Учет, анализ и контроль исполнения государственного бюджета

Пользователи информации

Источники информации

1

2

3

Первичные документы

Главный бухгалтер, главный специалист, ревизор

Выпискаиз регистрационного счета

Госказначейства и банка,

платежное поручение,

смета, акты сверки

Счета бухгалтерского учета

Главный бухгалтер

специалист, ревизор

Сч.701 «Ассигнования из государственного бюджета на расходы учреждения и другие мероприятия»

Сч.801 « Расходы из государственного бюджета на содержание учреждения и другие мероприятия».

Сч.321 « Регистрационные счета»

Учетные регистры

Главный бухгалтер, ревизор, экономист, финансист

Карточка аналитического учета кассовых расходов;

Карточка аналитического учета фактических расходов

Карточка аналитического учета полученных ассигнований

Ф.№ 294 « Книга учета ассигнований и расходов»

М/о № 2 « Накопительная ведомость движения средств общего фонда в органах Госказначейства Украины (учреждениях банка)»

Журнал-Главная

Финансовая отчетность

Органы Государственного казначейства, финансовое управление, Министерство, ревизор

Баланс ф.№ 1

Ф.2Д « Отчет о поступлении и использовании средств общего фонда»

Ф.7Д « Отчет о задолженности по бюджетным средствам»

Налоговая отчетность

Государственная налоговая инспекция

Налоговый отчет об использовании средств неприбыльными учреждениями и организациями

Инструментарий для принятия решений использования средств общего фонда представим в виде таблицы (см.таб 1.19.)

Таблица 1.19.

Инструментарий для принятия решений относительно о поступлении и использовании средств общего фонда

Контрольная точка решения	Необходимая информация	Источник информации	Инструмент	Оценка результатов
Способно ли бюджетное учреждение обеспечить запланированные потребности в денежных средствах?	Информация о запланированных поступлениях и расходах средств	Бюджет денежных средств	Дефицит или резерв средств	Имеется ли возможность получить (привлечь) средства из внешних источников в случае необходимости?
Имеет ли бюджетное учреждение достаточно денежных средств для удовлетворения своих потребностей ?	Средний остаток денежных средств и их эквивалентов	Баланс, Отчет о поступлении и использовании средств, данные аналитического учета	Интервал защищенности	Короткий интервал защищенности может свидетельствовать о необходимости дополнительного финансирования

Таким образом, методика анализа исполнения государственного бюджета состоит из несколько этапов. Каждый этап анализа зависит от предыдущего этапа и в общем, итоге дают заключительный этап, где происходит разработка практических предложений и рекомендаций по результатам анализа.

Анализировать исполнения государственного бюджета можно как по доходам, так и по расходам бюджета, где у каждого есть своя специфика. То есть анализ исполнения бюджета по доходам- увеличение налогов, а по расходам - профинансировать расходы в соответствии с бюджетной росписью. Следовательно, каждый из приемов анализа имеет важное значение, но конкретность и действенность выводов экономического анализа зависят, прежде всего, от комплексного применения методических приемов.

ВЫВОДЫ ПО РАЗДЕЛУ

Государственные бюджетные учреждения расходуют выделенные им средства за бюджетными сметами согласно назначению конкретных целевых средств. Приказом Министерства финансов Украины от 28.01.2002г.№ 57 «Об утверждении документов, применяемых в процессе исполнения бюджета» утверждена форма сметы и плана ассигнований, согласно которому единая смета доходов и расходов бюджетного учреждения и организации является основным документом, который определяет общий объем, целевое поступление, использование и поквартальное распределение средств учреждения. Единая смета доходов и расходов составляется всеми учреждениями на календарный год и утверждается, как правило, руководителем соответствующей вышестоящей организации не позднее чем через месяц после утверждения соответствующего бюджета, из которого финансируется учреждение.

Основной задачей проверки (ревизии) по исполнению смет государственного бюджета, является проверка (ревизия) финансовой деятельности организации. В соответствии с Бюджетным кодексом Украины Государственная контрольно-ревизионная служба Украины наделена полномочиями по осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета, порядком ведения бухгалтерского учета и достоверностью отчетности об исполнении государственного бюджета, смет.

Методика анализа исполнения государственного бюджета состоит из несколько этапов. Каждый этап анализа зависит от предыдущего этапа и в общем, итоге дают заключительный этап, где происходит разработка практических предложений и рекомендаций по результатам анализа.

Анализировать исполнения государственного бюджета можно как по доходам, так и по расходам бюджета, где у каждого есть своя специфика. Т.е. анализ исполнения бюджета по доходам - увеличение налогов, а по расходам - профинансировать расходы в соответствии с бюджетной росписью.

РАЗДЕЛ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА УЧЕТА ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В УПРАВЛЕНИИ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ БЕЛОГОРСКОЙ РГА

2.1. Организация учета исполнения Государственного бюджета

Управление труда и социальной защиты населения Белогорской районной администрации расположено по адресу: Автономная Республика Крым г.Белогорск ул. Островского 3.

В соответствии с Законом Украины « О местных государственных администрациях», постановлением Кабинета Министров Украины от 11.05.05 г. « О структуре местных государственных администрациях» управление труда и социальной защиты населения является структурным подразделением Белогорской районной государственной администрации в Автономной республике Крым и является подконтрольным руководителю этой администрации и Министерству труда и социальной политики АРК.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией и Законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, приказами Министерства труда и социальной политики АРК, распоряжениями районной государственной администрации, решениями органа самоуправления и положением об управлении (см.приложение 1).

Управление является самостоятельным юридическим лицом, имеющим собственную печать и право заключать договора с предприятиями, организациями, учреждениями на предоставление услуг льготным категориям граждан (см.приложение 2 и 3).

Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и увольняется с должности председателем районной государственной администрации по согласованию с Министерством труда и социальной политики Автономной Республики Крым.

Основными задачами управления труда и социальной защиты населения Белогорской районной администрации по отделам являются (см.таб.2.1.)

