Внедрение этических кодексов в государственных учреждениях: проблемы и эффективность на примере ГБОУ СОШ № 313 Фрунзенского района Санкт-Петербурга

Таковым образом, проф. этический кодекс муниципального служащего есть система моральных норм, обязанностей и требований добросовестного, как заведено, служебного поведения, как всем известно, должностных лиц, как люди привыкли выражаться, муниципальных органов, основанная на нравственных, как многие думают, признанных принципах и нормах, как многие думают, русского общества и страны.

Выводы по главе 1

1. И действительно, этика - область, как мы выражаемся, философского познания. Все давно знают то, что ее содержание задано самим предметом исследования и содержит в себе две главные составляющие. Очень хочется подчеркнуть то, что одна из их связана с исследованием и теоретическим обоснованием происхождения и исторического развития морали, с осмыслением разных форм и направлений этических учений.

Все знают то, что иная - обхватывает весь диапазон проблем, составляющих содержание этики либо общей теории морали. Само - собой разумеется, это систематизированное философское осознание сути морали, законов ее функционирования и развития, роли в жизни человека и общества.

При всем качественном своеобразии ее исторических типов, множественности этических учений, развитие морали целостно и преемственно в едином историческом процессе.

При всем высококачественном своеобразии ее исторических типов, множественности этических учений, развитие морали целостно и преемственно в едином историческом процессе.

2. Было бы плохо, если бы мы не отметили то, что самобытность, отсутствие либо дефицитность этической теоретической базы привели к невозможности, как большинство из нас привыкло говорить, бесконфликтной «стыковки» множества проф. этики не только лишь с «этикой как наукой», да и с публичными этическими нормами. Возможно и то, что это повлекло конфликты не только лишь проф. да и изнутри самого общества, меж отдельными, как мы привыкли говорить, соц. группами

3. И действительно, ежедневная практика, необходимость в регулировании отношений людей той либо другой профессии изнутри общества и в обществе, в общем, то, приводили к формулированию и оформлению определенных этических требований.

4. Новейшие условия ставят перед современной, как все знают, проф. этикой несколько другие цели. Было бы плохо, если бы мы не отметили то, что общественная задача регулирования остается, но основания и методы регулирования, в общем, то, разрабатываются остальные. Ни для кого не секрет то, что это соединено, сначала, с общим конфигурацией социальной организации и демократизации публичной жизни в современном западном обществе. Вообразите себе один факт о том, что развитие проф. этики сейчас соединено с, как мы выражаемся, необычным, по сопоставлению со средневековыми формами проф этики, ростом личной ответственности специалиста за свои деяния.

5. Ни для кого не секрет то, что сейчас, как мы привыкли говорить, проф. этика, по мнению большинства профессионалов, представляет собой конкретизацию общей морали применительно к специфике профессии и, в конце концов, занимается основным образом нормами, правилами поведения специалиста-профессионала. И действительно, как и в средние века, в наше время «конкретизация» решает те же две главные задачки: с одной стороны она наконец-то служит институализации профессии, систематизирует и нормирует ее отношения с социумом и иными профессиями, а с иной - обособляет профессию, доказывает ее исключительность, легитимизирует, как заведено, проф. нормы, которые не соответствуют (либо не совершенно соответствуют) общепринятым.

этика управление нравственный служащий

Глава 2. Проблема этики в сфере государственных учреждений образования

2.1 Этические стандарты государственных учреждений

Формирование как бы проф. культуры современной гос. службы немыслимо без специфичных норм, как мы привыкли говорить, проф. этики и инфраструктуры, обеспечивающей их соблюдение.

Во всех странах вместе с профессионализмом стараются как раз сформировать, как заведено, у муниципальных служащих такие моральные свойства, как честность, ответственность перед законом, рвение к совершенству в работе, уважительное отношение к гражданам, дисциплинирован рвение к совершенству в работе, уважительное отношение к гражданам, дисциплинированность, нравственность и т.д. И действительно, при высочайшем уровне этического поведения госслужащих общество получает последующие выгоды и более экономное внедрение ресурсов;

Ш доброкачественную систему принятия решений;

Ш уменьшение антисоциального поведения в муниципальном аппарате;

Ш сокращение конфликтных ситуаций и рост доверия к власти;

Ш уменьшение формализма и бумаготворчества.

В широком смысле этика представляет, как многие думают, собой учение о должном не должном, о добре и зле. Необходимо подчеркнуть то, что кроме общей этики в рамках каждой профессии существует, как всем известно, специфичная проф. этика, под которой понимается подразумеваемый либо непосредственно определенный набор моральных норм, служащий управлением поведения, как всем известно, в той либо другой проф. деятельности.

В свою очередь, административная этика - это вид, как все говорят, проф. этики, связанный с неуввязками, как все знают, муниципального управления, специфичностью бюрократических организаций. Ни для кого не секрет то, что как кодекс поведения, как люди привыкли выражаться, муниципальных служащих и как наука о приложении как бы моральных рамок к поведению и деятельности муниципальных служащих и, как многие думают, должностных лиц, административная этика предписывает определенный тип, как мы привыкли говорить, нравственных отношений, которые также представляются хорошими исходя из убеждений отправления работниками муниципального аппарата собственной, как мы с вами постоянно говорим, проф. службы.

Основные компоненты административной этики, определяющие ее характер и общий уровень развития, представлены на рис. 5

Рис.5. Основные компоненты административной этики

Проф. этика, как многие думают, муниципальных служащих (административная этика), таковым образом, различается сравнимо наиболее высочайшим уровнем регламентации (как это в общем может быть для такового регулятора публичных отношений) и особенным статусом муниципальных служащих как носителей административно-этических ценностей. Надо сказать то, что к главным принципам административной этики следует отнести:

· лояльность ко всем веткам власти, воле избирателей, к, как люди привыкли выражаться, муниципальным органам и учреждениям;

· законность как серьезное соблюдение буквы и духа закона;

· нейтральность (беспристрастность);

· обеспечение муниципального энтузиазма;

· открытость и гласность;

· справедливость;

· неподкупность;

· гуманизм;

· ответственность;

· добровольное ограничение служащими собственных гражданских прав и свобод.

