Главная База знаний "Allbest" Финансы, деньги и налоги Расширение внебюджетных источников финансирования дошкольного учреждения: экономическо-правовой аспект (на примере МАДОУ Богандинский детский сад "Светлячок")

Расширение внебюджетных источников финансирования дошкольного учреждения: экономическо-правовой аспект (на примере МАДОУ Богандинский детский сад "Светлячок")

Теоретические аспекты финансирования бюджетных учреждений в системе образования. Составление плана финансово-хозяйственной деятельности дошкольного учреждения МАДОУ Богандинский детский сад "Светлячок". Анализ исполнения сметы расходов организации.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 26.01.2013
Размер файла 2,4 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Собственник - это государство, поэтому было бы логичнее часть дохода перечислять в бюджет, что, говоря формально, сейчас и делается, но, как всегда, "сплеча". В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, относятся к неналоговым доходам соответствующих бюджетов. Добавим сразу, что на эти средства в полном объеме распространяются положения Бюджетного кодекса, регламентирующие учет и движение бюджетных средств.

Статьей 48 Закона "Об образовании" от 13.01.1996г. образовательным учреждениям предоставлено право осуществления платной образовательной деятельности. "Образовательное учреждение независимо от его организационно - правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц". Более того, там же указано, что привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение его финансирования из средств учредителя.

Указы Президента РФ, среди которых можно выделить две основные группы [17, с.232]:

а) указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере образования (к примеру, указы Президента РФ от 11.07.1991 №1 "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР"; от 24.12.1996 №1759 "О приведении нормативных правовых актов Президента РФ в соответствие с Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и др.);

б) указы, содержащие отдельные положения, касающиеся проблематики образования (например, основы государственного управления системой образования закреплены в указах Президента РФ от 09.03.2004 №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20.05.2004 №649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти").

Постановления Правительства РФ, посвященные регулированию образования (например, постановления от 05.07.2001 №505 "Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг", от 18.10.2000 №796 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности", от 05.04.2001 №264 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации"), либо содержащие отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере образования (постановление Правительства РФ от 13.09.1994 №1047 "Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти").

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования. Этот исключительно многочисленный и разнообразный массив нормативных правовых актов может быть сгруппирован следующим образом:

- нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ (до 9 марта 2004 года - Министерство образования РФ) (приказ Минобразования России от 25.03.2003 №1154 "Об утверждении Положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования" и т.д.);

- нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе: а) "профильные", т.е. принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования (совместный приказ Минюста России №31 и Минобразования России №31 от 09.02.1999 "Об утверждении Положения о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах") и б) "непрофильные", в которых содержатся лишь отдельные положения прямо или опосредованно связанные с проблематикой образования (приказ Минздрава Росси от 26.07.2000 № 284 "О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах", приказ Министра обороны РФ от 10.12.2000 № 575 "О подготовке национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях Вооруженных сил Российской Федерации" и др.).

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется также следующими нормативными документами:

- типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных;

- разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений;

- иными нормативными документами, устанавливающими порядок решения конкретных проблем в сфере образования.

Отдельно следует выделить законодательные и нормативные акты, не относящиеся прямо к системе образования, но определяющие условия функционирования образовательных учреждений и организаций. К ним относятся в первую очередь документы по налоговому регулированию, организации бюджетного финансирования, бухгалтерскому учету и отчетности и т.д. [17; с.245].

Вся совокупность действующих законодательных и нормативных актов определяет условия функционирования образования. И их, безусловно, необходимо учитывать в практической деятельности всем образовательным организациями, независимо от того, являются ли они государственными или нет.

Подводя итоги обзора правовых основ функционирования системы образования, допустимо сделать следующие выводы:

- условия функционирования сферы образования определены законодательно и, следовательно, изменить их можно также только законодательно;

- конкретные проблемы в области экономики образования необходимо рассматривать с учетом всей законодательной базы, включая законы, не относящиеся впрямую к образованию.

2. Анализ источников финансирования МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок"

2.1 Характеристика МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок"

Проблемы, с которыми сталкиваются Муниципальные автономные дошкольные образовательные учреждения, остаются актуальными, и очень многие из них не решены. На их реализацию необходимо затратить огромное количество сил, но это ничего не решит, если не будет меняться законодательство, не начнут выделяться достаточные ассигнования для исполнения функций МАДОУ.

Для удобства лучше рассмотреть проблемы и предложить решения на конкретном примере: МДОУ Богандинского детского сада "Светлячок".

Полное наименование: Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Тюменского муниципального района Богандинский детский сад комбинированного вида "Светлячок".

Юридический адрес: Тюменская область, Тюменский район, р.п. Богандинский, ул. Строителей 6-А.

Детский сад является юридическим лицом (Приложение А).

Организационно-правовая форма - муниципальное автономное учреждение, но до 2009г. организационно-правовая форма - муниципальное учреждение.

Вид деятельности: дошкольное образование.

Режим работы: с 7.30 до 16.30. С 7.00 до 7.30 и 16.30-18.00 работает дежурная группа.

В связи с повышением рождаемости на месте начальной школы в 2006 году был открыт МАДОУ Богадинский детский сад "Светлячок", как учреждение комбинированного вида. Начальную школу перенесли в МОУ Богандинскую СОШ №2.

МАДОУ - отдельно стоящее здание, расположено в центре поселка, поэтому удобен для многих родителей. Участок озеленен, оснащен навесами, имеет спортивную площадку. Учреждение постоянно работает над укреплением материально-технической базы. В 2006 - 2007 гг. был сделан частично капитальный ремонт, заменена сантехника, отремонтирован кровля, проведено дополнительное отопление, заменены оконные блоки, для всех специалистов сделаны кабинеты. Приобретены дополнительно: оборудование для пищеблока, детская мебель, игровое оборудование, методические пособия.