Таблица 2.1. Основные задачи УТСЗН Белогорской РГА

№ п/п	Отделы управления	Основные задачи
1	2	3
1	Отдел бухгалтерского учета и отчетности	1.Осуществление бухгалтерского учета и составление отчетности по выплате адресной помощи, компенсационных выплат, перечисление льгот, других выплат, предусмотренных, предусмотренных действующим законодательством. 2.Составление смет на выплату пособий, компенсаций, материальной помощи и других выплат, предусмотренных действующим законодательством, за счет средств государственного, республиканского, местного бюджетов. 3.Обеспечение целевого использования бюджетных ассигнований, предусмотренных на социальную защиту населения.
2	Отдел предоставления адресной помощи	1.Обеспечивает предоставления целевой денежной помощи малообеспеченным гражданам, семьям с детьми, инвалидам с детства, детям-инвалидам, гражданам, не имеющим права на пенсию, и инвалидам. 2. Предоставление населению субсидии на возмещение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение твердого топлива и сжиженного газа.
3	Отдел по вопросам социально-трудовых отношений	1. Анализ ситуации в социально- трудовой сфере на соответствующей территории, состояние дел по заключению коллективных договоров на предприятиях, в учреждениях и организациях, содействие организации переговорного процесса между сторонами социального партнерства. 2.Обеспечение реализации мероприятий региональной программы по вопросам охраны труда, внедрение региональной системы предупреждение травматизма непроизводственного характера, содействие внедрению безопасных производственных процессов и оборудования; 3. Осуществление государственного контроля за охраной труда, соблюдением законодательства о социальной защите населения
4	Отдел персонификации социальных выплат	1.Обеспечение ведения Единого государственного автоматизированного реестра
		лиц, имеющих право на льготы, их персонифицированного учета. 2. Проводит мониторинг процесса замены льгот на адресную денежную помощь населению. 3.Создает архивную базу личных дел льготников.
5	Сектор по вопросам обслуживания инвалидов, ветеранов войны и труда	1. В границах своей компетенции берет участие в осуществлении комплексных программ улучшения обслуживания инвалидов, одиноких нетрудоспособных граждан, а также граждан преклонного возраста и содействие всестороннему развитию социального обслуживания по месту их проживания. 2. Обеспечение трудоустройства инвалидов, содействие овладения ими образования и квалификации на уровне, который соответствует способностям и возможностям.
6	Государственный социальный инспектор	1. Проверка достоверности и полноты информации о доходах и имущественном состоянии лиц, которые входят в состав семьи, которые обращаются за назначением государственной социальной помощи. 2. Составление актов по результатам проверок с выводами о правильности назначения государственной социальной помощи. 3. Осуществление мониторинга назначения и выплаты государственной социальной помощи и проводит анализ причин нарушения законодательства по вопросам оказания государственной помощи.
7	Специалист по контролю за правильностью назначения и выплаты пенсий	1.Обеспечение контроль за правильностью назначения и выплатой пенсий по вновь назначенным пенсионным делам. 2.Обобщает в пределах своей компетенции практику применения законодательства и реализацию государственной политики в сфере пенсионного обеспечения. 3.Осуществляет работу по правовому образованию населению по вопросам пенсионного обеспечения.

В связи с тем, что управление труда и социальной защиты населения является структурным подразделением Белогорской районной государственной администрации, то все финансово-хозяйственные операции на содержание управления осуществляются непосредственно самой администрацией.

Рассмотрим структуру управления труда и социальной защиты населения Белогорской районной государственной администрации (см.рис. 2.2.)



39

Рис.2.2 Структура Управления труда и социальной защиты населения

Одним из основных отделов управления труда и социальной защиты Белогорской районной государственной администрации является отдел бухгалтерского учета и отчетности, деятельность которого осуществляется на основании положения (см.приложение 4). Отдел обеспечивает целевое использование бюджетных ассигнований, предусмотренных на социальную защиту населения (см.рис.2.3.)

Рис.2.3 Структура отдела бухгалтерского учета и отчетности

Возглавляет структурное подразделение начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности, который руководствуется должностной инструкцией (см. приложение 5).

Согласно принципу непрерывности бухгалтерский учет осуществляется непрерывно с момента организации предприятия до его ликвидации. Все факты хозяйственной жизни находят сплошное и непрерывное отражение на счетах бухгалтерского учета на основании первичных оправдательных документов, подтверждающих их законность и достоверность. Первичные учетные документы служат средством обоснования учетных записей.

Первичный учет поступлений и использования ассигнований на социальные выплаты из Государственного бюджета ведется в отделе бухгалтерского учета и отчетности (см.таб.2.4 и таб.2.5.).

Таблица 2.4

Организация первичного учета средств Государственного бюджета

Наименование статей	Первичные документы
Поступление средств из Государственного бюджета	Выписка с Госказначейства (платежное поручение) (см.приложение 6)
Расходы на оплату льгот и субсидий населению по ЖКХ	Акты сверок с предприятий, предоставляющие услуги
Оплата дополнительных отпусков участникам ликвидации ЧАЭС	Расчеты предприятий о начисления отпускных (см.приложение 7)
Выплата помощи семьям с детьми, детям -инвалидам	Заявка на выплату помощи семьям с детьми из Государственного бюджета (см.приложение 8)
Компенсация на продукты питания пострадавшим вследствие аварии на ЧАЭС	Расчет на основании приказа МТСП Украины и распоряжения СМ АРК
Компенсация на продукты питания детям пострадавшим вследствие аварии на ЧАЭС	Расчет на основании приказа МТСП Украины, а для тех кто не посещает дошкольное учреждение-распоряжение Белогорской РГА о средней стоимости питания ребенка в день (см.приложение 9)

Таблица 2.5

Первичные документы по использованию Государственного бюджета

Поступление бюджетных средств	Расход бюджетных средств
Выписка с Госказначейства (платежное поручение)	Платежное поручение на оплату ЖКУ (предприятиям) Ведомости на оплату пособий, субсидий и компенсаций.(см.приложение 10 и 11)

Поступившие в бухгалтерию первичные документы подвергаются проверке по форме и содержанию, то есть контролируется наличие в них обязательных реквизитов и соответствие хозяйственной операции требованиям действующего законодательства, логическая увязка отдельных показателей.