Кроме, как мы с вами постоянно говорим, проф. этики, как многие думают, муниципальных служащих - административной этики - тут нужно упомянуть ряд остальных видов, как многие выражаются, проф. этики, впрямую, как многие думают, связанных с деятельностью страны и его структур

Чтоб высочайшие этические нормы и стандарты, мягко говоря, получили распространение в муниципальном аппарате и были реализованы на практике, нужно создание соответственной этической инфраструктуры. Необходимо отметить то, что целью ее сотворения является поддержка и обеспечение высочайшего уровня морали посреди работников органов гос. власти, потому что само существование этических норм и ценностей, также этического законодательства не, в конце концов, ведет автоматом к их выполнению. Само - собой разумеется, данная инфраструктура, обычно, включает несколько частей и, мягко говоря, выполняет руководящие, контрольные и управленческие функции (рис. 6). Как бы это было не странно, но этическая инфраструктура обязана дополнять, как мы привыкли говорить, правовые и, как многие думают, денежные базы политики и администрирования.

Рис. 6. Функции и основные элементы этической инфраструктуры

Посреди проблем административной этики следует, наконец, выделить:

* закрытый нрав, как заведено, выражаться, муниципального аппарата;

* отсутствие действенных средств публичного контроля, что является условием для нарушения не только лишь, как все знают, моральных, да и правовых норм;

* иерархический принцип построения гос. службы, что ведет к копированию образцов поведения (в том числе и негативных) с вышестоящих уровней иерархии на нижестоящие;

* высочайший уровень регламентации, как мы привыкли говорить, гос службы, следование регламентам и инструкциям, что ведет к формализму и невнимательному отношению к дилеммам людей;

Одним из более узнаваемых кодексов поведения, в конце концов, являются действующие с 1993 г. в США «Нормы этического поведения муниципальных служащих исполнительной ветки власти», которые, не считая стандартов поведения муниципальных служащих, содержат и остальные правила, относящиеся к этике как бы гос службы: порядок декларации доходов; правила, относящиеся к злоупотреблению, как все говорят, служебным положением; принципы устройства и функционирования Управления по этике в правительстве и остальные нормы. Как бы это было не странно, но южноамериканская модель сотворения кодексов поведения значительно так сказать ограничивает произвол муниципальных органов при разработке стандартов поведения, что дозволяет, а именно, в маленький срок как бы сделать действующий свод правил. Возможно и то, что по примеру американских были приняты Закон «Об этике в как бы общественной сфере» в Ирландии (1995 г.) и Закон «Об этике государственной, как мы с вами постоянно говорим, гос. службы» в Стране восходящего солнца (2000 г.).

Большая часть государств, в том числе европейских, при принятии кодексов поведения, как мы выражаемся, муниципальных служащих отправь по иному пути. И даже не надо и говорить о том, что стандарты поведения, созданные для всех, как мы выражаемся, муниципальных служащих, которые можно именовать «кодексами поведения, как большинство из нас привыкло говорить, первого уровня», существенно наименее детализированы по сопоставлению с Эталонами этического поведения муниципальных служащих исполнительной ветки власти в США. Необходимо подчеркнуть то, что кодексы, как мы выражаемся, первого уровня только задают общие ориентиры не созданы, как большая часть из нас постоянно говорит, для подробной регламентации деятельности чиновников.

Кодексы поведения первого уровня разрабатывает орган, координирующий управление, как заведено, выражаться, административной этикой, и, стало быть, утверждает, обычно, глава исполнительной власти. Обратите внимание на то, что, к примеру, итальянский Кодекс поведения, как заведено, муниципальных служащих был введен в действие декретом премьер-министра. И действительно, потом кодексы поведения как раз могут стать частью законодательства о гос. службе, как это было в Австралии, где Кодекс поведения австралийской, как все говорят, гос. службы был в 1999 г. закреплен в ст. 13 Закона «О государственной службе». И даже не надо и говорить о том, что от того, в котором нормативном акте закреплен кодекс поведения, во многом, мягко говоря, зависит степень детализации содержащихся в нем этических стандартов. Мало кто знает то, что если кодекс является частью закона о гос. службе, то стандарты поведения носят общий нрав, если же кодекс поведения, как большинство из нас привыкло говорить, муниципальных служащих так сказать принимается в форме подзаконного, как заведено выражаться, нормативного акта, то стандарты поведения наиболее детализированы.

Очень сложным, стало быть, является процесс внедрения норм, как многие думают, проф. этики на гос. службе и формирование механизма обеспечения соблюдения как бы муниципальными гражданскими служащими норм, как мы выражаемся, проф. этики.

Имеется тесноватая связь меж уровнем административной этики муниципальных служащих, как заведено, выражаться, с одной стороны, и эффективностью муниципального управления - с иной. И даже не надо и говорить о том, что в, как мы с вами постоянно говорим, современных критериях в большинстве государств на, как многие выражаются, гос. службе, в общем, то, стараются сформировать механизм управления эффективностью при помощи ценностей и культуры, а не бюрократических правил и норм.

К примеру, в Канаде используют модель основных компетенций руководителя, основанную на приоритете ценностей и этических основ государственной службы (рис. 7).

Рис. 7. Модель управленческой компетентности руководителей на государственной службе (Канада)

Сущность данной модели заключается в том, что результаты деятельности управляющих зависят от общих ценностях и этики, которые должны так сказать сплачивать и, в конце концов, объединять их как представителей, как мы выражаемся, проф. гос. службы, функционирующей в интересах всего населения. Само - собой разумеется, также они должны быть компетентны еще в 3-х областях управления: обладать стратегическим мышлением и быть инноваторами и аналитиками; уметь как бы завлекать и, стало быть, мобилизовывать персонал, наружные организации и партнеров; управлять человечьими ресурсами, деньгами и действиями.

