Теоретичні основи реалізації контролю органами державної казначейської служби України

районні

міст районного значення

селищні

сільські

усього

у т.ч. внутриміських районів

1

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Дефіцит (-)/профіцит (+)*

-62811990

1596024.02

1596024.02

0

0

0

0

0

0

0

Дефіцит (-)/профіцит (+)**

0

1596024.02

1596024.02

0

0

0

0

0

0

0

Внутрішнє фінансування*

0

-2020150.21

-2020150.21

0

0

0

0

0

0

0

Внутрішнє фінансування**

0

-2020150.21

-2020150.21

0

0

0

0

0

0

0

Фінансування за рахунок залишків коштів на рахунках бюджетних установ*

0

-2088836.88

-2088836.88

0

0

0

0

0

0

0

Фінансування за рахунок залишків коштів на рахунках бюджетних установ**

0

-2088836.88

-2088836.88

0

0

0

0

0

0

0

На початок періоду

0

1014388

1014388

0

0

0

0

0

0

0

На кінець періоду

0

3103224.88

3103224.88

0

0

0

0

0

0

0

Фінансування за рахунок зміни залишків коштів бюджетів*

0

68726.67

68726.67

0

0

0

0

0

0

0

Фінансування за рахунок зміни залишків коштів бюджетів**

0

68726.67

68726.67

0

0

0

0

0

0

0

На початок періоду

0

108488.77

108488.77

0

0

0

0

0

0

0

Інші розрахунки*

0

-39762.1

-39762.1

0

0

0

0

0

0

0

Інші розрахунки**

0

-39762.1

-39762.1

0

0

0

0

0

0

0

Інші розрахунки*

0

-39762.1

-39762.1

0

0

0

0

0

0

0

Інші розрахунки**

0

-39762.1

-39762.1

0

0

0

0

0

0

0

Разом коштів, отриманих з усіх джерел фінансування бюджету за типом кредитора*

0

-2020150.21

-2020150.21

0

0

0

0

0

0

0

Разом коштів, отриманих з усіх джерел фінансування бюджету за типом кредитора**

0

-2020150.21

-2020150.21

0

0

0

0

0

0

0

Фінансування за активними операціями*

0

-2020150.21

-2020150.21

0

0

0

0

0

0

0

Фінансування за активними операціями**

0

-2020150.21

-2020150.21

0

0

0

0

0

0

0

Зміни обсягів бюджетних коштів*

0

-2020150.21

-2020150.21

0

0

0

0

0

0

0

Зміни обсягів бюджетних коштів**

0

-2020150.21

-2020150.21

0

0

0

0

0

0

0

На початок періоду

0

1122876.77

1122876.77

0

0

0

0

0

0

0

На кінець періоду

0

3103224.88

3103224.88

0

0

0

0

0

0

0

Інші розрахунки*

0

-39762.1

-39762.1

0

0

0

0

0

0

0

Інші розрахунки**

0

-39762.1

-39762.1

0

0

0

0

0

0

0

Інші розрахунки*

0

-39762.1

-39762.1

0

0

0

0

0

0

0

Інші розрахунки**

0

-39762.1

-39762.1

0

0

0

0

0

0

0

Разом коштів, отриманих з усіх джерел фінансування бюджету за типом боргового зобов'язання*

0

-2020150.21

-2020150.21

0

0

0

0

0

0

0

Разом коштів, отриманих з усіх джерел фінансування бюджету за типом боргового зобов'язання**

0

-2020150.21

-2020150.21

0

0

0

0

0

0

0

Таблиця 2.3 Звіт про виконання захищених статей видатків місцевого бюджету Святошинського району по спеціальному фонду за 2015р.