Организацию учета исполнения государственного бюджета представим в виде рис.2.6

39

Рис.2.6 Организация учета исполнения бюджета

Особое внимание необходимо уделить организации синтетического и аналитического учета по основным счетам поступления и расходования денежных средств, поступивших из Государственного бюджета на социальные выплаты.

Для учета движения денежных средств на регистрационных счетах, открытых в органах Государственного казначейства Украины, используется счет 32 « Счета в казначействе» (см.рис.2.7.)

39

Рис.2.7 Назначение и построение счета 32 « Счета в казначействе».

Все суммы, выданные учреждению органом Государственного казначейства с регистрационного счета наличностью и путем безналичной оплаты, называются кассовыми расходами. Их учет осуществляется в карточке аналитического учета кассовых расходов (см.приложение 12).

Аналитический учет ведется в разрезе регистрационных счетов, открытых по кодам программной классификации расходов бюджета, учреждением, которое содержится за счет средств государственного бюджета.

Синтетический учет операций по поступлению на счет учреждения ассигнований и осуществление кассовых расходов общего фонда ведется в мемориальном ордере № 2 « Накопительная ведомость движения денежных средств общего фонда в органах Государственного казначейства Украины» ф.№ 381 (бюджет) (см.приложение 13).

Движение информации по учету кассовых расходов можно представить в виде схемы (см.рис.2.8).

39

Рис.2.8 Движение информации по учету кассовых расходов

Учет доходов, которые в смете учреждения относятся к доходам общего фонда, ведется на счете 70 « Доходы общего фонда» (см.рис.2.9.).



39

Рис.2.9 Назначение и построения счета 70 « Доходы общего фонда».

Аналитический учет поступивших ассигнований ведется в Книге аналитического учета ассигнований по кодам программной классификации расходов.

Учет фактических расходов бюджетных учреждений Планом счетов бухгалтерского учета предусмотрен класс счетов 8 « Расходы» (см. рис.2.10.).



39

Рис.2.10 Назначение и построения счета 80 « Расходы из общего фонда».

Для аналитического учета фактических расходов используется Карточка аналитического учета фактических расходов (см.приложение 14).

Расходы учитываются по каждому коду программной классификации и записи о суммах фактических расходов осуществляются на основании данных мемориального ордера № 6 «Накопительная ведомость по расчетам с другими кредиторами»(см.приложение 15).

Движение информации по учету фактических расходов можно представить в виде схемы (см.рис.2.11)

Рис.2.11 Движение информации по учету фактических расходов

Организация и ведение бухгалтерского учета в Управлении труда и социальной защиты населения Белогорской РГА регулируется Законом Украины « О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» от 16.07.99г. № 996-XIV и Приказом ГУ ГКУ, МФУ от 10.12.99г. № 114 « Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Порядок применения Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений».

Одним из средств организации учета является выбор формы бухгалтерского учета, под которой понимается определенная система учетных регистров, порядок и способ регистрации и обобщения информации в них с соблюдением единых принципов, установленных вышеназванным Законом, с учетом особенностей деятельности бюджетных учреждений и технологии обработки данных. Как правило, в УТСЗН Белогорской РГА, ведение бухгалтерского учета осуществляется по мемориально-ордерной форме учета, на основании « Инструкции о формах мемориальных ордеров бюджетных учреждений и порядке их составления» приказ ГКУ от 27.07.2000г.№ 68.

Мемориальные ордера подписываются главным бухгалтером или его заместителем и исполнителем, все мемориальные ордера регистрируются в книге "Журнал - главная" (ф.308).

Книга "Журнал - главная" открывается записями сумм остатков на начало года в соответствии с заключительным балансом за истекший год. Записи в ней производятся по мере составления мемориальных ордеров и накопительных ведомостей - один раз в месяц. Сумма мемориального ордера записывается сначала в графу "Сумма по ордеру", а затем в дебет и кредит соответствующих субсчетов. Сумма оборотов за месяц по всем субсчетам как по дебету, так и по кредиту должна быть равна итогу графы "Сумма по ордеру". Второй строкой после оборотов за месяц выводится остаток на начало следующего месяца по каждому субсчету.

Своевременное и достоверное создание первичных документов, передача их в установленном порядке и сроке для отражения в бухгалтерском учете производится в соответствии разработанным графиком документооборота (см.приложение 16). График документооборота позволяет определить сроки составление и утверждение документов, а также систематизировать при передаче в архив.

Подводя итог вышесказанному видим, что организация исполнения учета средств Государственного бюджета в УТСЗН Белогорской РГА ведется налажено на должном уровне. В соответствии с нормативными актами соблюдаются основные принципы ведения бухгалтерского учета.

Основные задачи по ведению учета денежных средств определены должностной инструкцией. Разработанный график документооборота позволяет четко определить сроки составление документов как первичных, так и сводных документов, регистры синтетического и аналитического учета. Форма учета- мемориально-ордерная в соответствии с которой учет исполнения средств Госбюджета ведется на основании первичных документов в мемориальных ордерах № 2 и № 6 с дальнейшим составлением бухгалтерской отчетности.

2.2. Методика учета исполнения Государственного бюджета и формирование отчетной информации

Средства, полученные, для выплат социальных программ по исполнению смет государственного бюджета учитывают раздельно.

Учет расчетов по финансированию учреждения из бюджета ведется на счете 70 «Доходы общего фонда» субсчет 701 «Ассигнования из государственного бюджета на расходы учреждения и другие мероприятия». (См.таб.2.12.)

По кредиту субсчета 701 записываются суммы бюджетных средств, которые поступили на расходы, предусмотренные сметой.

По дебету субсчета 701 записываются суммы доходов, списываемых в конце года на субсчет 431 « Результат выполнения сметы по общему фонду»

Таблица 2.12. Методика формирования корреспонденции счетов УТСЗН по поступлению ассигнований.