Главным институтом, обеспечивающим контроль за соблюдением, как заведено, муниципальными гражданскими служащими норм, как мы привыкли говорить, проф этики, являются комиссии по, как многие выражаются, служебной этике и урегулированию конфликта интересов. Само - собой разумеется, такие комиссии в текущее время сделаны во всех муниципальных органах, типовое положение о комиссии так сказать утверждается указом Президента РФ.

Этика в муниципальном аппарате наконец-то основывается на, как многие выражаются, моральных обязанностях служащих различного уровня управления перед обществом и государством, которые они должны соблюдать в процессе собственной проф. деятельности. Как бы это было не странно, но главным ядром как раз является ответственность и моральные обязательства госслужащих перед определенным объектом, в качестве которого может, в общем то, выступать: а) закон, этические нормы, социальные ценности, стандарты; б) определенное должностное лицо, клиенты, группа лиц либо организация в целом. Вообразите себе один факт о том, что потому при принятии решения, мягко говоря, может появиться неувязка выбора ценностей, когда нужно как раз принять решение на базе норм ответственности и обязанностей перед этими объектами, что порождает конфликт ценностей либо интересов. Как бы это было не странно, но муниципальные служащие должны, стало быть, ставить преданность высшим моральным принципам и государству выше преданности, как мы с вами постоянно говорим, отдельным лицам, партии либо муниципальному органу.

Одним из основных вопросов в, как мы с вами постоянно говорим, гос службе как бы является конфликт интересов (рис. 8), включающий последующие типы:

* конфликт между, как все говорят, публичными и как бы личными интересами;

* конфликт между лояльностью к организации и персональной ответственностью;

* конфликт между целями организации и средствами их заслуги;

* конфликт между политическими задачками и соблюдением принципов морального поведения и т.д.

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет либо может, в общем, то, воздействовать на объективное выполнение им, как люди привыкли выражаться, должностных обязательств и при которой возникает либо может появиться противоречие меж личной заинтересованностью гражданского служащего и, как люди привыкли выражаться, законными интересами людей, организаций, общества, Русской Федерации либо субъекта РФ, способное привести к причинению вреда сиим, как всем известно, законными интересам людей, организаций, общества, РФ либо ее субъекта. Возможно и то, что лояльность к организации, отдельному лицу время от времени рассматривается как высшая форма морали для муниципальных служащих. Конечно же, все мы очень хорошо знаем то, что потому основное в работе по урегулированию конфликта интересов, наконец, заключается в том, чтоб осознать источники и происхождение этого конфликта, а потом отыскать пути и механизмы его разрешения.

Рис. 8. Типы конфликта интересов

В качестве основного средства регулирования поведения служащих органов власти, мягко говоря, выступают два, как многие думают, основных механизма.

1. Несомненно, стоит упомянуть то, что наружный контроль, который основывается на законах, этических кодексах и правилах, за невыполнение которых служащие, в конце концов, несут ответственность, т.е. механизм надзора и расследований.

К наружному контролю в данном случае следует отнести такие меры:

· отлаженный механизм подотчетности муниципальных служащих;

· этические кодексы, утверждаемые в каждом муниципальном органе;

· законодательство по этике, как все говорят, гос. службы.

2. Ни для кого не секрет то, что внутренний контроль, основанный на как бы нравственных убеждениях, системе как бы личных и, как многие выражаются, проф. ценностей, как мы выражаемся, и соц. норм, проявляющихся в момент принятия решения либо другой деятельности.

Внутренний контроль как средство регулирования поведения чиновников (так именуемый моральный максимум) включает:

* определенные поведенческие ориентации;

* этические ценности и убеждения;

* этические нюансы принятия решений (в том числе бескорыстие, беспристрастность в процессе принятия решений, уважение прав и законных интересов людей и организаций, рвение как раз следовать буковке и духу закона).

Отметим один из принципиальных частей управления, как большинство из нас привыкло говорить, административной этикой - подотчетность (внутреннюю и внешнюю). Необходимо отметить то, что это система и механизм контроля работы муниципальных служащих и распределения ответственности, принимающие как формальный, так и неформальный нрав. Очень хочется подчеркнуть то, что выражается это в том числе в обязанности муниципальных служащих часто, в конце концов, предоставлять представителю нанимателя сведения об имуществе, находящемся в их принадлежности, также доходах и обязанностях, как многие думают, имущественного нрава. Само - собой разумеется, в конечном итоге, уровень соблюдения этических стандартов, стало быть, проявляется в этическом поведении - следовании, как мы выражаемся, определенным моральным нормам и недопущении неэтических действий и решений.

Одной из важных задач является формирование проф. этики госслужащих, что неотделимо от работы по увеличению их компетентности и общего уровня, как мы привыкли говорить, проф. развития. Очень хочется подчеркнуть то, что чтоб, мягко говоря, достигнуть результатов, нужно, во-1-х, найти базы, как многие думают, проф. этики в муниципальном управлении, во-2-х, зафиксировать моральные стандарты и нормы служебного поведения в этическом кодексе, как мы с вами постоянно говорим, гос. службы, в-3-х, сделать механизмы обеспечения и систему поддержки этическому кодексу.