МАДОУ имеет музыкальный зал, спортивный зал, методический кабинет, зимний сад, кабинет для логопеда, медицинский кабинет, изолятор, ряд служебных помещений.

В МАДОУ 6 групп (198 человек) для детей дошкольного возраста. Педагогический коллектив осуществляет деятельность по программе "Программа воспитания и обучения в детском саду" М.А. Васильевой, В.В. Гербовой, Т.С. Комаровой.

Первостепенной задачей является задача охраны жизни и здоровья детей, их физического развития. Для решения этой задачи в МАДОУ постоянно проводятся закаливающие и оздоравливающие процедуры и мероприятия. Формировать грамматически правильную речь у дошкольников, обеспечивающую развитие коммуникативных способностей дошкольников.

С целью повышения результативности педагогической работы проводятся педсоветы, семинары, семинары-практикумы по типу деловых игр, дискуссионные столы, консультации, решение проблемных задач и практических ситуаций.

Важнейшими направлениями методической работы являются:

- оказание педагогической помощи педагогам в поисках эффективных методов работы с детьми;

- реализация личных склонностей и творческих интересов с целью наиболее полного самовыражения личности педагога;

- совершенствование педагогического мастерства;

- обобщение, распространения и внедрения передового опыта в работу МАДОУ.

Работа методического кабинета строится на основе концепции дошкольного воспитания. Главной задачей развития коллектив МАДОУ считает разработку новых подходов к дошкольному воспитанию - от учебно-дисциплинарной к личностно-ориентированной модели построения педагогической работы с детьми. Ключевые позиции состоят в следующем: охрана и укрепление здоровья детей (как физического, так и психологического), гуманизация целей и принципов образовательной работы с детьми.

Годовые планы воспитательно - образовательной работы МАДОУ всегда составляются на основе диагностики выполнения программы каждой группой и наблюдений педагогического процесса.

Коллектив активно сотрудничает с центром "Педагог", принимает участие в мероприятиях: конкурсах "Воспитатель года", "Папа, мама, я - спортивная семья", "Веселые огоньки", "Военно - прикладное многоборье"; в семинарах и "круглых столах" по проблемам работы с детьми. В МАДОУ работают кадровые педагоги: заведующая МАДОУ; 1 воспитатель аттестованы на первую категорию; музыкальный руководитель и инструктор по физической культуре имеют первую категорию; вторая категория у 7 педагогов. Коллектив молодой и энергичный.

Результатом осуществления воспитательно - образовательного процесса явилась качественная подготовка детей к обучению в школе. Выпускники МАДОУ поступают в массовые школы, в классы по различным программам.

По результатам индивидуальных бесед с родителями и отзывов школ №1, №2, №42 выпускники нашего МАДОУ хорошо осваивают программу; уровень их подготовки соответствует требованиям, предъявленным к дошкольникам, подготовка детей в школе оценивается учителями как хорошая, родители воспитанников удовлетворены уровнем подготовки детей к школе. Педагогический коллектив поддерживает связь с учителями школ, в которые поступают воспитанники.

Готовность МАДОУ к новому учебному году каждый год проверяют представители Управления образования Тюменского муниципального района, сотрудники ФГУЗ "ЦГиЭ" и ОПН. На протяжении этих лет готовность к новому учебному году учреждения оценивалась на "отлично".

Социальная защита педагогов осуществляется администрацией совместно с профсоюзным комитетом МАДОУ: сотрудники пользуются билетами на новогодние елки, детскими подарками, получают материальную помощь, по итогам работы выделяются денежные премии, ежемесячно на основании "Положения об оплате труда работников" (Приложение Б) производятся распределение стимулирующей части оплаты труда за добросовестный труд.

С целью выполнения Инструкций об охране труда сотрудников проводятся следующие мероприятия: выделяется спецодежда, моющие средства, регулярно проводятся проверки состояния рабочих мест, приборов и оборудования; всем персоналом систематически прорабатываются должностные инструкции, инструкции по охране жизни и здоровья, технике безопасности труда, правила пожарной безопасности, внутреннего трудового распорядка, санитарные правила. Администрация и профсоюзный комитет МАДОУ контролирует выполнение персоналом должностных инструкций.

При разработке стратегии МАДОУ была определена перспектива деятельности коллектива:

- построение новой - адаптивной модели дошкольного образовательного учреждения;

- обновление содержания работы;

- полное удовлетворение образовательных потребностей;

- обеспечение физического, интеллектуального, личностного развития ребенка;

- психологизация работы педагогов, изучение развития ребенка на основе психолого-педагогических методик.

В 2009 году МАДОУ как воспитательно-образовательное учреждение успешно прошло государственную аттестацию, аккредитацию и лицензирование.

В процессе своей деятельности ДОУ реализует следующие задачи.

- охранять и укреплять здоровье детей, формировать навыки здорового образа жизни (с двух лет дети обучаются плаванию, проводятся закаливающие процедуры, физиолечение, фитотерапия, гимнастика и массаж утром и после сна, ЛФК (лечебно-физкультурный комплекс).

- способствовать своевременному и полноценному психическому развитию каждого ребенка (в сюжетно - ролевых играх, в рисовании, лепке, аппликации, конструировании, в свободном общении на занятиях развития речи, чтении художественной литературы, на экскурсиях, математике и др.).

- обеспечить каждому ребенку возможность радостно и содержательно прожить период дошкольного детства. В детском саду проводятся развлечения, праздники, посещения театра, сюрпризы. В саду создан уютный, теплый, и гармоничный интерьер, обеспечены условия для разнообразной самостоятельной деятельности.