№ п/п	Содержание операций	Корреспонденция счетов	Сумма грн.	Первичные документы	Учетный регистр	Строка баланса
		дебет	кредит
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Поступила субвенция из государственного бюджета на выплату помощи семьям с детьми, инвалидам с детства и детям-инвалидам	328/1	701/1	11200	Выписка из регистрационного счета Госказначейства, платежное поручение, смета.	Карточка аналитического учета полученных ассигнований Ф.№294 «Книга учета ассигнований и расходов, М/о 2/1	451
2	Поступила субвенция из государственного бюджета на выдачу льгот и субсидий населению	328/2	701/2	50000	Выписка из регистрационного счета Госказначейства, платежное поручение, смета.	Карточка аналитического учета полученных ассигнований Ф.№294 «Книга учета ассигнований	451
	на оплату электроэнергии, тепло-, водоснабжения, услуг связи					и расходов, М/о 2/2
3	Поступила субвенция из государственного бюджета местным бюджетам на выдачу льгот ветеранам войны и труда и компенсацию за льготный проезд отдельных категорий граждан	328/3	701/3	20000	Выписка из регистрационного счета Госказначейства, платежное поручение, смета.	Карточка аналитического учета полученных ассигнований Ф.№294 «Книга учета ассигнований и расходов, м/о 2/3	451
4	Поступила субвенция из государственного бюджета на выдачу льгот и субсидий населению на оплату твердого топлива, сжиженного газа, квартирной платы	328/4	701/4	20000	Выписка из регистрационного счета Госказначейства, платежное поручение, смета.	Карточка аналитического учета полученных ассигнований Ф.№294 «Книга учета ассигнований и расходов, М/о 2/4	451
5	Списание полученных ассигнований за год	701	431	12100		М/о № 17

Аналитический учет ассигнований ведется в Книге аналитического учета ассигнований. Книга открывается на год в разрезе по каждому коду программной классификации отдельно. Записи в Книге осуществляются на основании выписок территориальных органов Государственного Казначейства Украины с регистрационных счетов. В книге подсчитывается общая сумма полученных ассигнований за месяц (за вычетом сумм отозванных ассигнований) и с начала года, а также определяется остаток годовых бюджетных назначений.

Учет расходов бюджетного учреждения ведется на счете 80 «Расходы общего фонда» субсчет 801 « Расходы из госбюджета на содержание учреждения и прочие мероприятия»

В бухгалтерском учете в Управлении труда и социальной защиты населения расходы общего фонда отражаются следующими записями (см.таб.2.13.).

Таблица 2.13. Методика формирования корреспонденции счетов УТСЗН по расходам ассигнований.

№ п/п	Содержание операций	Корреспонденция счетов	Сумма, грн.	Первичные документы	Учетный регистр	Строка баланса
		Дебет	Кредит
1	2	3	4	5	6	7	8
1	По помощи семьям с детьми: -перечислено на сберкассу; -перечислено почте на выплату пособий; -расчет с почтой согласно акта сверки	801/1 364 801/1	328/1 328/1 364	600000 600000 600000	Выписка из регистрационного счета Госказначейства платежное поручение	Карточка аналитического учета фактических расходов; М/о № 6/1	291
2	Начислено льгот и субсидий населению на оплату электроэнергии, услуг, тепло-, водоснабжения, услуг связи согласно полученных	801/2	675/2	50000	Акт сверки (списки) Выписка из регистрационного счета Госказначейства платежное поручение	Карточка аналитического учета фактических расходов; М/о № 6/2	291
	отчетов; -перечислено согласно актам сверки	675/2	328/2	50000
3	Начислено льгот ветеранам войны и труда согласно полученных отчетов; -перечислено согласно актам сверки	801/3 675/3	675/3 328/3	20000 20000	Акт сверки (списки) Выписка из регистрационного счета Госказначейства платежное поручение	Карточка аналитического учета фактических расходов; М/о № 6/3	291
4	Начислено льгот и субсидий согласно полученных услуг получателями; -перечислено согласно актам сверки	801/4 675/4	675/4 328/4	200000 200000	Акт сверки; Выписка из регистрационного счета Госказначейства платежное поручение	Карточка аналитического учета фактических расходов; М/о № 6/3	291
5	Списание сумм фактических расходов на результат исполнения сметы	431	801	1290000		М/о 17	-

Аналитический учет ведется в разрезе КЭКР по каждому коду функциональной классификации расходов в Карточке аналитического учета фактических расходов.

В УТСЗН в процессе исполнения смет по социальным выплатам осуществляют расчеты с дебиторами и кредиторами. Для учета этих расчетов применяются счета:

Счет 36 « Расчеты с разными дебиторами» субсчет 364 « Расчеты с прочими дебиторами», ведется расчет с Узлом связи по выплатам пособий, льгот, субсидий- на основании договора и Акта сверки (см.приложение 17 и 18).

Счет 67 « Расчеты по другим операциям и кредиторам» субсчет 675

« Расчеты с другими кредиторами», ведутся расчеты с предприятиями, предоставляющие услуги на основании договора. Расчеты проводятся на основании акта сверки и подтверждающих документов (см.приложение 19).

Согласно Приказу Государственного казначейства Украины от 09.08.2004г.№ 136 «Об утверждении Порядка учета обязательств распорядителей бюджетных средств в органах Государственного казначейства Украины» финансовые обязательства, взятые распорядителями средств в пределах сметных назначений, должны быть зарегистрированы в органах Государственного казначейства:

-распорядители бюджетных средств при условии взятия обязательств в течение 7 рабочих дней на основании Приказа ГКУ МФУ от 22.04.08г.№ 137 даты его возникновения представляют в соответствующий орган Государственного казначейства Реестр обязательств распорядителей (получателей) бюджетных средств (см.приложение 20) и оригиналы документов или их копии, удостоверенные в установленном порядке, которые подтверждают факт взятия обязательства.

