Особенности проведения финансового контроля на примере ГАОУ "БУКК"

Договора о материальной ответственности с подотчетными лицами заключены, в том числе и с бухгалтером Никотиной Ларисой Анатольевной, выполняющей кассовые операции.

Представленная кассовая книга за 2011 год пронумерована на 149 листах, прошнурована, скреплена печатью и подписями директора и главного бухгалтера.

На момент проверки в кассе ГАОУ «БУКК» проведена инвентаризация денежных средств и подтверждена Актом от 22.03.2012 года, остаток денежных средств в сумме 71,31 рублей, соответствует отчетным данным бухгалтерского учета, последние номера кассовых ордеров: приходного № 14, расходного № 33.

По результатом выборочной проверкой авансовых отчетов установлено, что в нарушение п. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» к учету приняты товарные чеки, не имеющие номера, расшифровки подписи, отсутствуют чеки контрольно-кассовых машин, подтверждающие факт оплаты и стоимость материальных ценностей на сумму 13500 рублей (Авансовый отчет Рощипкиной Н. Г.), товарный чек от 30.03.2011 года, у которого в верхней части на сумму 8000 рублей указан индивидуальный предприниматель Хаитов К.Ж., а в печати, поставленной на данном чеке, указана фамилия индивидуального предпринимателя Ефимова В.А.

Не приложены сметы расходов к Авансовым отчетам по командировкам, к Авансовым отчетам подотчетных лиц за проведенные учреждением мероприятия.

В 2010 году поступление средств за счет платных услуг составило 2 902,8 тысяч рублей, в 2011 году поступило 3 536,4 тысяч рублей, что составляет 121,83 процента, т.е. на 21,83 процента больше чем в предыдущем году.

Поступление целевых средств в 2010 году составило 856,3 тысяч рублей, в 2011 году 1 540,8 тысяч рублей. Поступление арендной платы в 2009 году 436,1 тысяч рублей, а в 2010 году 547,7 тысяч рублей, что составляет 125,61 процентов к прошлому году.

Общая сумма поступивших доходов в 2011 году составила 5 631,9 тысяч рублей, что по отношению к 2010 году 160,14 процентов (в 2010 году доходы составили 3 516,9 тысяч рублей). Столь значительный прирост связан с усовершенствованием работы по подготовке водителей и рабочих таких специальностей, как: машинист бульдозера, машинист крана автомобильного, оператор заправочных станций, повар, тракторист-машинист, электрогазосварщик, мастер наладчик, электромонтер, газорезчик, машинист автовышки и автогидроподъемника, машинист электросварочного передвижного агрегата с двигателем внутреннего сгорания, оператор автоматических и полуавтоматических линий станков и установок, слесарь по ремонту автомобилей и др.

Доходы от сдачи имущества в аренду в 2011 году составили 47,7 тысяч рублей, что на 11,6 тысяч рублей больше чем в 2010 году (125,61 процентов).

Все доходы были полностью направлены на развитие материально-технической базы учреждения.

Отношение средств, полученных от предпринимательской деятельности к бюджетному финансированию в 2010 году составило 14,7 процентов, в прошлом, 2009 году это соотношение было 10,32 процентов.

Удельный вес заработной платы по отношению к общей сумме расходов в 2014 году составляет 44,8 процентов (в 2010 году эта цифра составляла 33,41 процентов).

На развитие материально технической базы в 2011 году была направлена значительная часть денежных средств, полученных от предпринимательской деятельности. Так на работы и услуги по содержанию имущества было потрачено 460,1 тысяч рубля, что составило 9,51 процентов к общему расходу (в 2010 году 1,94 процентов).

За счет средств внебюджетной деятельности использовано на прочие работы и услуги, включающие в себя работы по ремонту зданий 446.9 тысяч рублей, том числе субсидии в размере 300,3 тысяч рублей, что составляет 9,24 процентов от общего кассового расхода. В 2010 году по этой же статье было потрачено 435,2 тысяч рублей (12,31 процентов). Основные средства в 2011 году были увеличены на 307,6 тысяч рублей - 6,36 процентов к общему расходу. В 2010 году основные средства были увеличены на 393,1 тысяч рублей (11,2 процентов).

Прочие расходы в 2011 году составили 1 216,4 тысяч рублей, удельный вес в кассовом расходе средств, полученных от иной, приносящей доход деятельности 25,14 процентов. В 2010 году было потрачено 1 258,5 тысяч рублей, что составило 35,59 процентов.

На начало 2011 года в штате автономного учреждения состояло 56 человек, на конец 2011 года - 58 человека, в том числе:

- работники с высшим профессиональным образованием - 42 человек;

- работники со средним профессиональным образованием - 16 человек.

Так же, в 2011 году были произведены расходы средств, полученных от иной приносящей доход деятельности на: прочие выплаты - 2500 рублей (0,05 процентов); начисления на оплату труда - 378,5 тысяч рублей (7,82 процентов); услуги связи - 134,6 тысяч рублей (2,78 процентов); транспортные услуги - 38,9 тысяч рублей (0,81 процентов); оплата коммунальных услуг 14,4 тысяч рублей (0,3 процентов); прочие расходы - 43,9 тысяч рублей (0,91 процентов); медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы 4,9 тысяч рублей (0,1 процентов).

