При казначейской системе исполнения бюджета происходит полный перевод оплаты расходов бюджетополучателей напрямую поставщикам услуг и исполнителям работ (кроме денежных выплат работникам, воспитанникам, студентам). Раньше средства поступали на счет учреждения, затем использовались им по своему усмотрению (в соответствии с законодательством), то в настоящее время для всех учреждений в казначействе открыты лицевые счета с указанием постатейного и поквартального распределения средств. В рамках росписи казначейство выполняет поручение учреждения на оплату тех или иных расходов. Движение средств через казначейство предшествует лимитирование затрат, фактическое принятие бюджетных обязательств и осуществление платежей.

Как установлено в Бюджетном кодексе Российской Федерации, при казначейском исполнении бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство Российской Федерации.

Казначейская система исполнения бюджета появилась в 1993 году после Постановления Правительства РФ от 27 августа 1993 года № 864. Главными задачами которой являются:

· контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

· осуществление прогноза объемов финансовых ресурсов и оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных расходов;

· сбор, обработка и анализ информации о состоянии финансов, предоставление в вышестоящие органы отчетности о финансовых операциях;

· организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета путем управления доходами и расходами на счетах казначейства в банках.

В Российской Федерации существует трехуровневая структура федерального казначейства: Главное управление казначейства в составе Министерства финансов РФ, управление федерального казначейства по субъектам РФ, отделения федерального казначейства (в городах, районах).

Как установлено Бюджетным кодексом РФ, исполнение бюджета осуществляется путем отражения операций и средств в системе балансовых счетов федерального казначейства. Операции, производимые Федеральным казначейством по поступившим доходам:

· распределение по видам (кодам бюджетной классификации) поступивших за день доходов;

· возврат излишне уплаченных сумм на основании заключений налоговых органов;

· определены отдельно по видам доходов сумму доходов подлежащих перечислению в бюджеты различных уровней.

Исполнение бюджета осуществляется путем списания сумм денежных средств с лицевого счета, который открывается для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Лицевой счет открывается в соответствующем территориальном органе федерального казначейства. Счета ведутся на основании договоров, заключенных и исполняемых в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством Российской Федерации. Лицевой счет - это счет, который предназначен для учета лимитов бюджетных обязательств, объема финансирования и кассовых расходов, которые осуществляет в процессе своей деятельности распорядитель бюджетных средств.

Каждому лицевому счету присваивается код:

01 - лицевой счет распорядителя средств;

03 - лицевой счет получателя средств;

09 - лицевой счет иного получателя средств.

Номер лицевого счета состоит из одиннадцати разрядов:

1-й и 2-й разряды - код лицевого счета;

с 3-го по 10-й разряд - учетный номер клиента, из них:

с 3-го по 5-й разряд - код главы главного распорядителя средств;

с 6-го по 10-й разряд - код распорядителя или получателя средств;

11-й разряд - резервный разряд.

По истечении финансового года, а именно на 1 января счет обнуляется, т.е. остаток на лицевом счете становится нулевым.

Порядок финансирования бюджетных расходов через казначейства экономически целесообразен. Он может дать положительные результаты для государства не только в части совершенствования методов управления финансовыми ресурсами, но и в части получения оперативной информации о кассовых расходах, перечисления средств по назначению, контроля за финансовыми ресурсами бюджетополучателей. Однако, наряду с этим, с внедрением казначейской системы исполнения бюджета значительно затрудняется решение повседневных хозяйственных вопросов у исполнителей бюджетных средств.

2.4 Основы финансирования школ-интернатов

Финансовое планирование позволяет определить объем и целенаправленное использование бюджетных ресурсов. С помощью планирования определяется движение бюджетных средств в соответствии с целями и задачами. Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов: составление проекта бюджета, рассмотрение проекта бюджета и утверждение проекта бюджета, поквартальное распределение расходов в соответствии с выделенными лимитами и потребностью, а также составление сметы расходов. Составление проекта бюджета важнейший этап, от которого зависит качество и своевременность бюджетного планирования. Он состоит из двух этапов:

1. подготовительной - проводятся организационно методические мероприятия, определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год;

2. конкретно - адресной - устанавливаются конкретные направления расходования бюджетных средств.

Финансовое планирование в бюджетных учреждениях основано на составлении смет. Бюджетная смета может быть:

1. индивидуальной - составляется для отдельных учреждений или для проведения отдельных мероприятий;

2. общей - составляется для группы однотипных учреждений или мероприятий;

3. смета расходов на централизованные мероприятия - составляется на финансирование мероприятий в централизованном порядке;

4. сводной - объединенные сметы в целом по ведомствам.

Основными методами планирования являются программно - целевой и нормативный методы.