-по финансовым обязательствам, возникающим в процессе исполнения сметы, распорядители бюджетных средств в течение 7 рабочих дней с даты возникновения финансового обязательства, но не позднее последнего рабочего дня месяца представляют в соответствующий орган Государственного казначейства Реестр финансовых обязательств распорядителей (получателей) бюджетных средств (см.приложение 21), а также оригиналы документов или их копии, удостоверенные в установленном порядке, которые подтверждают факты взятия обязательства и финансового обязательства.

В случае изменения обязательств распорядитель бюджетных средств должен в течение 7 рабочих дней на основании Приказа ГКУ МФУ от 22.04.08г.№ 137, который вступил в силу с 30.05.08г, с даты их возникновения представить в орган Государственного казначейства Реестр обязательств и Реестр финансовых обязательств суммы с минусом.

Одним из пунктов Приказа определено следующее: Бюджетные финансовые обязательства относительно выплаты субсидий, пособий, льгот по оплате за потребленные жилищно-коммунальные услуги и компенсаций гражданам из бюджета, на что согласно законодательству Украины имеют право соответствующие категории граждан, учитываются органами Государственного казначейства Украины независимо от определенных на эти цели бюджетных назначений и бюджетных ассигнований. Следовательно, Управление труда и социальной защиты населения, имеет право брать финансовые обязательства сверх бюджетных назначений.

Аналитический и синтетический учет расчетов с кредиторами ведется в мемориальном ордере № 6 « Накопительная ведомость по расчетам с прочими кредиторами» ф.409 (бюджет). По окончании месяца данные из мемориального ордера № 6 записываются в Журнал-Главную. Сумма, отображена на конец месяца, за кредитом субсчета в мемориальном ордере № 6 сверяется с кредитовым остатком за данным субсчетом в книге « Журнал-Главная»

(см.приложение 22).

Управление труда и социальной защиты населения представляет отчетность об исполнении смет доходов и расходов.

При составлении отчетности об исполнении смет УТСЗН руководствуется следующими нормативными актами:

- Законом Украины « О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» от 16.06.99г. № 996-XIV, [ 3 ];

Порядком представления финансовой отчетности, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 28.02.2000г. № 419, [ 5 ];

Порядком составления месячной и квартальной финансовой отчетности в 2008 году учреждениями и организациями, получающими средства государственного или местных бюджетов, утвержденным приказом Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины от 28.03.08г. № 107;

Порядком составления годовой финансовой отчетности за 2007год учреждениями и организациями, получающими средства государственного или местных бюджетов, утвержденным приказом Государственного казначейства от 10.01.08г.№ 3.

Классификацию отчетности, можно представить в виде следующей схемы (см.рис.2.14).

39

Рис.2.14 Классификация отчетности УТСЗН

Основными пользователями финансовой отчетности об исполнении государственного бюджета являются: Министерство труда и социальной защиты населения АРК (см.приложение 31), Финансовое управление Белогорской районной государственной администрации (см.приложение 36) и Главное Управление Государственного Казначейства Украины в АРК в Белогорском районе, а также КРО в Белогорском районе.

На основании оборотных ведомостей аналитического и синтетического учета составляются следующие формы бухгалтерской отчетности (см.рис.2.15.)

39

Рис.2.15 Формы финансовой отчетности.

Одним из принципов составление финансовой отчетности является раскрытие информации. Более детально рассмотрим раскрытие информации о доходах и расходах средств государственного бюджета на счетах учета денежных средств УТСЗН Белогорской РГА (см.таб.2.16.).

Таблица 2.16. Раскрытие информации о доходах и расходах средств государственного бюджета на счетах бухгалтерского учета, в учетных регистрах и формах финансовой отчетности

Шифр и название счета	Регистры учета	Номер строки в балансе (ф.1)	Номер строки финансовой отчетности (ф.№ 2)	Номер строки финансовой отчетности (ф.№ 7)
701 « Ассигнования из государственного бюджета на расходы	Карточка аналитического учета полученных	451	010 графа 6	-
учреждения и другие мероприятия»	ассигнований
801 « Расходы из государственного бюджета на расходы учреждения и другие мероприятия »	Карточка аналитического учета фактических расходов	291	010, графа 8	-
675 « Расчеты с другими кредиторами»	Мемориальный ордер № 6	429	-	020, графа 9,12,13,15,16

Одной из форм бухгалтерской отчетности является баланс. Данные баланса формируются исходя из показателей субсчетов Плана счетов по состоянию на отчетную дату. Баланс составляется на основании сверенных счетов и оборотов по счетам бухгалтерского учета.

Рассмотрим отражения информации об исполнении государственного бюджета при составлении ф.№ 1 « Баланс» (см.таб.2.17.и приложение 23)

Таблица 2.17

Отражения информации об исполнении государственного бюджета при составлении ф.№ 1 « Баланс»

Название строки	Код. Стр.	Содержание статей Баланса по счетам Плана счетов бухгалтерского учета
АКТИВ
I.Необоротные активы	-	-
II.Оборотные активы	-	-
Счета в казначействе общего фонда	250	321+328
III. Расходы
Расходы общего фонда	290	801
Расходы государственного бюджета	291	801
БАЛАНС
ПАССИВ
I. Собственный капитал	-	-
II.Обязательство
Кредиторская задолженность	420	675
Счета за другими операциями	429	675
Доходы общего фонда	450	701
Доходы государственного бюджета	451	701
БАЛАНС

При исполнении сметы расходов бюджетными учреждениями различают кассовые и фактические расходы.

Кассовые расходы - это суммы, выданные банком или органами Государственного казначейства с бюджетных или текущих счетов бюджетных учреждений на их расходы. Однако по ним нельзя судить о фактическом использовании средств, так как отдельные суммы могут быть начислены, но не выплачены. Кассовые расходы показывают сумму средств, полученных учреждением из бюджета по отдельным сметам подразделений, что позволяет располагать данными о кассовом исполнении смет и об остатках неиспользованных кредитов на каждую конкретную дату. Учет кассовых расходов позволяет контролировать целевое расходование бюджетных средств.