Найменування видатків	Затверджено розписом на рік з урахуванням змін	Кошторисні призначення на рік з урахуванням змін	Касові видатки з початку року	Недовиділено асигнувань до плану
1	4	5	6	7
Державне управління	26691800	26691800	25835433.47	25835433.47
Оплата праці працівників бюджетних установ	18661300	18661300	18566971.24	18566971.24
Нарахування на заробітну плату	6774100	6774100	6596752.56	6596752.56
Оплата комунальних послуг та енергоносієв	1256400	1256400	671709.67	671709.67
Освіта	398560819	398560819	354574666.66	354574666.66
Оплата праці працівників бюджетних установ	214616976	214616976	213631962.68	213631962.68
Нарахування на заробітну плату	77933531	77933531	77805274.9	77805274.9
Медикаменти та перев'язувальні матеріали	161900	161900	83973.99	83973.99
Продукти харчування	32760800	32760800	22336889.47	22336889.47
Оплата комунальних послуг та енергоносієв	66440911	66440911	34510930.77	34510930.77
Поточні трансферти населенню	6646701	6646701	6205634.85	6205634.85
Охорона здоров'я	83483125	83483125	79243331.21	79243331.21
Оплата праці працівників бюджетних установ	51244086	51244086	51244085.82	51244085.82
Нарахування на заробітну плату	18601518	18601518	18587437.19	18587437.19
Медикаменти та перев'язувальні матеріали	2431100	2431100	1945584.67	1945584.67
Продукти харчування	487100	487100	361114.51	361114.51
Оплата комунальних послуг та енергоносієв	5856450	5856450	3369844.99	3369844.99
Поточні трансферти населенню	4862871	4862871	3735264.03	3735264.03
Соціальний захист та соціальне забезпечення	16797407.6	16797407.6	15834793	15834793
Оплата праці працівників бюджетних установ	8152000	8152000	8039428.63	8039428.63
Нарахування на заробітну плату	2960700	2960700	2888895.77	2888895.77
Медикаменти та перев'язувальні матеріали	4600	4600	3300	3300
Продукти харчування	168500	168500	142899.78	142899.78
Оплата комунальних послуг та енергоносієв	1435287	1435287	767135.62	767135.62
Поточні трансферти населенню	4076320.6	4076320.6	3993133.2	3993133.2
Культура і мистецтво	16671300	16671300	16159580.69	16159580.69
Оплата праці працівників бюджетних установ	11409600	11409600	11409598.77	11409598.77
Нарахування на заробітну плату	4141700	4141700	4067488.98	4067488.98
Оплата комунальних послуг та енергоносієв	1120000	1120000	682492.94	682492.94
Фізична культура і спорт	5867100	5867100	5181934.65	5181934.65
Оплата праці працівників бюджетних установ	3338700	3338700	3333108.46	3333108.46
Нарахування на заробітну плату	1212000	1212000	1210785.98	1210785.98
Медикаменти та перев'язувальні матеріали	8000	8000	4000	4000
Оплата комунальних послуг та енергоносієв	1308400	1308400	634040.21	634040.21
Усього:	548071551.6	548071551.6	496829739.68	496829739.68
Оплата праці працівників бюджетних установ	307422662	307422662	306225155.6	306225155.6
Нарахування на заробітну плату	111623549	111623549	111156635.38	111156635.38
Медикаменти та перев'язувальні матеріали	2605600	2605600	2036858.66	2036858.66
Продукти харчування	33416400	33416400	22840903.76	22840903.76
Оплата комунальних послуг та енергоносієв	77417448	77417448	40636154.2	40636154.2
Поточні трансферти населенню	15585892.6	15585892.6	13934032.08	13934032.08

За результатами табл.. 2.3 можна бачити, що статті затверджені бюджетним розписом та кошторисні призначення мають однакові величини. Також можна бачити, що по всім статтям бюджету були касові видатки на протязі року, а отже, по кожній зі статей було недовидано асигнувань. Найменша величина касових видатків була по статті «Медикаменти та перев'язувальні матеріали» на суму 7300 грн. Найбільші касові видатки спостерігаються по статті «Освіта» - 354574 тис. грн.

Таблиця 2.4. Звіт про виконання місцевого бюджету Святошинського району за 2015р.

Стаття	Загальний фонд	Спеціальний фонд	Всього
2	4	5	6
і. Податкові надходження	147438862.97	22152600.79	169591463.76
Податки на доходи, податки на прибуток, податки на збільшення ринковоє вартості	466431.57	0	466431.57
Збори та плата за спеціальне використання природних ресурсів	141439477.64	0	141439477.64
Окремі податки і збори, що зараховуються до місцевих бюджетів	759706.68	0	759706.68
Місцеві податки і збори	4769762.17	22152600.79	26922362.96
інші податки та збори	3484.91	0	3484.91
іі. Неподаткові надходження	11708587.91	63795072.81	75503660.72
Доходи від власності та підприємницькоє діяльності	1279412.89	0	1279412.89
Адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційноє господарськоє діяльності	9904774.69	0	9904774.69
інші неподаткові надходження	524400.33	128.86	524529.19
Власні надходження бюджетних установ	0	63794943.95	63794943.95
Доходи від операцій з капіталом	56590.48	118687.5	175277.98
Надходження від продажу основного капіталу	56590.48	118687.5	175277.98
і. Операційний дохід і усього	159204041.36	86066361.1	245270402.46
Державне управління	27208298.33	46696.7	27254995.03
Освіта	356476861.38	61264799.2	417741660.58
Охорона здоровія	79585107.63	6437858.72	86022966.35
Соціальний захист та соціальне забезпечення	16758450.58	445342.99	17203793.57
Житлово-комунальне господарство	19760887.55	3316639.9	23077527.45
Культура і мистецтво	16553912.97	2750760.13	19304673.1
Фізична культура і спорт	5668590.91	392274.02	6060864.93
Транспорт, дорожнє господарство, звіязок, телекомунікаціє та інформатика	0	1866390	1866390
Цільові фонди	0	7949575.42	7949575.42
Видатки, не віднесені до основних груп	4596916.61	0	4596916.61
Операційні видатки і усього	526609025.96	84470337.08	611079363.04
Дефіцит(-)/профіцит(+) (220-410)	-367404984.6	1596024.02	-365808960.58
Фінансування за активними операціями	4072720	-2020150.21	2052609.79
Зміни обсягів бюджетних коштів*	4072720	-2020150.21	2052609.79
На початок періоду	4072720	1122876.77	5195596.77
На кінець періоду	0	3103224.88	3103224.88
інші розрахунки	0	-39762.1	-39762.1
Фінансування і усього	4072720	-2020150.21	2052609.79