Содержание образования определяется общегосударственной программой, разработанной в соответствии с государственным стандартом образования, утвержденной Министерством образования и науки РФ. Образовательная программа реализуется с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей. Приоритетное направление развития детей в МАДОУ - интеллектуальное.

В детском саду используются разнообразные, эффективные методы, технологии, способствующие развитию логического и нестандартного мышления детей. Занятия проводятся по подгруппам и индивидуально. Используемые дидактические и развивающие игры, разнообразные средства обучения (схемы, модели, карточки-символы, геометрические наборы, средства измерения) обеспечивают высокий уровень интеллектуального развития, стимулируют познавательную активность, развивают воображение и творческое мышление детей, позволяют хорошо подготовить их к школе.

МАДОУ строит образовательный процесс на таких принципах, как:

- Принцип занимательности. Учитывая несформированность познавательной деятельности дошкольника необходимо использовать принцип занимательности с целью вовлечения детей в целенаправленную деятельность, формирования у них желания выполнять предъявленные требования и стремления к достижению конечного результата.

- Принцип динамичности заключается в постановке целей по обучению, развитию ребенка, которые постоянно бы углублялись и расширялись, так как необоснованное дублирование содержания и задач занятий - одна из причин снижения внимания и интереса детей к обучению.

Управление в дошкольном учреждении осуществляется на основе принципов единоначалия и самоуправления. Общее руководство учреждением осуществляет Педагогическим Советом, в состав которого входят все педагоги. Он решает вопросы своей деятельности на заседаниях, которые проводятся не реже 1 раза в 2 месяца.

Непосредственное руководство учреждением осуществляет заведующая (рисунок 1).

Штат МАДОУ составляет 32 человек. Структура по категориям работников представлена следующими данными:

- Управленческий персонал - 3 человека

- Педагоги - 17 человек

- Технический персонал - 12 человек.

Наибольшее число работников имеют высшее образование. Это схематично показано на рисунке 2.

Рисунок 1 - Организационная структура МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок"

Данные, приведенные на рисунке 2 свидетельствуют о том, что в МАДОУ Богандинский детский сад "Светлячок" персонал имеет достаточный уровень образованности. Наибольшее количество работников (62%) имеют среднее специальное образования, и лишь 39% персонала - высшее. Однако работников, не имеющих никакого образования в штате учреждения не имеется.

Рисунок 2 - Структура персонала по уровню образования, %

Структура персонала по возрастной категории представлена в таблице 4.

Таблица 4 - Возрастной состав сотрудников

Возраст сотрудников

Удельный вес сотрудников, %

до 25 лет

13,2

От 25 до 35 лет

24,8

От 35 до 45 лет

35,6

Свыше 45 лет

26,4

Данные, приведенные в таблице 4 показывают, что в учреждении наибольшее число сотрудников - от 35 до 45 лет, эта возрастная группа имеет наибольший удельный вест в данной структуре - 35,6%. На втором месте по возрастной структуре персонала - работники свыше 45 лет. С небольшим отрывом - всего в 2,4% третье место занимает возрастная группа сотрудников от 25 до 35 лет. Наименьший удельный вес в возрастной структуре занимают сотрудники до 25 лет. В зависимости от общего стажа работы и стажа работы сотрудники распределены следующим образом:

Таблица 5 - Стаж работы сотрудников

Стаж работы

Удельный вес сотрудников, %

до 1 года

8

От 1 до 5 лет

12,5

От 5 до 10 лет

32,4

От 10 до 20 лет

25,6

От 20 до 30 лет

15,1

Свыше 30 лет

6,4

Данные, приведенные в таблице 5 показывают, что наибольший удельный вес в данной структуре персонала занимают сотрудники со стажем от 5 до 10 лет (32,4 %), На втором месте в данной структуре персонала работники со стажем от 10 до 20 лет (25,6%). Третье место занимают работники со стажем от 20 до 30 лет (15,1 %). Работники со стажем от 2 года до 5 лет имеют небольшую долю - всего 12,5%. Совсем не опытные и молодые специалисты занимают в данной структуре небольшую долю - всего 8%. Наименьшая доля у группы работников со стажем свыше 30 лет. Их доля составила 6,4%.

В целом, исходя из проведенного анализа можно сказать, что в МАДОУ Богандинский детский сад "Светлячок" сложился сплоченный коллектив, средний возраст которого составляет 40 лет, имеющий стаж от 10 до 20 лет.

2.2 Анализ финансирования МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок"

Основным источником финансирования учебной и хозяйственной деятельности, социального развития коллектива учреждения и оплаты труда его работников служат средства местного бюджета, выделяемые по нормативам в расчете на одного ребенка согласно годовой смете.

Для анализа рассмотрим финансовый план за 2010-2012гг. и составим таблицу объема финансирования (таблица 6):

- финансовый план на 2010 год в сумме бюджетного финансирования 7 659 812,00 (Семь миллионов шестьсот пятьдесят девять тысяч восемьсот двенадцать рублей 00 копеек) рублей (Приложение В).

- план финансово - хозяйственной деятельности на 2011 год в сумме бюджетного финансирования 9 680 488,66 (Девять миллионов шестьсот восемьдесят тысяч четыреста восемьдесят восемь рублей 66 копеек) рублей (Приложение Г).

- план финансово - хозяйственной деятельности на 2012год в сумме бюджетного финансирования 9 822 696,00 (Девять миллионов восемьсот двадцать две тысячи шестьсот девяносто шесть рублей 00 копеек) рублей (Приложение Д).