Фактические расходы - это действительные расходы организации по исполнению сметы. Фактические расходы более полно свидетельствуют об окончательно произведенных расходах, чем кассовые. Их учет позволяет контролировать как ход фактического исполнения сметы расходов учреждения в целом, так и соблюдение установленных норм расходов по отдельным статьям и структурным подразделениям.

Кассовые и фактические расходы взаимоувязываемы и неразрывно связаны между собой. Увязать кассовые расходы с фактическими можно по формуле:

Фактический расход за год (период)+Кредитовый остаток на начало года (периода)-Дебетовый остаток на начало года (периода)-Кредитовый остаток на конец года (периода)+ Дебетовый остаток на конец года (периода)=Кассовый расход за год (период)

Расчеты с дебиторами и кредиторами к концу года должны быть завершены. При составлении бухгалтерского баланса и заполнении отдельных форм данные предыдущего года используются из отчета за прошлый год.

Данные для отчетов заполняются на основании карточки аналитического учета полученных ассигнований, объема финансирования и кассовых расходов получателя бюджетных средств, а также карточки аналитического учета фактических расходов получателя бюджетных средств.

Таким образом,особое внимание в УТСЗН Белогорской РГА учету денежных средств уделяется выплатам социальных программ : выплата помощи семьям с детьми, инвалидам с детства и детям-инвалидам; выдача льгот и субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг, на оплату твердого и жидкого топлива, предоставление льгот и компенсаций гражданам, которые пострадали вследствие аварии на ЧАЭС.

Учет расходов по финансированию данных программ предусмотрен счет 70 « Доходы общего фонда», а для учета расчетов по перечислению начисленных выплат используется счет 80 « Расходы общего фонда»

Данные по счетам отражаются на основании первичных документов в регистрах синтетического и аналитического учета по итогам, которых составляется бухгалтерская отчетность.

Финансовая отчетность позволяет систематизировать показатели бухгалтерского учета в целом и, в частности, по учету денежных средств в УТСЗН Белогорской РГА.

2.3. Информационная технология автоматизации исполнения Государственного бюджета

Современные информационные системы предназначены для повышения эффективности управления с помощью информационных технологий подготовки и принятия решений.

Бухгалтерский учет является самым сложным и трудоемким процессом учета, поэтому использование компьютерных технологий при обработке информации просто необходимо. Во-первых, автоматизированный учет облегчает работу при обработке документов. Во-вторых, использование информационных систем повышает эффективность и достоверность учета, что играет очень важную роль в современном мире. В автоматизированном бухгалтерском учете можно достаточно легко, быстро и точно получить необходимую информацию, сформировать формы бухгалтерской отчетности, и так далее. Кроме того подсчет данных при автоматизированном учете осуществляется быстрее и точнее, чем если бы это делалось работником вручную.

В УТСЗН по вопросам обеспечении автоматизированной обработки информации занимается главный специалист управления. В его обязанности входят: обеспечения эффективного выполнения закрепленных за ним направлений работы в части администрирование информационного и программного обеспечения процесса предоставления адресной помощи; обеспечения функционирования, а также компьютерно-информационное сопровождения программ управления; ведение и хранения архива баз данных; консультирование специалистов управления по вопросам внедрения и текущей эксплуатации оргтехники и программных средств; проверка получаемых информационных данных на электронных носителях на целостность, вирусы и содержания информаций согласно передаваемых реестров при обмене информаций.

Учет денежных средств, т.е. кассовых расходов ведется методом начислений. Таким образом, начисления всех социальных выплат, как в УТСЗН Белогорской РГА, так и в других управлениях социальной защиты применяют следующие программы, разработанные Информацинно-вычислительным центром Министерства труда и социальной политики Украины : ЕГАР (Единый Государственный Автоматизированный реестр лиц, получающих право на льготы) ; АСОПД (КОМТЕХ) -Автоматизированная система обработки пенсионной документации на базе комплексной технологии); программный комплекс « Жилищные субсидии». Рассмотрим основные функции двух программ.

Программный комплекс « Жилищные субсидии». При помощи, которой проводится внесения в базу данных документов, которые подают граждане для получения субсидий на оплату ЖКУ и на приобретение твердого топлива и газа, а также для формирования отчетной информации (см.рис.2.18.)

Рис.2.18 Ввод даты назначения субсидии

Пункт меню « Заявление»-для ввода учетной информации: Ф.И.О.,адрес заявителя, форма собственности жилья, количество комнат, льготы по оплате, площадь (см.рис.2.19.).



Рис.2.19 Заявление на получения субсидии

Пункт « Семья»: автоматически переносится Ф.И.О.получателя. А также ввести дату рождения, серия и номер паспорта.

Список платежей и услуг. В этом режиме вводятся данные и видах и стоимости коммунальных платежей семьи, которые учитываются при назначении субсидии.

Автоматический расчет стоимости платежей семьи, т.е. появляется на экране результат расчета платежей.

Доходы семьи: для каждого члена семьи необходимо указать вид дохода, тип периода, идентификационный номер, место получения дохода, помесячный доход. Если есть земельный участок, то необходимо указать разновидность земельного участка, размер и льготный процент.

Расчет субсидий проводится после внесения данных о составе семьи, платежей семьи и получение дохода.

После того, как произвели все начисления в программе, в конце каждого месяца (периода) идет формирование отчетной информации:

а) Статистический отчет по ЖКУ формируется относительно к «Инструкции Министерства статистики по составлению государственной отчетности по ЖКУ» от 30.12.96г. № 391.

б) Сводная ведомость по услугам ЖКУ (организации)

в) Фактические данные об использовании бюджетных средств на выдачу населению субсидий для покрытия затрат на ЖКУ, приобретения сжиженного газа и твердого топлива.

Программа ЕГАР (Единый Государственный Автоматизированный реестр лиц, получающих право на льготы) -в отделе персонификации социальных выплат. Основные технологические операции подсистемы (см.рис.2.20.).