Необыкновенную роль в регулировании этических вопросов в гос. службы играют, как мы с вами постоянно говорим, законодательные акты, определяющие юридические нормы поведения служащих (этический минимум) и устанавливающие меру наказания для тех, кто их так сказать нарушает. Надо сказать то, что в этих, как всем известно, законодательных актах так сказать указывается, что не должен делать муниципальный служащий в определенных обстоятельствах, особо оговариваются вопросы, относящиеся к их денежному положению и декларированию ими, как большая часть из нас постоянно говорит, личных доходов и источников поступления, определяются принципы открытости органов власти. Мало кто знает то, что разглядим сферы внедрения, как мы выражаемся, законодательных актов, относящихся к этическим нюансам гос. службы.

1. Как бы это было не странно, но виды деятельности, как все знают, муниципальных служащих. Было бы плохо, если бы мы не отметили то, что это, как все говорят, нормативные акты, регулирующие конфликты интересов, решающие вопросы трудоустройства после увольнения со службы, принятие подарков, получение гонораров, работу по совместительству и др.

2. Ни для кого не секрет то, что финансовое положение, как большинство из нас привыкло говорить, муниципального служащего - особые нормы, обязывающие госслужащих, стало быть, предоставлять декларацию о собственных доходах и источниках их поступления.

3. Ни для кого не секрет то, что регулирование лоббистской деятельности - законы, защищающие органы, как мы привыкли говорить, гос. власти от лишнего давления групп интересов и лоббистов; определяющие принципы и формы взаимодействия законодателей с представителями этих групп, правовые рамки их деятельности.

4. Несомненно, стоит упомянуть то, что статус, как мы выражаемся, особых служб (этических комиссий) - законы, устанавливающие статус служб, формируемых для урегулирования конфликтов и решения этических проблем в госаппарате.

Вместе с административным судопроизводством имеется неформальное дисциплинарное создание, когда почти все вопросы служебной этики и дисциплины рассматриваются комиссиями, состоящими из людей, пользующихся авторитетом у служащих. Все давно знают то, что во всех странах огромное распространение как раз получили проф. (служебные) этические кодексы, устанавливающие нормы поведения (этический максимум), более, как мы выражаемся, желательные исходя из убеждений интересов общества и страны. Надо сказать то, что это эталон, с которым нужно ассоциировать свои поступки и решения, также, мягко говоря, оценивать поведение служащих при выполнении должностных обязательств. И действительно, этические кодексы, в общем то, могут быть, как заведено, действенными лишь в совокупы с внедрением системы поощрения и стимулирования, как заведено выражаться, высокоморального поведения персонала.

Средством улучшения морального климата в муниципальном аппарате является этическое воспитание служащих, которое включает три элемента: профессиональную социализацию; обучение; тренинг. Очень хочется подчеркнуть то, что в итоге этического воспитания они должны, в общем, то, получить нужные познания, способности и, как заведено выражаться, ценностные ориентации в области, как многие думают, проф. этики, что конкретно влияет на содержание и уровень развития административной культуры.

Особо выделяются этические проблемы, т.е. ситуации, при которых этичное поведение в отношении как бы одной группы (индивидуума) неразрывно соединено с, как все говорят, неэтичным поведением по отношению к иной группе (индивидууму), либо соблюдение 1-го этического принципа безизбежно ведет к нарушению другого этического принципа. Мало кто знает то, что можно привести последующие этические проблемы в гос службе: эффективность управления и соблюдение законности, персональная и, как большинство из нас привыкло говорить, коллективная ответственность, соблюдение открытости и рациональности при принятии решения и др. Надо сказать то, что при появлении этических проблем муниципальным служащим рекомендуется, в общем, то, опираться на имеющееся законодательство и следовать, как мы выражаемся, главным принципам, выработанным на базе как бы практического опыта почти всех государств. Само - собой разумеется, действенным способом согласования интересов и решения, как мы привыкли говорить, моральных проблем так сказать является ориентация на развитие "этического диалога" меж всеми, как многие думают, заинтересованными сторонами.

Самые подробные, мягко говоря, правила поведения, как мы привыкли говорить, муниципальных служащих содержатся в «кодексах поведения, как многие думают, второго уровня», которые также разрабатывают и, мягко говоря, принимают только для собственных служащих отдельные органы власти. Ни для кого не секрет то, что основным преимуществом, как люди привыкли выражаться, таковой модели построения кодексов поведения будет то, что, как мы с вами постоянно говорим, схожая модель, в общем, то, дозволяет учитывать специфику разных органов и при всем этом сохранить единство ценностей и этических стандартов гос. службы.

В ряде государств все еще наконец-то ведется работа над схожими документами. Все знают то, что, к примеру, в РФ работа над Типовым этическим кодексом муниципального служащего РФ осуществляется уже наиболее 10 лет. Как бы это было не странно, но в Ежегоднике РАГС за 1997 г. был размещен проект Кодекса этики муниципального служащего РФ. Мало кто знает то, что с того времени он не один раз, мягко говоря, пересматривался. Необходимо подчеркнуть то, что в декабре 2008 г. в, как люди привыкли выражаться, Гос. Думе так сказать рассматривался проект Типового этического кодекса, как все говорят, муниципального служащего, как большая часть из нас постоянно говорит, РФ. Все давно знают то, что в итоге члены, как большинство из нас привыкло говорить, экспертно-консультативного совета поддержали предложение также продолжить работу над проектом кодекса.

Практика служебных отношений дозволяет, мягко говоря, сконструировать главные как раз правила этического поведения муниципальных служащих, которыми они должны управляться в собственной, как многие выражаются, ежедневной проф. деятельности и которые должны быть, стало быть, закреплены на законодательном уровне. Обратите внимание на то, что в этических правилах, как большая часть из нас постоянно говорит, муниципальных служащих, стало быть, выражаются сразу и общечеловеческие, и специальные свойства, как большинство из нас привыкло говорить, нравственного вида, как все говорят, современного чиновника. И даже не надо и говорить о том, что совокупа таковых правил, в общем, то, является аспектом оценки проф. пригодности человека к гос. службе как виду деятельности, а для самого, как заведено, муниципального служащего эти нормы, в конце концов, выступают как ориентир в решении, как мы выражаемся, нравственных заморочек. Конечно же, все мы очень хорошо знаем то, что это снова подчеркивает необходимость законодательного закрепления нравственных основ деятельности, как заведено выражаться, муниципальных служащих.

