных застройщиков и не носили, по существу, запретительного характера.

Приоритетными задачами в отношении жилищного строительства на территории области должны быть:

комплексность в создании комфортной среды проживания, включающей:

многообразие архитектурных решений преимущественно малоэтажной застройки в сочетании с профессиональным градостроительным подходом к ее размещению;

опережающее развитие инженерной инфраструктуры районов массовой застройки, развитие дорожной сети в населенных пунктах области и их благоустройство;

постепенное снижение стоимости жилья за счет индустриализации, внедрения эффективных архитектурно-строительных систем, позволяющих снизить удельный вес зданий, и применения качественных отечественных строительных материалов;

обеспечение безопасности проживания;

создание наиболее благоприятных возможностей застройщикам для строительства индивидуального малоэтажного жилья коттеджного типа на прилегающих к городам и рабочим поселкам земельным участкам, организации спальных районов и зон отдыха трудящихся и сферы услуг с полным инженерным обеспечением возводимого жилья;

реконструкция жилых зданий начального периода массовой застройки;

совершенствование парка строительной техники;

переход к государственному (муниципальному) планированию только той части жилищного фонда, которая финансируется из государственного (муниципального) бюджета;

создание равных условий для всех субъектов хозяйственной деятельности жилищного строительного рынка, поддержки развития малого предпринимательства;

обеспечение конкурентного рынка в сфере строительства, производства стройматериалов, проектной деятельности;

регулирование и контроль строительного рынка посредством создания и развития соответствующей нормативно-правовой и нормативно-технической базы на федеральном, региональном и местном уровнях, а также контролем за ее исполнением;

содействие созданию частных агентств, приобретающих землю для производства строительных улучшений, целью которого могут быть: последующая продажа улучшенной (подготовленной для строительства) земли застройщикам; последующая застройка подготовленной земли с продажей домов и (или) квартир частным лицам.

Жилищный вопрос - один из наиболее социально значимых вопросов, который нельзя решить раз и навсегда. Он требует постоянного внимания к себе со стороны властей. И от того, насколько остро обстоят дела в жилищной сфере, в большой степени зависит и социально-политическая и социально-экономическая обстановка в регионе, ее состояние может служить показателем общего благополучия региона.

Для решения этих проблем необходимо иметь четко сформулированную жилищную политику и механизмы ее реализации, позволяющие обеспечить осуществление целого ряда мероприятий в различных отраслях народного хозяйства области. Жилищная сфера очень многогранна и соприкасается практически со всеми сферами человеческой деятельности, поэтому для выработки и реализации жилищной политики необходимо привлечение специалистов из различных сфер государственного и муниципального управления, а именно:

экономики;

финансов;

управления имуществом;

землепользования;

социальной защиты и др.

Жилищная политика должна быть сформулирована также и в каждом муниципальном образовании, т. к. все они имеют свои особенности территориального, социального, экономического характера. Где-то остро стоит проблема развития сельского жилищного строительства, а где-то - городского. У одного муниципалитета стоит задача освоения резервных территорий, а у другого таких территорий просто нет, и поэтому там на первом плане стоит задача уплотнения и обновления существующей застройки.

В Краснодарском крае есть города с большой историей и большими проблемами, связанными с ветхим жилищным фондом, и есть молодые города, для которых эти проблемы не актуальны. В одних поселениях - проблемы с трудоустройством, и поэтому миграционный приток населения противопоказан, а в других, наоборот, - острая нехватка кадров, и т. д.

Так как, в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, каждое муниципальное образование самостоятельно определяет приоритетность решения стоящих перед органами местного самоуправления проблем, считаю необходимым, чтобы в каждом муниципальном образовании была сформулирована и обоснована собственная программа действий в целях реализации жилищной политики, нацеленная на решение общих проблем с учетом социально-экономических особенностей того или иного поселения.

Таким образом, объем задач, которые предстоит решить в рамках реализации политики развития жилищного строительства в Краснодарском крае, огромный. Но их реализация позволит поставить на новый качественный уровень проблему улучшения жилищных условий населения края за счет предоставления более комфортных условий для проживания, создаст новые экономические условия для роста производства и объема предоставляемых услуг на территории региона за счет значительного увеличения объемов строительства жилья. Для решения проблем реализации региональной жилищной политики необходимо иметь четко сформулированную жилищную политику и механизмы ее реализации, позволяющие обеспечить осуществление целого ряда мероприятий в различных отраслях народного хозяйства региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель дипломной работы заключалась в исследовании теоретических основ изучения сущности жилищной политики, ее социально-экономической роли в жизнедеятельности современного российского общества, а также оценке итогов и опыта ее реализации в Краснодарском крае.

По результатам проведенного исследования автор пришел к следующим выводам:

1) Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. Стратегической задачей функционирования данной отрасли является создание условий для устойчивого и эффективного экономического оборота жилищного фонда, в рамках которого удовлетворяются жилищные потребности граждан, поддерживаются и развиваются стандарты качества строительства и содержания жилья, воспроизводятся положительные импульсы для развития других секторов.

2) Жилищная сфера в настоящее время находится в состоянии переходного периода, характеризующегося поворотом от административно-распределительной и централизованно-управляемой системы к открытой, свободной, основанной на превращении жилища в товар, на самостоятельном взаимодействии хозяйствующих субъектов, повышении статуса потребителя жилья, удовлетворении потребностей населения в жилье на основе спроса и предложения.

3) Несмотря на трудности выработки и принятия хозяйственных решений, жилищная сфера начала активное движение в сторону формирования рынка жилья и быстро адаптируется к рыночным принципам.

В результате реализации жилищной реформы в России, в некоторых регионах, удалось стабилизировать жилищное строительство, изменить структуру жилищного фонда по формам собственности в направлении увеличения частного жилья, активизировать приток внебюджетных инвестиций. При этом важнейшим направлением жилищной политики явилось создание правовой основы, регулирующей все направления деятельности органов государственной власти в области жилищного законодательства.

4) Поскольку жилье - это самое дорогостоящее благо, и достижение современных удобств предполагает высокий уровень развития соответствующей инфраструктуры и отраслей строительного комплекса, принятие продуманной государственной программы строительства и общедоступной системы предложения жилья является обязательным условием достижения нормальной жилищной обеспеченности. В этой программе должны быть осмыслены многообразные пути удовлетворения жилищных потребностей, которые заведомо будут неодинаковыми для отдельных групп населения в зависимости от их социально-демографических характеристик (возраста, семейного положения, здоровья), рода занятий и профессии, проживания в городских и сельских поселениях, экономического положения, образования и культуры и т.д.