Рис.2.20 Подсистема ЕГАР

формирование и введение персональной карточки льготника и просмотр персональной учетной карточки (см.рис.2.21.)

Рис.2 .21 Просмотр учетной карточки льготника

Сверка информации ЕГАР;

Формирование статистической отчетности о начисленных льготах форма 4 «пільга»);

Введение личного счета;

Начисления льгот в денежной форме;

Формирование документов

Печать документов

Введение архива данных реестров

Информационно-поисковая система

Введение нормативно-справочной информации

Формирование документов текущего учета и анализа расчетов с предприятиями и организациями, которые предоставляют услуги, и документов статистической отчетности.

После того, как произведены все начисления и выплаты, формируются отчеты для предоставления в Министерство труда и социальной политики АР Крым, а также Финансовое управление Белогорской РГА.

Для перечисления денежных средств платежным поручением получателям в Управлении применяется программа “ PLAT”.

Платежное поручение не изменяет финансово-хозяйственное состояние организации и, следовательно, не формирует проводок.

Платежное поручение-поручение организации банку о перечислении соответствующей суммы с его текущего счета на текущий счет получателя.

Начать работать с “ PLAT” можно практически сразу после ее установки на персональный компьютер.При этом проводят все необходимые настройки, а затем необходимо перейти к работе с документами (см.рис.2.22.)



Рис.2.22 Программа “ PLAT”

1) заходим в меню Сервис - пункт Налогообложения и заполняем все необходимые реквизиты (см.рис.2.23.).

Рис.2.23 Налогообложение

2)меню Сервис-Справочник-Справочник распорядителей средств, т.е.внести регистрационные счета управления.



3) меню Сервис-Справочник-Справочник получателей, специально его можно не заполнять, по мере ввода нового получателя в платежное поручение, он автоматически сохраняется в этот справочник.

4)меню Сервис-Справочник-Справочник назначения платежа.

5)меню Сервис-Справочник-Справочник бюджетов.

Переходим к работе с платежными поручениями:

1) документ-новый документ. Когда начинаем вводить дебетовый счет, в нижней синей строке подставляется распорядитель из справочника, соответствующий вводимому счету. Код ОКПО и Название распорядителя заполняется из справочника. С получателем также. (см.рис.2.25.)

Рис.2.25 Платежное поручение

Обязательства-Финансовые обязательства распорядителей средств бюджета, формируются автоматически после нажатия на одну кнопку и просмотр финансовых обязательств (см.рис.2.26.)

Рис.2.26 Финансовое обязательство

3)юридические обязательства формируются следующим способом

Обязательства-Обязательства распорядителей средств бюджета

Для печати платежных документов используется меню Печать платежных документов, а обязательства -в соответствующем меню через кнопку Предыдущий просмотр реестра обязательств.

Печать платежных документов состоит из : платежного поручения

(см.рис.2.25) и реестр платежного поручения (см.рис.2.27.)



Рис.2.27 Реестр платежного поручения

Отсюда следует, что через программу «PLAT» можно формировать следующие регистры (см.рис.2.28).

Рис.2.28 Построение учетных регистров.

Таким образом, организация учёта в управлении сегодня невозможны без применения информационных технологий. Так как все начисления социальных программ , а именно: предоставление адресной помощи семьям с детьми, предоставления льгот и субсидий гражданам происходит при помощи программного обеспечения описанных выше.

Разнообразные и гибкие возможности программы «PLAT» позволяют использовать ее и как достаточно простой и наглядный инструмент бухгалтера, и как средство полной автоматизации учета от ввода платежных поручений до формирования отчетности об использованию средств государственного бюджета.

Распространение информационных технологий в экономике и, в частности, в бухгалтерском учете, принесло с собой масштабные революционные изменения. Информационные системы начали изменять привычную структуру управления. Если раньше считалось, что руководитель имеет достаточные знания для того, чтобы контролировать всю работу, то в информационной среде каждый работник имеет специфические, лишь ему присущие функции и знания. Следовательно, технологическая информационная среда разрушает постоянную иерархию, создавая на её месте более гибкие свободные структуры.

Вычислительная техника существенно повышает качество обработки учетной информации. В УТСЗН при этом применение компьютеров изменяет содержание и организацию труда учетного персонала: уменьшается количество ручных операций по обработке первичных документов, систематизации учетных показателей, заполнению регистров и отчетных форм. Учётный труд становится более творческим, направленным на организацию и усовершенствование учёта.

ВЫВОДЫ ПО РАЗДЕЛУ

Организация учета об исполнении государственного бюджета в управлении, регламентируется в соответствии с Законом Украины « О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» и другими нормативными актами налажена на должном уровне.

Бухгалтерский учет ведется в отделе бухгалтерского учета и отчетности, возглавляемый начальником отдела. Главный специалист и два специалиста первой категории, руководствуясь должностной инструкцией, решают поставленные задачи по ведению бухгалтерского учета и составлению финансовой отчетности.

Форма учета -мемориально-ордерная. На основании ПД составляются регистры аналитического и синтетического учета: карточки аналитического учета кассовых и фактических расходов, мемориальные ордера № 2,6 и формы финансовой отчетности.

Для учета денежных средств, при исполнении государственного бюджета, предусмотрены Планом счетов счета: счет 32 « Счета в казначействе»; сч.70 « Доходы общего фонда»; сч.80 « Расходы общего фонда».

Формы финансовой отчетности позволяют раскрыть информацию о доходах и расходах средств государственного бюджета по видам социальных программ.

Учет средств по исполнению государственного бюджета в УТСЗН Белогорской РГА ведется вручную, за исключением составления платежных поручений с использованием программы « PLAT». Разработка и применение конкретной компьютерной программы учета позволит эффективно решить проблему аналитического учета, повысить качество обработки учетной информации.