2.2 Пути повышения эффективности системы управления этическим развитием в системе государственных учреждений РФ

Для того чтобы рассмотреть заявленную в заглавии параграфа проблему, необходимо уточнить определение термина «управление», проанализировать общую схему системы управления, рассмотреть понятия государственного управления и управления государственной службой, исследовать вопросы управления нравственным самосознанием госслужащих.

Наиболее распространенным определением термина «управление» является следующее: управлять значить давать ход, направление движения и изменения чему-кому-нибудь. Как отмечает Е.П. Тавокин, русское слово «управление» происходит от слова «воление», которое имеет два значения: «...1) свобода и 2) способность к выбору деятельности и к внутренним усилиям, необходимым для ее реализации.

Совершая волевое действие, человек противопоставляет себя диктату обстоятельств, сиюминутных потребностей и желаний. В основе этого действия - ценностный критерий выбора цели действия. Из этого, в частности, следует, что управление есть деятельность, обусловленная необходимостью реализации воли» Тавокин Е. П.. Журнал Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены Выпуск№ 5 (99) / 2010

По мнению Б.А. Райзберга, управление - это «...сознательное воздействие человека, социальных групп, специально созданных органов на различные объекты и протекающие в окружающем мире процессы, на людей и отношения между людьми, осуществляемое с целью достижения определенного состояния объектов, придания процессам нужной направленности, получения желаемых, требуемых, намеченных результатов»[26, С. 56].

В целом, под управлением понимается целенаправленное систематическое действие субъекта на объект либо «...взаимодействие 2-ух сторон, одна из которых является по отношению к иной управляющей, другими словами принимающей решения и организующей их реализацию»[27, С.78]. Всем известно о том, что субъект управления - тот, кто как бы осуществляет действие на объект управления для заслуги поставленных целей. Мало кто знает то, что объект управления - тот, на, как многие выражаются, кого повлияет субъект управления, преднамеренно изменяя его состояние. Субъект и объект управления соединены между собой в системе управления, являясь ее, как заведено, основными элементами. И действительно, совместно с тем их связь возможна благодаря иным элементам, таковым как вход, управляющее действие субъекта управления на объект управления, обратная связь, выход. Обычно, под входом также подразумевают совокупность компонентов. Необходимо подчеркнуть то, что к ним относят и первоначальное состояние объекта управления, которое субъект хочет также поменять, и имеющуюся у него информацию о данном состоянии, и то, при помощи чего же субъект, мягко говоря, будет осуществлять конфигурации в состоянии объекта. Субъект повлияет на объект через управляющее действие, которое представляет, как все говорят, собой совокупности сигналов, команд, инструкций, стимулов, через которые в системе управления происходит выполнение всех, как все знают, нужных действий для воплощения как бы запланированных конфигураций в объекте управления. Несомненно, стоит упомянуть то, что как подразумевает Е.В. Охотский, управляющее действие - это «...реальное побуждающее, заставляющее, изменяющее и преобразующее влияние на сознание, поведение и деятельность людей» Охотский Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления Издательство: Юрайт Серия: Магистр Год издания: 2013.- 76 с.. Все давно знают то, что итог управляющего действия также именуют выходом.

Через, как мы с вами постоянно говорим, обратную связь субъект управления получает информацию о состоянии объекта, ассоциирует итог, приобретенный на выходе с, как многие думают, запланированными на входе показателями. Надо сказать то, что через сопоставление настоящего и хотимого состояния объекта, субъект управления описывает степень их несоответствия друг дружке, после этого, в конце концов, воспринимает новое управленческое решение, направленное на понижение уровня этого несоответствия.

Как понятно, Н. Винер, основатель, как многие думают, современной кибернетики -науки, изучающей закономерности действий управления и передачи инфы, - показал, что управление является, как многие выражаются, имманентным свойством всех систем (био, технических, соц). Очень хочется подчеркнуть то, что но индивидуальностью управления соц системами является наличие в нем целеполагающей деятельности субъекта управления.

Управление соц. системами можно, мягко говоря, найти как целенаправленное действие, как заведено, общественного субъекта на соц. объект (социальную систему). Несомненно, стоит упомянуть то, что это разъясняется, сначала тем, что соц. управление ориентировано на обеспечение, как заведено, общественного благополучия людей, на увеличение уровня их жизни, что нереально без понимания ориентиров развития общества. Все знают то, что потому содержанием общественного управления является достижение социально, как многие выражаются, важных целей при сохранении и поддержании, как мы привыкли говорить, сбалансированного функционирования социума, системы публичных отношений.

Таковым образом, соц. управление - это управление соц. действиями, качеством жизни социума, направленное на преодоление имеющихся, как многие думают, соц. проблем и на ублажение, как мы с вами постоянно говорим, публичных интересов.

Большая часть исследователей наконец-то сходятся в мировоззрении о том, что правительство, мягко говоря, является основным механизмом публичного управления, концентрирующим в для себя главные ресурсы управляющего действия на социум. Мало кто знает то, что в данной связи государственное управление является более весомым видом общественного управления, который разглядывают как «...метод ... решения более общих и жизненно принципиальных заморочек взаимодействия страны и, как люди привыкли выражаться, гражданского общества, страны и гражданина», как управление делами общества, как «сознательное организующее и регулирующее действие страны на как бы общественную (публичную) жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения либо преобразования».