Из таблицы 6 видно, что финансирование МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок" в 2011 году увеличилось на 26,4% по сравнению с 2010г., в большей части такое увеличение произошло из-за увеличения заработной платы с 1 июня на 30%, а в 2012 году финансирование увеличилось на 1,5 % по сравнению с 2011 годом.

Таблица 6 - Объем финансирования за 2010-2012гг., тыс. руб.

наименование показателя

2010 год (тыс. руб.)

2011 год (тыс. руб.)

2012 год (тыс. руб.)

Субсидия на выполнение муниципального задания

7659,8

9680,4

9822,7

ИТОГО

7659,8

9680,4

9822,7

Рисунок 3 - Анализ бюджетного финансирования

Приведу сравнительный анализ затрат нашего детского учреждения на выполнение муниципального задания за 2010 год и 2011 год (таблица 7).

Из таблицы видно, что не все статьи расхода увеличиваются, для лучшей наглядности изобразим диаграммой и увидим по каким статьям учреждение испытывает дефицит финансирования из муниципального бюджета (рисунок 4 - 6).

Рисунок 4 - Содержание детей дошкольного возраста в организациях, оказывающих услуги по обучению, воспитанию и уходу за детьми дошкольного возраста

В 2011 году мы видим увеличение затрат на выполнение муниципального задания в части содержания детей дошкольного возраста в организациях, оказывающих услуги по обучению, воспитанию и уходу за детьми дошкольного возраста на 79,9%, это связанно не только с увеличением заработной платы с 1 июля 2011г. на 30%, но и с тем что произошло сокращение статьи затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества на 84,2% (рисунок 4).

Так же мы видим увеличение затрат на выполнение муниципального задания в части обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования (образовательная услуга) на 26,4%, что так же связанно с увеличением заработной платы.

Таблица 7 - Выполнение муниципального задания за 2010-2011гг.

выполнение муниципального задания в части:

Выделено в 2010г.

(тыс. руб.)

Выделено в 2011г.

(тыс. руб.)

Разница в финансировании

Содержание детей дошкольного возраста в организациях, оказывающих услуги по обучению, воспитанию и уходу за детьми дошкольного возраста

4055,2

7294,2

79,9

Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования (образовательная услуга)

676,5

855,2

26,4

Затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (коммунальные услуги)

732,9

695,2

-5,1

Затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (содержание имущества)

371,2

58,5

-84,2

Затраты на организацию временных рабочих мест

37,0

63,9

72,7

Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования

572,0

713,5

24,7

Проведение мероприятий по противопожарной безопасности

20,3

0

-100,0

Приобретение мебели, инвентаря

138,6

0

-100,0

Приобретение мягкого инвентаря, кухонной посуды

49,6

0

-100,0

Установка теневых навесов

600,0

0

-100,0

Единовременные выплаты работникам

77,4

0

-100,0

Оснащение муниципальных зданий приборами учета

329,1

0

-100,0

Итого

7659,8

9680,5

26,4

В тоже время мы наблюдаем уменьшение затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (коммунальные услуги) (рисунок 5) на 5,1%, это вызвано оснащением муниципальных зданий приборами учета в 2010г.

Рисунок 5 - Затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (содержание имущества)

Рисунок 6 - Затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (коммунальные услуги)

Но средства, выделяемые местным бюджетом все же малы и наше дошкольное учреждение сталкивается с наболевшей проблемой всех без исключения дошкольных образовательных учреждений нехваткой финансовых средств. Для нормального функционирования необходимо дополнительное бюджетное финансирование или родительские пожертвования за содержание ребенка в детском саду на приобретение игрового оборудования, книгоиздательской литературы, канцелярских товаров, мягкого инвентаря, средств гигиены и многое другое.

Рассмотрим возможность внебюджетного финансирования, как один из вариантов пополнения бюджета нашей организации, отношения между дошкольным образованием и муниципалитетом. Прежде всего, рассмотрим возможные источники финансирования (рисунок 7-8):

Рисунок 7 - Существовавшая схема финансирования деятельности МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок"

Как известно, сфера дошкольного образования - это забота и ответственность органов местного самоуправления. На сегодняшнем, переходном этапе, когда так много изменений внесено в законодательство, очень важно эту сферу не потерять, не разрушить. При невысоком жизненном уровне населения, с одной стороны, и снятии государственных ограничений с оплаты родителями содержания детей (не более 20% стоимости) - с другой стороны, детские сады можно быстро оставить без детей, т.к. денег в муниципальной казне всегда недостаточно. На сегодняшний день эта сумма составляет 1млрд. 303 млн. 474 тыс. рублей.

Рисунок 8 - Существующая схема финансирования деятельности МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок"

Муниципалитет должен заботиться о развитии своей системы образования, принимать необходимые нормативные акты, обеспечивающие самостоятельное использование заработанных средств муниципальными дошкольными учреждениями. Тем более не чинить препятствия в привлечении и использовании внебюджетных средств, к которым бюджетное законодательство относит пожертвования, гранты и целевые поступления.

Вот почему важным для нас является Положение о порядке взимания родительской платы за содержание детей в детских садах, утвержденное постановлением главы района, где конкретно будет указан "потолок" (сколько %) от общей стоимости содержания ребенка будут оплачивать родители. В настоящее время общая стоимость содержания ребенка в детских садах в Тюменском муниципальном районе составляет 4318 рублей. Необходимо муниципалитету совместно с управлением образования с учетом городской базы подготовить и принять необходимые нормативно - правовые акты, которые бы способствовали устойчивому продвижению системы образования города.