В соответствии с приказом ГАОУ «БУКК» от 12.10.2012 года № 67/1 перед составлением годовой бюджетной отчетности была проведена инвентаризация по установлению фактического наличия имущества, расхождений не установлено.

Рекомендовано:

- главному бухгалтеру Ровенской Е.Н. учесть все выявленные в ходе проверки нарушения, доработать и восстановить недостающие первичные документы за период ее работы по расчетам с поставщиками и подрядчиками.

- не принимать Авансовые отчеты подотчетных лиц без чеков контрольно-кассовых машин, подтверждающих факт оплаты за приобретенные материальные ценности и оплаченные услуги, без товарных чеков, которые не содержат обязательных реквизитов.

- своевременно производить сверку взаимных расчетов между ГАОУ «БУКК» и другими организациями;

- пересмотреть и привести в соответствие с законодательными документами Положение об оплате труда;

- соблюдать требования законодательных и нормативных актов о труде;

- вывести из состава инвентаризационных комиссий подотчетных лиц;

- представить объяснения по выявленным нарушениям;

- бухгалтерский учет привести в соответствие с требованиями Инструкции и Федерального закона «О бухгалтерском учете» до 20.05.2012 года.

3. Проблемы и пути совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации

3.1 Проблемы государственного финансового контроля в Российской Федерации

В настоящее время работа органов государственного финансового контроля в России характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия. И связано это в первую очередь с несформированностью целостной системы контроля за государственными финансами. «Сейчас финансовый контроль - это, скорее, набор госорганов, ведомств и служб, выполняющих определенные контрольные функции. Более 260 законов, указов, постановлений регулируют их контрольную деятельность, что не только не облегчает взаимоотношения между ними, но зачастую вносит элементы хаоса и дезорганизации»[^[25] Свинарев В.В. Проблемы и направления модернизации системы финансовго контроля в России / В.В. Свинарев // Федерализм. - 2011. - № 4. - С. 11-24. 25].

Причинами отсутствия государственного финансового контроля в Российской Федерации является:

- бессистемность осуществления государственного финансового контроля в сфере образования и его правовая неопределенность;

- слабость законодательной и методологической базы;

- отсутствие единой информационной системы о выявленных нарушениях в сфере образования;

- неупорядоченность контроля, в частности неоднократные проверки одних организаций и отсутствие контроля над другими;

- слабое взаимодействие между контролирующими органами;

- недостаточное использование своих полномочий территориальными структурными подразделениями федеральных органов контроля;

- недостатки в ведомственной отчетности о контрольных мероприятиях, отсутствие возможности их сопоставить.

Источник этих причин, прежде всего, разобщенность существующих органов финансового контроля, отсутствие системности в работе, их ведомственная закрытость.

Значимость государственного финансового контроля настолько велика, что Международная неправительственная организация высших контрольных органов разработала целый ряд стандартов контрольно-ревизионной деятельности, которые рекомендованы к применению органами контроля разных стран в той мере, в какой они совместимы с национальным законодательством.

Таким образом, можно констатировать, что слабым звеном в организации системы государственного финансового контроля является недостаточно проработанная нормативно-правовая база, имеющая ряд недочетов, в числе которых: неопределенность полномочий органов, наделяемых контрольными функциями; пересечение функций контрольных органов и дублирование их контрольной деятельности; нечеткость круга объектов контроля; неопределенный порядок реагирования объектов контроля на выявленные нарушения.

Единая концепция осуществления финансового контроля отсутствует до сих пор. Отдельные элементы финансового законодательства встречаются в статьях Конституции, но они не складываются в целостную систему. Вопрос о финансовом контроле и органах, его осуществляющих, затронут лишь в п. 5 ст. 101 Конституции[^[26] Конституция Российской Федерации. - М.: Маркетинг, 2010. - 39 с. - ISBN 5-94462-025-0.26].

Напрашивается вывод о том, что системного правового регулирования в области финансового контроля нет. Следовательно, возникает объективная потребность разработки и принятия соответствующей законодательной базы, и важную роль здесь должен сыграть федеральный закон о государственном финансовом контроле. Необходимо ускорить подготовку и принятие такого закона, уточнить отдельные его положения, предусмотрев методологически определенное понятие о государственном финансовом контроле, формулировку видов выявляемых недостатков и нарушений, а также принимаемых по ним финансовых санкций, мер привлечения к ответственности виновных лиц.

В настоящее время наиболее широко известны и признаны две формы контроля за использованием государственных финансовых ресурсов вообще и исполнением бюджетов в частности - это парламентский и административный контроль. Однако в них не учитывается наличие в уже действующей системе финансового контроля новых органов, не зависящих от обеих ветвей власти, - счетных и контрольно-счетных палат. Значит, в Положение о формах бюджетно-финансового контроля необходимо добавить независимый контроль.

Обобщая вышесказанное, допустимо сформулировать основную задачу, стоящую перед правовым государством: создать на всей территории Российской Федерации единое поле финансового контроля, базирующееся на практичном законодательстве с достаточно четко определенным понятийным аппаратом. В числе особо актуальных проблем - отсутствие четкого определения основных признаков, которые применяются при квалификации нарушений, выявляемых в процессе реализации контрольных функций, незаконного, неэффективного и нерационального использования средств. К тому же в отсутствие механизма применения контрольными органами мер принуждения нарушители бюджетного законодательства остаются безнаказанными[^[27] Чингиз И. Системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы / И. Чингиз // Финансовый контроль. - 2011 г. - № 6. - С. 16-20.27].

Положение в системе финансового контроля сигнализирует о несформированности этой системы, отсутствии ее целостности.

В результате реформ, разрушив вертикали тоталитарного контроля, Россия оказалась в ситуации, когда нет адекватной общегосударственной контрольной системы, ориентированной на новые демократические задачи. Следует признать, что существующая в стране система финансового контроля в полной мере не выполняет своего назначения и нуждается в серьезной реструктуризации. Примеров нецелевого использования и невозврата государственных средств, нерационального управления ими, иных финансово-хозяйственных нарушений множество. Факты таких нарушений приводятся в опубликованных в печати отчетах контрольных органов.

Проблемами организации финансового контроля в Российской Федерации уделялось внимание в научной литературе. Базируясь на выделенных различными авторами проблемах организации финансового контроля в Российской Федерации, можно определить две большие группы этих проблем.

Во-первых, это проблемы, связанные со слабой нормативно-правовой базой, регламентирующей осуществление финансового контроля в Российской Федерации. Эту группу составляют такие правовые упущения, как:

- отсутствие четкой законодательной определенности полномочий контрольных органов;

- смешение контрольных функций органов, пересечение их сфер деятельности;

- неопределенность круга объектов финансового контроля; отсутствие алгоритма и порядка реагирования на выявленные нарушения как органов, так и объектов контроля; низкая оперативность принятия нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по осуществлению финансового контроля; отсутствие четких внутренних стандартов составления нормативно-правовых актов;

- «оторванность» стратегического финансового контроля от текущего финансового контроля.

Вторую группу проблем составляют проблемы, связанные с недостатками работы органов финансового контроля. К этой группе относятся такие проблемы, как: недостаточность и неправомерность мер по исполнению доходной части бюджета; невыполнение требований соответствующих нормативных актов; отсутствие должного контроля за эффективным расходованием государственных финансовых средств, в том числе иностранных займов, полученных под гарантии Правительства РФ; нарушения самими контрольными органами действующего законодательства; нецелевое расходование средств; функциональная разобщенность органов финансового контроля и некоторые другие проблемы.

Проблемы финансового контроля определяются как внутренними, так и внешними факторами. В числе внутренних факторов можно выделить такие факторы, как стиль работы руководителей всех уровней власти, определение и документальное закрепление процедур контроля, налаженность системы информационного обеспечения.

К внешним факторам, определяющим проблемы финансового контроля в Российской Федерации, относятся уровень развития экономики, уровень развития законодательной базы, налоговая политика государства, соблюдение действующего законодательства и ряд других факторов.

Все негативные моменты существующей системы финансового контроля требуют создания соответствующей системы государственного финансового контроля, основанной на создании надежной правовой базы реформирования существующей структуры и реорганизации методов действия. Такой адекватной системы финансового контроля требуют сложившиеся в стране и в мире социально-политические и хозяйственные условия, постоянно расширяющиеся сферы деятельности хозяйствующих субъектов, а также нарастание информационных потоков и тенденция к преобразованиям субъектов хозяйствования.

Таким образом, для выведения российского государственного финансового контроля на уровень развитых государств, где финансовый контроль действительно эффективен, необходимы существенные преобразования в системе финансового контроля.

Итак, для формирования развитой системы финансового контроля следует предпринять ряд важных шагов:

- сформировать системную и завершенную нормативно-правовую базу, подвергнув систему финансового контроля четкой стандартизации;

- провести реформу в организационных структурах финансового контроля; привести методологическую основу в соответствие с современными условиями;

- сформировать новую систему процедур контроля;

- создать целостные научно-исследовательскую и учебную базы;

- организовать соответствующую информационно-коммуникационную инфраструктуру; обеспечить материально-техническое и финансовое функционирование контролирующих органов[^[28] Свинарев В.В. Проблемы и направлении модернизации ситемы финансового контроля в России / В.В. Свинарев // Федерализм. - 2011. - № 2. - С. 11-24. 28].

Законодательная база государственного финансового контроля включает в себя соответствующие нормативно-правовые акты, регламентирующие работу органов финансового контроля. Однако данные акты, имеющие в большинстве своем локальный характер, лишь обеспечивают возможность создания некоей объединенной правовой базы, справедливой для всей системы государственного финансового контроля и способной обеспечить ее дальнейшее реформирование и развитие. Логичнее и последовательнее было бы разработать единый и общий для всей системы финансового контроля нормативно-правовой документ, отталкиваясь от которого возможно дальнейшее создание отдельных контрольных актов. При этом изменению подвергнутся существующие структуры и органы финансового контроля, а также будут созданы дополнительные органы.

Проблему отсутствия единой законодательной базы можно решить с помощью федерального закона о финансовом контроле. В законе обязательно должны быть предусмотрены и четко определены: понятие финансового контроля; единые принципы финансового контроля; перечень органов финансового контроля, их функции, сфера деятельности и порядок взаимодействия; классификация нарушений и недостатков, выявляемых финансовым контролем; порядок принятия контрольных мер и санкций по выявленным нарушениям.

Поскольку основные контрольные функции в области финансового контроля возложены на структурные подразделения Министерства финансов, необходимо четкое законодательное закрепление компетенции каждого из них. Помимо разделения полномочий этих подразделений, необходимо четко определить порядок их взаимодействия.

Эффективный контроль возможен только при взаимодействии всех видов финансового контроля - парламентского, административного и независимого. Регулирующим нормативным правовым актом в этом случае может стать специальный указ, устанавливающий порядок взаимодействия органов государственного и негосударственного контроля.

Необходимо упорядочить систему органов государственного финансового контроля исполнительной власти, разграничить функции между ними и даже отдельными их подразделениями. Сегодня этот вопрос особенно актуален во взаимоотношениях между подразделениями Министерства финансов России, налоговых и других органов, которые непосредственно осуществляют государственный финансовый контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Становится почти необходимостью создание специального совета, основной функцией которого будет координация работы органов финансового контроля. В состав данного совета войдут представители законодательной и исполнительной власти федерального уровня, представители судебно-правовой системы, руководители контролирующих органов и их подразделений, представители налоговых и правоохранительных органов, а также представители Президента, Генерального прокурора, Уполномоченного по правам человека, ученые и практики. Совет сможет объединить усилия субъектов финансового контроля, согласовать их разрозненные на данный момент действия.

Процессы либерализации экономической системы и развития рыночной экономики не противоречат созданию системы строгого финансового контроля за бюджетным процессом и целевым расходованием финансовых ресурсов страны. Наоборот, сложившиеся экономические и социальные условия влекут за собой дальнейшее развитие единой системы финансового контроля[^[29] Клейменов Я. С. Проблемы организации государственного финансового контроля в Российской Федерации / Я. С. Клейменов // Административное право. - 2010 г. - № 6. - С. 24-27.29].

Таким образом, основными проблемами организации финансового контроля в Российской Федерации являются: отсутствие четкой и полной нормативно-правовой базы и собственно самого определения финансового контроля в законодательстве, отсутствие единого федерального закона о системе финансового контроля; организационная структура органов государственного финансового контроля недостаточно отражает специфику государственного устройства Российской Федерации; законодательно не определены статус органов финансового контроля РФ и ее регионов, место и роль каждого субъекта финансового контроля в его целостности; отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, что вызывает многочисленные коллизии и перекладывание ответственности; органы контроля слабо взаимодействуют между собой, присутствует некоторая разобщенность в приоритетах деятельности контрольных органов; отсутствует единая информационная база, единый методологический подход к процессу осуществления контроля.

3.2 Пути совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации

Успешное развитие экономики Российской Федерации и как следствие рост благополучия граждан в значительной мере зависит от способности государства эффективно управлять своими финансовыми и материальными ресурсами и осуществлять на жестком уровне контроль их исполнения.

Аудит эффективности расходования субъектом Российской Федерации помощи из федерального бюджета можно рассматривать как важный и своевременный шаг в процессе развития системы государственного финансового контроля, перевода системы контроля на современный профессиональный уровень, отвечающий потребностями реформирования российской экономики.

Чтобы вывести систему государственного финансового контроля в целом на новый этап развития проведение аудита эффективности расходования субъектом Российской Федерации помощи из федерального бюджета должен отвечать современным экономическим отношениям и следующим требованиям:

- анализ деятельности органов государственной власти как на федеральном так и на региональном уровне в части использования средств помощи из федерального бюджета, включая затраты на их собственное функционирование, и разработки предложений по эффективному их функционированию должен использовать все виды финансового контроля как субъектов так и Федеральных органов;

- использование разных видов финансового контроля и аудита, подчиненной главной цели;

- использование новых инструментов и методов с применение современных информационных технологий;

- разработка и внедрение новых методик эффективности использования субъектов Российской Федерации помощи из федерального бюджета.

Практически речь идет о разработке и внедрении новой перспективной формы государственного финансового контроля, что обуславливает необходимость перестройки существующих форм и методов работы, корректировки функций государственный контрольных органов, а также соответствующих изменений и дополнений в законодательстве.

Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что государственный финансовый контроль бюджетных расходов в сфере образования требует развития и совершенствования методологического обеспечения. Неразвита система организации и проведения аудита эффективности расходов на образование, как на уровне Российской Федерации, так и на региональном и муниципальном уровне.

Контрольные мероприятия, осуществленные Счетной палатой Российской Федерации, показали, что реализация ряда мероприятий в сфере финансового обеспечения образования и контроль их выполнения в должной мере не обеспечены нормативными правовыми актами.

По результатам проведенных Счетной палатой Российской Федерации проверок было выявлено нецелевое и неэффективное использование финансовых средств руководителями учреждений, в частности ряд образовательных учреждений направляли большую часть полученных ассигнований на заработную плату сотрудников, при этом расходы на обеспечение образовательной деятельности, обновление материально-технической базы и т.п. оставались без должного внимания. Результаты проверок привели к ужесточению контрольных функций со стороны Наблюдательных Советов образовательных учреждений[^[30] О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2012. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.30].

В целях преодоления негативных тенденций в системе финансового

обеспечения сферы образования, связанных с недостатками организации и реализации государственного финансового контроля требуется разработка и закрепление в соответствующих нормативно-правовых актах особенностей организации государственного финансового контроля, обязанностей и полномочий субъектов и объектов контроля, методик его проведения и т.д.

Одной из эффективных форм государственного финансового контроля в сфере образования является аудит эффективности расходования бюджетных средств. Ключевой процедурой проведения аудита эффективности является выбор критериев оценки эффективности, на основе которых реализуется его цель - определение эффективности использования государственных средств.

Для оценки эффективности расходования бюджетных средств на финансирование деятельности образовательных учреждений рекомендуется использовать следующие показатели, представленные в таблице 1.

Таблица 1 - Система показателей оценки эффективности бюджетных расходов в сфере образования

Группа	Наименование
1	2
Группа А	Показатели качества управления бюджетными расходами
Группа В	Показатели непосредственных результатов
Группа С	Показатели социальных конечных результатов

Группа А (показатели качества управления бюджетными расходами) - это показатели, характеризующие ресурсное обеспечение административной и управленческой деятельности органа исполнительной власти (органе местного самоуправления) субъекта Российской Федерации, ответственного за разработку и реализацию государственной политики в сфере образования, а также степень использования современных методов управления общественными финансами в условиях реформирования бюджетного процесса.

Группа В (показатели непосредственных результатов, показатели продуктивности и экономичности результатов). К их числу относятся показатели, характеризующие объем и качество государственных услуг, оказанных органом исполнительной власти (органом местного самоуправления) субъекта Российской Федерации, ответственным за разработку реализацию государственной политики в сфере образования, и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств внешним потребителям (населению).

Группа С (показатели социальных конечных результатов) - они характеризуют эффект (социально значимые результаты) для внешних потребителей (населения) от государственных услуг, оказанных органом исполнительной власти (органом местного самоуправления) субъекта Российской Федерации, ответственным за разработку и реализацию государственной политики в сфере образования, и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств.

Критерием оценки показателей качества управления бюджетными расходами, показателей непосредственных результатов, показателей конечных результатов по направлению «Образование» необходимо считать соответствие достигнутых значений этих показателей их целевым значениям[^[31] Овсянников Л.Н. О показателях результатов государственного финансового контроля / Л.Н. Овсянников // Финансы. - 20111. - № 10. - С. 55-60.31].

В зависимости от уровня, социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (муниципального образования), данной отрасли и устойчивости региональной бюджетной системы в качестве целевых значений могут приниматься определенные значения.

Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям. В вопросах совершенствования финансового контроля большая роль принадлежит различным профессиональным ассоциациям, объединениям органов финансового контроля, деятельность которых позволит решать, как отдельные вопросы осуществления того или иного вида финансового контроля в РФ, так и ключевые вопросы методологии финансового контроля.

Организация эффективного государства требует прозрачности, анализа экономической целесообразности государственных финансовых потоков всех видов. Для достижения этой цели необходимо расширить полномочия органов внешнего контроля; разработать единые стандарты внешнего контроля для каждого типа объектов контроля, соответствующие рекомендациям Международной организации высших контрольных органов; определить критерии эффективности, экономности и полезности произведенных государственных расходов, выданных обязательств[^[32] Грязнова А. Г. Финансы: учебник, 2-е изд. / А. Г. Грязнова, Е. В.Маркина, М. Л. Седова. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с. - ISBN 978-5-279-03455-0. 32].

В Счетной палате Российской Федерации образован и активно действует экспертно - консультативный совет при Председателе Палаты, в состав которого входят, в том числе хорошо известные и уважаемые в аудиторском сообществе специалисты в области аудита. Таким образом, уже сегодня начинает развиваться методологическое взаимодействие двух институтов финансового контроля, различных по форме, но решающих принципиально общие задачи[^[33] О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2012. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.33].

Прозрачность государственного сектора может быть определена как

открытость для населения широкого круга около государственных структур и функций, намерений в области бюджетно-налоговой политики, государственных доходов, расходов и проектов. Она предполагает постоянную доступность надежной, всеобъемлющей, своевременной, понятной и соответствующей международным стандартам информации о государственной деятельности, включая и виды деятельности, которые осуществляются вне государственного сектора.

В идеале вмешательство государства должно иметь место в такие области, как расходы на развитие трудовых ресурсов, образование, здравоохранение, социальную защиту, защиту окружающей среды, науку, армию и производства, обеспечивающие национальную безопасность страны.

Итак, для того чтобы государственный финансовый контроль в России был действительно эффективным и соответствовал уровню экономически развитых государств, необходимо проделать много важных и существенных преобразований. Создание системы государственного финансового контроля, отвечающей потребностям государственного управления на современном этапе, предполагает реализацию совокупности мер правового, организационного и методологического характера. И все это требует безотлагательного и поэтапного решения. С учетом результатов научных исследований отечественного государственного финансового контроля, международной науки и практики, особенностей современного российского социума, исторического наследия и исходных позиций, правовых норм должна быть разработана цельная концепция реформирования и развития государственного финансового контроля в Российской Федерации, создания его системы в современных условиях построения развитого рынка.

Следует отметить, что свойства системы государственного финансового контроля развиваются под влиянием управляющих воздействий и сами являются факторами управления. Важнейшими из таких факторов являются способность системы аккумулировать и эффективно использовать свои ресурсы и потенциалы развития, а также восприимчивость к нововведениям. Также необходимо проанализировать и максимально использовать имеющиеся возможности, а также стартовые условия развития.

Особая актуальность проблемы развития и совершенствования государственного финансового контроля в современных условиях, вышеприведенные совершенно недопустимые недостатки государственного финансового контроля, а также стремительность происходящих в мире социально-экономических трансформаций обуславливают необходимость начать осуществление преобразований российского государственного финансового контроля как можно раньше. По большому счету, реформа государственного финансового контроля уже начата одновременно с процессами социально-экономических реформ в нашей стране, реформ составляющих государственное устройство. Реформа государственного финансового контроля уже идет, и процесс этот может так и не привести к необходимым результатам, к образованию целостной эффективной контрольной системы, так для него характерны недостаточная целенаправленность и односторонность, а также стихийность, т.е. отсутствие четкой стратегии, основанной на соответствующей достаточно продуманной концепции.

Важным условием эффективности хода реформ отечественного государственного финансового контроля, направленных на создание его целостной системы, является укрепление государственной финансовой безопасности[^[34] Казакова Н. А., Федченко Е. А., Белякова Э. И. Актуальные направления совершенствования государственного контроля / Н. А. Казакова, Е. А. Федченко, Э. И. Белякова // Финансы и кредит. - 2012. - № 19 (499). - С. 35-42.34].

Ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля как важнейшей составляющей финансового контроля в РФ и повышения его эффективности является принятие единой концепции государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих вопросов необходима разработка научно-методических основ оценки эффективности деятельности органов государственного финансового контроля и их сотрудников.

Значительную долю в общем объеме финансовых нарушений, выявляемых в ходе осуществления финансового контроля, является нецелевое использование бюджетных средств. При этом недостаточно четко определены основания, по которым использование бюджетных средств может трактоваться как нецелевое, а также отсутствуют правовые механизмы, которые должны быть направлены на усиление мер ответственности за нецелевое и неэффективное расходование государственных средств.

Важной проблемой осуществления контроля является низкий процент

возврата бюджетных средств по результатам проведенных ревизий и проверок. В связи с этим необходимо принять комплекс мер: по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленных на уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушение требований закона об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и о распоряжении государственной собственностью; по повышению ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний Контрольных органов; по установлению правовых норм, закрепивших механизм возврата бюджетных средств и ответственности должностных лиц за предоставление необеспеченных бюджетных кредитов и ссуд и т.п.

Для повышения эффективности проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности как одного из основных методов финансового контроля необходимо в законодательном порядке закрепить основы проведения ревизии, определив цель и задачи ревизии, порядок ее проведения; состав органов, имеющих Право на проведение ревизии, их права и обязанности; определить права и обязанности ревизуемых организаций и т.п.

Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения совершенствования эффективности государственного финансового контроля. Информатизация деятельности органов государственной власти и государственного финансового контроля на основе передовых технологий открывает перспективы повышения эффективности использования государственных ресурсов.

Важным направлением совершенствования аудиторского контроля в РФ должно стать изменение характера проводимого аудита, который будет заключаться не только в выражении мнения о достоверности отчетности, но и в предоставлении необходимой информации ее пользователям о фактическом финансовом положении субъекта хозяйствования. Для дальнейшего расширения взаимодействия органов государственного финансового контроля и аудиторских организаций необходимо расширить и более четко формализовать направления возможного сотрудничества, например, в части проведения анализа рационального и эффективного использования организациями государственных финансовых средств и имущества. Наиболее важным моментом является также согласование интересов всех участников рынка аудиторских услуг на базе эффективного механизма его регулирования, который включал бы меры не только административного, но и финансового воздействия, а также учитывал бы систему установленных этических норм, имеющих сегодня в основном декларативный характер.

В современных условиях своего решения требует законодательное обеспечение внутрихозяйственного финансового контроля, нынешнее состояние которого позволяет говорить лишь о его создании, а не о развитии. Следует законодательно закрепить основы функционирования служб внутреннего контроля и установить основы их взаимодействия с другими органами финансового контроля. Важным направлением совершенствования системы внутрихозяйственного контроля являются разработка и реализация наиболее рациональных форм, методов его осуществления, способствующих снижению злоупотреблений должностных лиц, сохранности и рациональному использованию финансовых ресурсов, снижению трудоемкости контрольной работы [^[35] Пенюгалова А. В., Жуков С. И. Направления совершенствования институциональной системы государственного контроля / А. В. Пенюгалова, С. И. Жуков // Финансы и кредит. - 2012. - № 25 (505). - С. 2-8. 35].

Особенно важным является нормативно-правовое определение современных организационных структур государственного финансового контроля в сфере образования. Это будет активно содействовать: выработке стройной системы органов государственного финансового контроля; развитию независимого и модернизации общественного финансового контроля.

Исследование организационных особенностей государственного финансового контроля бюджетных расходов в системе образования Российской Федерации позволяет сделать вывод о необходимости нормативного закрепления методов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля. В нормативно-правовые акты, регулирующие реализацию государственного финансового контроля расходов на образование, внести полномочия органов государственной власти на всех уровнях по организации внешнего государственного финансового контроля за целевым, эффективным использованием и сохранностью финансовых средств и имущественного комплекса в образовательных учреждениях; включить вопросы о компетенции в ответственности образовательного учреждения за осуществление действенного внутреннего финансового контроля; предусмотреть в уставе образовательного учреждения включение в порядок управления образовательным учреждением создание системы внутреннего финансового контроля.

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования организации государственного финансового контроля эффективности использования бюджетных средств на финансирование деятельности образовательных учреждений, можно сделать основополагающий вывод о том, что в условиях внедрения новых инструментов финансового обеспечения, изменения принципов бюджетного финансирования, изменения статуса образовательных учреждений аудит эффективности является перспективным видом контроля в системе государственного финансового контроля, что обусловлено объективной необходимостью государства в информации об эффективности управления бюджетными средствами государства.

Применение аудита эффективности в практике финансового контроля расходов на образование позволяет не только оценить эффективность работы государственного аппарата, но разработать и предложить конкретные рекомендации по совершенствованию его деятельности, внедрение которых приведет к повышению эффективности использования бюджетных средств, что еще раз подтверждает необходимость внедрения аудита эффективности в Российской Федерации в практику государственного финансового контроля.

Целью аудита эффективности бюджетных расходов на образование является сравнение достигнутых в результате расходования государственных средств результатов с показателями, которые предполагалось получить при выделении указанных ресурсов.

Аудит эффективности предполагает организацию бюджетного финансирования основанного и ориентированного на достижение определенного результата, и, прежде всего, наличия системы стратегических и тактических целей деятельности образовательных учреждений и соответствующей ей системы показателей и индикаторов результативности использования государственных средств.

По результатам проведенного исследования вопросов реализации контрольных функций государства и организационно-структурного обеспечения аудита эффективности в сфере образования сделан вывод о необходимости соответствующей систематизации государственных органов финансового контроля с четким разделением функций и полномочий внешнего и внутреннего контроля.

При этом нерешенность задачи четкого разграничения полномочий в сфере государственного контроля приводит к нескоординированности в деятельности контрольных органов и в конечном счете к слабому контролю исполнения бюджетов на всех уровнях государственного управления.

Внедрение аудита эффективности в деятельность контрольно-счетных органов и переход к бюджетированию, ориентированному на результат, в Российской Федерации могут и должны осуществляться параллельно как составные части реформирования системы управления государственными финансами.

Между тем, организация современного бюджетного процесса в Российской Федерации накладывает ряд ограничений и трудностей в активном и широком применении аудита эффективности в качестве инструмента государственного финансового контроля.

Одной из основных причин ограничивающих внедрение аудита эффективности в систему Российского государственного финансового контроля является отсутствие достаточной правовой основы для его проведения.

Состояние в Российской Федерации правового регулирования проведения аудита эффективности в сфере образования на сегодняшний день характеризуется отсутствием специальных нормативных актов, закрепляющих аудит эффективности в качестве одного из видов государственного контроля, а также предусматривающих правила его проведения в Российской Федерации.

Ключевым вопросом при организации и проведении аудита эффективности является выбор критериев оценки эффективности расходования государственных средств.

Критерии оценки эффективности представляют собой объективные и выполнимые стандарты качества работы и контроля, с помощью которых можно осуществить оценку и анализ соблюдения соответствующих правовых норм и законов, адекватности имеющихся систем и процедур, результативности и рентабельности расходования средств.

Анализ насколько эффективно израсходованы бюджетные средства может быть произведен посредством оценки экономичности, продуктивности и результативности их использования, каждая из которых, имея свое специфическое индивидуальное содержание, выражает определенную сторону эффективности.

Как показали исследования, государственный финансовый контроль в сфере образования призван обеспечить эффективное использование бюджетных средств на финансирование деятельности автономных образовательных учреждений.

На современном этапе развития сферы образования в Российской Федерации наблюдается тенденция структурных преобразований образовательных учреждений, заключающаяся в преобразовании их из бюджетных учреждений в автономные образовательные учреждения. Как показало проведенное исследование, в новых условиях повышается финансово-хозяйственная самостоятельность образовательных учреждений, связанная с возможностью расходования средств в соответствии с текущими потребностями учреждения образования.

Доказана необходимость организации внутреннего финансового контроля в условиях деятельности образовательных учреждений в статусе автономных и бюджетных учреждений, нацелено на сохранность денежных средств и материальных ценностей, оценке эффективности расходования бюджетных средств, проведение контрольных проверок, повышение ответственности руководителей.

Список использованных источников

1 Конституция Российской Федерации. - М.: Маркетинг, 2010. - 39 с. - ISBN 5-94462-025-0.

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2012 г.) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2012. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.12.2012 г.) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2012. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

4 О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2012. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

5 Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2012. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

6 О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами: Приказ Федерального казначейства от 07.10.2008 № 7н (ред. от 25.11.2011) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2012. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

7 О создании государственного образовательного учреждения «Бузулукский учебно-курсовой комбинат» по профессиональному обучению кадров агропромышленного комплекса: постановлении Правительства Оренбургской области от 30.09.2010 года № 952-п // Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области. - Режим доступа: http://www.mcx.orb.ru.

8 Об образовании: Федеральный закон от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2012. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

9 Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу: постановление Правительства РФ от 23.06.2004 № 307 (ред. от 24.03.2011). - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

10 Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования: постановление Правительства РФ от 11.03.2011 № 164 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2012. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

11 Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: приказ Минфина РФ от 28.12.2010 года № 191н// КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. Математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2012. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

12 Устав государственного автономного образовательного учреждения «Бузулукский учебно-курсовой комбинат» по профессиональному обучению кадров агропромышленного комплекса // Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области. - Режим доступа: http://www.mcx.orb.ru.

13 Англо-русский словарь общей лексики (The Universal English-Russian Dictionary) - 6-е изд. / - М.: ABBYY Software Ltd, 2010. - 236 с.

14 Бровкина Н. Д. Основы финансового контроля: учебное пособие / Н. Д. Бровкина. - М.: Магистр, 2011. - 382 с. - 2012 г., 382 с. - ISBN 978-5-9776-0014-9.

15 Грязнова А. Г. Финансы: учебник, 2-е изд. / А. Г. Грязнова, Е. В.Маркина, М. Л. Седова. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с. - ISBN 978-5-279-03455-0.

16 Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник, 3-е изд. / И. Н. Мысляева. - М.: Инфра-М, 2012. - 393 с. - ISBN 978-5-16-005276-2.

17 Данилова Т. Н., Федорова Е. А. Институциональные аспекты государственного финансового контроля в современной России / Т. Н. Данилова, Е. А. Федорова // Финансы и кредит. - 2012. - № 32. - С. 2-9.

18 Жилина Н. Н. Государственный финансовый контроль в сфере образования / Н. Н. Жилина //Финансы и кредит. - 2012. - № 20. - С. 7-10.

19 Замятина Н. В. О повышении эффективности государственного финансового контроля в Российской Федерации / Н. В. Замятина // Финансы и кредит. - 2011. - № 16. - С. 48-54.

20 Казакова Н. А., Федченко Е. А., Белякова Э. И. Актуальные направления совершенствования государственного контроля / Н. А. Казакова, Е. А. Федченко, Э. И. Белякова // Финансы и кредит. - 2012. - № 19. - С. 35-42.

21 Клейменов Я. С. Проблемы организации государственного финансового контроля в Российской Федерации / Я. С. Клейменов // Административное право. - 2010 г. - № 6. - С. 24-27.

22 Колесникова С. И. О главных методах финансового контроля / С. И. Колесникова // Финансы и кредит. - 2011. - № 36. - С. 60-65.

23 Корчагина Л. М. Организационные аспекты системы внутреннего и внешнего финансового контроля в автономных учреждениях / Л. М. Корчагина // Автономное учреждение. - 2012. - № 8. - С. 26-29.

24 Крохина Ю. А. Международные акты и зарубежная практика как факторы оптимизации государственного финансового контроля России / Ю. А. Крохина // Финансвое право. - 2011. - № 5. - С. 23-27.

25 Крохина Ю.А. Реформирование законодательства о государственном

финансовом контроле: опыт России и зарубежных стран / Ю.А. Крохина // Вопросы правоведения. - 2011. - № 3. - С. 180-192.

26 Овсянников Л.Н. О показателях результатов государственного финансового контроля / Л.Н. Овсянников // Финансы. - 2011. - № 10. - С. 5-12.

27 Пенюгалова А. В., Жуков С. И. Направления совершенствования институциональной системы государственного контроля / А. В. Пенюгалова, С. И. Жуков // Финансы и кредит. - 2012. - № 25. - С. 2-8.

28 Садков В. Г. Мониторинг и контроль за выполнением государственного задания автономных учреждений / В. Г. Садков // Руководитель автономного учреждения. - 2011. - № 2. - С. 16-19.

29 Свинарев В.В. Проблемы и направлении модернизации системы финансового контроля в России / В.В. Свинарев // Федерализм. - 2011. - № 2. - С. 11-24.

30 Смирнов П. А. Развитие государственного финансового контроля над расходами в сфере образования Российской Федерации / П. А. Смирнов // Диссертация. - 2011. - С. 190.