Программно - целевой метод заключается в системном планировании, выделении бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования способствует соблюдению единого подхода к формированию и распределению финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, а также улучшению контроля. В свою очередь все это повышает уровень эффективности освоения средств. [15, c.186]

Нормативный метод планирования используется для расчетов при помощи установленных норм. Нормы могут быть обязательными или факультативными. Финансирование коррекционного образовательного учреждения осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определенных в расчете на одного воспитанника, при этом нормы отличаются в зависимости от того находится воспитанник на полном государственном обеспечении или нет. Воспитанники, проживающие в коррекционном учреждении и находящиеся на полном государственном обеспечении обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Воспитанники, не проживающие в коррекционном образовательном учреждении, обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием и частично одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Бюджетный норматив по структуре и величине должен быть достаточным для покрытия текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений, штатного оборудования школы - интерната, а также реализации социальных гарантий и льгот работников школы - интерната, согласно действующему законодательству и иным, нормативно правовым актам Российской Федерации, субъекта РФ и органов местного самоуправления. Привлечение школой - интернатом дополнительных средств не несет за собой снижение нормативов. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов школы - интерната являются:

· бюджетные и внебюджетные средства;

· имущество, переданное школе - интернату собственником или уполномоченным органом.

Коррекционные школы-интернаты - это бюджетные учреждения, которые не создают национального дохода, а удовлетворяют общественно-социальные потребности членов общества. Такие учреждения финансируются на основе бюджетных смет расходов. Сметно-бюджетное финансирование - обеспечение государственными денежными средствами на основе индивидуального проекта бюджета, устанавливающее целевое направление и поквартальное распределение денежных средств. Смета действует в течение финансового года с 01 января до 31 декабря. Составление смет расходов в школах интернатах осуществляется на основе нормативного метода, а также на основе сложившихся уровней расходов за предыдущие годы. Рассмотрим составление сметы на примере Г(О) С(К) ОУ школы - интерната II вида г. Лебедяни. Смета этой школы-интерната содержит пять укрупненных статей:

210 Оплата труда;

220 Приобретение услуг;

260 Социальные пособия;

290 Прочие расходы;

300 Приобретение нефинансовых активом.

Расчет фонда оплаты труда работников коррекционных школ-интернатов основывается на действующем штатном расписание, где отражается заработная плата административного, технического персонала и воспитателей в соответствии с единой тарифной сеткой и надбавки:

· надбавка в размере 20 % - за работу в школе - интернате (предоставляется всем работникам школы - интерната);

· надбавка 12 % - за вредность (за работу с компьютером, за пыль, за работу с дезинфицирующими средствами, за работу у горячих плит);

· надбавка за стаж (рассчитывается в зависимости от количества лет отработанного по специальности);

· надбавка за работу в ночное время (предоставляется ночным няням и сторожам).

Так же в штатном расписание указываются фиксированные надбавки для работников работающих с 1 по 6 разряды. Штатное расписание составляется ежегодно или при изменении заработной платы и предоставляется в Департамент образования и науки до 10.01 или за 7 дней до перерасчета в случае изменения заработной платы для утверждения Председателем Департамента образования и науки. Также при расчете фонда оплаты труда учитывается заработная плата согласно тарификационного списка преподавателей без учета доплат из надтарифного фонда, то есть это оплата за часы и проверку тетрадей. Так же при расчете учитывается увеличение заработной платы и процент надтарифного фонда. Тарификационный список составляется при изменении заработной платы за семь дней до пересчета в Департамент и на 01.09 (новый учебный год), предоставляется в Департамент до 15.10. Начисление на оплату труда рассчитывается как 26,2 % от фонда оплаты труда. В расчет фонда оплаты труда входит расчет компенсации на приобретение методической литературы в размере 100 рублей в месяц на одного преподавателя и воспитателя и расчет пособий выплачиваемых матерям, находящимся в декретном отпуске по уходу за ребенком до трех лет. Начисления на эти доплаты не производятся. Расходы на приобретение услуг рассчитываются: для коммунальных услуг исходя из объемов утвержденных РЭК и действующих тарифов с учетом увеличения на 15 - 20%. В случае изменения объемов в РЭК предоставляется письмо с просьбой о внесении изменений в объемы потребления коммунальных услуг; для остальных видов услуг исходя из фактических объемов текущего года. Пособие по социальной помощи рассчитывается исходя из количества воспитанников - сирот, которым выплачивается ежемесячное пособие в размере 100 рублей и 200 рублей на социально - культурные мероприятия и личные нужды. Также на этой статье учитываются расходы на приобретение одежды сиротам, при этом учитываются временные нормативы носки вещей и обуви, и количество в расчете на одну сироту. На этой статье учитывается компенсация за питание во время каникул родственникам сироты, если они берут ее на время каникул. Статья 300 «Приобретение нефинансовых активов» делится на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» и 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». Статья 310 рассчитывается как на основе нормативного метода, так и исходя из потребности в основных средствах в планируемом году. На статье 340 учитываются приобретение таких товаров как бензин, продукты питания, стирально-моющие средства, амортизация транспорта. На основе сметы расходов школы - интерната составляется «План закупок товаров» на планируемый год в свою очередь на основе которого составляется «План размещение заказа», в который включаются денежные средства, выделенные для приобретения товаров и услуг, распределенные по квартально и в соответствии с условиями оплаты согласно суммам, находящимся на этих статьях: открытый конкурс, запрос котировок, без договорная основа. Эти документы предоставляются в Департамент образования и науки, так как он является учредителем Г(О) С(К) ОУ школы-интерната II вида г. Лебедяни, на утверждение Председателю Департамента. На основе сметы расходов, плана размещения заказа в планируемом году будут приобретаться услуги и товары необходимые для функционирования школы-интерната. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы - расходы, обеспечивающие текущее функционирование образовательных учреждений в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. Предоставление бюджетных средств для школ-интернатов осуществляется в форме ассигнований на содержание школы-интерната, средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам. В свою очередь школы-интернаты расходуют бюджетные средства исключительно на:

· оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

· перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

· командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательство РФ;

· оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным контрактам;

· оплату товаров, работ и услуг без заключения государственных контрактов. [2, ст.70]

С 1 января 2006 года вступил в силу закон № 94 - ФЗ, который применяется к отношениям, связанным с размещением заказа на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд. В соответствии, с которым товары, работы и услуги стоимость до шестидесяти тысяч приобретаются без договора, то есть по счету, свыше шестидесяти тысяч до двести пятидесяти тысяч - открытый конкурс, свыше двести пятьдесят тысяч - запрос котировок. Все закупки товаров, работ, услуг на сумму свыше шестидесяти тысяч осуществляются исключительно на основе государственных контрактов. [3, ст. 447]

Поставка товаров для нужд школы - интерната осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров, а также заключаемых в соответствии с ним договора поставки товаров. Проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику. Поставщик в течение тридцати дней подписывает контракт и возвращает один экземпляр заказчику, а второй оставляет у себя. Контракт регистрируется в Управлении Экономики в течение трех дней после заключения. В случае, когда государственный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров, контракт должен быть заключен в течение двадцати дней со дня проведения торгов. Управление Экономики ведет реестр государственных контрактов. В реестрах контрактов содержится:

1. наименование заказчика;

2. источник финансирования;

3. способ размещения заказа;

4. дата подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5. дата заключения контракта;

6. предмет, цена контракта и срок его исполнения;

7. реквизиты поставщика (подрядчика);

8. сведение об исполнении контракта.

В случае, когда государственным контрактом предусмотрено, что поставка осуществляется по договорам поставки. Поставщик направляет проект договора заказчику, тот подписывает его и один экземпляр оставляет себе, а второй отправляет поставщику. Приобретение товаров, работ и услуг осуществляется на основе размещения государственного заказа. Размещение заказа может осуществляться:

1. путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона;

2. без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика).

Под конкурсом на право заключения государственных контрактов понимаются торги победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного контракта и заявке на участие в конкурсе присвоен первый номер. Конкурс может быть открытым или закрытым. Извещение о проведение открытого конкурса опубликовывается заказчиком в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конверта с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В извещении о проведении конкурса должны быть указаны следующие сведения:

1. форма торгов;

2. наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3. источник финансирования заказа;

4. предмет государственного контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и кратких характеристик товара, работ, услуг;

5. место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

6. форма, сроки и порядок оплаты товаров, работ, услуг;

7. начальная цена контракта;

8. дата начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе;

9. место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.

Участник подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. На конверте указывается наименование открытого конкурса. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конверта.

В случае если на участие в конкурсе подана одна заявка или не подано ни одной, то конкурс считается несостоявшимся.

Публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе. Вскрытие осуществляется один день. Участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе, или их представители в праве присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе. Заказчик обязан осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

· качественные характеристики товаров, работ, услуг;

· расходы на эксплуатацию товара;

· расходы на техническое обслуживание товара;

· сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

· цена контракта и др.

Под размещением заказа путем запроса котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах и услугах сообщается путем размещения на сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта. Заказчик в праве осуществлять размещение заказа путем проведения запроса котировок, если цена государственного контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей на один квартал. Запрос котировок содержит следующие сведения:

1. наименование заказчика, адрес почтовый и электронный;

2. источник финансирования заказа;

3. форма котировочной заявки;

4. наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование и объем выполняемых работ, оказываемых услуг;

5. место доставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

6. сроки поставки;

7. максимальная цена;

8. место подачи котировочных заявок, срок их подачи;

9. срок и условия оплаты;

10. срок подписания государственного контракта.

Заказчик размещает на сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок. Участник размещения заказа вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается. Поданная котировочная заявка регистрируется заказчиком и выдается расписка в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта. Протокол подписывается всеми членами котировочной комиссии и заказчиками и в течении пяти дней со дня его подписания опубликовывается в официальных печатных изданиях. Государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя.