К дополнительным источникам финансирования МАДОУ относится родительская плата за содержание ребенка, предпринимательская или иная деятельность приносящая доход, добровольные пожертвования, благотворительные пожертвования, различные целевые проекты или программы. Основным видом деятельности МАДОУ является образовательная деятельность, осуществляемая в рамках государственного образовательного стандарта.

Закон РФ "Об образовании" говорит о предоставлении образовательным учреждением качественного, целостного образования и воспитания детей, но также ориентирует его на оказание населению платных образовательных услуг. Этот "профильный" для них вид деятельности не требует от педагогических работников овладения, какими-либо дополнительными профессиональными навыками, а от учреждения - дооборудования или тем более переоборудования. Занятия по углубленному изучению отдельных дисциплин, организация платных кружков - все это может органично вписано в учебно-воспитательный процесс и таким образом дополнит и обогатит основную деятельность образовательного учреждения.

Для анализа рассмотрим финансовый план на 2010-2012гг. и составим таблицу объема финансирования (таблица 8):

- Финансовый план на 2010 год в сумме внебюджетного финансирования 1 592 632,00 (Один миллион пятьсот девяносто две тысячи шестьсот тридцать два рубля 00 копеек) рублей (Приложение В).

- План финансово - хозяйственной деятельности на 2011 год в сумме внебюджетного финансирования 2 256 300,00 (Два миллиона двести пятьдесят шесть тысяч триста рублей 00 копеек) рублей (Приложение Г).

- План финансово - хозяйственной деятельности на 2011 год в сумме внебюджетного финансирования 2 723 208,00 (Два миллиона семьсот двадцать три тысячи двести восемь рублей 00 копеек) рублей.

Из таблицы 6 видно, что внебюджетное финансирование МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок" увеличивается с каждым годом за счет родительской платы (увеличивается число воспитанников). В 2011 году наблюдается наибольшее количество денежных средств (рисунок 8), полученных от оказания платных образовательных услуг. МАДОУ Богандинский детский сад "Светлячок" оказывает услуги на основании Устава (Приложение А) и "Положения об оказании платных образовательных услуг" (Приложение Е).

Таблица 8 - Объем финансирования за 2010-2012гг., тыс. руб.

наименование показателя

2010 год (тыс. руб.)

2011 год (тыс. руб.)

2012 год (тыс. руб.)

Родительская плата

1277,7

1743,3

2210,2

Доходы от дополнительных платных услуг

127,1

513,0

513,0

Добровольные пожертвования

187,8

0,0

0,0

ИТОГО

1592,6

2256,3

2723,2

Рисунок 8 - Анализ внебюджетного финансирования

В 2010 г. МАДОУ Богандинский детский сад "Светлячок" принимает добровольные пожертвования от физических и юридических лиц. Было пожертвовано от физических лиц 90,0 тысяч рублей, от юридических лиц - 35,0 рублей. Пожертвования от физических и юридических лиц принимаются на основании "Положения о внебюджетных средствах" (Приложение Ж).

2.3 Анализ локальной нормативной базы деятельности МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок"

В ходе анализа нами было выявлено, что руководство МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок" осуществляется в соответствии с Уставом дошкольного учреждения и законодательством Российской Федерации. Заведующая детского сада Тихонова С.А. выполняет свои функции в соответствии с должностной инструкцией.

Нами были изучены и проанализированы следующие нормативно-правовые документы, на основе которых МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок" осуществляет свою деятельность:

- Закон РФ "об образовании";

- Конвенция о правах ребенка;

- Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 года № 666 г. Москва;

- Приказ об утверждении комиссии по охране труда №39 от 01.09.2009г.;

- Лицензия на образовательную деятельность (серия № 303046 от 11 марта 2009г., сроком до 5 мая 2013 года);

- Лицензия на осуществление медицинской деятельности (серия ФС 1 0029241 № 52 01-001533 от 28.12.2007 г.);

- Свидетельство о государственной регистрации права от 28 января 2008г на право оперативного управления зданием.

- Устав ДОУ (новая редакция утверждена приказом начальника управления образования Тюменского муниципального района);

- Комплексный план лечебно-оздоровительной работы ДОУ;

- План по укреплению здоровья детей;

- Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ИНН 7224017740/722401001;

- Локальные акты:

- Положение об Общем собрании Учреждения;

- Положение о Педагогическом совете;

- Положение о Совете Учреждения;

- Правила внутреннего трудового распорядка;

- Должностные инструкции;

- Приказы заведующей;

- Договор с родителями (законными представителями);

- Положение о материальном стимулировании работников Учреждения.

- Другие локальные акты, регламентирующие деятельность Учреждения и не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок".

Вся вышеперечисленная документация соответствует предъявляемым к ней требованиям и соответствует перечню, утвержденному приказом Госкомитета РФ по народному образованию.

Анализ локальных актов показал, что их перечень в полной мере соответствует Уставу, все локальные акты утверждены руководителем. Отношения МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок" с Учредителем закреплены договором. Имеются Правила внутреннего трудового распорядка, с которыми работники МАДОУ знакомятся под роспись. Должностные инструкции составлены на все категории работников. С должностными инструкциями работники ознакомлены. Номенклатура дел МАДОУ утверждена приказом руководителя.

В ходе анализа были проанализированы приказы по основной деятельности МАДОУ, по личному составу. Книги прошнурованы, пронумерованы и скреплены печатью и подписью заведующей, что соответствует требованиям делопроизводства. Приказы издаются в соответствии с рекомендациями, все приказы подписаны заведующей МАДОУ и имеют юридическую силу, с содержанием приказов работники знакомятся под роспись.

