Дефицит бюджета в регионе и пути его сокращения

Бюджетный дефицит, его социально-экономические последствия. Анализ покрытия бюджетного дефицита в Чувашской Республике. Характеристика республиканского бюджета, источники его финансирования. Оптимизация бюджетных расходов в Российской Федерации и Чувашии.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 22.07.2011
Размер файла 59,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

30

Содержание

  • Введение
  • Глава 1. Бюджетный дефицит и его социально-экономические последствия
  • 1.1 Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения
  • 1.2 Социально-экономические последствия бюджетного дефицита
  • Глава 2. Анализ покрытия бюджетного дефицита в Чувашской Республике
  • 2.1 Характеристика республиканского бюджета Чувашской Республики
  • 2.2 Источники финансирования республиканского бюджета
  • Глава 3. Совершенствование бюджетных принципов
  • 3.1 Оптимизация бюджетных расходов в РФ
  • 3.2 Оптимизация бюджетных расходов в ЧР
  • Заключение
  • Список литературы

Введение

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически.

Практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все финансово - экономические рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов. Как свидетельствует мировой опыт, примеров стран, в которых оптимально решены проблемы бюджетного дефицита, немного - разве что Германия, Япония и Швейцария. Даже Соединённые Штаты Америки на протяжении длительного периода ежегодно имели ощутимый дефицит государственного бюджета, который в отдельные годы достигал 200 млрд. долларов в год, что составляло 15 - 20 % всех расходов или 3 - 6 % валового внутреннего продукта. Больше того, проблема дефицита (увеличения внутреннего долга и расходов на его обслуживание) долгое время является одной из основных проблем внутренней политики США.

Обслуживание государственного долга (имеется в виду оплата процентов заимодателям) является тяжелой ношей для любого государства, так как постоянно оттягивает на себя определенную долю оборотных средств и приводит к увеличению дефицита бюджета государства. В свою очередь рост последнего обременяет экономику необходимостью постоянного изыскания средств для его погашения и как следствие приводит к новому витку роста как внутреннего, так и внешнего долга государства. Круг замыкается, и для того, чтобы его разорвать необходимо видоизменение экономической политики страны и, прежде всего законодательной базы, пересмотр системы льготирования, оптимизация налоговой политики (Аршенков, 1995).

Как ни печально, идеального решения трилеммы "поступления - расходы - дефицит" не существует нигде в мире. Даже в наиболее развитых странах - это перманентный диалектический политико-экономический процесс. Все это делает проблему бюджетного дефицита одной из самых актуальных проблем экономики.

Естественно решать проблему, зная о ней все, или почти все, намного легче. Целью данной работы является изучение дефицита бюджета и пути его сокращения на примере Чувашской Республики. Для достижения данной цели мы выполним ряд задач:

· определим теоретические основы бюджетного процесса РФ;

· проанализируем процесс покрытия бюджетного дефицита в Чувашской Республике;

· рассмотрим перспективы совершенствования бюджетных принципов.

Объект исследования - изучение дефицита бюджета в регионе и путям его покрытия. Предметом исследования является рассмотрение специфики бюджетного дефицита в Чувашской Республике.

При написании данной курсовой работы была проведена большая и интересная работа, результатом которой будут прочные и надежные знания по вопросам бюджетного дефицита, что позволит свободно ориентироваться во всех хитросплетениях данной категории. Знания об историческом опыте, как мирового, так и российского бюджетного дефицита необходимы для выработки теоретических позиций и принятия правильных практических решений проблем современности.

Курсовая работа изложена на 31 странице, использовано 21 источник литературы.

дефицит бюджет чувашская республика

Глава 1. Бюджетный дефицит и его социально-экономические последствия

1.1 Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения

В различных экономических трудах можно встретить несколько отличающиеся друг от друга подходы к проблеме дисбаланса бюджета. Однако в последнее время большинство экономистов согласились с точкой зрения Дж.М. Кейнса, великого экономиста 20-го века. Так как благодаря Кейнсу с середины тридцатых годов дефицит государственного бюджета стал применяться в качестве источника возможностей государственного регулирования экономики, в конце двадцатого века не осталось практически ни одной страны, могущей похвастаться отсутствием бюджетного дефицита.

Итак, с точки зрения кейнсианцев, бюджетный дефицит является обычным последствием проведения фискальной политики, и ничем более. Обоснованность каждого данного дефицита зависит от необходимости регулирования величины государственных вливаний в величину валовых расходов экономики. С точки зрения кейнсианцев сбалансированный бюджет имеет право на существование лишь тогда, когда экономика находится в равновесии в состоянии полной занятости, причем величина слагаемых, увеличивающих валовые расходы экономики полной занятости, равна величине слагаемых, уменьшающих валовые расходы экономики полной занятости. Если же хотя бы одно из вышеуказанных условий не выполнено, несбалансированность бюджета будет обоснованна (Фишер, 1993).

Казалось бы, что может быть проще - сократить расходную часть бюджета, если доходная недостаточна, и дело с концом. Однако в реальной жизни расходную часть сокращать не только достаточно сложно, но и иногда нельзя. Например, нельзя с экономической точки зрения сокращать расходы на страхование, капитальную амортизацию; с политической точки зрения - на социальные нужды, на вооружения т.п. Лишь малая часть расходов бюджета зависит от решений, принятых именно в этом году. Большая же их часть необходима для выполнения утвержденных ранее программ, как-то помощь инвалидам, участникам войн, разнообразных федеральных программ.