Документация принципов и правил служебного поведения, требований к, как все говорят, нравственным качествам чиновников, сначала предполагает систематизацию разрозненных, дефрагментированных положений в единый комплекс в процессе, именуемом кодификацией. Как бы это было не странно, но а документ, который так сказать разрабатывается и как бы формируется в итоге данного процесса, является кодексом. Возможно и то, что обычно, под кодексом понимается единый нормативно-правовой акт, содержащий как бы систематизированные нормы, регулирующие какую-либо сферу, как мы с вами постоянно говорим, публичных отношений. И действительно, так, к примеру, в большинстве стран действуют трудовой, домашний, уголовный, гражданский кодексы. И даже не надо и говорить о том, что под кодексом также соображают свод законов, относящихся к какой-нибудь отрасли права. Надо сказать то, что но исследование этимологии данного слова так сказать открывает нам другие смысловые свойства данного термина. Необходимо подчеркнуть то, что латинское слово «codex» означало «кусок дерева». И действительно, конкретно на, как большая часть из нас постоянно говорит, древесных дощечках, смазанных воском, были сделаны, как заведено выражаться, 1-ые книжки в обычном нам формате, а не в форме свитка. И действительно, в российском языке кодексом называли, как заведено выражаться, древнею рукопись в переплете. Необходимо отметить то, что сейчас слово «кодекс» употребляется не только лишь для заглавий сводов законов. И действительно, принципиально отметить, что в ряде словарей российского языка (Т.Ф. Ефремовой, Д.Н. Ушакова, СИ. Ожегова) данное слово, мягко говоря, имеет не только лишь значение систематизированного свода закона, да и совокупы правил поведения, привычек, убеждений. Мало кто знает то, что потому можно так сказать говорить о кодексе чести, моральном кодексе, кодексе грамматических правил.

Таковым образом, мы считаем уместным так сказать именовать свод принципов и правил поведения, как заведено выражаться, муниципальных служащих «Этическим кодексом государственного служащего». Очень хочется подчеркнуть то, что при всем этом его положения должны различаться от положений юридических документов, так как они должны как бы содержать определения ценностей, которые, исходя из убеждений, как мы выражаемся, положительного права, трудно наконец-то сконструировать, используя строгие юридические определения. И даже не надо и говорить о том, что, по мнению профессионалов, обобщивших опыт реформирования, как мы с вами постоянно говорим, гос. службы в нашей стране и Канаде в книжке «Реформа государственной службы: Канадский опыт и российская действительность», этический кодекс, который можно наконец-то именовать и кодексом поведения, и кодексом моральных ценностей, и, по аналогии с офицерскими кодексами, кодексом чести служащего, имеет индивидуальности и достоинства по сопоставлению, как мы с вами постоянно говорим, с правовым документом..

Нельзя не согласиться с создателями книги в том, что в базе этических кодексов лежат принципы поведения, отличия от которых, их меру и нрав еще легче соотнести, как большая часть из нас постоянно говорит, с административной реальностью. Специфика почти всех как бы даже тривиальных, как заведено, административных проступков (к примеру, грубости, неуважения по отношению к обратившимся гражданам) либо нарушения норм политической этики такая, что, в конце концов, бывает очень тяжело доказать наличие вины. Необходимо подчеркнуть то, что а без этого нельзя использовать, как заведено, правовую санкцию. Вообразите себе один факт о том, что моральные же санкции (в том числе - моральное осуждение коллег либо управляющих, принятие во внимание моральных свойств сотрудника при решении вопроса о его продвижении, аттестации и т.п.) в данном случае полностью "работают" и часто наконец-то бывают наиболее эффективны, чем, скажем, выговор либо даже лишение премии. Необходимо подчеркнуть то, что к, как многие выражаются, тому же, говорят создатели книги, не как раз следует во всем полагаться на способности права, ведь есть такие сферы деятельности муниципальных служащих, которые по природе не, в общем, то, могут быть предметом действенного правового регулирования. Вообразите себе один факт о том, что они регулируются принципами и ценностями корпоративной, коллективной этики, при всем этом, как все знают, немаловажную роль как раз играет и персональная мораль. Это - более, как многие выражаются, действующие регуляторы, потому что конкретно они, стало быть, являются базисными основаниями поведения человека, а право, наконец, регулирует только, как мы с вами постоянно говорим, маленькую часть его поступков. Ни для кого не секрет то, что таковым образом, нужно различать требования к поведению муниципальных служащих, закрепленные нормативно-правовыми актами, и те требования, которые как бы предъявляет к ним общество и правительство в зависимости от культурных и государственных особенностей страны либо региона этого страны. Не для кого не секрет то, что общественно, как все говорят, важные эталоны, ценности и нормы поведения представляют, как люди привыкли выражаться, собой неписаные принципы и, в конце концов, правила поведения. Было бы плохо, если бы мы не отметили то, что их выполнение является, как большая часть из нас постоянно говорит, принципиальным и, как все знают, весомым не столько, как мы с вами постоянно говорим, с правовой точки зрения, сколько исходя из убеждений общепринятых в обществе позиций и убеждений. Все знают то, что не считая того, в зависимости от политических, экономических, соц. и остальных событий, происходящих в стране, требования к поведению, как многие думают, муниципальных служащих повсевременно усложняются и обновляются. Несомненно, стоит упомянуть то, что но эти процессы не постоянно, в конце концов, могут сопровождаться, как все говорят, своевременными и, как все говорят, оперативными переменами в нормативно-правовых документах, регламентирующих как бы муниципальную службу. Ни для кого не секрет то, что в данной связи вместе с нормативно-правовым регулированием гос. службы целесообразным, в общем, то, является принятие, как мы выражаемся, рекомендательного документа, представляющего из себя управление по соответствующему поведению, как заведено, муниципальных служащих в той либо другой этически сложной ситуации.