РАЗДЕЛ 3. АНАЛИЗ И КОНТРОЛЬ УЧЕТА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

3.1. Анализ финансового состояния организации, комплексный анализ использования средств для выполнения социальных программ

Перед тем, как приступить к анализу использования средств государственного бюджета, следует отметить, что на учете УТСЗН Белогорской РГА не состоят: основные средства; оборотные активы; собственный капитал; обязательства; среднесписочная численность работающих; среднемесячная зарплата работника, а также показатели: имущественного положения; ликвидности и платежеспособности; финансовой стабильности; деловой активности и коэффициенты рентабельности.

Следовательно, одной из особенностей учета расходов, имеющих для анализа исполнения смет, является то, что в бухгалтерском учете отражаются два вида расходов: кассовые и фактические.

Для проведения правильного анализа отклонение кассовых расходов от фактических необходимо хорошо знать причины, которые могут привести к таким отклонениям по каждой статье сметы расходов. Данные причины вытекают из особенностей учета кассовых и фактических расходов по каждой статье расходов.

Анализ денежных норм расходов и отклонений кассовых и фактических расходов от назначенной по смете производится на основании данных имеющихся в отчете об исполнении сметы (форма №2). Сопоставление кассовых и фактических расходов с назначениями по смете и увязка их с производственными показателями позволяют выяснить соответствие фактически произведенных расходов по каждой статье и в целом по утвержденной смете в абсолютных суммах к выполнению плана.

Необходимо провести анализ сметы расходов по трем направлениям: компенсация гражданам пострадавших вследствие Чернобыльской катострофы, государственной помощи семьям с детьми и на возмещение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг и на оплату сжиженного газа и твердого топлива льгот и субсидий.

Механизм использования, учета, отчетности и контроля за использованием средств государственного бюджета для использования программ, связанных с социальной защитой граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы определяется Порядком использования средств государственного бюджета для исполнения программ, связанных с социальной защитой граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, который утверждается Кабинетом Министров Украины.

Конкретные размеры всех выплат, пенсий, компенсаций повышаются Кабинетом Министров Украины соответствует с изменением индекса стоимости жизни и росту минимальной заработной платы.

Рассмотрим выполнение сметных назначений по выполнению программ, направленных на социальную защиту граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы за 2006 г.(см.таб.3.1. и приложение 27).

Таблица 3.1. Выплата компенсаций гражданам, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы за 2006 г.

КФК	Утверждено сметой на год	Кассовые расходы	Фактические Расходы	Отклонение факта от сметы
2501200	4971	4970	3328	-1642
2501210	9817	9817	7271	-2546
2501230	152006	152000	140330	-11670
2501250	9843	9842	9842	-

Анализируя исполнение сметы за 2006 г можно сделать следующие выводы:

1) планирование компенсационных выплат по вышеуказанным кодам функциональной классификации проведено в соответствии с требованиям законодательства;

2) что превышение фактических расходов по КФК составило:

2501200 3328-4970= -1642 (грн)

2501210 7271-9810= -2546 (грн)

2501230 140330-152000 = -11670 (грн)

В связи с тем, что планирование компенсационных выплат проводилось в соответствии с требованиями законодательства, а отклонения фактических от сметных со знаком (-) говорят о кредиторской задолженности, которая образовалась по состоянию на 01.01.2006 и 01.01.2007 г.(см.приложение 28)

Рассмотрим выполнение сметных назначений по выполнению программ, направленных на социальную защиту граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы за 2007 г.(см.таб.3.2.и приложение 29)

Таблица 3.2

Выплата компенсаций гражданам, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы за 2007 г.

КФК	Утверждено сметой на год	Кассовые расходы	Фактические Расходы	Выполнение сметных назначений %
2501200	5939	5939	8613,93	100
2501210	10221	10221	12788,03	100
2501230	141883	141883	151750	100
2501250	9922	9922	9922	100

Анализируя сметные назначения за 2007 год можно отметить, что смета по состоянию на 01.01.08г. выполнена на 100 %.

Надо отметить достаточное финансирования по данным кодам функциональной классификации расходов, а отклонения фактических от сметных со знаком (+) говорят о кредиторской задолженности, которая образовалась по состоянию на 01.01.2007 и 01.01.2008 г.(см.приложение 30)

Рассмотрев выполнение компенсационных выплат лицам, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы за 2006-2007 гг. можно сделать общие выводы в сводной таблице поступивших ассигнований на выплату лицам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы (см.таб.3.3.)

Таблица 3.3. Сводная таблица поступивших ассигнований, направленных для выплаты лицам, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, за 2006-2007 гг.

Показатели	2006	2007	отклонения
			Абс.величина	В %
Расходы в т.ч.	176.6	168.0	-8.6	95.13
Общего фонда в т.ч.	176.6	168.0	-8.6	95.13
Субсидии и текущие трансферты	176.6	168.0	-8.6	95.13

Анализируя сводную таблицу за 2006-2007 г. можно сказать, что выплаты, направленные на социальную защиту лиц, пострадавших вследствие аварии на ЧАЭС в 2006-2007 гг. направлены на счета управления в достаточном объеме. Отклонения в 2007 году образовались на основании уменьшения сметных назначений и кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.06 г, что является нормальным явлением и не представляет собой нарушения при составлении годовых отчетов. Это свидетельствует о грамотном планировании и достаточности средств, направленных на социальную защиту граждан, пострадавших вследствие аварии на ЧАЭС.

Также на счета управления поступают денежные средства из финансового управления Белогорской районной государственной администрации. Перечисление средств проводится в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 04.03.02 г. № 256 (с изменениями и дополнениями от 30.05.07г.№ 782) и предназначены для выполнения программ, связанных с социальной защитой малообеспеченных граждан, семьям с детьми, предоставление населению субсидий на возмещение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа и твердого топлива, а также для предоставления других льгот в соответствие с действующим законодательством.

Финансирование расходов местных бюджетов по государственным программам социальной защиты населения проводится за счет субвенций, предусмотренных государственным бюджетом на соответствующий год, в границах объемов, утвержденных в областных бюджетах, бюджете АРК, бюджетах г. Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения и в районных бюджетах на определенные цели.