Кроме того, хотя существование защищенных статей расходов бюджета и сокращает возможности варьирования фискальной политики, эти расходы часто являются стабилизаторами экономического положения в стране. Дефицит бюджета, связанный с действием таких стабилизаторов, называют циклическим.

Итак, циклический дефицит государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. "Встроенные" стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства правительства.

При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного спроса в период спада экономической активности правительство принимает специальные решения, направленные на увеличение уровней занятости и выпуска. В ходе осуществления этих решений вследствие увеличений госрасходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или снижения налогов правительство целенаправленно создает дефицит госбюджета. Соответственно, в период подъема в целях сдерживания инфляционных тенденций целенаправленно создается бюджетный излишек.

Дискреционная политика правительства связана со значительными внутренними временными лагами, так как изменение структуры госрасходов или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в парламенте.

При недискреционной фискальной политике бюджетные дефициты и излишки возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов экономики, так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства правительства.

Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от величин циклических бюджетных дефицитов, которые выполняют функции автоматических "амортизаторов" колебаний совокупного спроса. Он вызван автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне циклического спада (подъема) деловой активности.

В фазе циклического подъема совокупный доход увеличивается, и поэтому налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает циклический бюджетный излишек, и инфляционный бум относительно сдерживается. В фазе циклического спада совокупный доход снижается, и поэтому налоги автоматически падают, трансферты растут. В итоге увеличивается циклический бюджетный дефицит на фоне относительного роста совокупного спроса и объема производства, что относительно ограничивает глубину спада.

Даже в том случае, когда все государственные расходы упрощенно представлены как неизменная величина, не зависящая от динамики текущего дохода, степень встроенной стабильности экономики оказывается тем выше, чем выше уровень налоговых ставок.

В то же время надо отметить, что увеличение степени встроенной стабильности экономики противоречит другой, более долгосрочной цели бюджетно-налоговой политики - укреплению стимулов к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Стимулы к инвестированию, к предпринимательскому риску и к труду оказываются относительно сильнее в условиях постепенного снижения предельных ставок налогообложения. Однако это снижение сопровождается сокращением величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, а следовательно, и снижением степени встроенной стабильности экономики. Выбор приоритетов между краткосрочными и долгосрочными эффектами бюджетно-налоговой политики является сложной макроэкономической проблемой и для индустриальных, и для переходных экономик.

Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВВП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают амплитуду этих колебаний. На основании данных о циклических бюджетных дефицитах и излишках нельзя оценивать эффективность мер фискальной политики, так как наличие циклически несбалансированного бюджета не приближает экономику к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь место при любом уровне выпуска. Поэтому встроенные стабилизаторы, как правило, сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики.

Для изучение эффективности фискальной политики реальный дефицит делится не только на циклическую, но и на структурную составляющие. Циклическая составляющая, как уже было сказано, отражает изменения, вызванные фазой экономического цикла, как-то изменения в налоговых поступлениях и государственных трансфертах. Структурный дефицит отражает влияние фискальной политики. Вместо сравнения реальных расходов и доходов бюджета, при вычислении структурного дефицита сравниваются расходы и доходы бюджета в условиях полной занятости. (Структурный дефицит иногда называют дефицитом полной занятости).

Структурный дефицит государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане.

Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств - войн, стихийных бедствий, катаклизмов, - когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Но еще более опасная и тревожная форма бюджетного дефицита - это когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.

Особо здесь следует отметить такие явления, как спад производства и рост "теневого" сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь "теневая" экономика отличается от обычной ("легальной") лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят.

Кроме выше перечисленных видов дефицита необходимо отметить еще один очень распространенный, а именно квазифискальный дефицит государственного бюджета.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства как в индустриальных, так и в переходных экономиках.

Квазифискальные операции включают, например, следующие:

финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

накопление в коммерческих банках большого портфеля недействующих ссуд - т.к. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов правительства;

отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком страны убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству, а также рефинансирование Центральным Банком различных программ правителства (сельскохозяйственных, промышленных, жилищных программ) по льготным ставкам.

То есть, так или иначе к появлению скрытого дефицита приводит неумелое составление бюджета, неверная оценка макро показателей используемых при составлении статей доходов, а также использование последних не в полном объеме. В дальнейшем, в ходе бюджетного процесса правительство вынуждено производить периодический пересмотр расходной части бюджета, что в конечном итоге, приводит к секвестру отдельных статей последнего. В свою очередь совокупность сокращенных статей бюджета приводит к накапливаемому или скрытому дефициту бюджета, а это не что иное, как увеличение государственного долга и соответственно увеличение расходов по его обслуживанию, и как следствие, увеличение реального дефицита бюджета страны (Шиллер, 1998).

1.2 Социально-экономические последствия бюджетного дефицита

Как уже говорилось, современная фискальная политика признает использование несбалансированных бюджетов для целей стабилизации экономики. А это, вполне вероятно, может привести к росту государственного долга. Государственный долг - это общая накопленная сумма всех положительных сальдо бюджетов за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране. Увеличивающийся государственный долг является основным последствием дефицитов федерального бюджета.