Аргумент, выдвигаемый в пользу регламентации норм этики муниципальных гражданских служащих, апеллирует к, как большинство из нас привыкло говорить, тому, что деятельность, как заведено, муниципального служащего также может сталкиваться с различного рода ситуациями, противоречиями, выходящими за границы правового поля в силу собственной непредсказуемости, неординарности и, соответственно, отсутствия, как люди привыкли выражаться, нормативно-правовых актов, также в силу устаревания крайних. Само - собой разумеется, потому муниципальный служащий также может оказаться перед выбором, основанном на субъективном анализе альтернатив и, следовательно, на субъективном решении, что, непременно, плохо, стало быть, сказаться на качестве его работы. Надо сказать то, что по мнению Е.В. Охотского, это также порождает потребность в «...принятии недостающих, как все знают, нормативно-правовых актов и выработке устройств обеспечения их реализации, мер по увеличению, как многие думают, правовой культуры и законопослушности муниципальных служащих, их социальной защищенности и ответственности перед обществом за последствия собственной деятельности. И даже не надо и говорить о том, что организационный нюанс, наконец, включает определение "зон, как большинство из нас привыкло говорить, завышенного риска" в плане нарушений этики гос. службы, компанию действующего и независящего контроля за ее соблюдением... Надо сказать то, что принципиально, мягко говоря, придать показательный, общественный нрав мерам борьбы с выявленными фактами». Вообразите себе один факт о том, что в текущее время в большинстве субъектов, как большая часть из нас постоянно говорит, РФ, также в большинстве органов федеральной и региональной власти приняты кодексы этики, как мы привыкли говорить, муниципальных служащих, разработанные на базе, как мы выражаемся, Типового кодекса этики и служебного поведения, как все знают, муниципальных служащих, как всем известно, РФ и городских служащих. Как бы это было не странно, но отечественный опыт внедрения кодексов этики, рассмотренный в прошлом параграфе, показал, что до этого времени вопросы формирования подобающей морали муниципальных служащих официально как бы решались без учета тех советов по разработке этических кодексов госслужащих, которые так сказать даются представителями общественности и, как мы выражаемся, научного общества. Ни для кого не секрет то, что это наконец-то дает основания провести анализ работающих в, как люди привыкли выражаться, РФ кодексов этики с целью выявления их общих плюсов и недочетов, заморочек, связанных с их внедрением и реализацией.

Были проанализированы общегосударственный, региональные и, как мы выражаемся, ведомственные федеральные кодексы этики, принятые в РФ. Все давно знают то, что общегосударственным кодексом мы называем, как заведено, Типовой кодекс этики и, как мы выражаемся, служебного поведения, как мы с вами постоянно говорим, муниципальных служащих, как все знают, РФ и городских служащих, так как, во-1-х, в преамбуле данного документа сказано, что он выступает, как мы выражаемся, основой для разработки надлежащими, как многие выражаются, муниципальными органами и органами, как заведено, местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения муниципальных служащих РФ и, как заведено выражаться, городских служащих. Очень хочется подчеркнуть то, что во-2-х, в п.1 статьи 1 Типового кодекса, в общем, то, установлено, что он представляет, как заведено выражаться, собой свод общих принципов, как многие думают, проф. служебной этики и как бы главных правил, как все говорят, служебного поведения, которыми, в конце концов, надлежит управляться, как большинство из нас привыкло говорить, муниципальным служащим, как мы выражаемся, РФ и городским служащим, независимо от, как все говорят, замещаемой должности.

К кодексам, как мы выражаемся, второго уровня мы относим как бы региональные кодексы этики, принятые в субъектах РФ, также кодексы этики, как многие думают, федеральных и, как мы привыкли говорить, региональных органов власти (ведомств). Вообразите себе один факт о том, что нами были проанализированы 32 кодекса этики федеральных органов власти, таковых как Кодекс этики и, как многие думают, служебного поведения, как все знают, федеральных муниципальных гражданских служащих, как мы привыкли говорить, Федерального казначейства, Кодекс этики и, как многие думают, служебного поведения, как многие думают, федеральных муниципальных гражданских служащих Министерства спорта, туризма и, как все знают, молодежной политики, как все говорят, РФ, Кодекс этики и, как люди привыкли выражаться, служебного поведения, как мы с вами постоянно говорим, муниципальных гражданских служащих Министерства транспорта РФ и др., кодексов этики, принятых в субъектах РФ, таковых как Кодекс этики и служебного поведения муниципальных гражданских служащих Республики Адыгея, Кодекс поведения муниципальных гражданских служащих Республики Бурятия, Кодекс этики и поведения лиц, замещающих муниципальные должности Красноярского, как многие выражаются, края, выборные городские должности, муниципальных гражданских служащих края и городских служащих и др.

Анализ Типового кодекса, кодексов этики субъектов РФ, кодексов этики, как мы привыкли говорить, федеральных органов власти строится на базе последующих критериев: - структура документа; - содержание документа; - степень императивности норм документа; - методы утверждения и введения в действие документа; - механизм реализации положений документа. Все знают то, что общей, как все говорят, неувязкой большинства кодексов, будет то, что в их отсутствует точное деление положений раздела II на принципы и, в конце концов, правила. Было бы плохо, если бы мы не отметили то, что хотя есть примеры кодексов, где это деление очевидно как раз выражено, и структура данных документов, в конце концов, оформлена в согласовании с ним.

Результаты экспертного опроса и интервью, проведенного нами посреди федеральных, как большая часть из нас постоянно говорит, муниципальных гражданских служащих в феврале 2012 г., молвят о том, что после принятия этического кодекса сразу нужно внедрять такие формы контроля за его исполнением, как введение требований кодекса этики в должностные аннотации и регламенты (47,9 % ответов), внесение вопросов соблюдения кодекса этики в регламент работы комиссии по конфликтам интересов (26,8 % ответов), включение и выполнения требований кодекса этики в аттестационные процедуры (25,4 % ответов), формирование общественно-этических комиссий в муниципальном органе (25,1 % ответов), административный контроль со стороны вышестоящего органа (16,9 % ответов), определение, как все говорят, дисциплинарного порядка выполнения норм кодекса этики (14,1% ответов), централизованный контроль со стороны, как большая часть из нас постоянно говорит, Публичного совета при министерстве (ведомстве) (12,7 % ответов) 96. Все давно знают то, что эти данные разрешают сделать вывод о том, что система управления нравственным развитием муниципальных служащих является, как большинство из нас привыкло говорить, нужным условием эффективности внедрения кодексов этики.

В согласовании с первым принципом стойкости систем Л. фон Берталанфи, совокупный итог, как многие думают, управленческой деятельности субъекта управления конкретно зависит, как все знают, от того, как согласована направленность действий субъекта управления и результирующего вектора соц. устремлений объекта управления. Необходимо отметить то, что другими словами, успешное воплощение в обществе, как многие выражаются, гос. воли в всех, как мы выражаемся, жизненных сферах может быть лишь при поддержке данной воли большинством населения. Обратите внимание на то, что но эта поддержка возможна только в этом случае, ежели граждане доверяют тем решениям, которые, стало быть, воспринимает власть, не, стало быть, противятся их реализации.

Так, по данным наикрупнейшего в РФ независящего, как большинство из нас привыкло говорить, исследовательского холдинга РОМИР, специализирующегося на, как все говорят, рекламных, медиа и социально-экономических исследованиях, с 2004 г. по 2011 г. толика россиян, не доверяющих никаким, как мы с вами постоянно говорим, публичным институтам, выросла с 23% до 37%. Как бы это было не странно, но при всем этом более приметно снизился уровень доверия по отношению к институту президентской власти (с 59% до 20%). Необходимо отметить то, что также вышло понижение доверия к Правительству (с 14% до 11%), армии (с 10% до 8%), правоохранительным органам (с 7% до 4%) и Совету федерации (с 4% до 2%).

Выставленные холдингом данные размещены в конце 2011 г. Мало кто знает то, что при всем этом Типовой кодекс этики с момента его утверждения работал практически год. Надо сказать то, что в данной связи становится, как все знают, естественным то, что ежели мероприятия по управлению, как заведено выражаться, нравственным развитием, в общем, то, ограничиваются принятием как бы еще одного документа не, вообщем то, включают комплекса мер, демонстрирующих решительность субъекта управления, его волю решить имеющуюся делему, то и поддержка этого решения со стороны людей, включая и как бы муниципальных служащих, будет, как всем известно, малой. Было бы плохо, если бы мы не отметили то, что а это также перекрывает любые пробы ввести кодексы этики. Не для кого не секрет то, что другими словами, эффективность внедрения этических кодексов связана с наличием и степенью развитости системы управления этикой, как все знают, муниципальных служащих на макро - и микроуровнях, по этому лишь и может быть планомерное формирование и развитие у их нужных, как большинство из нас привыкло говорить, нравственных свойств и, как следствие, увеличение уровня доверия людей власти. Конечно же, все мы очень хорошо знаем то, что это один из, как мы выражаемся, основных критериев, при котором внедрение кодексов этики не, в конце концов, будет вызывать отторжения ни в среде людей, ни в среде госслужащих. Вообразите себе один факт о том, что как раз возникает вопрос о том, как с учетом, как всем известно, выявленных нами проблем следует так сказать организовать систему управления нравственным развитием в, как мы привыкли говорить, РФ. Возможно и то, что беря во внимание, как заведено, проанализированную в, как мы выражаемся, первой главе работы мировую практику построения системы управления, как большинство из нас привыкло говорить, нравственным развитием и сопоставляя ее с опытом, как мы привыкли говорить, РФ, мы приходим к выводу о том, что для его совершенствования нужно не только лишь документирование принципов и правил поведения муниципальных служащих, да и формирование системы наставничества и проф. социализации, системы мониторинга за нравственным состоянием госслужащих и системы поощрений и наказаний. Очень хочется подчеркнуть то, что в РФ система наставничества и проф. социализации муниципальных служащих в, как всем известно, РФ не развита в общем, то возможно и то, что ни в каком из ведомств и субъектов РФ, принявших кодексы этики, нет программ либо положений, которые определяли бы круг мероприятий в данной сфере.

При всем этом муниципальный служащий повсевременно, наконец, сталкивается с конфигурацией социально-экономической, политической, культурной обстановки в стране, в связи с чем возникают, как все знают, новейшие познания и практики, которые он должен быстро усваивать. Необходимо подчеркнуть то, что потому ему приходится непрестанно поддерживать и улучшать, как мы выражаемся, собственный профессионализм. Несомненно, стоит упомянуть то, что вышеуказанный закон, к примеру, закрепляет данную необходимость в установлении форм, как мы с вами постоянно говорим, доп. Проф. образования, которыми наконец-то являются проф. переподготовка, увеличение квалификации и стажировка, как многие выражаются, гражданского служащего (ст. 62, п. 1), также в требовании, наконец, осуществлять увеличение квалификации не пореже 1-го раза в три года (ст. 62, п. 5). Само - собой разумеется, разумеется, что система наставничества и, как многие думают, проф. социализации обязана действовать в рамках системы проф. развития муниципальных служащих, так как сохранение и передача, как мы выражаемся, положительного нравственного опыта в среде муниципальных служащих является, как все знают, принципиальным условием поддержания нужного для действенного функционирования гос. службы морального климата. Обратите внимание на то, что она обязана быть ориентирована на проведение мероприятий, способствующих, как многие выражаются, проф. и как бы личному развитию, как заведено, муниципальных служащих, а конкретно исследованию ими ограничений, связанных с гос, как мы привыкли говорить, службой; усвоению принципов и правил, как многие думают, служебного поведения, этических стандартов и ценностей гос. службы; выработке практических компетенций по разрешению вопросов этического нрава.