В МАДОУ ведётся учёт входящей и исходящей документации. В процессе проверки проанализированы личные дела и порядок ведения трудовых книжек работников МАДОУ. Установлено, что личные дела заведены на всех педагогических работников, ведутся аккуратно, содержат все рекомендованные документы (документ об образовании, трудовая книжка, заявление о приеме на работу, автобиография, документ, подтверждающий получение квалификации, документ о присвоении квалификационной категории).

Договора между МАДОУ Богандинским детским садом "Светлячок" и родителями воспитанников разработаны и заключены в соответствии с учетом требований, указанных в Типовом положении о дошкольном образовательном учреждении №666 от 12.09.2008 г. МАДОУ Богандинский детский сад "Светлячок" осуществляет координацию в воспитании и обучении детей с их родителями (другими членами семьи). Родителям предоставляется возможность присутствовать в МАДОУ (на занятиях, собраниях, педагогических советах, праздниках, досуговых мероприятиях), помогать в организации и проведении мероприятий, режимных моментов.

3. Разработка направлений совершенствования расширения внебюджетных источников финансирования МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок"

3.1 Предложения по расширению дополнительных источников внебюджетного финансирования МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок"

Сдача в аренду помещений дошкольного образовательного учреждения является наиболее популярным способом привлечения внебюджетного финансирования, т. к. не требует от организаторов практически никаких усилий. Поиск арендатора и заключение договора аренды происходит один раз в несколько лет и в течение всего остального времени не требует от руководителя ДОУ никакого участия.

Сдачу помещений в аренду нельзя признать наиболее удачным способом привлечения внебюджетного финансирования. В целом, по нашему мнению, данное направление привлечения внебюджетных средств является вынужденным, поскольку, выводятся из возможного пользования ДОУ значительные площади, создастся ряд трудностей различного характера, вытекающих из самого факта присутствия на этих площадях иных организаций, финансово-экономических расчетов с ними и др. Имеется и ряд объективных факторов, которые не позволяют сделать доход "бесконечно" большим. Прежде всего это ограниченное количество вспомогательных, второстепенных помещений, которые непосредственно не используются в образовательном процессе. Кроме того -- определенный "потолок" арендных ставок. Немаловажное значение имеет и общее состояние экономики. Кризисы и спады сокращают число арендаторов, делают их менее платежеспособными.

Только гибкая политика руководителя ДОУ позволит в таких условиях сохранить аренду как стабильный источник доходов.

Из анализа мы видим, что детский сад не получает доход от сдачи в аренду помещений, сооружений, оборудования. Аренда помещений является простым и достаточно эффективным способом использования закрепленной за образовательным учреждением площади для осуществления предпринимательской деятельности, приносящей доход. Именно в условиях переходной экономики, когда в массовом порядке создаются всевозможные структуры, потребность в оборудованных помещениях непрерывно растет, что приводит к ситуации, когда спрос превышает предложение.

На получение внебюджетных доходов от сдачи в аренду основных фондов законодательством наложен ряд требований и ограничений. Так, в соответствии с приказом Минобразования РФ от 27.02.98 г. № 545 введена ежеквартальная отчетность образовательных учреждений об использовании служебных зданий и помещений, закрепленных за образовательным учреждением на праве оперативного управления, а также о поступлении и использовании средств, направляемых на содержание, ремонт и коммунальное обслуживание соответствующих зданий и помещений.

Статьей 30 ФЗ РФ от 22.02.99 г. № 36-ФЗ "О федеральном бюджете" регламентируются направления расходования средств, полученных от сдачи в аренду имущества образовательных учреждений. Суммы, полученные от сдачи в аренду имущества, полностью направляются на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса, его развитию и совершенствованию. В частности, данные суммы могут быть израсходованы на проведение ремонтно-строительных работ, оплату коммунальных платежей, приобретение оборудования и расходных материалов для учебного процесса.

Во избежание обвинений в нецелевом использовании переданных дошкольному образовательному учреждению помещений, для сдачи в аренду лучше всего использовать главным образом непригодные, невостребованные в образовательном процессе цокольные, подвальные, технические этажи, часть помещений, требующих капитального ремонта.

В детском саду помимо основного здания, где в аренду можно сдавать в аренду музыкальный и спортивный зал площадью 60 м?, а так же зимний сад 30 м? и кабинет логопеда 20 м?, имеется здание прачечной, на втором этаже этого здания оборудована комната 80 м?, которая может использоваться для проведения занятий. Рассмотрим вариант сдачи этих объектов в аренду (таблица 9).

Размер арендной платы за пользование нежилыми помещениями, зданиями, сооружениями рассчитывается по формуле (2)

А = Б x Кi (2)

где Б = S x Кб x К1 x К2 x К3

А - размер арендной платы за пользование муниципальным имуществом (без учета налога на добавленную стоимость) в месяц.

Б - базовая ставка арендной платы в месяц (руб.).

Кi - коэффициент, учитывающий уровень инфляции.

S - площадь помещения (кв. м).

Кб = 31 рубль - базовый коэффициент арендной платы за 1 кв. м в месяц.

К1, К2, К3 - корректировочные коэффициенты.

К1 - коэффициент, учитывающий местонахождение объекта:

К2 - коэффициент, учитывающий степень благоустройства помещения, принимается равным 1,6 (для отдельно стоящих зданий - 1,7) в случае наличия следующих (всех) элементов благоустройства:

- помещение расположено на 1-м этаже здания и выше,

- помещение имеет все виды благоустройства (электроснабжение, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение),

- материал стен и перекрытий помещения - кирпич, либо железобетон, либо смешанное (кирпич и железобетон).

Принимается равным 1,3 в случае отсутствия одного из элементов благоустройства помещения (отдельно стоящего здания).