Под размещением заказа у единственного поставщика понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт. Размещение заказа у единственного поставщика осуществляется заказчиком: если приобретенные товары, работу, услуги относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий; если оказываются услуги по водоснабжению и водоотведению в условиях естественных монополий; если представлена только одна заявка на участие в конкурсе или котировочная заявка и т.д.

2.3 Оценка финансирования расходов школы-интерната

Исполнение бюджета - это финансирование всех запланированных бюджетных расходов, путем эффективного использования бюджетных ассигнований. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ установлена казначейская система исполнения бюджета. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджета, управление счетами и бюджетными средствами. Эти органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. При казначейской системе обязательства бюджетополучателей по принятию к исполнению и последующему осуществлению платежей за предоставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги от имени и по поручению их берет на себя и осуществляет казначейство, обеспечивая при этом целевое использование бюджетных средств. [7]

Исполнение местных бюджетов контролируется представительными органами местного самоуправления. Взаимодействие органов местного самоуправления с территориальными органами МНС России обеспечивает: координацию и объединение усилий по контролю за своевременным и полным поступлением налоговых платежей в бюджет. Орган местного самоуправления может за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов, которая объединяет и координирует свою деятельность с территориальными органами МНС России. Для обслуживания исполнения бюджета заключается соглашение между органами местного самоуправления и территориальными органами Главного управления федерального казначейства. Полномочия этих органов распространяется на организацию, осуществление операций со средствами местного бюджета. Через органы Главного управления федерального казначейства органы местного самоуправления возлагают на уполномоченный банк следующие функции:

· кассовое исполнение местного бюджета;

· кассовое обслуживание органов местного самоуправления;

· размещение свободных остатков средств местного бюджета путем покупки государственных и муниципальных облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет;

· размещение муниципальных облигаций и билетов, муниципальных денежно-вещевых лотерей.

Могут создаваться муниципальные казначейства или иные финансовые органы, порядок создания которых урегулирован нормами уставов муниципального образования. Основными органами, которые осуществляют муниципальный финансовый контроль, являются контрольные органы представительных органов местного самоуправления. Контрольные органы представительных органов местного самоуправления реализуют возложенные на них контрольные полномочия путем:

1. получения от органов исполнительной власти местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

2. получения от органов исполняющих бюджет оперативной информации об их исполнении;

3. утверждения отчетов об исполнении бюджета;

4. вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджет.

В связи с тем что школа - интернат не занимается ни какой коммерческой деятельностью, т.е. не получает дохода, то исполнение бюджета осуществляется только по расходам. Основными этапами финансирования расходов школы - интерната является:

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;

- расходование бюджетных средств (процедура финансирования).

Школы-интернаты принимают денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и сметы расходов. Управление Финансов совершает расходование денежных средств после проверки правильности составления платежных документов и соответствия их утвержденным сметам расходов школ-интернатов и лимитам бюджетных обязательств. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется в срок не позднее трех дней с момента предоставления платежных документов. Управление Финансов может не провести платежный документ:

· при несоответствии требованиям при оформления платежных документов;

· при несоответствии принятых денежных обязательств доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

· когда не указан или не правильно указан код продукции, услуги в поле «Назначение платежа» в платежном документе или продукция и услуга не была запланирована в плане размещения госзаказа.

Как установлено в Бюджетном кодексе РФ все расходы подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов. Бюджетный учет - это научно обоснованная система сбора, регистрации и обобщения информации о ходе исполнения бюджета. Бухгалтерский учет исполнения бюджета представляет собой упорядоченную систему регистрации, обработки и получения информации в денежном выражении об обязательствах, движении средств в процессе исполнения бюджета путем сплошного, непрерывного и документального учета. Организация и ведение бухгалтерского учета исполнения бюджета осуществляется в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджета, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 2006 г. № 25н.

Формы документов бухгалтерского учета утверждены Министерством финансов РФ. Полученные из первичных документов информация обобщается и отражается на счетах бюджетного учета. Поступившие в бухгалтерию первичные документы, после чего осуществляются бухгалтерские проводки и заполняются соответствующие регистры бухгалтерского учета, в которых систематизируется и накапливается информация, содержащаяся в принятых к учету первичных документах, для бухгалтерской отчетности. Среди регистров бухгалтерского учета отмечу прежде всего Главную книгу, где подсчитываются общие итоги оборотов за месяц и выводятся по всем счетам дебетовые или кредитовые остатки на начало следующего месяца. Данные Главной книги являются основой для формирования бухгалтерского баланса. Бухгалтерский баланс характеризует общее финансовое положение по результатам исполнения бюджета отчетного года и прошлых лет. К бухгалтерскому балансу прилагается утвержденный Министерством финансов РФ отчет об исполнении бюджета, который отражает кассовое исполнение бюджета отчетного года в разрезе кодов бюджетной классификации РФ.[23б, с.25]

Например Г(О) С(К) ОУ школа-интернат II вида г. Лебедяни предоставляет отчет об исполнении бюджета в Департамент образования и науки ежеквартально и по первому требованию. Отчет предоставляется в виде «Справки об исполнении бюджета» на отчетную дату в которой указывается:

· наименование статьи расхода;

· код статьи по экономической классификации расходов;

· объем ассигнований нарастающим итогом (квартал, полугодие, девять месяцев, год);

· какая сумма профинансирована;

· кассовый расход;

· процент исполнения;

· причина не исполнения.

Т.к. школа-интернат это бюджетное учреждение, то она обязана использовать бюджетные средства исключительно через лицевые счета, которые ведутся казначейством. Счета открываются в банках, осуществляющих кассовое исполнение бюджета, для учета операций по кассовому исполнению этих бюджетов. Документы необходимые для открытия лицевых счетов в отделе казначейского исполнения бюджета управления финансов администрации области (на примере Г(О) С(К) ОУ школы - интерната II вида г. Лебедяни):

1. заявление на открытие лицевого счета;

2. копия документа о государственной регистрации учреждения;

3. копия Устава учреждения;

4. копия свидетельства налогового органа о постановке на налоговый учет;

5. копия документов о регистрации в органах государственных внебюджетных фондов;

6. копия информационного письма органов госстатистики об учете в ЕГРПО;

7. карточка образцов подписей и оттиска печати, заверенная вышестоящей организацией или нотариально в 2-х экземплярах;

8. договор на расчетное обслуживание управлением финансов администрации области

(копии заверяются в установленном порядке).

Списание денежных средств с лицевых счетов осуществляется на основе платежных поручений с приложенными к ним документами: счетами, счетами-фактурами, договорами, государственными контрактами, дополнительными соглашениями к государственным контрактам, актами на выполнения работ и т.д.

Платежные поручения печатается в программе «АРМ - бюджет». В Управлении финансов предоставляются платежные приложения в двух экземплярах, реестры этих платежных документов и дискета, на которой находятся платежные поручения в электронном виде. Если все документы оформлены правильно, то один экземпляр платежных поручений вместе с дискетой возвращается в школу - интернат, к ним прикладывается выписка с лицевого счета о списание денежных средств со счета в соответствии с кодами экономической классификации расходов.

Финансирование муниципальных школ-интернатов осуществляется через районные отделы народного образования. Которые являются учредителями, осуществляющими финансирование в соответствии с договором между школой - интернатом и учредителем, и распорядителем бюджетных средств. Финансирование отслеживается ежеквартально по двум текущим счетам: заработная плата и материальные затраты. Распорядители бюджетных средств доводит до каждого образовательного учреждения суммы ассигнований, проводит собеседование с каждым руководителем и его главным бухгалтером и экономистом по защите его бюджета.

Финансовая деятельность районных отделов народного образования направлена на финансовых гарантий по реализации конституционного права человека на образование, которые обеспечивают необходимые материальные условия развития сферы образования. Финансирование осуществляется на принципе достаточного и своевременного предоставления ассигнований из бюджета, которые обеспечивают эффективную деятельность школ - интернатов. Финансовая деятельность осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актами бюджетного законодательства, а также актами законодательства о муниципальном финансовом контроле и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование осуществляется на основании нормативов по специальной (коррекционной) школе-интернату, определяемых в расчете на одного обучающегося и воспитанника. Нормативы финансирования школ-интернатов, учредителями которых являются органы местного самоуправления ежегодно устанавливаются законодательными органами законодательной власти с принятием бюджета с учетом специфики образовательного учреждения и местных условий. Норматив может пересматриваться только в сторону увеличения с учетом фактических возможностей бюджета.

Устанавливаются нормативы финансирования муниципального специальной (коррекционной) школы-интерната за счет средств местного бюджета. При этом органы местного самоуправления не могут уменьшать объем средств муниципального бюджета, направляемых на финансирование школы-интерната (за исключением случаев снижения объема оказываемых образовательных услуг (снижение числа воспитанников)), включая меры социальной поддержки работников и обучающихся детей-сирот.

Исходной базой для расчета нормативов бюджетного финансирования текущих расходов является:

1. базисный учебный план;

2. типовые положения об образовательных учреждениях;

3. примерные типовые штаты;

4. выплаты и льготы отдельным категориям учащихся, воспитанников, установленные федеральным законодательством и иными нормативными актами. [22, c.25]

Российская Федерация обеспечивает защиту статей бюджетов, устанавливающих объемы финансирования школ - интернатов. Правительство ежегодно устанавливает минимальные федеральные нормативы финансирования являющиеся предельным нижним уровнем финансирования школ-интернатов. Федеральные нормативы финансирования устанавливаются федеральным законом, принимаемым в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Правительство Российской Федерации не реже одного раза в квартал принимает решение о необходимости увеличения минимальных федеральных стандартов вследствие высоких темпов инфляции и по другим экономическим причинам.

Источниками финансирования деятельности школы-интерната являются:

· средства бюджета соответствующего уровня, из которого осуществляется финансирование деятельности школы-интерната;

· средства других бюджетов;

· материальные и денежные взносы учредителей;

· средства, получаемые от осуществления предпринимательской деятельность (сдача в аренду свободных помещений);

· добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц;

· другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование школ - интернатов осуществляется в полном объеме по соответствующим статьям расходов бюджетной классификации в процессе исполнения бюджета. В законе (правовом акте) о бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов предусмотренных законодательством. В случае, когда получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом о бюджете органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета осуществляется блокировка расходов, связанных с выполнением определенных условий.

Школа-интернат определяет направления и порядок использования средств, полученных из бюджета и иных, не запрещенных источников, в том числе на оплату труда и материальное стимулирование своих работников.

Бюджетное финансирование осуществляется из бюджета местных органов самоуправления в следующем порядке:

· образовательные учреждения, находящиеся в подчинении органов местного самоуправления, объекты их инфраструктуры;

· муниципальные образовательные учреждения, объекты их инфраструктуры в части оплаты коммунальных расходов в соответствии с местными нормативами;

· средства на капитальное строительство и ремонт.

Прибыль, полученная от предпринимательской деятельности (аренда) школой-интернатом, а также добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц являются источниками внебюджетного финансирования. Внебюджетный доход и приобретаемое за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение школы-интерната и учитываются отдельно. Поступление средств из внебюджетных источников не являются основанием для уменьшения размера финансирования за счет средств бюджета. Внебюджетное финансирование осуществляется через счета, которые открываются в банках или других кредитных организациях. Органы федерального казначейства не вправе контролировать расходование внебюджетных средств.

Дети и подростки, имеющие отклонения в развитии, получают адекватное их развитию лечение, воспитание и образование, в специальных (коррекционных) школах-интернатах для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии. Дети данной категории обучаются по программам, разработанным на базе основных общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического развития учащихся. В целях реализации права образования обучающиеся, воспитанники, нуждающиеся в социальной поддержке, направляемые в специальные (коррекционные) школы - интернаты, находятся на полном или частичном государственном обеспечении согласно Постановления Правительства Российской Федерации. Дети имеющие родителей направляются в специальные (коррекционные) школы - интернаты только с согласия родителей и по заключению психико-медико-педагогической комиссии.

Финансирование муниципальных специальных (коррекционных) школ - интернатов осуществляется на основе норм, которые являются суммами минимально необходимых затрат, связанных с реализацией образовательных программ стандартного качества в расчете на одного обучающегося или воспитанника. Средства финансирования носят целевой характер и не могут быть использования на иные цели.

Педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей. В целях роста профессионального уровня и мастерства педагогических работников организуется работа по повышению квалификации и переподготовки педагогических и руководящих работников образовательных учреждений. Финансирование расходов на эти цели осуществляется за счет средств бюджета в размере 4 процентов от фонда оплаты труда педагогических работников. Органы местного самоуправления предусматривают в местных бюджетах расходы на финансирование повышения квалификации и переподготовки педагогических работников. Работники школ - интернатов проходят бесплатные обязательные периодические медицинские обследования. [27, с.3]

Наполняемость классов специальных (коррекционных) школ-интернатов для слабослышащих и позднооглохших детей 6 человек. Расчет численности работников школы-интерната по четырем группам работников:

· педагогический персонал;

· административно-управленческий персонал;

· технический персонал;

· учебно-вспомогательный персонал.

производится исходя из среднегодовой прогнозируемой численности обучающихся и в соответствии с штатными нормативами. Расчет количества педагогических ставок формируется на основе предельной наполняемости и базисного учебного плана образовательного учреждения. Расчетное количество штатных единиц по административно-управленческому, учебно- вспомогательному и техническому персоналу устанавливается в расчете на одного воспитанника. Средний разряд по группам персонала определяется на основании тарифной сетки. Методика расчета регионального норматива финансирования для общеобразовательных школ-интернатов, общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) школ-интернатов и специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таблица №3. Размер ставки по группам персонала

	На 1 обучающегося	Средний разряд	Повышающий коэффициент
			Городские	Сельские
1. Расчет ставок по группам персонала
педагогический персонал: 1. общеобразовательные школы-интернаты 2. общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 3. специальные (коррекционные) школы-интернаты школы-интернаты 1, 2 вида; школы-интернаты 3 вида; школы-интернаты 5 вида; школы-интернаты 8 вида 4. специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	0,3 0,45 1,06 0,49 0,65 0,47 0,52	13 13 13 13	1,2 1,2 1,4	1,25 1,45 1,45 1,65
административно-управленческий персонал: 1. общеобразовательные школы-интернаты 2. общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 3. специальные (коррекционные) школы-интернаты школы-интернаты 1, 2 вида; школы-интернаты 3 вида; школы-интернаты 5 вида; школы-интернаты 8 вида 4. специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	0,03 0,09 0,065 0,04 0,05 0,03 0,05	14 14 14 14	1,2 1,2 1,4	1,25 1,45 1,45 1,65
учебно-вспомогательный персонал: 1. общеобразовательные школы-интернаты 2. общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 3. специальные (коррекционные) школы-интернаты школы-интернаты 1, 2 вида; школы-интернаты 3 вида; школы-интернаты 5 вида; школы-интернаты 8 вида 4. специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	0,015 0,19 0,27 0,16 0,23 0,07 0,2	7 7 7 7	1,2 1,2 1,4	1,25 1,45 1,45 1,65
обслуживающий персонал: 1. общеобразовательные школы-интернаты 2. общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 3. специальные (коррекционные) школы-интернаты школы-интернаты 1, 2 вида; школы-интернаты 3 вида; школы-интернаты 5 вида; школы-интернаты 8 вида 4. специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	0,2 0,48 0,33 0,16 0,29 0,10 0,3	3 3 3 3	1,2 1,2 1,4	1,2 1,2 1,4
2. Фонд оплаты труда	Сумма произведений тарифных ставок на разряд по каждой группе персонала с учетом повышающих коэффициентов и надтарифного фонда

Средства на оплату труда состоят из тарифного и надтарифного фондов. Тарифный фонд заработной платы включает в себя надбавки и доплаты, которые выплачиваются при осуществлении образовательного процесса. К ним относятся надбавки за работу в образовательных учреждениях со специфическими условиями труда, которые определены действующими условиями оплаты труда, в размере 15 % к ставке.

Надтарифный фонд включает в себя поощрительные и стимулирующие доплаты и надбавки, компенсирующие повышенные затраты труда работников. Надтарифная часть рассчитывается исходя из установленных процентных соотношений тарифной и надтарифной частей. Надтарифный фонд для специальной (коррекционной) школы - интерната 30 процентов от годового фонда оплаты труда.

Заключение

Получение образования - это право любого человека, не зависящее от положения в обществе и от физического состояния. Это право закреплено Конституцией Российской Федерации. Без конкурентоспособной системы образования не может быть конкурентоспособной экономики. Наряду с опережающим повышением объема бюджетного финансирования этой сферы, созданием условий повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо привлечение образовательными учреждениями внебюджетных финансовых ресурсов. Меры, нацеленные на увеличение бюджетного и внебюджетного финансирования образования, должны сочетаться с мерами, направленными на оптимизацию использования ресурсов этой сферы. При этом экономическая эффективность не может противопоставляться социальной. Финансирование образовательных учреждений представляет собой процесс, направленный на решение его текущих задач и задач развития. В целом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственных гарантий в области образования в современно России определяется на основе применения элементов стандартизации процесса обучения, финансового нормирования расходов, формирование государственного (муниципального) заказа по видам бюджетных услуг. Однако нельзя не сказать, что при любой системе финансирования экономическая эффективность и социальная справедливость в образовании должны дополнять друг друга.

В условиях нестабильной экономики и несовершенства законодательной базы особую актуальность приобретают вопросы финансового обеспечения образования, основанного на расчетах реальной потребности в бюджетных ассигнованиях. Хроническое недофинансирование системы образования привело ее к кризисному состоянию. Недостаточное финансирование образовательных учреждений приводит к снижению материально - технического обеспечения учреждений, низкому уровню оплаты преподавательского труда, в связи, с чем снижается число квалифицированных преподавателей. Что в свою очередь ведет к снижению качества обучения. В школах - интернатах нарушаются санитарно - гигиенические нормы, постоянно не хватает средств на оплату коммунальных услуг, ремонт зданий и оборудования. Учебный процесс не обеспечен в достаточной мере учебниками и учебными пособиями, компьютерной техникой. В школах - интернатах большое значение отводится дополнительному образованию, или как раньше говорилось «внеклассной работе». Оно по своей сути значительно шире внешкольной работы. Оно направлено на решение целого комплекса задач, причем главные из них - образовательные, а не только связанные с включением ребенка в тот или иной вид деятельности по интересам. Внеурочная работа тесно связана с дополнительным образованием, но по содержанию не совпадает с ним. Она ориентирована на удовлетворение потребностей в неформальном общении и имеет выраженную воспитательную направленность. Специалисты, организующие внеурочную работу, должны выявлять интересы ребят и направлять. Должно расширятся пространство, в котором воспитанники могут развивать свою творческую активность, т.е. демонстрировать способности, которые часто остаются невостребованными основным образованием. Необходимо создавать благоприятный психологический фон для достижения успеха, что, в свою очередь, позитивно отражается на учебной деятельности. Еще немаловажную роль в деятельности школ-интернатов играют благотворительные пожертвования. Финансирование, дарение имущества, безвозмездное выполнение работ и предоставление учреждениям в форме благотворительной помощи в настоящее время приобретает все больший удельный вес в содержании образовательных учреждений. Законодательство создает широкие возможности для поддержки образования путем пожертвований, благотворительной деятельности. Меценатство и благотворительность традиционно поддерживали школу, которая исторически возникла как основная на церковной благотворительности. Как сообщил заместитель министра образования и науки РФ Андрей Свинаренко, в 2007 году финансирование национального проекта «Образование» увеличится на 35-40% по сравнению с 2006 годом. Это связано с ускоренным финансированием и необходимостью решения накопившихся проблем, таких как качество образования и зарплата преподавателей. Другими направлениями национального проекта, по его словам, являются информатизация, поддержка талантливой молодежи, оптимизация сети общеобразовательных учреждений, создание бизнес-школ и национальных университетов в Красноярске и Южном федеральном округе. «В следующем году в приоритетный национальный проект будут включены вопросы начального и среднего профессионального образования. Также будут активно поддерживаться региональные проекты, предполагающие комплексную программу модернизации учебных заведений.

Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Для достижения этой цели необходимо решить такие задачи, как:

· обеспечение доступности и полноценности образования;

· повышение качества дошкольного и профессионального образования;

· повышение объемов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

· обеспечение гарантий бесплатного образования на всех уровнях.

Необходимо введение выплат малообеспеченным учащимся и создание других социальных мер поддержки детей, нуждающихся в особой социальной защите. Внедрение кредитования для возможности детям из малообеспеченных семей получать высшее образование.

Глава 3. Совершенствование финансирования сферы образования

3.1 Проблемы финансовой обеспеченности деятельности бюджетных учреждений сферы образования

В 2004 г. начался процесс передачи учреждений начального и среднего профессионального образования в ведение субъектов РФ, что приведет к сдвигу структуры расходов на образование в целом по бюджету, увеличив долю региональных бюджетов и соответственно сократив долю федерального и муниципальных бюджетов в консолидированном бюджете. Сильное влияние на ситуацию в образовательной сфере в Российской Федерации оказывает демографический спад. В большей степени он затронул общеобразовательную школу: контингенты обучаемых сократились с 1995 г. на 13,2%, что сопровождалось постепенным сокращением числа школ. К 2010 г. сокращение контингента составит уже 36,4%. В целом, можно констатировать, что в настоящее время в образовании сохраняются проблемы финансирования, которые не позволяют говорить о том, что процесс модернизации данной сферы удовлетворяет общество. Более того, эти проблемы и вызовы требуют энергичных и неординарных мер для того, чтобы кризисные явления в развитии системы образования были преодолены.[27, c. 389]. По мнению специалистов, финансирование российского образования сегодня примерно на уровне 1991 года, что вроде бы хорошо. Но на одного учащегося в разных регионах приходится разная сумма, ведь разница в получаемых доходах между регионами в некоторых случаях чуть ли не восьмикратная. В результате перехода некоторых регионов на нормативно-подушевое финансирование, у образовательных учреждений уменьшилось финансирование. Во-первых, разные органы власти стали «отщипывать» от норматива определенный процент, причем каждый раз это делали по разным причинам -- кто на премиальный фонд, кто на доплату тем школам, которые на свои нормативные деньги не могли выжить. Во-вторых, расчет денег привязали к количеству учеников в образовательном учреждении. При этом нехватку средств сразу ощутили все маленькие (в том числе сельские) школы, да и гимназии стали убыточными на фоне не утруждавших себя инновационными изысками средних школ, где 40 человек в классе, где нет и в помине психологов, дефектологов, где мало учебного оборудования, компьютеров и прочих современных атрибутов, которые нужно обслуживать, а нормативом это, как правило, не предусмотрено. Сравнялись школы специализированные и общие образовательные, ибо нормативы зачастую не учитывали повышенных финансовых затрат гимназий и лицеев. Стали близки к разорению школы в тех регионах, где ранее была предусмотрена социальная поддержка молодых учителей -- доплаты за «педагогическую молодость» не предусмотрены нормативом, как и доплаты за «педагогическую зрелость» заслуженным, народным учителям, лауреатам всяческих престижных премий. Школам стало невыгодно как омоложение педагогического коллектива, так и сохранение высокопрофессионального педагогического корпуса. В норме сегодня усреднение, и это не может не настораживать, поскольку речь идет о будущем российского образования. Если нормативное финансирование предлагается для того, чтобы оптимизировать финансирование образования, это одно, если для того, чтобы просто-напросто уменьшить бюджетные расходы, это совсем другое, если же для того, чтобы выстроить систему гарантий финансирования, это уже третье. Но над этими первым, вторым, третьим, похоже, мало кто задумывается. Главное сегодня -- переход на новую систему как таковую. Но чуть ли не в каждом из более чем 30 регионов, переходящих на нормативное финансирование, воцаряется, по сути дела, далеко не оно, поскольку при этом вычисляются фактические удельные расходы, и по сложившимся удельным расходам рассчитывают субвенции.