За результатами табл..2.4 можна бачити, що щодо податкових надходжень, то найбільша їх величина поступила у загальній фонд бюджету. Серед них лише місцеві податки і збори надходили як через загальний так і через спеціальний фонд. По неподатковим надходженням більшість надходжень йшла через спеціальний фонд, з них власні надходження бюджетних установ надходили лише у спеціальний фонд бюджету. Операційний дохід в більшості надходив через загальний фонд бюджету. Надходження від транспорту та цільових фондів були відображені по спеціальному фонду.

Загалом дефіцит бюджету 2015р.становив 365808 тис. грн., отже, бачимо недофінансування бюджету. Недофінансування по іншим розрахункам становило 39,8 тис. грн.

Проаналізуємо ефективність діяльності ДКСУ у Святошинському районі м. Києва.

Ефективність - це відносна величина, яка характеризує відношення ефекту до ресурсів для досягнення цього ефекту. Ефективність роботи ДКСУ у Святошинському районі в м. Києві у розрізі контролю визначається обсягом відмов у реєстрації зобов'язань, що в середньому припадає на одного розпорядника коштів. Ефект - це абсолютний результат діяльності. В дослідженні діяльності УДКСУ у Святошинському районі м. Києва це є обсяг відмов у реєстрації зобов'язань, що надходить до ДКСУ у Святошинському районі м. Києва.

Отже, ефективність або результативність роботи ДКСУ у Святошинському районі м. Києва - це обсяг відмов, що припадає на одного розпорядника.

Метою підвищення ефективності роботи ДКСУ у Святошинському районі м. Києва є скорочення обсягів відмов.

Розрахунок ефективності роботи ДКСУ у Святошинському районі м. Києва за останні 3 роки подано в таблиці 2.5.

Таблиця 2.5 Ефективність роботи ДКСУ у Святошинському районі м. Києва за 2013 - 2015 рр.

Роки	Ефект	Ресурс	Ефективність	Темп зростання, %	Темп приросту, п.п.
	Обсяг відмов, тис. грн.	Кількість розпорядників, од.	Е = Обсяг відмов / К-ть розпорядників	Обсяг відмов	Кількість розпорядників	Ефективність	Обсяг відмов	Кількість розпорядників	Ефективність
2013	37554,4	6	6259,07	-	-	-	-	-	-
2014	22246,5	7	3178,07	59,24	116,67	50,78	-40,76	16,67	-49,22
2015	0	7	0,00	0,00	100,00	0,00	-100,00	0,00	-100,00

Отже, з даних табл..2.5 можна бачити, що у 2015р. спостерігається 100-відсоткова ефективність діяльності УДКС у Святошинському районі м. Києва, адже кількість відмов відсутня. Загальна тенденція свідчить про збільшення ефективності, а відтак про зменшення кількості відмов у роботі УДКС у Святошинському районі м. Києва. Відтак, кількість відмов у 2014р. зменшилася на 40,76%, а кількість розпорядників по роках збільшилася на 16,67%.

Для глибшого аналізу необхідно провести факторний аналіз динаміки ефекту на основі абсолютних показників (таблиця 2.6).

Таблиця 2.6. Факторний аналіз динаміки відмов ДКСУ у Святошинському районі м. Києва за 2013 - 2015 рр.

Показники	2013	2014	2015
Обсяг відмов, тис.грн.	37554,4	22246,5	0
Кількість розпорядників, од.	6	7	7
Е = К-ть розпорядників / К-ть учнів	6259,07	3178,07	0,00
Зміна обсягу відмов, тис. грн.	-	-15307,90	-22246,50
за рахунок:
Зміни кількості розпорядників, од.	-	6259,07	0,00
Зміни ефективності, тис. грн./од.	-	-21566,97	-22246,50

Очевидно, що зміна відмов в більшій мірі залежить від ефективності роботи УДКС у Святошинському районі м. Києва чим від зміни кількості розпорядників.

В процесі аналізу необхідно визначити вплив на динаміку відмов (ефект) окремих екстенсивних і інтенсивних факторів і дати при цьому характеристику інтенсифікації діяльності (таблиця 2.7). Індикатор інтенсифікації розраховується відношенням зміни кількості розпорядників або зміни ефективності до відмов.