Принимается равным 1,1 в случае отсутствия двух из элементов благоустройства помещения (отдельно стоящего здания). Принимается равным 0,7 при отсутствии всех указанных элементов благоустройства помещения (отдельно стоящего здания), а также для подвальных помещений. Принимается равным 0,4 для некапитальных (временных) сооружений, лоджий (балконов), а также мест общего пользования.

К3 - коэффициент, учитывающий вид экономической деятельности, осуществляемой в помещении, определяется согласно Приложению N 1 к Методике расчета платежей за пользование муниципальным имуществом.

Таблица 9 - Расчет выручки от сдачи в аренду помещений

Объект

м?

Арендная плата в месяц, руб.

Вы ручка за 10 месяцев, руб.

Основное здание

110

4092

40920

Здание прачечной

80

3162

31620

Итого

190

7254

72540

Средства, полученные образовательным учреждением в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса в данном образовательном учреждении, поскольку являются источником пополнения его внебюджетных средств (ст. 47 Закона РФ "Об образовании") (таблица 10).

Таблица 10 - Распределение дохода от сдачи в аренду помещений

Статья расходов

% расходов от выручки

Сумма расходов, руб.

Заработная плата

41,4

30000,0

Начисления на оплату труда (26,2%)

10,8

7860,0

Коммунальные услуги

33,1

24000,0

Укрепление материальной базы

8,7

6327,0

Налог на доходы 6%

6,0

4353,0

ИТОГО

100

72540,0

Выручка за 10 месяцев от сдачи в аренду помещений составляет 72 540,00 рублей, что является не малой суммой. Часть затрат на коммунальные услуги за счет бюджетного финансирования можно отнести на внебюджетное финансирование, что приведет к экономии в бюджете. Эти деньги также можно расходовать на укрепление материальной базы.

Одним из возможных и достаточно популярных способов внебюджетного финансирования является привлечение средств благотворителя или спонсора. Практически на каждом совещании представителей глав администраций можно услышать призывы "плотнее работать со спонсором", "активнее привлекать благотворительные пожертвования". Это понятно, в западных странах благотворительные пожертвования зачастую являются одним из основных источников финансирования образовательного учреждения. В дореволюционной России оказание благотворительной помощи школам, больницам, детским приютам было обязательной статьей расходов многих крупных предприятий.

В современной России традиции благотворительности и спонсорства были почти полностью утрачены, и лишь в последние годы можно наблюдать возрождение этого общественного института.

Благотворительная помощь может быть одноразовой или систематической, материальной или иной другой. Благотворитель может профинансировать конкретную целевую программу, подарить или разрешить бесплатно (или на льготных условиях) использовать объекты собственности, оказать помощь непосредственно личной работой, услугами или передачей результатов личной творческой деятельности, принять на себя затраты по полному бесплатному или частичному содержанию объектов благотворительности и т. д. Формы оказания благотворительной помощи многочисленны и разнообразны, так же как многочисленны и разнообразны нужды дошкольных образовательных учреждений.

Однако, прежде чем рассмотреть способы привлечения благотворительных средств, необходимо определиться, что понимается под словами "благотворитель", "спонсор" и "меценат". Для целей данного издания будем считать, что благотворительность -- общее понятие, означающее бескорыстное добровольное пожертвование физическим и юридическим лицам, нуждающимся в материальной, финансовой, организационной и другой помощи. Формами благотворительности являются меценатство и спонсорство.

Традиционно под понятием "меценатство" понимается абсолютно бескорыстная передача каких-либо финансовых средств или материальных ценностей нуждающемуся в них человеку или организации. Меценат, как правило, действует из соображений милосердия и не заинтересован в том, чтобы его доброе дело получило огласку. Меценатом движут в первую очередь собственные эмоции и мировоззрение, поэтому работа с меценатом имеет свою определенную специфику. К сожалению, до сих пор меценатов в России еще не столь много. Гораздо более распространены отношения "спонсорства".

Спонсорство -- добровольное бесприбыльное участие физических и юридических лиц в материальной поддержке какого-либо лица (учреждения) с целью популяризации своего имени (названия), торговой марки и т. д.. Спонсор, в отличие от благотворителя, оказывает помощь не просто так, а ради формирования благоприятного имиджа организации или конкретного человека. "Социальная ответственность бизнеса" стала сегодня одним из основных лозунгов. Многие представители российского бизнеса осознают необходимость социальной активности компании, формирования положительного общественного мнения о фирме как необходимого условия спешной работы. Демонстрация социальной ответственности, стремления помогать нуждающимся и готовности "делиться" -- основной мотив деятельности спонсора. Учитывая, что понятия "благотворительность" и "спонсорство" в сознании большинства участников финансово-хозяйственных отношений в современном российском обществе не разделены, мы также будем употреблять оба эти термина, не разграничивая их.

Во многих фирмах спонсорство -- это форма стимулирования объема продаж. Спонсорство как форма "паблик рилейшнз" помогает с меньшими затратами достичь больших результатов по увеличению объемов продаж; цель спонсоров -- стать известными покупателю, утвердить в его представлении имидж благодетеля.

У каждой фирмы есть специальный бюджет на спонсорство, поэтому надо только своевременно обратиться, убедить спонсора в необходимости поддержки ДОУ и доказать липу, ответственному за распределение средств, что помощь именно вашему учреждению сможет обеспечить достойную рекламу фирмы. Отсутствие огласки совершенного пожертвования может не только разочаровать спонсора, но и стать препятствием для дальнейших с ним взаимоотношений.