Как государственный долг и его рост влияют на функционирование экономики? Может ли нарастающий государственный долг в какой-то момент привести к банкротству нации? Накладывает ли долг бремя на будущие поколения? Чтобы ответить на эти вопросы, необходимо рассмотреть две составляющие общего государственного долга - внутренний и внешний.

Внутренний долг - долг государства населению страны. То есть, в данном случае основным держателем государственного долга (правительственных облигаций) является само население - государственный долг является одновременно и общественным активом. Погашение государственных облигаций, находящихся у резидентов данной страны, не вызывает никакой утечки покупательной способности для страны в целом. Таким образом, внутренний долг не является средством перемещения экономического бремени с одного поколения на другое. Единственный негативный эффект - увеличение неравенства в доходах за счет перераспределения дохода в пользу держателей государственных облигаций.

Может ли внутренний долг каким-то образом привести к банкротству правительства, лишив его возможности выполнять финансовые обязательства? Ответ - "тоже нет". Во-первых, нужно отметить, нет никаких причин, которые заставляли бы сокращать внутренний долг, не говоря уже о необходимости его полной ликвидации. На практике, как только подходит ежемесячный срок платежа по каким-то частям долга, правительство не изыскивает средства для погашения облигаций, срок выплат по которым наступил, - правительство всего лишь рефинансирует свой долг, то есть продает новые облигации и использует выручку для выплаты держателем погашаемых облигаций. Кроме этого, правительство может использовать такие рычаги, как налогообложение и эмиссия денег. Увеличение налогов является тем способом, который есть у государства для получения достаточных доходов для выплат процентов по долгу. Банкротство правительства также сложно себе представить хотя бы потому, что оно имеет право печатать деньги, которыми можно оплатить не только проценты по долгу, но и погасить всю сумму долга. Конечно, это будет иметь инфляционный эффект, но зато банкротства правительства точно не будет.

Внешний долг - задолженность государства гражданам или организациям других стран. Такой долг уже является бременем. Эту часть государственного долга экономика страны не должна "сама себе" - выплата процентов и суммы основного долга требует в данном случае передачи части реального выпуска продукции в распоряжение других стран. В данном случае государство может перенести реальное экономическое бремя на плечи будущих поколений, а именно - оставит будущим поколениям меньшие по размерам основные производственные фонды.

Это связано с так называемым "эффектом вытеснения" частных инвестиций. “Эффект вытеснения” связан с методами покрытия бюджетного дефицита. Основными методами является эмиссия кредитных денег и выпуск государственных займов. Что касается эмиссии кредитных денег, то она еще больше усиливает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений. Выпуск же государственных займов, при определенных условиях, вытесняет часть инвестиций из производственного процесса. Каким образом? Выпуск государственных ценных бумаг свяжет часть денежных средств населения, денежный рынок отреагирует на повышение спроса на деньги ростом процентной ставки. Но их рост сократит инвестиционные возможности частных лиц, вытесняя часть потенциальных инвестиций. А сокращение инвестиций может привести к тому, что последующие поколения унаследуют экономику с уменьшенным производственным потенциалом (Макконел Кэмпбэлл, 1995).

Однако надо отметить, что "эффект вытеснения" становится значительным и разрушительным только при высоком уровне занятости и ограниченности ресурсов. А вот в экономике с недоиспользованными ресурсами подобная политика в сочетании с соответствующей денежной политикой скорее будет стимулировать, а не вытеснять частные инвестиции.

Рост процентных ставок имеет, в свою очередь, следующие последствия. Так, высокий ссудный процент, установленный в США в середине 80-х годов, вызвал значительный отток капиталов из Западной Европы. По оценкам западных экономистов, в настоящее время США поглощает до 15% всех накоплений капиталистического мира. Таким образом, растет внешний долг США. Плюс к этому рост спроса на высокодоходные американские ценные бумаги вызвал рост общемирового спроса на доллары. Подобный рост международной ценности доллара оказывает значительное депрессивное воздействие на экспорт США: американские товары становятся слишком дорогими для иностранных покупателей.

Глава 2. Анализ покрытия бюджетного дефицита в Чувашской Республике

2.1 Характеристика республиканского бюджета Чувашской Республики

В условиях мирового финансового кризиса в финансово неблагополучных регионах, то есть находящихся в "преддефолтном состоянии", могут ввести внешнее управление. При этом в нескольких изданиях Чувашия отмечена в числе главных претендентов на введение этого механизма. Наибольшие риски по введению внешнего управления, по информации ряда СМИ, у семи регионов. Помимо Чувашии, сюда вошли Камчатка, Чукотка, Брянская, Астраханская, Магаданская и Московская области (ИА REGNUM, 2012).