Таблиця 2.7. Інтенсифікація діяльності по ДКСУ у Святошинському районі м. Києва за обсягом відмов за 2013 - 2015 рр.

Показники	2013	2014	2015
Обсяг відмов, тис.грн.	37554,4	22246,5	0
Кількість розпорядників, од.	6	7	7
Е = К-ть розпорядників / К-ть учнів	6259,07	3178,07	0,00
Зміна обсягу відмов, тис. грн.	-	-15307,90	-22246,50
за рахунок:
Зміни кількості розпорядників, од.	-	6259,07	0,00
Зміни ефективності, тис. грн./од.	-	-21566,97	-22246,50
Індикатор інтенсифікації
Зміна обсягу відмов від кількості розпорядників/зміна обсягу відмов, %	-	-0,41	0,00
Зміна обсягу відмов від ефективності/зміна обсягу відмов, %	-	1,41	1,00

Обсяг відмов у УДКС у Святошинському районі м. Києва залежить від ефективності роботи та кількості розпорядників. Зміна кількості розпорядників виявляється завжди є інтенсивним фактором.

Необхідно провести факторний аналіз динаміки ефективності діяльності (таблиця 2.8). В 2015 р. порівняно з 2014 р. ефективність роботи ДКСУ у Святошинському районі м. Києва збільшилася на 3178,07 тис. грн./од., при цьому за рахунок зменшення обсягу відмов вона збільшилася на 3178,07 тис. грн./од.

Таблиця 2.8. Факторний аналіз динаміки ефективності роботи ДКСУ у Святошинському районі м. Києва 2013 - 2015 рр.

Показники	2013	2014	2015
Обсяг відмов, тис.грн.	37554,4	22246,5	0
Кількість розпорядників, од.	6	7	7
Е = К-ть розпорядників / К-ть учнів	6259,07	3178,07	0,00
Зміна ефективності, тис. грн./од.	-	-3081,00	-3178,07
за рахунок:
Зміни кількості розпорядників, од.	-	-894,15	0,00
Зміни обсягу відмов, тис. грн.	-	-2186,84	-3178,07

Отже, можна зробити висновок, що при зменшення обсягу відмов ефективність роботи ДКСУ у Святошинському районі м. Києва зростає, а при зростанні кількості платників розпорядників ефективність зменшується.

Для аналізу зміни соціально-економічних явищ в часі доцільно також розрахувати коефіцієнт еластичності та внутрішньорічні коливання та визначити основну тенденцію розвитку.

Для розрахунку коефіцієнта еластичності (таблиця 2.9) використаємо значення темпу приросту результативного (У - обсяг відмов) і факторного (Х кількість розпорядників) показників.

В 2014 р. порівняно з 2013 р. темп приросту по відмовам становить -40,77 п.п., а у 2015р. - 100 п.п.; по кількості розпорядників - відповідно 16,67 п.п. та 0 п.п. Коефіцієнт еластичності по відмовам становить -2,45%.

Таблиця 2.9 Темп приросту обсягу відмов, кількості розпорядників в ДКСУ у Святошинському районі м. Києва та коефіцієнт еластичності за 2013 2015 рр.

Роки	Обсяг відмов, тис. грн.	Кількість розпорядників, од.	Темп зростання, %	Темп приросту, п.п.	Абсолютне значення 1 % приросту	Коефіцієнт еластичності, %
			Відмови	Кількість розпорядників	відмови	Кількість розпорядників
2013	37554,4	6	-	-	-	-	-	-
2014	22246,5	7	59,24	116,67	-40,76	16,67	375,54	-2,45
2015	0	7	0,00	100,00	-100,00	0,00	222,47	0,00

Для виявлення внутрішньорічних коливань необхідно проаналізувати дані відмови по місяцях у Святошинському районі м. Києва (таблиця 2.10) та розрахувати індекс сезонності та коефіцієнт рівномірності коливань.

Розрахуємо ці показники:

Середньомісячні відмови =22246,5/12= 1853,88 тис. грн.

Коефіцієнт рівномірності коливань = 0,05. Коефіцієнт є рівномірним.

Таблиця 2.10. Відмови по місяцях 2014 року, індекс сезонності

Місяці	Відмови, тис. грн.	Індекс сезонності	Іс - 1	(Іс-1)2
Січень	1824,2	0,98	-0,02	0,00
Лютий	1883,5	1,02	0,02	0,00
Березень	1812,9	0,98	-0,02	0,00
Квітень	1973,2	1,06	0,06	0,00
Травень	1990,6	1,07	0,07	0,01
Червень	1866,4	1,01	0,01	0,00
Липень	1794,6	0,97	-0,03	0,00
Серпень	1798,5	0,97	-0,03	0,00
Вересень	1995,8	1,08	0,08	0,01
Жовтень	1764,9	0,95	-0,05	0,00
Листопад	1814,6	0,98	-0,02	0,00
Грудень	1727,2	0,93	-0,07	0,00
Всього	22246,5	х	х	0,03
Середнє	1853,87	х	х	х

Найбільші суми відмов припадають на квітень, травень та вересень - це пов'язано зі зміною організаційної роботи на початку року.

На основі розрахунків з таблиці 2.10 можна побудувати графік сезонності відмов (рис. 2.2).

Рис. 2.2 Сезонність видатків на світу

В таблиці 2.11 проведемо визначення основної тенденції подальшого розвитку та спрогнозуємо показники на перспективу.

Таблиця 2.11 Визначення основної тенденції розвитку та прогнозування по відмовам УДК у Святошинському районі м. Києва

Рік	Обсяг відмов, тис. грн.	Умовне позначення часу, t	t2	Yt	Теоретичне значення Yt
2013	37554,4	1	1	37554,40	38710,83
2014	22246,5	2	4	44493,00	19933,63
2015	0	3	9	0,00	1156,43
Всього	59800,90	6	14	82047,40	х

Рис. 2.3 Побудова тренду прогнозних сум відмов УКД у Святошинському районі м. Києва на 2016-2014р.р.

Отже, на основі табл..2.11 та рис. 2.3 можна бачити, що на найближчу перспективу відмови УКД у Святошинському районі м. Києва будуть відсутні.

За допомогою табл.. 2.12 проведемо аналіз ефективності структурної політики.

Таблиця 2.12 Ефективність структурної політики УДК у Святошинському районі м. Києва за 2014-2015р.р.

Відмови	2013	2014	Індекс середн. ефективності	Структура відмов %
	Обсяг відмов, тис. грн.	Індекс кількості відмов	Ефективність, тис. грн./од. R0	Обсяг відмов, тис. грн.	Індекс кількості відмов	Ефективність, тис. грн./од. R1	R1/R0	2013 d0	2014 d1
Відмови УДКС	36428,8	0,8	3851,74	22024,2	0,63	1771,84	0,46	97,00	99,00
Відмови через суд	1125,6	0,5	2407,33	222,3	0,5	1406,23	0,58	3,00	1,00
Всього	37554,4	1,3	6259,07	22246,5	1,13	3178,07	0,51	100,00	100,00

На основі даних табл.. 2.12 можна зробити висновок, що у структурі відмов 97% займають відмови УДКС, а 3% припадає на відмови через суд.

Таким чином, індекс змінного складу становить 0,46 п.п., фіксованого складу - 0,46 п.п., відповідно до цього можливі коливання у розмірі 1,01 п.п.

Для порівняльної оцінки результатів відмов УДК у Святошинському районі м. Києва здійснюється рейтингова оцінка. Рейтингова оцінка здійснюється по сукупності ознак відповідно сукупності показників, які за методом багатовимірної середньої дають інтегральну оцінку ефективності видатків на світу в різних ракурсах.

Таблиця 2.13. Рейтингова оцінка ефективності відмов по УДК у Святошинському районі м. Києва в 2014 - 2015 рр. за видами

2013
Показник	Ефективність, тис. грн./од.	Індекс кількості відмов	Структура відмов	Стандартне відхилення	Сума стандартних відхилень	Середнє стандартне відхилення	Ранг
	R1	R2	R3	Р1	Р2	Р3
Відмови УДКС	3851,74	0,80	97,00	1,23	1,23	1,94	4,40	1,47	1
Відмови через суд	2407,33	0,50	3,00	0,77	0,77	0,06	1,60	0,53	2
Всього	6259,07	1,30	100,00	х	х	х	х	х	х
Середнє значення, Ri	3129,54	0,65	50,00	х	х	х	х	х	х
2014
Відмови УДКС	1771,84	0,63	99,00	1,12	1,12	1,98	4,21	1,40	1
Відмови через суд	1406,23	0,50	1,00	0,88	0,88	0,02	1,79	0,60	2
Всього	3178,07	1,13	100,00	х	х	х	х	х	х
Середнє значення, Ri	1589,04	0,57	50,00	х	х	х	х	х	х

Всі показники, які прийняті до розрахунку мають єдину спрямованість стосовно ефективності, тобто є стимуляторами. Ранг присвоюється від більшого значення середнього стандартного відхилення до меншого. Найбільш ефективними видами є відмови УКДС, вони за останні 2 роки займають перший ранг, а другий ранг, відповідно, відмови через суд.

По результатам бюджетування 2015р. були складені довідки щодо попереджень про неналежне виконання бюджетного законодавства при прийнятті до виконання платіжних доручень одержувачів бюджетних коштів, А саме:

1) про відсутність затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми, крім бюджетних програм, за якими не складаються паспорти бюджетних програм на суму 31,7 тис. грн. та у кількості 6 штук;

2) про неподання документів, що підтверджують отримання товарів, робіт/послуг за договорами, згідно з умовами яких було здійснене авансування у кількості 5 штук на загальну суму 49919,6 тис. грн.;

3) про відсутність затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми (крім випадків, у яких законодавством не передбачено його затвердження) у кількості 1 штука на загальну суму 1420 тис. грн.;

4) про відсутність у розпорядника бюджетних коштів бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом у кількості 3 штук на загальну суму 61,7 тис. грн.

РОЗДІЛ 3. НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ОРГАНІЗАЦІЇ КОНТРОЛЬНОЇ РОБОТИ ОРГАНАМИ КАЗНАЧЕЙСТВА

3.1 Проблеми та перспективи покращення організації контрольної роботи органів казначейської служби

Згідно з Термінологічною базою системи внутрішнього контролю та аудиту ДКСУ, затвердженою Наказом ДКСУ від 07.10.2012 р. № 417, система внутрішнього контролю та аудиту - сукупність суб'єктів контролю, контрольних заходів, об'єктів контролю та їх взаємодія, що забезпечує ефективне виконання визначених законодавством функцій ДКСУі складається із внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту.

Внутрішній контроль - це діяльність, яка здійснюється керівництвом, структурними підрозділами та працівниками ДКСУз метою забезпечення:

- додержання вимог законодавства при виконанні покладених на Державне казначейство функцій;

- контролю з боку керівництва за організацією діяльності ДКСУ, за розподілом повноважень та відповідальності між структурними підрозділами ДКСУ при виконанні функцій, процесів, операцій;

- достовірності, повноти, об'єктивності та своєчасності надання керівництву ДКСУ для прийняття управлінських рішень фінансової, бухгалтерської, статистичної, іншої інформації з питань казначейського обслуговування бюджетів, кошторисів розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів тощо;

- ведення фінансово-господарської діяльності згідно із вимогами законодавства;

- контролю за управлінням інформаційними потоками (отриманням, передаванням, зберіганням інформації) та забезпеченням інформаційної безпеки.

Практична реалізація системи внутрішнього контролю базується на створенні в органах ДКСУ підрозділів внутрішнього контролю. Цю функцію на рівні ДКСУвиконує управління внутрішнього контролю, а у регіональних управліннях ДКСУ- відділи внутрівідомчого контролю.

Внутрішній аудит в органах ДКСУ - це складова системи внутрішнього контролю та аудиту, яка являє собою незалежну оцінку системи внутрішнього контролю, встановленого у ДКСУ.

Результатом діяльності внутрішнього аудиту мають бути конструктивні пропозиції щодо вдосконалення системи внутрішнього контролю з урахуванням ризиків, які загрожують нормальній роботі органів ДКСУ. Визначити, оцінити і мінімізувати ризики органу ДКСУ -- найважливіше завдання внутрішнього контролю.

На сьогодні існують деякі проблеми впровадження системи внутрішнього контролю та аудиту в органах ДКСУ.

Це пов'язано з тим, що до сьогодні:

- не визначені форми та методи фінансового контролю;

- не визначені засади організації системи державного внутрішнього фінансового контролю, складовими якого є внутрішній контроль і внутрішній аудит;

- не визначені єдині правові засади здійснення фінансового контролю;

- не запроваджені єдині підходи та процедури здійснення внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту;

- не визначена оптимальна чисельності працівників служб внутрішнього аудиту для забезпечення його ефективності і т.і.

Відповідно до положень Бюджетного кодексу повноваження органів ДКСУ у частині обслуговування операцій місцевих бюджетів за видатками зосереджується на посиленні контролю за рухом коштів місцевих бюджетів, своєчасному попередженні їхнього нецільового використання та впровадженні нових засад управління бюджетними зобов'язаннями.

Основним завданням органів ДКСУ в процесі обслуговування місцевих бюджетів є сприяння виконанню бюджетної політики місцевого самоврядування та здійсненню ефективного управління коштами місцевих бюджетів.

Це завдання має бути реалізоване через створення оптимальної системи оперативного управління місцевими фінансами і забезпечення своєчасних розрахунків за зобов'язаннями місцевих органів влади та розв'язання проблеми короткострокової незбалансованості місцевих бюджетів. Власне функція процесу управління грошовими потоками має забезпечувати оптимізацію здійснення видатків у межах асигнувань, передбачених місцевими бюджетами. Разом з тим здійснення фінансових операцій за видатками місцевих бюджетів органами Держказначейства має такі особливості:

- усі кошти місцевих бюджетів накопичуються на рахунках, що відкриваються у територіальних відділеннях казначейства на ім'я розпорядників коштів місцевих бюджетів;

- оплата видатків органами казначейства здійснюється після одержання від розпорядників коштів розрахункових документів;

- органи Держказначейства здійснюють контроль за відповідністю касових видатків розпорядників коштів напрямам та обсягу встановлених бюджетних призначень, виділеним асигнуванням та прийнятим зобов'язанням;

- платіж здійснюється на користь суб'єктів господарської діяльності, які виконали роботи або надали послуги бюджетним установам. Таким чином, роль ДКСУ полягає не у виконанні окремих видаткових повноважень, а у комплексному обслуговуванні всіх учасників бюджетного процесу, забезпечуючи найбільш ефективне використання бюджетних коштів за цільовим призначенням.

Отже, ДКСУ здійснює процедури виконання місцевих бюджетів, ведення бухгалтерського обліку всіх операцій та складання звітності про виконання місцевих бюджетів. Фінансові органи здійснюють планування бюджетів, загальне управління та аналіз у процесі виконання місцевих бюджетів. Місцеві бюджети відіграють важливу роль у загальнодержавній економічній політиці Держави.

У процесі виконання місцевих бюджетів за нестачі коштів на рахунку клієнта, відсутності кошторису, бюджетних призначень, підтвердних документів органи ДКСУ можуть відмовити розпорядникам бюджетних коштів в оплаті поданих рахунків. Може бути призупинено бюджетне асигнування як санкція за бюджетне правопорушення:

· несвоєчасне і неповне подання звітності

· незадовільне ведення обліку, звітності та фінансового контролю

· порушення порядку перерахування коштів, порушення вимог щодо прийняття бюджетних зобов'язань, нецільове використання коштів.

Основними причинами відмов у реєстрації зобов'язань з виконання місцевих бюджетів є:

- відсутність документів, які підтверджують факт узяття зобов'язань;

- невідповідність напрямів витрачення бюджетних коштів бюджетному асигнуванню, паспорту бюджетної програми;

- неподання або подання неповного пакета підтверджених документів, щодо проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти;

- недотримання розпорядниками бюджетних коштів бюджетних повноважень та обмеження, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами;

- недотримання вимог щодо оформлення поданих документів.

Основні причини відмов у прийнятті до виконання платіжних доручень розпорядників та одержувачів коштів з виконання місцевого бюджету є:

- неправильне заповнення реквізитів, якщо не заповнено хоча б один з реквізитів;

- невідповідність оплати зареєстрованими зобов'язанням та фінансовим зобов'язанням;

- обмеження здійснення видатків, що встановлюється нормативно-правовими актами;

- відповідність або недостатність залишків коштів на відповідних рахунках бюджетних установ та організацій.

Однак казначейське обслуговування місцевих бюджетів має ряд проблемних питань, які спонукають органи ДКСУ до необхідності удосконалення та оптимізації процедур казначейського обслуговування місцевих бюджетів.

Крім того, існує низка інших проблемних питань, які виникають під час казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками, а саме:

1. Територіальна віддаленість сільських та селищних пунктів, що потребує оптимізації документообігу та скорочення обсягів робіт, що здійснюються в ручному режимі, тощо.

2. Проблеми, пов'язані з необхідністю вдосконалення нормативно-правового забезпечення виконання місцевих бюджетів.

3. Неоптимальний перерозподіл бюджетних коштів між розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів місцевих бюджетів, коли у однієї установи залишаються невикористанні кошти, і вона їх повертає до бюджету, а у другої утворюється кредиторська заборгованість. Це свідчить про незадовільне виконання головних розпорядників бюджетних коштів, покладених на них бюджетним кодексом функцій.

4. Низка проблем, які виникають під час реєстрації зобов'язань, та проблеми які виникають у прийнятті до виконання платіжних доручень від одержувачів та розпорядників бюджетних коштів з виконання місцевих бюджетів

5. Великою проблемою є те, що у розпорядників та одержувачів бюджетних коштів та у органів ДКСУ на сьогодні відсутня єдина методика відображення в бухгалтерському обліку операцій, які здійснюються у державному секторі, що не дозволяє отримувати повну, достовірну та прозору інформацію про фінансовий стан держави, а Державній казначейській служби у повній мірі виконувати його повноваження.

3.2 Управлінські рішення щодо вдосконалення організації контролю за взяттям та виконанням зобов'язань щодо бюджетних видатків

Нинішні умови економічного розвитку держави потребують упровадження в життя нових напрямів і методів здійснення контрольних функцій, однією з яких є аналітична робота щодо проведення аналізу ефективності використання бюджетних коштів на предмет виявлення основних чинників, що призводять до неефективного використання фінансових ресурсів. Низьким залишається рівень аналітичної роботи в низових ланках державної контрольно-ревізійної служби, внаслідок чого не повністю визначаються причини порушень і, відповідно, не вживаються заходи щодо їх усунення. Серйозною перешкодою для здійснення аналізу матеріалів ревізій та перевірок є відсутність єдиної методологічної бази. Тому потрібно розробити обґрунтовану методологію аналізу матеріалів ревізій та перевірок, яка б дала змогу працівникам ДКСУ проводити узагальнення та аналіз матеріалів ревізій за останні 2-3 роки. Це дозволило б визначати основні причини порушень та запобігати їм у майбутньому. В подальшому дані аналізу нижчестоящих ланок контрольно-ревізійної служби доцільно використовувати вищестоящим (контрольно-ревізійними управліннями) та групувати й узагальнювати їх на рівні місцевих ДКСУ

