На самом деле переход на нормативное финансирование -- это очень трудоемкая и довольно длительная акция, постепенный процесс адаптации школы к новым условиям работы. Но, как показывают наблюдения, именно постепенность никакими документами не предусматривалась. Те школы, которые не укладываются в норматив, пока еще получают в случае нехватки средств деньги за счет успешных соседей. Но эта ситуация скоро изменится. По сути дела, страна стоит перед угрозой массового закрытия учебных заведений, которые не смогут выжить на нормативно-подушевое финансирование. Тысячи учителей могут оказаться на улице. Есть выход -- объединение школ и превращение их в большие учебные центры, но этот процесс сложный и длительный, поскольку нельзя механически соединять коллективы. Механическое присоединение к успешным школам коллективов тех учебных заведений, которые по разным причинам не имели большого количества учеников, может превратить успешные школы в обычные средние учебные заведения. Словом, все не так просто, как кажется людям, не учитывающим специфику введения нормативного финансирования в систему образования. Никто не задается целью провести серьезный анализ сложившейся ситуации, причем не только финансово-экономический. Ведь нынче в процессе перехода на так называемое нормативное финансирование образование несет существенные потери: школам становится невыгодно иметь в штате психолога, социального педагога, логопеда, под угрозой школы полного дня, группы продленного дня и многое другое, что отбрасывается, потому что в норматив просто не вписывается [25, c. 21].

Значительный приток денег в сферу образования связан также с введением субсидий на реализацию демографической политики. Это выплаты на содержание ребенка в семье опекуна и в приемной семье (6 миллиардов рублей) и компенсация затрат на дошкольное образование (8 миллиардов рублей). 4 миллиарда 178,3 миллиона рублей запланировано на повышение стипендий учащимся ПТУ, техникумов и вузов. С 1 сентября 2007 года будущие рабочие и специалисты среднего звена будут получать ежемесячно 315 рублей, а будущие инженеры - 900. Тогда же будет произведена 15-процентная индексация заработной платы работников бюджетной сферы, в том числе и учреждений образования федерального подчинения. На повышение надбавок за ученые степени кандидата и доктора наук до 3000 и 7000 рублей соответственно в проекте федерального бюджета предусмотрены 12 миллиардов 433 миллиона рублей. На поддержку образовательного кредитования будет выделено 63,6 миллиона рублей [23, c. 16].

3.2 Содержание и развитие национального проекта «Образование»

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. В мире растет понимание того, что вся экономика наступившего столетия будет основана на знаниях, будет основана на инновациях, и поэтому ценность интеллектуального ресурса многократно возросла. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование». Суть национального проекта - создание такого образования, которое отвечало бы вызовам XXI века. Приоритетный национальный проект «Образование» разработан таким образом, чтобы - обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования России;- эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента. Работа в рамках нацпроекта направлена как раз на создание эффективного, инновационного, технологически выстроенного и в то же время доступного образования на всех ступенях, начиная со средней школы и заканчивая послевузовским. Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода. Во-первых, предстоит выявить возможные «точки роста». Государство будет стимулировать инновационные программы, поощрять лучших учителей, выплачивать гранты талантливым молодым ученым - то есть делать ставку на лидеров и распространять их опыт. Необходимо поощрять тех, кто может и хочет работать, - это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получат наиболее эффективные и успешные образовательные практики - чтобы впоследствии они дали обществу примеры качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех. Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием - вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества. Наконец, значительные изменения коснутся механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы [32, c. 4].

Цель Национального проекта -

- ускорить модернизацию российского образования,

- обеспечить успешность комплекса мер по реализации Приоритетных направлений развития образовательной системы страны,

- в конечном счете - достичь современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

3.3 Предложения по привлечению финансовых средств в сферу образования

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования. За последние годы в области образования приняты ряд важных документов, в которых раскрываются стратегические направления развития образования. К ним в первую очередь относятся Национальная доктрина образования, Концепция модернизации образования, Федеральная программа развития образования. Национальная доктрина образования в Российской Федерации - основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития. Согласно доктрине государственная политика в области финансирования образования обязана обеспечить следующее: на первом этапе (до 2004 года) темпы роста бюджетных средств будут опережающими по отношению к темпам роста общего объема расходной части бюджета. Начиная с 2001 года будут предусматриваться целевые средства на развитие образования, в том числе на информатизацию образовательных учреждений. Будут расширены возможности привлечения в сферу образования средств из бюджетов семей и других внебюджетных источников. На втором этапе (до 2010 года) следует обеспечить темпы роста объемов бюджетного финансирования образования в соответствии с темпами роста ВВП. Дополнительный объем финансовых средств будет поступать из семейных бюджетов и средств предприятий. На третьем этапе (до 2025 года) при сохранении темпов роста бюджетного финансирования произойдет дальнейшее увеличение поступления в систему образования финансовых средств из различных внебюджетных источников [17].

«Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.», принятая в 2001 г., основной целью развития образования в России определила повышение его качества, доступности и эффективности. Концепция развивает основные принципы образовательной политики в России, которые определены в Законе Российской Федерации «Об образовании», Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года. Важными элементами формирования эффективных экономических механизмов модернизации и развития образования, обеспечивающих фактически новые принципы и систему финансирования отрасли, должны стать:

- введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса;

- разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и в перспективе среднего профессионального образования, отражающих характер реализуемых ими образовательных программ;

Выводы

В настоящее время в образовании сохраняются многочисленные проблемы, которые не позволяют говорить о том, что процесс модернизации данной сферы удовлетворяет общество. Низкая зарплата педагогов -- одна из ключевых проблем российского образования. Заработная плата должна зависеть от их квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и не ограничиваться максимальным размером.

Другое важное направление государственного управления и регулирования переход к нормативному финансированию учебного процесса, при котором бюджетные средства следуют за учащимися. Финансовые нормы должны быть гибкими и позволять комплексно решать вопрос об объеме бюджетных ассигнований на развитие образования в каждом конкретном случае. Приоритетный национальный проект «Образование» разработан таким образом, чтобы обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования России; эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента. Работа в рамках нацпроекта направлена как раз на создание эффективного, инновационного, технологически выстроенного и в то же время доступного образования на всех ступенях, начиная со средней школы и заканчивая послевузовским.

За последние годы в области образования приняты ряд важных документов, в которых раскрываются стратегические направления развития образования. К ним в первую очередь относятся Национальная доктрина образования, Концепция модернизации образования, Федеральная программа развития образования. Основными направлениями развития являются: повышение качества образования; обеспечение доступности образования; повышение инвестиционной привлекательности сферы образования; переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг.

Список литературы

1. Конституция РФ: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции рФ - 3-е издание, дополнения и переработка - М., Юрайт, 2000

2. Бюджетный кодекс РФ.

3. Гражанский кодекс РФ.

4. Налоговый кодекс РФ.

5. Закон РФ «Об образовании»

6. Национальный проект «Образование»

7. Закон РФ «Управление размещением заказа на поставку продукции, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ

8. Собрание законодательства РФ №52 ч.1 официальное издание «Юридическая литература» Администрация Президента РФ 2004г.;

9. Собрание законодательства РФ №52 ч.2 официальное издание «Юридическая литература» Администрация Президента РФ 2005г.;

10. Собрание законодательства РФ №47 ч.2 официальное издание «Юридическая литература» Администрация Президента РФ 2006г.;

11. Федеральный закон РФ от26.122005г. №199-фз «О федеральном бюджете на 2006г.

12. Федеральный закон РФ от26.122005г. №199-фз «О федеральном бюджете на 2007г

13.Финансовое право: Учебник/ Е.Ю. Грачева, Н.А. Куфакова, С.Г. Пепеляев. - М.: Издательство ТЕИС, 1995г.;

14. Бюджетная система РФ: Учебник/О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского.-3-е изд., испр. и перераб.-М.: Юрайт-Издат, 2003г. - 838с.

15. Организация исполнения бюджета: Учеб пособие/ Под ред. еанд. экон. наук, проф. В.В. Карчевского.-М.: Вуэовский учебник, 2006г. - 224 с.

16. Бюджетная система России: Учебник/ Под ред.Г.Б. Поляка. - М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1999г.

17. Финансы: Учебник/ Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 2003г.

18. Финансы, денежное обращение и кредит: Кчебник/ Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: Банки и биржи: ЮНИТИ,2001г.

19. Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ Под ред. А.М.Бабича, Л.Н. Павлова. - М.:ЮНИТИ, 1999 г.

20. Финансирование бюджетных организаций: Учеб.пособие/Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: Вузовский учебник, 2005г. - 363 с.