За последние годы проведена большая работа по строительству и реконструкции сети современных автомобильных дорог, соединяющих населенные пункты. "Очень контрастирует с этим безобразное состояние внутриквартальных и придомовых проездов, что небезопасно для ходьбы, передвижения в инвалидных колясках и вызывает справедливые нарекания жителей. Главы муниципалитетов недостаточно занимаются этим вопросом. Считаю, что безотлагательно нужно буквально "навалиться" на благоустройство внутриквартальных и придомовых территорий, провести ремонт проездов, тротуаров, подходов к жилым домам, а также к школам, больницам, магазинам, другим учреждениям массового посещения", - отметил Николай Федоров (Советская Чувашия, 2012). При этом важно создавать условия для безбарьерного доступа лиц с ограниченными возможностями к названным объектам. Подписанный много лет назад Указ Президента Чувашии о создании таких условий "очень плохо соблюдается архитекторами и проектировщиками и, прежде всего, муниципальными властями". Особенно много нареканий вызывает ситуация в городе Чебоксары. "Столица Чувашии должна быть образцом для всех других городов республики", - подчеркнул Президент. Жесткую критику главы республики вызвало и неприглядное состояние автостоянок. Необходимо активнее привлекать к благоустройству и ремонту дорог лиц, занятых на временных и общественных работах. "Это и украшение городов и сел, и создание рабочих мест для жителей республики. Служба занятости обязана поддержать и профинансировать такие проекты муниципалитетов. Пока же деятельность организована неудовлетворительно", - отметил Николай Федоров (Советская Чувашия, 2012).

Глава республики поручил в кратчайшие сроки тщательно проработать вопросы по созданию вокруг недавно открытого Республиканского детского центра восстановительного лечения в городе Чебоксары парковой зоны, что, несомненно, должно благотворно повлиять на здоровье юных пациентов. В числе первоочередных задач - благоустройство парка имени 500-летия г. Чебоксары. Для реализации данного проекта необходимо сформировать общественный попечительский совет. "Считаю также целесообразным расширить состав градостроительного совета столицы, дополнительно включив в него интеллектуальные и независимые от администрации и главного архитектора города силы", - отметил Николай Федоров (Советская Чувашия, 2012).

В Чувашии по состоянию на 1 августа 2012 года консолидированный бюджет республики по доходам исполнен на 19347,1 млн рублей (59,7% к годовым назначениям), в том числе по собственным доходам на 10497,8 млн рублей (49,4%), по безвозмездным поступлениям - 8849,3 млн рублей (79,2%), сообщили ИА REGNUM Новости в Минфине Чувашии (ВолгаИнформ, 2012).

Из безвозмездных поступлений дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности составили 3188,1 млн рублей (72,7% к годовым назначениям).

Поступление собственных доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики на 1 августа 2012 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года составляет 83,4%. Динамика поступления указанного показателя для республиканского бюджета Чувашской Республики составляет 78,5%, консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов - 95,7%, отметили в Минфине республики.

В собственных доходах консолидированного бюджета Чувашской Республики 89,3% занимают налоговые и неналоговые доходы, исполнение которых по состоянию на 1 августа составило 9373,2 млн рублей (49,2% к годовым назначениям). Из них наибольшая доля приходится на налог на доходы физических лиц - 36,6% (3426,4 млн рублей, или 48,9% к годовому плану). Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составили 1124,5 млн рублей (51,1% к годовому плану) (ВолгаИнформ, 2012).

Доходы консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов Чувашии в январе-июле составили 8252,6 млн рублей, или 51,2% к годовым назначениям. Самые высокие показатели - в г. Алатырь (66% к годовым назначениям, или 293 млн рублей), Шемуршинском районе (65,8%, или 166,861 млн рублей), Канашском районе (60,8%, или 353 млн рублей), г. Шумерля (60,7%, или 220 млн рублей). Наименьшие - в Порецком (44,9% к годовым назначениям, или 97,51 млн рублей), Алатырском (50,8%, или 126,3 млн рублей), Красноармейском (51,5%, или 101,8 млн рублей).

Консолидированный бюджет Чувашской Республики по расходам исполнен в сумме 17614,9 млн рублей (на 48,9% к годовым назначениям), в том числе республиканский бюджет Чувашии - в объеме 14273,7 млн рублей (на 50,1%), консолидированные бюджеты муниципальных районов и бюджетов городских округов - в объеме 8139,5 млн рублей (на 48,2%).

В Чебоксарах по состоянию на 1 августа поступление доходов составило 53,6% к годовым назначениям, превысив 2,827 млрд рублей. В том числе налоговые и неналоговые доходы - 1,434 млрд рублей, доходы от предпринимательской деятельности - 358,5 млн рублей, безвозмездные поступления - 1,034 млрд рублей. Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Чебоксары не получали. Расходы исполнены на 2,974 млрд рублей, или на 51,2% к годовым назначениям (ВолгаИнформ, 2012).

В соответствии с Законом Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2010 годов", произошло увеличение:

прогнозируемого общего объем доходов республиканского бюджета Чувашской Республики на 2012 год на 4411857,5 тыс. рублей, в том числе объема безвозмездных поступлений на 93234,2 тыс. рублей, из них межбюджетные трансферты из федерального бюджета - 95209,5 тыс. рублей;

прогнозируемого общего объема доходов республиканского бюджета Чувашской Республики на 2010 год на 4445208,8 тыс. рублей, в том числе с уменьшением объема безвозмездных поступлений на 585528,7 тыс. рублей, из них межбюджетные трансферты из федерального бюджета - 583464,5 тыс. рублей;

общего объема расходов республиканского бюджета Чувашской Республики на 2012 год на 5305229,3 тыс. рублей, в том числе с уменьшением условно утвержденных расходов на 558877,7 тыс. рублей;

общего объема расходов республиканского бюджета Чувашской Республики на 2010 год на 4820829,4 тыс. рублей, в том числе с уменьшением условно утвержденных расходов на 464021,2 тыс. рублей;

предельного объема государственного долга Чувашской Республики на 2012 год на 593371,8 тыс. рублей;

предельного объема государственного долга Чувашской Республики на 2010 год на 111036,8 тыс. рублей;

верхнего предела государственного внутреннего долга Чувашской Республики на 1 января 2010 года на 84786,1 тыс. рублей, в том числе с уменьшением верхнего предела долга по государственным гарантиям Чувашской Республики на 308585,7 тыс. рублей;

верхнего предела государственного внутреннего долга Чувашской Республики на 1 января 2011 года на 77325,6 тыс. рублей, в том числе с уменьшением верхнего предела долга по государственным гарантиям Чувашской Республики на 342296,8 тыс. рублей;

прогнозируемого дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики на 2012 год на 893371,8 тыс. рублей, на 2010 год - на 375620,6 тыс. рублей (Закон Чувашской Республики о республиканском бюджете, 2012).

Соответственно, из представленных выше данных следует, что доходы бюджета Чувашской Республики снижаются, финансирование программ, намеченных в республике, не прекращается. В результате всего это дефицит бюджета республики сохранится в ближайшие годы с постепенным его сокращением.

2.2 Источники финансирования республиканского бюджета

Чувашия проводит взвешенную долговую политику, нарушений бюджетного кодекса в части ограничений по предельным значениям объёмов заимствований государственного долга, дефицита бюджета - таких нарушений не выявлено. В 2000 году рейтинговое агентство Moody's подтвердило кредитный рейтинг Чувашии, который находится на уровне "стабильный". Таким образом, Кабинет министров Чувашии в полном объёме исполнил социальные гарантии перед населением республики и выполнял свои финансовые обязательства перед инвесторами и кредиторами. Бюджетные учреждения работали в нормальном режиме, их деятельность была направлена на повышение качества бюджетных услуг (ИА REGNUM Новости, 2012).

Чувашия имеет сильную кредитную историю. У нее не было и нет просроченных долговых обязательств. В период общего дефолта 1998 года республика в отличие от других регионов в числе первых погасила "агрооблигации", выпущенные в счет долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей Чувашии. Чувашия также не имеет просроченной кредиторской задолженности (таких субъектов в России всего 11) и соблюдает требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, что подтверждается данными Минфина России.

В условиях глобального финансового кризиса в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 7 Федерального закона от 9 апреля 2012 г. № 58-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2013 года в случае утверждения законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования) о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) разницы между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) бюджетными кредитами, предоставленными бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, дефицит бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) может превысить ограничения, установленные пунктами 2 и 3 статьи 92.1 Кодекса, в пределах указанной разницы.

Также в случае утверждения законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования) о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) бюджетных кредитов, привлекаемых в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет) от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга) может превысить ограничения, установленные пунктами 2 и 3 статьи 107 Кодекса, в пределах указанных кредитов (т.е. предел в размере 100 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).

Согласно законопроекту "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2012 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", предлагается увеличение доходов и расходов соответственно на 2,142 млрд рублей и 1,621 млрд рублей. В целях оптимизации обслуживания государственного долга дефицит бюджета уменьшается на 571 млн рублей. Увеличение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и других федеральных источников составляет 4,042 млрд рублей, что, по словам Николая Смирнова, "укрепляет позиции в реализации республиканских и федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов".

Дальнейшие структурные изменения бюджета призваны поддержать жизнеобеспечивающие отрасли и социальную сферу, подчеркивается в сообщении. Дополнительные расходы предусмотрено направить на развитие сельского хозяйства, приобретение автотранспорта и коммунальной техники, поддержку системы образования, малого предпринимательства, строительство физкультурно-спортивных комплексов, объектов здравоохранения и культуры, лекарственное обеспечение граждан, решение вопросов занятости населения и другие цели. При этом предлагается сокращение расходов по некоторым статьям в целях дальнейшей оптимизации расходов и концентрации средств по приоритетным направлениям. "Но в целом республиканский бюджет восстанавливает свои позиции, что позволит обеспечить нормальное социально-экономическое развитие Чувашии на данном этапе", - заключил Николай Смирнов (ИА REGNUM Новости, 2012).

В 2012 году бюджетные кредиты местным бюджетам предоставляются из республиканского бюджета Чувашской Республики в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики на эти цели, в сумме до 50000,0 тыс. рублей на срок, не выходящий за пределы 2012 года, для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, и осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий.

Установлена плата за пользование указанными бюджетными кредитами:

на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, - в размере одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита;

на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, - по ставке 0 процентов.

Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики, а также использование и возврат ими указанных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В 2010 году будут предложены к приватизации пакеты акций акционерных обществ:

созданных в 2011 году при акционировании государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, которые имеют неустойчивое финансовое положение и на развитие которых требуется привлечение дополнительных инвестиций;

размер которых не позволяет влиять на решения, принимаемые органами управления общества;

продажа которых будет осуществляться исходя из потребностей формирования доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики в 2010 году.

Реализация данных пакетов акций обеспечит поступление доходов в республиканский бюджет Чувашской Республики, значительно превышающих доход, получаемый от управления ими. Будут выставлены на продажу пакеты акций акционерных обществ оптовой и розничной торговли, обрабатывающего производства.

В настоящее время Чувашия приступила к формированию нового трехлетнего бюджета и намерена обеспечить сбалансированность между доходами и расходами, не допуская задержек финансирования по социально значимым расходам и обслуживанию и своевременному погашению долговых обязательств.

Глава 3. Совершенствование бюджетных принципов

3.1 Оптимизация бюджетных расходов в РФ

Доходы бюджета РФ в 2012 году снизятся на 42% по сравнению с утвержденными ранее, расходы увеличатся примерно на 500 миллиардов рублей, сообщил в среду вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин на коллегии Федерального казначейства (РИА Новости, 2012).

Бюджет-2012 был утвержден осенью прошлого года, он рассчитывался исходя из прогнозной цены на нефть в 95 долларов за баррель нефти Urals. Бюджет должен был быть профицитным - с доходами в 10,9 триллиона рублей и расходами в 9,0 триллиона рублей. Однако из-за кризиса власти РФ пересмотрели исходные условия развития экономики - в частности, прогноз по нефти был снижен до 41 доллара за баррель.

Доходы федерального бюджета по сравнению с 2011 годом снизятся на 31,5%, а по сравнению с утвержденными на 2012 год - на 42%.

Власти неоднократно заявляли, что расходы бюджета сокращаться не будут, а будут перераспределены в пользу социальных расходов и антикризисных мер. А во вторник, 17 февраля, премьер-министр РФ Владимир Путин заявил, что расходы даже увеличатся в связи с необходимостью осуществления дополнительных антикризисных мер и выполнения принятых социальных обязательств.

С учетом операций из фонда национального благосостояния, которые мы собираемся провести на поддержку банковской системы, расходы будут больше запланированных примерно на 500 миллиардов рублей. Таким образом, доходы федерального бюджета на 2012 год составят 6,3 триллиона рублей, расходы - 9,5 триллиона рублей (РИА Новости, 2012).

Российский бюджет все еще сильно зависит от нефтегазовых доходов, которые в этом году будут снижаться из-за кризиса.

Расходы бюджета РФ придется оптимизировать, чтобы это не привело к дополнительному росту потребительских цен.

В рамках прямых социальных расходов федеральному бюджету придется дополнительно потратить в 2012 году свыше 380 миллиардов рублей, кроме того, субъекты РФ получат поддержку в объеме 290-300 миллиардов рублей, из которых половину средств составят дотации, половину - трехлетние бюджетные кредиты, указал глава Минфина (РИА Новости, 2012).

При корректировке бюджета закладываются средства на антикризисные меры и на поддержку банковской системы, а также еще до 100 миллиардов рублей на индексацию расходов в связи с повышением прогноза по инфляции на текущий год с 8,5% до 13-14%, продолжил он.

"Значит, мы должны провести оптимизацию внутри расходов, часть плановых неприоритетных расходов сократить и заменить их первоочередными", - констатировал вице-премьер.

Говоря о консолидации доходов федерального бюджета, правительство предпринимает в этом направлении ряд шагов. Надо очень тщательно работать с доходами. В частности, министерство финансов предусмотрело, что в 2012 году Федеральное казначейство будет обслуживать счета Федеральной таможенной службы, что даст дополнительные 100 миллиардов рублей консолидации. Сейчас счета ФТС обслуживает ЦБ.

3.2 Оптимизация бюджетных расходов в ЧР

После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния населения Чувашия, как и другие регионы Российской Федерации, столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами: наиболее остро кризисные явления проявились в регионах с преобладанием таких производств, как машиностроение и химическое производство. Кабинет Министров Чувашской Республики отмечает, что основная деятельность органов исполнительной власти Чувашской Республики в первом полугодии 2012 года была направлена на решение задач, определенных в Послании Президента Чувашской Республики Н. Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2012 года "Успехи Чувашии - в инициативе каждого!". Комплекс превентивных антикризисных мер, направленных на стабилизацию социально-экономической ситуации, оптимизацию бюджетных расходов, улучшение жилищных условий населения и модернизацию коммунальной инфраструктуры, поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, позволил не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики республики.

Важнейшим направлением совершенствования системы управления бюджетными расходами на всех уровнях бюджетной системы является внедрение в бюджетный процесс механизмов стратегического планирования и бюджетирования по результатам. Данный метод управления бюджетными расходами предусматривает такое построение бюджетного процесса, при котором планирование и расходование бюджетных средств осуществляются на основании информации о результатах деятельности структурных единиц бюджетного сектора - органов власти и получателей бюджетных средств (то есть об оказываемых ими бюджетных услугах).

На уровне Российской Федерации пока нет четко определенных принципов и условий внедрения этого механизма в виде законодательных и нормативных правовых актов. Тем не менее подготовительную работу в рамках полномочий органов местного самоуправления мы начали осуществлять.

В самом общем виде бюджетирование по результатам можно определить как систему формирования и исполнения бюджета, отражающую взаимосвязь между бюджетными расходами и достигаемыми результатами (оказанными бюджетными услугами). В рамках внедрения принципов бюджетирования по результатам нам видится: ориентировать деятельность органов власти, иных организаций общественного сектора на достижение конкретных результатов; установить и измерить взаимосвязь между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценить альтернативные способы достижения заданных результатов; провести анализ причин, позволивших или не позволивших достичь тех или иных результатов; на основе данного анализа принять решение о сохранении или изменении объемов финансирования, реализации мер по повышению эффективности бюджетных расходов с целью достижения заданных результатов.

Такой подход существенно отличается от действующих принципов устройства бюджетного процесса, когда основой бюджетного планирования и расходования средств является постатейное рассмотрение сметы расходов в разных ее вариантах. Это не означает, что в условиях сметного финансирования, в принципе, не достигаются общественно значимые результаты. Однако применение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, позволяет более эффективно контролировать расходование бюджетных средств не с точки зрения их целевого или нецелевого использования, а применительно к результатам деятельности субъектов муниципального сектора и органов власти в целом.

В рамках системы бюджетирования по результатам необходимо уделять внимание определению и мониторингу показателей непосредственных и конечных результатов единиц общественного сектора. Показатели непосредственных результатов отражают объем произведенных субъектом бюджетного планирования работ либо оказанных им услуг. Примерами измерителей непосредственных результатов являются: количество учеников, которым предоставлены образовательные услуги по заданной программе; количество пролеченных в соответствии с установленными стандартами пациентов; протяженность построенных и отремонтированных автомобильных дорог; частота уборки мусора и т.п. Показатели конечных результатов отражают общественно значимые социальные последствия той деятельности, объемы которой измеряются показателями непосредственных результатов.

Примерами подобных показателей являются: повышение качества образования, улучшение социальной адаптации выпускников образовательных учреждений; улучшение здоровья населения, снижение смертности от отдельных заболеваний; повышение доступности общественных услуг, в том числе для отдельных социально уязвимых категорий населения; снижение уровня преступности; повышение безопасности движения; обеспечение чистоты в городе и т.п.

Важнейшим вопросом при определении перспектив внедрения механизмов бюджетирования по результатам являются сроки и этапы внедрения. Необходимо осуществлять внедрение на основании реализации пилотных проектов интенсивного перехода на новые механизмы в отдельных отраслях с одновременным широкомасштабным внедрением программно-целевого бюджетного планирования.

Заключение

Бюджетный дефицит - это хорошо или плохо? Конечно, однозначный ответ дать нельзя. Хотя бы потому, что различна природа дефицитов. Дефицит может возникнуть в результате серьезного спада производства и экономического кризиса. Здесь дефицит представляет собой неспособность правительства профинансировать собственные расходы. Но дефицит может явиться и результатом экономической политики государства: снижение налогов с целью стимулирования производства. Как показывает история, в этом случае государство может позволить себе достаточно большой и даже увеличивающийся дефицит бюджета в течение длительного периода времени при условии, что экономика страны развивается еще более бурными темпами.

Многое зависит и от того, из каких источников финансируется дефицит. Например, дефициты 80-х гг. в США были огромны, но на 80 % процентов финансировались путем продажи государственных обязательств населению страны, причем обязательств в основном долгосрочного характера. Это позволило правительству США сделать свой огромный трехтриллионный долг безопасным для национальной экономики и для благосостояния граждан. В России долгое время была другая крайность. В условиях тотального недоверия внутренних и внешних кредиторов к государству упор делался на выпуск краткосрочных обязательств, что, конечно, увеличивало нагрузку на и без того нереальный бюджет. В результате, такой способ покрытия дефицита привел к финансовому кризису и к резкому падению доходов населения. В то же время, балансирование бюджета путем привлечения валютных кредитов правительств иностранных государств и различных международных фондов привело к тому, что перспективы развития экономики страны сегодня во многом находятся не в руках российского правительства, а в руках их кредиторов.

Иными словами, природа и последствия бюджетного дефицита полностью зависят от действий правительства. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т.е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания "финансовых дыр", субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики. В этом суть бюджетного дефицита.

В условиях мирового финансового кризиса произошло сокращение доходов, как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов. Речь даже зашла до того, что в финансово неблагополучных регионах, то есть находящихся в "преддефолтном состоянии", могут ввести внешнее управление. В тоже время, за последние годы проведена большая работа по строительству и реконструкции сети современных автомобильных дорог, соединяющих населенные пункты. Очень контрастирует с этим безобразное состояние внутриквартальных и придомовых проездов, что небезопасно для ходьбы, передвижения в инвалидных колясках и вызывает справедливые нарекания жителей.

Подводя итог, хочется отметить, что продолжается работа по повышению эффективности и прозрачности бюджетных финансов. Многое еще предстоит сделать, но без оптимизации бюджетного законодательства на федеральном уровне невозможно активизировать данный процесс в полном объеме.

Список литературы

1. Чувашская Республика. Кабинет Министров О мерах по реализации Закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2012 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: постановление от 23 окт. 2011 г. N 319/Чувашская Республика. Кабинет Министров // Собрание законодательства Чувашской Республики. - 2011. - N 10. - Ст.762.

2. Аршенков В.Г. Экономика. / В.Г. Аршенков. - М.: Инфра-М, 1995. - 327 с.

3. Баранова Л.Г. Бюджетный процесс в РФ / Л.Г. Баранова. - М.: Перспектива, 1998 - 213 с.

4. Бликанов А.В. Бюджетный дефицит как индикатор состояния государственных финансов / А.В. Бликанов // Финансы и кредит. - 2011. - N 5. - С.15-17.

5. Бюджет Чувашии-2012: Доходы увеличены на 2 млрд рублей, расходы - на 1,6 млрд рублей: [сайт]. URL: http://www.regnum.ru/news/.

6. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для вузов / ред. О.В. Врублевская, М.В. Романовский. - 3-е изд., испр. и. перераб. - М.: ЮРАЙТ, 2003. - 837 с.

7. В январе-июле собственные доходы Чувашии снизились на 16,6%, составив 10,5 млрд рублей: [сайт]. URL: http://www.volga-inform.ru/.

8. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: курс лекций / М.М. Вышегородцев. - М.: ДИС, 2002. - 160 с.

9. Глава Минфина Чувашии о введении внешнего управления: "Это полное враньё": [сайт]. URL: http://www.regnum.ru/news/.

10. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина. - 5-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и К', 2007. - 565 с.

11. Доходы бюджета-2012 снизятся на 42%, расходы вырастут на 500 млрд руб: [сайт]. URL: http://www.rian.ru/crisis_news/.

12. Макконел Кэмпбэлл Р. Экономикс. В 2 т. Т.1.Р. Макконел Кэмпбэлл. - М.: Республика, 1995. - 400 с.

13. Николаев И.А. Бюджетные расходы до 2010 года / И.А. Николаев // Финансовые и бухгалтерские консультации. - 2007. - N 5. - С.4-8.

14. Никонова Е.Н. Состав бюджетных поступлений: вопросы терминологии / Е.Н. Никонова // Финансы и кредит. - 2012. - N 31. - С.43-47.

15. Об итогах экономического и социального развития, исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в первом полугодии 2012 года: [сайт]. URL: http://gov. cap.ru/.

16. Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики в 2010 - 2012 годах: указ Президента Чувашской Республики от 20 апр. 2012 г. N 17 // Советская Чувашия. - 21/ 4/2012. - N 76. - С.2.

17. Отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за первое полугодие 2011 года: утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 авг. 2010 г. N 248 // Вести Чувашии. - 19/ 8/2012. - N 32. - С.48-58.

18. Финансы: учебник / ред.В.П. Литовченко. - Изд.2-е, перераб. и испр. - М.: Дашков и К', 2006. - 587 с.

19. Фишер С. Экономика / С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи. - М.: Дело ЛТД, 1993. - 864 с.

20. Шиллер М. Макроэкономика сегодня / М. Шиллер. - М.: Дело ЛТД, 1998 - 702 с.

21. Экономическая теория: учебник для вузов / общ. ред. А.А. Кочетков. - М.: Дашков и К', 2007. - 606 с.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Понятие дефицита бюджета, причины его возникновения. Финансовая политика России и способы финансирования дефицита бюджета. Методы финансирования бюджетного дефицита в экономически развитых странах в 2008-2010 гг. Прогнозы бюджетного дефицита в России.

    курсовая работа [49,7 K], добавлен 08.06.2011

  • Бюджетный дефицит, показатели, его характеризующие. Соотношение доходов и расходов бюджета России и большинства стран мира. Источники покрытия бюджетного дефицита, возможные и реальные в России и в мировой практике. Профицит бюджета и его проблемы.

    контрольная работа [33,1 K], добавлен 18.03.2008

  • Сбалансированность федерального бюджета РФ. Показатели, характеризующие состояние бюджета. Причины возникновения бюджетного дефицита и пути его покрытия. Анализ устойчивости бюджета на федеральном уровне за 2005-2009 гг. и его прогноз на 2010-2012 гг.

    курсовая работа [39,5 K], добавлен 05.11.2012

  • Изучение бюджетного дефицита, когда расходы бюджета превышают его доходы и образуется отрицательное бюджетное сальдо. Анализ государственного долга. Особенности и главные источники финансирования дефицита государственного бюджета в Республике Беларусь.

    курсовая работа [201,9 K], добавлен 01.04.2010

  • Понятие и причины возникновения бюджетного дефицита, его законодательное регулирование. Источники финансирования бюджетного дефицита и способы его финансирования. Пути решения бюджетного дефицита в Российской Федерации и в Соединенных Штатах Америки.

    курсовая работа [71,1 K], добавлен 07.11.2014

  • Социально-экономическая сущность и роль бюджета государства. Бюджетный дефицит в Российской Федерации и методы его финансирования. Сущность, главные причины, основные типы, социально-экономические последствия инфляции. Механизм инфляционного налога.

    курсовая работа [63,0 K], добавлен 12.07.2011

  • Определение сущности и причин возникновения бюджетного дефицита. Анализ регулирования и финансирования бюджетного дефицита в Российской Федерации. Негативные и положительные факторы проблемы бюджетного дефицита. Методы покрытия бюджетного дефицита в РФ.

    курсовая работа [174,1 K], добавлен 12.01.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.