В нашем районе очень много крупных предприятий и многие из них рады оказывать такую помощь. Например ООО "Лукойл" в 2008г. выделил 1 500,00 тыс. руб. для ремонта здания прачечной. ООО "Газпром" оказывает помощь в проведении утренников, приобретении подарков для многодетных и малообеспеченных семей.

Разумеется, согласно Закону РФ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", бескорыстие -- обязательная черта благотворительных отношений, и никто не может обязать руководителя ДОУ, получившего благотворительный взнос, как-либо "отблагодарить" своего благодетеля. Однако это вовсе не означает запрета на проявление благодарности со стороны лиц, получающих благотворительную помощь, которая, в свою очередь, вполне может быть высказана и публично, в том числе через средства массовой информации. Именно умением отблагодарить спонсора за участие в благотворительном проекте и отличаются руководители ДОУ, успешно привлекающие большие объемы спонсорской помощи.

Размер спонсорской или благотворительно помощи не возможно спланировать и рассчитать, а денежные взносы, полученные от благотворительных целей, расходуются в соответствии с обозначенной целью.

Платные образовательные услуги - это дополнительные услуги, оказываемые образовательным учреждением по дополнительным образовательным программам за счет внебюджетных средств. Платные дополнительные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств соответствующего бюджета. В процессе оказания образовательных услуг максимально и эффективно используются преподаватели высокой квалификации. Доходы от образовательных услуг не облагаются налогами на добавленную стоимость и на прибыль при ее реинвестировании, освобождены от ряда других налогов, то есть максимально льготированы.

Образовательное учреждение вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных услуг (См.: ст. 41 Федерального закона "Об образовании"). Платные образовательные услуги наиболее соответствуют миссии образовательного учреждения, так как они являются основным видом их деятельности. Они более доходны, прибыльны, поскольку не требуют затрат на подготовку преподавателей и создание новой материальной базы. На сегодняшний день оказание платных услуг является одним из самых популярных способов зарабатывания денег дошкольными образовательными учреждениями. Однако, несмотря на то, что на сегодняшний день, пожалуй, не осталось ни одного детского сада, который бы не предлагал родителям каких-либо платных услуг, возможно существенно повысить эффективность этого вида образовательной деятельности.

Организация дополнительных услуг в дошкольном учреждении позволяет:

¦расширить образовательные возможности ребенка;

¦получить дополнительный доход;

¦обеспечить частичное покрытие затрат на коммунальные расходы;

¦создать дополнительные рабочие места;

¦повысить престиж дошкольного учреждения.

Система дополнительных платных образовательных услуг предназначена для:

- обеспечения целостности и полноты реализации образовательных программ;

- удовлетворения образовательных потребностей воспитанников, их родителей и других граждан и организаций;

- социальной защиты сотрудников МАДОУ через предоставление им дополнительного источника пополнения их бюджета и повышения уровня их профессиональной культуры и педагогического мастерства на платных семинарах и курсах;

- покрытия дефицита бюджетного финансирования деятельности МАДОУ;

- совершенствования учебно-материальной базы МАДОУ.

Предлагается заниматься оказанием платных образовательных услуг, оптимально соответствующих бюджету клиента. Для начала осуществления этой деятельности необходимо разработать бизнес- план.

Особенность образовательных услуг, оказываемых дошкольным учреждением, заключается в том, что их заказчиком выступает не сам воспитанник, а его родители, родственники.

В соответствии с проведенным маркетинговым исследованием предлагается осуществлять на платной основе направления деятельности:

- группы присмотра за детьми в выходные дни.

На первой стадии оказания платных образовательных услуг предлагается не выделяться в отдельную коммерческую структуру, а оказывать дополнительные платные образовательные услуги по программе дополнительного образования.

Так как предлагаемые услуги носят образовательный характер, то для их оказания необходимо привлечение педагогических работников, которыми будут штатные сотрудники МАДОУ.

Оказывать платные услуги будут в основном узкие специалисты - воспитатели. Также для организации платных дополнительных образовательных услуг необходимо участие административно-хозяйственного персонала (заведующей, медсестры, младших воспитателей, кассира, уборщицы).

Форма собственности МАДОУ муниципальная, поэтому для организации платной образовательной деятельности возможно пользоваться имуществом МАДОУ, возмещая понесенные МАДОУ расходы в установленном порядке.

За один год работы услуги приобретут хорошую репутацию.

Принципы, определяющие технологию деятельности учреждения:

- сосредоточение ресурсов учреждения на образовательные услуги, которые реально необходимы потребителям в избранных учреждением сегментах рынка;

- понимание качества образовательных услуг как меры удовлетворения потребности в них. Поэтому ненужные образовательные услуги не могут быть качественными;

- предпочтение методов не реактивного, а предугадывающего и активно формирующего спрос;

- доминирование на долгосрочную перспективу рынка, сосредоточение на решающих направлениях;

- непрерывность сбора и обработки информации о коньюктуре рынка и его реакциях;

- использование различных вариантов прогнозов, оценок и решений.

Группы выходного дня - достаточно новый вид платных образовательных услуг с широкими возможностями для дальнейшего развития. На рынке образовательных услуг нет продавцов, предлагающих подобную услугу, поэтому необходимо занять эту "нишу" в этой области платных дополнительных образовательных услуг.

Посещать группы выходного дня будут дети как МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок", так и желающие из других ДОУ. Группы выходного дня будут функционировать в субботу. После изучения спроса и эффективности создания таких групп возможна их организация в воскресенье и праздничные дни. Особенность оказания этой услуги в том, что не будет постоянного контингента детей, он будет варьироваться, поэтому, прежде всего, необходимо уделить внимание подготовке организации таких групп. В выходные дни МАДОУ не функционирует, таким образом, возможности организации групп выходного дня имеются.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены