Теоретические аспекты бюджетного дефицита и инфляционного налога

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Бюджетный дефицит - превышение расходов государственного бюджета над его доходами, характеризующее неустойчивое положение государственных финансов. Наличие бюджетных дефицитов может вызываться чрезвычайно широким комплексом причин финансового, экономического и политического характера. однако, дефицит государственного бюджета не является однозначно негативным явлением. Его характер и роль оцениваются с учетом причин возникновения, направлений и целей использования мобилизуемых дополнительных денежных средств, источников и методов финансирования.

Инфляция - это обесценение бумажных денег вследствие выпуска их в обращение в размерах, превышающих потребности товарооборота. Инфляция находит свое выражение, прежде всего, в росте товарных цен. Как экономическое явление инфляция существует уже длительное время. Однако в XX в. после Первой Мировой войны инфляция получила широкое распространение и стала общей проблемой для большинства стран мира.

Проблема бюджетного дефицита в управлении финансовой системой играет важную роль. Госбюджет построен на соотношении доходов и расходов. Теоретически наиболее оптимальным будет такой бюджет, который предполагает равенство доходов и расходов. Сальдо такого бюджета, следовательно, равно нулю. На практике добиться такого положения очень сложно. В макроэкономическом смысле стремление к бюджету, сальдо которого равно нулю, является мало перспективным делом. Бюджет с нулевым сальдо - это отражение функционирования самоограничивающей экономики: затраты определяются исключительно полученными доходами. Однако, если экономика развивается, то она должна решать все большие по объему задачи и средств на их реализацию хватать не будет.

Проблемы формирования и распределения финансовых ресурсов государства занимаю центральное место среди дискуссионных вопросов в финансовой науке, а сдерживание инфляционных процессов - является одной из целей экономической политики российского правительства. Таким образом, изучение данной темы представляет большое значение, позволяет лучше ориентироваться в сложных явлениях экономической жизни общества.

Предмет исследования составляют сущность, виды, причины бюджетного дефицита и инфляционного налога.

Объектом исследования является бюджетный дефицит и инфляционный налог.

Целью работы является изучение теоретических аспектов бюджетного дефицита и инфляционного налога.

В соответствии с целью необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть сущность и причины возникновения бюджетного дефицита;

- рассмотреть инфляцию дефицита бюджета на примере России;

- раскрыть понятие, формы и последствия инфляции;

- рассмотреть причины возникновения инфляционного налога.

В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы и исследования отечественных и зарубежных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал и т. д.

В процессе работы использовались системный и сравнительный анализ, методы научной классификации, исторический метод.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

1. Бюджетный дефицит

1.1 Социально-экономическая сущность и роль бюджета государства

Бюджет - это центральное звено системы финансов, выражающее все её основные качественные признаки.

Поскольку государственные финансы - это система императивных (требовательных) денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и бюджет представляет собой систему денежных отношений, но более узкую, а именно: бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

Бюджетный фонд - это централизованный денежный фонд, предназначенный для финансирования широкого круга общественных потребностей (благ) - отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д. Иными словами, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план - основной финансовый документ страны.

В процессе исполнения «бюджетного плана» образуется и используется «бюджетный фонд» основной государственный централизованный денежный фонд. Соблюдение единого методологического подхода к терминологии можно проиллюстрировать следующим образом: здесь трём понятиям соответствуют три термина (рис.1).

Рисунок 1 - Соотношение «бюджетного плана» и «бюджетного фонда»

Сущность любой экономической категории, в т.ч. и бюджета, проявляется в её функциях. Функции бюджета:

1. образование бюджетного фонда (бюджетные доходы), т.е. налоги, займы, доходы от государственной собственности, доходы от эмиссии бумажных денег;

2. использование бюджетного фонда (бюджетные расходы), т.е. конкретные целевые бюджетные расходы;

3. контрольная, т.е. обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, государство влияет на перераспределение национального дохода между отраслями.

Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Финансируя за счет бюджетного фонда содержание учреждений и организаций социальной сферы, государство обеспечивает воспроизводство рабочей силы (просвещение, культура, здравоохранение, оборона и пр.). Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и административными территориями (субъектами РФ).

1.2 Бюджетный дефицит, его причины и виды

Превышение размера государственных расходов над величиной бюджетных поступлений в текущем году составляет бюджетный дефицит. Наличие дефицита бюджета означает, что расходы правительства выше доходов. По международным стандартам бюджетный дефицит не должен превышать 5 % суммы ВНП.

Основными причинами дефицита бюджета являются уменьшение доходной части бюджета, увеличение государственных расходов, а также непоследовательная финансово-экономическая политика государства. Рассмотрим причины бюджетного дефицита.

Низкий уровень доходов в стране. Поскольку налоги устанавливаются пропорционально доходам, то уменьшение налоговых поступлений вследствие понижения доходов при относительно постоянной величине государственных расходов (государственных закупок и социальных выплат) ведет к росту бюджетного дефицита. Следовательно, спады деловой активности вызывают увеличение дефицита госбюджета.

Рост государственных закупок. Хотя увеличение закупок повышает уровень доходов и, соответственно, налогов, однако сумма налоговых поступлений всегда оказывается меньше, чем прирост закупок.

Превышение сбережений над инвестициями. Бюджетный дефицит зависит от разницы между сбережениями и инвестициями. Данная зависимость обусловлена ролью государственных расходов и налогов в кругообороте товаров и доходов. Сумма утечки денежных средств из кругооборота равна сумме денежных притоков. Утечка представляет собой чистые налоги и сбережения, а приток - это государственные закупки и инвестиции.

Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление. Это не всегда так. Бюджеты очень многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

В экономической теории выделяют типы бюджетного дефицита:

структурный дефицит представляет разность между текущими государственными расходами и доходами, которые могли бы поступить в бюджет в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения;

циклический дефицит определяется как разность между фактическим и структурным дефицитом;

фактический дефицит - общий дефицит госбюджета;

первичный дефицит равен разнице фактического дефицита и выплат по государственному долгу.

Рассмотрим основные из них: циклический и структурный.

Циклические колебания совокупного дохода приводят в действие встроенные стабилизаторы экономики, в результате автоматически возникают бюджетный дефицит или излишек. Фискальная политика, предполагающая автоматическое изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо госбюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода, называется недискреционной фискальной политикой. Она подразумевает увеличение чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста валового национального продукта (ВНП) и их снижение в условиях спада, что оказывает стабилизирующее воздействие на экономику.

Чистые налоговые поступления представляют собой разность между величиной общих налоговых поступлений в бюджет и суммой выплаченных правительством трансфертов. Экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства, называют встроенным (автоматическим) стабилизатором. В качестве таких стабилизаторов в странах с рыночной экономикой обычно выступают: прогрессивная система налогообложения; система государственных трансфертов (в т.ч. пособия по безработице); система участия в прибылях.

Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, которые выполняют функции автоматических «амортизаторов» колебаний совокупного спроса.

Циклический бюджетный дефицит - это дефицит государственного бюджета, вызванный автоматическим сокращением налоговых поступлений и увеличением государственных трансфертов на фоне спада деловой активности (рис. 2).

Рисунок 2 - Циклические бюджетные дефициты и излишки

В фазе циклического подъема объем выпуска Y₂ > Y₀, поэтому налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате бюджетный излишек увеличивается и инфляционный бум сдерживается. В фазе циклического спада объем выпуска Y₁ < Y₂, поэтому налоги автоматически падают, а трансферты растут. В итоге увеличивается бюджетный дефицит на фоне относительного роста совокупного спроса и объема производства, что ограничивает глубину спада. Рисунок 2 отражает зависимость величин циклических дефицитов и излишков от степени «крутизны» графиков налоговой и бюджетных функций. Угол наклона налоговой функции Т определяется величиной предельной налоговой ставки t, а угол наклона функции государственные расходов G - величиной у, которая характеризует соотношение изменений суммы получаемого трансферта и величины дохода: чем выше уровень дохода, тем выше вносимый налог и ниже трансферт, получаемый от государства.

Даже если упрощенно представить, что все получаемые государственные расходы G - величина неизменная, не зависящая от динамики текущего дохода, степень встроенной стабильности экономики оказывается тем выше, чем выше уровень налоговых ставок t и чем, соответственно, круче линия Т. Величины циклических бюджетных дефицитов и излишков больше в положении Т, чем в положении Т, поэтому встроенные стабилизаторы сильнее влияют на рост или снижение совокупного спроса. В то же время увеличение степени встроенной стабильности экономики противоречит другой, более долгосрочной цели фискальной политики - укреплению стимулов к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Стимулы к инвестированию, предпринимательскому риску и труду оказываются относительно сильнее при сравнительно более пологой кривой налоговой функции, что может быть достигнуто путем снижения предельных ставок налогообложения. Однако это снижение сопровождается сокращением величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, а следовательно, и снижением степени встроенной стабильности экономики. Выбор между кратко- и долгосрочными эффектами фискальной политики - сложная макроэкономическая проблема как для промышленно развитых, так и для переходных экономик.

Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВНП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают размах этих колебаний. Данные о циклических бюджетных дефицитах (излишках) не позволяют достоверно оценивать эффективность мер фискальной политики. Наличие циклически несбалансированного бюджета не означает приближение экономики к состоянию полной занятости ресурсов. Последнее может иметь место при любом уровне выпуска. Поэтому встроенные стабилизаторы экономики, как правило, сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики правительства, нацеленными на обеспечение полной занятости.

Дискреционная фискальная политика - целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо госбюджета в результате решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства и темпов инфляции.

В результате возникает структурный дефицит госбюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения. Следует отметить, что циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Сложность определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняет расчеты структурных дефицитов госбюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочной перспективе. Оценки структурного дефицита используются в промышленно развитых странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.

По характеру различают общий и первичный бюджетный дефицит. Общий дефицит равен фактическому, а первичный - это фактический дефицит за минусом выплат по государственному долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

Операционный дефицит - это общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга. Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных расходов.

Квази фискальный (квази бюджетный) дефицит, существующий наряду с официальным, - это скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квази фискальной деятельностью государства. Квази фискальные операции включают, например, следующее:

- финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата им заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

- накопление в коммерческих банках большого портфеля недействующих ссуд - просроченных долговых обязательств государственных предприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д. Эти кредиты в конце концов выплачиваются за счет льготных кредитов центрального банка;

- финансирование центральным банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству; кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание «плохих» долгов, а также рефинансирование центральным банком программ правительства по льготным ставкам и т.д.

Финансироваться бюджетный дефицит может за счет:

а) кредитно-денежной эмиссии (монетизации);

б) увеличения налоговых поступлений в госбюджет;

в) государственного заимствования.

В переходных экономиках монетизация дефицита государственного бюджета обычно используется в тех случаях, когда из-за значительного внешнего долга исключается финансирование из иностранных источников, а возможности внутреннего долгового финансирования практически исчерпаны. Это часто служит главной причиной высоких внутренних процентных ставок. Такой способ финансирования предпочтителен, если официальные валютные резервы центрального банка истощены, в силу чего урегулирование платежного баланса становится первостепенной задачей.

При монетизации дефицита нередко появляется сеньораж (доход государства от печатания денег). Например, если сеньораж возникает на фоне превышения темпа роста денежной массы над темпом роста ВНП, то это приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

В условиях повышения уровня инфляции проявляется эффект Оливера-Танзи - сознательное оттягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в госбюджет. Нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для откладывания уплаты налогов, т.к. за это время происходит обесценение денег, от которого выигрывает налогоплательщик. В результате дефицит госбюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти. Монетизация дефицита госбюджета не всегда сопровождается непосредственно эмиссией наличности. Другими формами являются расширение кредитов центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам процента, отсрочка платежей. В последнем случае правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители заранее увеличивают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня инфляции. Если отсроченные платежи имеют отношение к предприятиям государственного сектора, то этот дефицит нередко непосредственно финансируется центральным банком или долг накапливается, увеличивая общий дефицит госбюджета. Таким образом, хотя отсроченные платежи, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования дефицита, на практике их различие весьма условно.

Проблема увеличения налоговых поступлений в госбюджет выходит за рамки собственно финансирования бюджетного дефицита. В долгосрочной перспективе она решается на базе комплексной налоговой реформы, нацеленной на снижение ставок и расширение базы налогообложения.

В краткосрочном периоде снижение налоговых ставок сопровождается:

а) снижением степени встроенной стабильности экономики, ростом эффекта вытеснения негосударственного сектора на фоне повышения процентных ставок, что является реакцией денежного рынка на повышение спроса на деньги при их неизменном предложении, свойственном периодам экономического оживления;

б) возможным увеличением бюджетного дефицита из-за одновременного снижения ставок налогообложения и налоговых поступлений в бюджет (закономерность, описываемая кривой Лаффера).

1.3 Бюджетный дефицит в Российской Федерации и методы его финансирования

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ), дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами. Причины, которые приводят к бюджетному дефициту:

1) чрезвычайные обстоятельства, связанные с войнами, стихийными бедствиями;

2) кризис экономики, который выражается в спаде производства и высокой инфляции;

3) осуществление крупных государственных вложений в экономику.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. К ним относятся различные виды заемных средств, которые привлекаются государством с финансовых рынков. Различают следующие виды финансирования бюджетного дефицита - денежное и долговое.

Денежное финансирование означает, что для покрытия бюджетного дефицита правительство получает кредиты центрального банка или напрямую продает ему свои долговые обязательства. Этот метод имеет существенные недостатки, поэтому законодательство многих стран накладывает жесткие ограничения на его использование. В ряде стран кредитование правительства центральным банком запрещено. Но даже если прямого запрета нет, денежное финансирование дефицита используется лишь в крайних случаях. Дело в том, что при таком подходе центральный банк увеличивает денежную массу на величину, не обеспеченную товарами и услугами. В результате растет инфляция, нарушается нормальный механизм ценообразования, падает курс национальной валюты и возникает ряд других неблагоприятных последствий.

В отличие от денежного, долговое финансирование дефицита осуществляется путем выпуска доходных государственных обязательств, которые размещаются на фондовом рынке, свободно покупаются и продаются на нем, а по истечении определенного срока погашаются государством. Средства, полученные от размещения займов, идут на покрытие бюджетного дефицита. Поскольку деньги занимаются не у центрального банка, а на рынке, прироста денежной массы не происходит. В этом состоит преимущество долгового финансирования. Однако перераспределение денежной массы имеет и негативные последствия. Поскольку выпущенные обязательства гарантированы государством, они рассматриваются как достаточно надежное вложение средств. Приобретая государственные ценные бумаги, субъекты рынка ограничивают свои вложения в реальный сектор экономики. В итоге происходит вытеснение средств в сферу финансовых операций, снижается инвестиционная активность, что негативно сказывается на перспективах экономического роста в будущем.

Помимо государственных займов, источниками финансирования дефицита могут быть кредиты и ссуды, полученные от бюджетов других уровней, частных банков и компаний, правительств других стран, а также международных финансовых организаций - Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и др.

Выделяются следующие источники финансирования дефицита федерального бюджета. Внутренние источники:

- кредиты, полученные от кредитных организаций в рублях;

- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

- бюджетные ссуды, полученные от других уровней бюджетной системы;

Внешние источники:

- государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

- кредиты в иностранной валюте, полученные от правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций.

Источники финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ также подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним относятся государственные займы путем выпуска ценных бумаг от имени субъектов РФ, бюджетные ссуды от других уровней бюджетной системы и кредиты, полученные от кредитных организаций.

Дефицит местных бюджетов может финансироваться только за счет внутренних источников: муниципальных займов и кредитов, полученных от кредитных организаций.

По российскому законодательству бюджетный дефицит может финансироваться только на долговой основе. Кредиты Центрального банка, а также приобретение им государственных или муниципальных долговых обязательств при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета. Размер дефицита федерального бюджета, как правило, не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.

Дефицит бюджета субъекта РФ не может быть больше пяти процентов от объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. При этом доходы бюджета должны полностью покрывать его текущие расходы. Источники финансирования дефицита региональных бюджетов могут использоваться только на покрытие инвестиционных расходов, эти средства нельзя направлять на обслуживание и погашение долга субъектов РФ. Ограничение на размер дефицита местного бюджета - не более трех процентов от объема доходов без учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджетов. Поступления из источников финансирования дефицита также могут направляться только на инвестиционные расходы.

Под государственным долгом в общем случае понимается величина накопленного бюджетного дефицита, которая была покрыта путем выпуска и размещения долговых обязательств. Таким образом, государственный долг представляет собой совокупность долговых обязательств исполнительных органов власти перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Если бюджет был исполнен с дефицитом, это означает рост номинальной величины государственного долга. Если размер долга слишком велик, из года в год растут расходы на его обслуживание. В результате дефицит бюджета начинает воспроизводиться, и урезаются другие статьи расходов. С негативными последствиями чрезмерной задолженности Россия в полной мере столкнулась в 1990-х гг. Однако само по себе наличие большого государственного долга не является показателем критического состояния экономики. Долг многих развитых стран (в том числе США) существенно превышает российский не только в абсолютном выражении, но и в соотношении с ВВП. Главный вопрос заключается в эффективности управления этими обязательствами.

В России государственный долг может существовать в следующих формах:

- кредитные соглашения и договоры, заключенные с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

- государственные ценные бумаги;

- договоры о предоставлении государственных гарантий, договоры поручительства по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

- переоформление долговых обязательств третьих лиц в государственный долг на основе принятых законов;

- соглашения и договоры (в том числе международные) о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.

Сокращать бюджетный дефицит достаточно сложно в силу ряда причин. Объем обязательств по осуществлению расходов, которые принимает на себя государство, очень велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной мерой и затрагивает интересы влиятельных структур. Некоторые расходы носят чрезвычайный характер и могут внезапно увеличиваться. Находить же новые источники пополнения доходной части бюджета гораздо сложнее: рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует большему уклонению от налогообложения; приватизация государственной собственности дает лишь разовое поступление денег в казну и т.п. Именно поэтому даже в развитых странах бюджет чаще сводится с дефицитом, чем с профицитом.

Наличие крупного бюджетного дефицита было основной проблемой российской бюджетной системы в 90-х годах XX века в период активных экономических преобразований. Наибольший дефицит бюджета России имел место в 1994 году - 10,7% от ВВП (табл.1).

Таблица 1 - Дефицит консолидированного бюджета Российской Федерации в 1992-2001 гг. (миллиардов рублей; до 1998 г. - трлн. руб.)

	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
Доходы	5,3	49,7	172,4	437,0	558,5	711,6	686,8	1213,6	2097,7	2683,7
Расходы	4,0	57,7	230,4	486,1	652,7	839,5	842,1	1258,0	1960,1	2419,4
Профицит, дефицит(-)	-0,6	-7,9	-65,5	-49,1	-94,2	-127,9	-155,3	-44,4	137,6	264,3

В 2010 году дефицит федерального бюджета составил 4,1 процента ВВП, а не 3,9%, - сообщает министр финансов Алексей Кудрин. Это связано с тем, что в номинальном выражении ВВП оказался несколько меньше.

В последнее время в российской бюджетной политике проблемы бюджетного дефицита упоминаются в контексте подавления инфляции и уплаты внешнего долга. На страницах СМИ идет полемика о целесообразности осуществлений внешних займов и уменьшения бюджетных расходов. При этом дискуссия ведется в основном лишь касательно дефицита федерального бюджета и упускаются из вида миллиардные территориальные бюджетные дефициты.

Правительство России стремится к балансированию доходов и расходов в плановом периоде. Президент Дмитрий Медведев призывает к сокращению дефицита бюджета к 2013 году вдвое по сравнению с уровнем 2009 года. Минфин ставит эту задачи более жестко - в 2011 году он должен сократиться до 4%, в 2012-м - составить 3%, а к 2015 году планируется достичь нулевого (0%) дефицита бюджета.

2. Инфляционный налог

Для того, чтобы изучить механизм инфляционного налога, необходимо изучить сущность инфляции и причины ее появления.

2.1 Сущность, причины и типы инфляции

бюджетный дефицит инфляционный налог

Как экономическое явление инфляция, одна из сложнейших проблем, возникает, если объем денежной массы превышает потребности товарного обращения. Происхождение инфляции связано с движением денег: каналы обращения переполняются денежной массой, происходит обесценение денег, повышается общий уровень цен на товары и услуги. Поэтому самое распространенное определение: инфляция - это переполнение денежного обращения бумажными знаками и их обесценение, т.е. превышение количества денежных знаков над находящимися в обращении товарами.

Для понимания сущности инфляции важно учитывать следующее:

1) инфляция есть процесс, который охватывает всю экономику, все цены на товары и услуги;

2) инфляция, это тот рост цен, который снижает покупательную способность национальной валюты, т.е. обесценивает деньги;

3) инфляция выражается в увеличении количества денег, необходимых для обслуживания движения товаров и услуг;

4) инфляция это, снижение покупательной способности национальной валюты по отношению к иностранной валюте.

Инфляцию следует рассматривать с нескольких позиций:

а) как нарушение законов денежного обращения, что вызывает расстройство государственной кредитно-денежной системы;

б) как явный или скрытый рост цен;

в) натурализация процессов обмена (бартерные сделки);

г) снижение жизненного уровня населения.

Классификация инфляции возможна по многим критериям. Наибольшее распространение получила классификация процесса инфляции по степени его интенсивности (границы между различными видами условны и подвижны):

- ползучая инфляция (темпы роста цен 3-3.5% в год, масштаб инфляции поддается контролю);

- умеренная инфляция (темпы до 10%, масштабы инфляции не приводят к непредвиденным нарушениям в производственной и социальной сферах);

- галопирующая инфляция (рост цен составляет 10-200% в год, процесс роста цен и экономического развития не контролируем);

- гиперинфляция (темпы роста цен составляют 50% и более в месяц, деньги вытесняются из оборота, социальные последствия приобретают катастрофический характер, экономическое развитие не возможно).

В зависимости от причин инфляций различают:

- открытую (или ценовую) инфляцию - цены формируются под влиянием рыночных факторов. Регулятором цен служит соотношение спроса и предложения, характеризуется постоянным ростом цен. (толчком для раскручивания цен служит рост тарифов на ж/д транспорте, а также другие услуги естественных монополий, т.е. повышение цен на исходные виды продукции.);

- подавленная инфляция - возникает в условиях жесткого регулирования цен и доходов. Проявляется в растущем дефиците товаров при формальной стабильности цен. Использование дотаций лишь на некоторое время может отсрочить повышение цен на ряд товаров и услуг. Возникает «черный» рынок с повышенными ценами.

По соотносительности роста цен по различным товарным группам инфляция может быть:

- сбалансированной (цены поднимаются относительно умеренно и одновременно на большинство товаров и услуг);

- несбалансированной (цены различных товаров постоянно изменяются по отношению друг к другу, причем в различных пропорциях)

В соответствии с критерием ожидаемости (предсказуемости) инфляция:

- ожидаемая прогнозируемая инфляция на какой-либо период времени, чаще всего является результатом целенаправленных действий правительства;

- непредсказуемая (неожиданная) - результат инфляционных ожиданий.

С позиций факторов, преобладающих в появлении и развитии инфляции различают две модели инфляции: инфляция спроса и инфляция предложения.

Инфляция спроса порождается факторами денежного характера. Инфляция предложения - факторами, лежащими в сфере реального производства. Инфляция спроса одновременно с ростом цен вызывает рост реального объема производства; инфляция предложения же наоборот сопровождается сокращением реального объема производства.

Есть множество причин инфляции, однако, в каждой стране складываются свои социально-экономические условия ее возникновения. Выделяют внешние и внутренние причины инфляции.

К внешним причинам относятся:

1. Интернационализация хозяйственных связей: наличие инфляции в других странах влияет на динамику внутренних товарных цен через цены импортируемых товаров. Центральный банк страны для создания собственных валютных резервов скупает иностранную валюту у коммерческих банков, выпуская для этих целей дополнительную национальную валюту, что увеличивает количество денег в обращении.

2. Мировые экономические кризисы. Так, мировой структурный кризис 70-х гг. XX столетия вызвал рост цен на природные ресурсы в 7 раз, в том числе на сырую нефть - в 20 раз. В результате цены на готовую продукцию резко подскочили в Японии, США, Западной Европе. Этот фактор имеет большое значение, например для Белоруссии, экономика которой на 90% и более зависит от импорта топливно-энергетических ресурсов. Рост цен на них является одной из главных причин раскручивания инфляционной спирали.

Внутренние причины обусловлены состоянием экономики данной страны. Среди них можно выделить:

Первое. Дефицит госбюджета. Если он покрывается займами Центрального банка страны, количество денег в обращении резко возрастает, но оно не подкреплено выпуском товаров, что ведет к инфляции.

Второе. Расходы на военные цели. Они, во-первых, увеличивают расходную часть бюджета, являясь постоянной причиной бюджетного дефицита, что, как было отмечено, ведет к инфляции. Во-вторых, люди, занятые в военном секторе экономики, не создают потребительский продукт, а выступают на потребительском рынке только в роли покупателей, увеличивая платежеспособный спрос. Следовательно, военные ассигнования являются мощным фактором инфляции, так как вызывают огромный рост денежной массы без соответствующего товарного покрытия.

Третье. Расход на социальные цели не адекватные эффективности национальной экономики. В случаях экономических кризисов, спада производства уровень жизни населения снижается. Правительство стремится поддержать население путем дополнительных ассигнований на социальные цели (индексация зарплаты, выплата различных пособий, в том числе по безработице, различных доплат и т.п.), что ведет к увеличению количества наличных денег в обращении и усиливает инфляцию.

Четвертое. Инфляционные ожидания, являющиеся одним из основных факторов инфляции. Когда начинается инфляция, население планирует свое поведение в ожидании дальнейшего роста цен. Оно начинает приобретать товары сверх своих текущих потребностей. Происходит “бегство от денег”. Спрос начинает стимулировать предложение, что подстегивает рост цен. Кроме того, ожидания предполагаемого уровня инфляции включаются в долгосрочные контракты (как правило, не менее года), заработную плату и другие платежи. Высокая зарплата, обусловленная предшествующими ожиданиями, стимулирует дальнейший рост цен. Она блокирует усилия правительства по снижению темпов инфляции.

Пятое. Чрезмерные инвестиции в отдельные отрасли экономики, например, в сельское хозяйство, не дающие должного экономического эффекта.

Шестое. Структурные нарушения в экономике - диспропорции между накоплением и потреблением, спросом и предложением, доходами и расходами государства и др. факторы.

Таким образом, инфляция нарушает функционирование всей кредитно-денежной системы.

2.2 Социально-экономические последствия инфляции

Инфляция оказывает значительное влияние на экономику и последствия этого воздействия сложны и многообразны. В основном же от инфляции страдают те группы населения, которые имеют фиксированный доход (пенсии, стипендии).

В условиях инфляции сокращаются реальные размеры доходов, пособий, социальных выплат, усиливается социальная дифференциация населения. Хотя государство в условиях инфляции и осуществляет компенсационные выплаты, но они, как правило, не могут поспевать за динамикой цен. И чем больше это запаздывание, тем ощутимее инфляция для населения. Очень сложно предугадать возможное повышение цен, поэтому индексация доходов населения редко бывает достаточной, она далеко не покрывает потери доходов от роста цен, что делает падение реальных доходов, падение уровня жизни неизбежным. В лучшем положении оказываются социальные группы, живущие на нефиксированные доходы. Таким образом инфляция:

- сужает мотивы к трудовой деятельности, усиливает дифференциацию населения по уровню доходов;

- дезорганизует хозяйство и затрудняет проведение экономической политики;

- усиливает дисбаланс между отраслями экономики;

- нарушает структуру потребительского спроса и обостряет проблему реализации на внутреннем рынке;

- активизирует материализацию денежных средств;

- обостряет товарный голод;

- подрывает стимулы к денежному накоплению, нарушает функционирование денежно-кредитной системы;

- обесценивает сбережения населения;

- оказывает серьезное воздействие на занятость;

- снижает предпринимательскую деятельность, т.к. инфляция не позволяет рассчитывать цены на будущее, и определять доход от предпринимательской деятельности;

- ведет к перераспределению доходов и богатства, т.е. является как бы сверхналогом для населения и ведет к резкому отставанию темпов роста номинальной и реальной заработной платы от темпов роста цен.

В зависимости от отношения к названным условиям различают монетарные и немонетарные концепции инфляции. Монетаристы одной из основных причин инфляции считают повышение номинального количества денег, превышающего рост производства благ, при неизменном объеме обращения денег. В немонетаристской концепции инфляция может возникнуть в результате борьбы за перераспределение национального дохода. Во время инфляции экономическим субъектам для поддержания размера реальных кассовых остатков на неизменном уровне приходится увеличивать свой номинальный денежный фонд пропорционально темпу инфляции, уменьшая располагаемый доход, а это равно еще одному налогу, не предусмотренный налоговой системой - так называемый инфляционный налог.

2.3 Механизм инфляционного налога

Инфляционный налог - это потери владельцев денежных средств в результате инфляции, суть которого состоит в том, что если в условиях инфляции субъект хочет сохранить в текущем периоде размер своих реальных кассовых остатков на оптимальном уровне, то он должен из текущего дохода обеспечить прирост своей кассы в соответствии с уровнем инфляции. Получателем инфляционного налога является эмитент денежной массы, то есть государство, таким образом с держателей денег взимается скрытый налог.

Когда правительство не решается увеличить прямые налоги для финансирования своих расходов, то оно через центральный банк организует печатание новых денег. Таким способом покрывается бюджетный дефицит. Когда государство печатает новые деньги, оно тем самым сокращает стоимость имеющихся в обществе запасов денег, поскольку в стране начинается рост товарных цен. Все это уменьшает стоимость старых денег, имеющихся на руках у населения.

Данное явление и принято называть инфляционным налогом, так как инфляция, образовавшаяся в результате эмиссии дополнительных денег, является налогом на наличные деньги. Величина инфляционного налога равна произведению уровня инфляции (показывающему, насколько обесцениваются деньги) на сумму денег, имеющихся в наличии у населения:

Ни = И х Д

Совершенно очевидно, что реальные доходы населения уменьшатся на величину инфляционного налога. «Налог на наличные деньги» в западных странах обычно составляет не более 10% валового национального продукта. В Российской Федерации в начале экономических реформ инфляционный налог достиг очень большой величины: например, во втором квартале 1992 г. - 28% ВВП и 46% дохода домашних хозяйств, а во втором квартале 1993 г. - 20% ВВП и 25% дохода домашних хозяйств.

Кроме государства, в нашей стране на инфляции наживаются и коммерческие банки. При инфляции обычно значительно возрастает скорость обращения денег (люди стремятся быстрее тратить возросшую массу наличных). Но в России, несмотря на высокие темпы инфляции, в 1992-1993гг. скорость обращения денег была очень низкой: 4-8 оборотов в год при 24-разовой оплате труда. Это во многом объясняется тем, что коммерческие банки часто срывали сроки выплат заработной платы и иных платежей с тем, чтобы полученные ими для этих целей деньги отдавать в кредит под большие проценты. Большой выигрыш от роста цен получают у нас в стране и многочисленные промышленные и торговые монополии. Они регулярно создают искусственный дефицит (уменьшая продажу ходовых товаров и накапливая их на складах). Вызвав тем самым дополнительный спрос, они повышают цены товаров. Аналитики еще называют инфляционный налог «налогом на бедность», поскольку в первую очередь он сокращает и без того скудные доходы незащищенных слоев населения. В меньшей степени инфляционному налогу подвержены богатые и в большей степени подвержены бедные и средний класс, и именно они склонны хранить большую часть своего дохода в денежной форме. Кроме этого, бедные и средний класс, большую часть своих доходов получают в фиксированной форме, - зарплаты, пенсии и пособия, что приводит к невозможности своевременной индексации.

Некоторые экономисты прямо указывают, что инфляция является регрессивным налогом на потребление, лица с меньшими доходами, уплачивают больший инфляционный налог и обусловлено это тем, что эластичность спроса на деньги относительно дохода обычно меньше единицы.

Как уже было отмечено, причиной инфляции выступает рост денежной массы в экономике, который возникает в результате денежно-кредитной политики центрального банка страны, а также бюджетного дефицита, толкающего государство на денежную эмиссию. Правительство печатает новые деньги как альтернативу налоговых поступлений, которые оно не смогло обеспечить. Когда центральные банки печатают банкноты и эмитируют государственный кредит, они увеличивают сумму денег, циркулирующих в экономике, что обычно делается в ответ на ухудшение экономических условий. Это изменение в реальных балансах денег вызывает инфляцию. Самой очевидной ценой инфляции являются увеличение денежной массы и принуждение обладателей денег платить инфляционный налог.

Доход государства от инфляционного налога еще называют сеньораж, который используется для покрытия государственных расходов, но чем больше совершается госзакупок на дополнительно эмитированные деньги, тем сильнее обесцениваются деньги, находящиеся на руках у населения. В результате дополнительной эмиссии увеличивается количество денег, необходимое для покрытия бюджетного дефицита. Во многом на сеньораже зиждется экономическое благосостояние США, валюта которых заменила золотой запас в резервах центробанков большинства стран мира. Если ежегодный рост инфляции в Соединенных Штатах составляет 5 %, то тогда за один доллар можно купить товаров и услуг в этом году по цене 1$, но потребовалось бы 1,05$ чтобы купить те же самые товары или услуги в следующем году; это имеет такой же эффект что и 5%-ый ежегодный налог на наличные авуары, при условии, что экономический рост - 0 %, или другие уменьшающие цену факторы, такие как увеличивающая эффективность технология имеют 0%-ый рост. В случае же когда действуют также факторы сокращения цен, 5%-ый рост инфляции указывает, что инфляционный налог выше 5 %.

Правительства - почти всегда чистые должники (то есть, большую часть времени правительство должно больше денег, чем другие должны ему). Инфляция уменьшает относительное значение предыдущего заимствования, и в то же самое время она увеличивает доходы от налогов. Таким образом, из этого следует, что правительство может улучшить отношение долга к доходу путем инфляции. Однако, если правительство продолжит продавать долг, занимая деньги в обмен на долговые обязательства, то эти долговые обязательства также будут затронуты инфляцией: они потеряют в своей ценности, и поэтому они станут менее привлекательными для кредиторов, пока у правительства не появится желания выкупить долг. Еще Дж. Кейнс писал: «Правительство может жить в течение длительного времени... за счет печатания бумажных денег... Это такая форма налогообложения, ускользнуть от которой наиболее трудно. Даже самое слабое правительство в состоянии ввести его в действие в ситуации, когда оно уже не способно ни на что иное».

Кроме того следует отметить, что инфляция снижает реальную величину налоговых поступлений. Растущая денежная масса, направляемая правительством на покрытие бюджетного дефицита, усиливает инфляцию, в результате чего обесцениваются налоговые поступления и еще более усугубляется проблема бюджетного дефицита. Начисление налога, как известно, происходит раньше, чем его уплата, и поскольку не существует механизма поддержания реальной величины взимания налогов, то любое повышение темпа инфляции в течение этого периода обесценивает налоговые поступления, уменьшает налоговое бремя. Возрастающий хронический бюджетный дефицит в свою очередь подстегивает денежную эмиссию, и это ускоряет инфляцию.

Стремительно развивающаяся инфляция (гиперинфляция), с одной стороны, возникает в результате бюджетного дефицита, а с другой - его усиливает. Данное явление, как уже было отмечено выше, получило название эффекта Танзи-Оливера, который будет тем больше, чем позже платятся налоги и выше темп инфляции. Более низкие налоговые поступления еще больше увеличивают дефицит бюджета, растет государственный долг.

Таким образом, воздействие инфляции испытывают на себе все макроэкономические субъекты.

Заключение

Бюджетный дефицит - это превышение расходов государственного бюджета над доходами. Большой бюджетный дефицит приводит к росту государственного долга и может вызвать ускорение инфляции. Уровень бюджетного дефицита можно регулировать двумя способами. Первый - повышение доходной части. Это достигается за счет увеличения налоговых поступлений и тем самым ложится на плечи налогоплательщиков. Чрезмерно высокие налоги пагубно отражается на производстве и стимулируют развитие теневого сектора экономики. Второй способ - это уменьшение расходов производится за счет сокращения социальных программ. Это приводит к нарастанию напряженности в обществе и в целом оказывает негативное влияние.

Различают следующие виды дефицита государственного бюджета: структурный дефицит, представляющий собой разницу между величиной расходов бюджета и величиной доходов бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости ресурсов при существующей системе налогообложения; фактический дефицит, равный разнице между величиной фактических расходов бюджета и величиной доходов бюджета, фактически полученных в условиях существующей экономической ситуации и существующей системы налогообложения; циклический дефицит - это разность между фактическим дефицитом и структурным дефицитом.

Инфляция - это обесценивание денег вследствие выпуска денежной массы в обращение в размерах, превышающих потребности товарооборота, что сопровождается ростом цен на товары и падением реальной заработной платы. Кроме того, рост цен вызывается удорожанием кредита.

Причины инфляции заключаются в несбалансированности экономики - отставании производства товаров и услуг от размеров совокупного спроса (денежных доходов потребителей). Высокая инфляция оказывает отрицательное влияние на экономику, т.к. высокие процентные ставки снижают эффективность производства и определяют перераспределение капитала от производства к посредникам. При низкой инфляции или ее отсутствии начинают страдать интересы посредников. Финансовые институты страдают из-за невысоких процентных ставок.

Различают инфляцию ползучую (умеренную) и галопирующую инфляцию, на смену которым может прийти гиперинфляция, когда цены ежемесячно возрастают в несколько раз.

Инфляционный налог - это условное обозначение для экономического ущерба, причиняемого в процессе инфляции держателям наличных денег. Его еще называют «налогом на бедность», поскольку в первую очередь он сокращает и без того скудные доходы незащищенных слоев населения.

Механизм действия инфляционного налога несложен. Центральные банки ради обеспечения государственного кредита выпускают дополнительные объемы банкнот и увеличивают циркулирующую на рынке денежную массу. Резонансом на такую политику, как правило, выступает ухудшение экономических условий. За счет изменения в реальных балансах денег и возникает инфляция. Каждый, кто вынужден в ее условиях совершать операции с деньгами, невольно становится плательщиком инфляционного налога. Потребители с высоки уровнем дохода оказываются перед инфляционным налогом на положении «льготников»: у них есть ценное имущество, стоимость которого индексируется с учетом инфляции, а свободную наличность они могут вкладывать в товары длительного пользования.

Однако сокращение инфляции не всегда приносит экономике одни лишь плюсы. Современные оценки показывают, что для уменьшения инфляции на 1% необходимо сокращение ВНП примерно на 4% от его потенциального объема в течение года. Поэтому задача государства - поиск таких механизмов, которые сокращали бы издержки снижения инфляции.

Список используемой литературы

1. Агапова Т.А. Макроэкономика: Учебник / Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина; Под общей ред. А.В. Сидоровича. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004. - 448 с.

2. Бокова И.В. Финансы и кредит: Краткий курс лекций / И.В.Бокова и др. - Оренбург: ГОУ ОГУ, 2005 - 185 с.

3. Буневич К.Г.Бюджетная система Российской Федерации. Учебный курс / К.Г. Буневич. - М.: МИЭиП, 2010. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook120/book/index.html; свободный.