Для удосконалення системи внутрішнього контролю та аудиту в органах ДКСУ необхідно виконати наступні заходи:

- необхідна розробка нормативно-правового та методологічного забезпечення системи внутрішнього контролю та аудиту;

- необхідна розробка навчальних програм з внутрішнього аудиту та підготовка кадрів, які будуть здійснювати внутрішній контроль та аудит;

- система внутрішнього фінансового контролю повинна бути мобільною, тобто оперативно, адекватно та професійно реагувати на будь-які зміни в економіці та законодавстві; максимально повно забезпечувати здійснення попереднього, поточного та наступного контролю;

- необхідна розробка і реалізація концепції фінансового контролю, основаного на єдиних принципах, правилах та єдиній методології;

- у системі ДКСУ повинна проводитися координація взаємодії контрольних органів різних рівнів, що здійснюють внутрішній та зовнішній контроль, з метою активного впливу на формування і реалізацію ефективної державної бюджетної політики;

- впровадження застосування сучасних інформаційно-технологічних інструментів, що забезпечують результативність та ефективність фінансового контролю щодо формування та виконання державного бюджету;

- своєчасне вжиття заходів на виконання пропозицій органів контролю, що вносяться за результатами контрольних дій;

- забезпечення достовірності та надійності інформації про державні видатки, соціально-економічну результативність та ефективність витрачання державних коштів.

Таким чином, впровадження системи внутрішнього фінансового контролю та аудиту в органах ДКСУ на сьогоднішній день стикається з такими проблемами як відсутність нормативно-правового та методологічного забезпечення системи внутрішнього контролю та аудиту, а також відсутність концепції реалізації системи внутрішнього контролю та аудиту.

Усунути ці недоліки можна за допомогою визначення єдиних правових засад здійснення фінансового контролю; розробки нормативно-правового та методологічного забезпечення системи внутрішнього контролю та аудиту, а також розробки навчальних програм з внутрішнього аудиту та підготовки кадрів, які будуть здійснювати внутрішній контроль та аудит.

Важливим напрямком удосконалення контрольно-ревізійної та аналітичної роботи є запровадження автоматизації проведення ревізій та перевірок за допомогою персональних ЕОМ. Для цього потрібно:

· по-перше, залучити до роботи над програмним забезпеченням контрольно-ревізійного процесу фахівців-програмістів зі знаннями дисципліни ревізії, контролю й обліку;

· по-друге, на економічних навчаннях в контрольно-ревізійних відділах набиратись практичних навиків роботи з персональними електронно-обчислювальними машинами.

Важливими є також кадрові питання органів ДКСУ, де у зв'язку з економією бюджетних коштів спостерігається неукомплектованість ревізійного апарату, неналежне матеріальне стимулювання працівників ДКСУ, що призводить до надмірного перевантаження контролерів-ревізорів, підвищення плинності кадрів.

Перспективи удосконалення фінансового контролю залежать від його якості на всіх його етапах і своєчасності адекватного реагування фінансових органів, головних розпорядників кредитів та органів влади на результати подальшого контролю, тобто на виявлені факти нецільового і неефективного використання бюджетних коштів шляхом ужиття заходів для відшкодування незаконних витрат, регулювання обсягів фінансування і приведення у відповідність із нормативно-правовими актами, що регулюють бюджетний процес.

Згідно з Указом Президента України "Про заходи щодо підвищення ефективності контрольно-ревізійної роботи" пунктом 6 зобов'язано Кабінет Міністрів України прискорити підготовку проектів законів України:

- про фінансовий контроль в Україні, який би визначав ідеологію фінансового контролю в Україні;

- про державний контроль у сфері діяльності органів виконавчої влади та її посадових осіб.

Для удосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками пропонуємо такі шляхи:

- Щоб уникнути проблем, які виникають під час реєстрації зобов'язань з виконання місцевих бюджетів, та проблем, які виникають у прийнятті до виконання платіжних доручень від одержувачів та розпорядників бюджетних коштів з виконання місцевих бюджетів,слід надати право органам ДКСУ виступати третьою стороною при складанні та підписанні угод, договорів. Це дасть змогу уникнути багатьох проблем, ще на початку оформлення документів бюджетною установою.

- Щоб уникнути проблеми, яка виникає у віддалених сільських та селищних пунктах, потрібно зробити виїзне робоче місце. Це дасть змогу ефективніше використовувати бюджетні кошти та задовольняти інтереси та потреби всіх учасників бюджетного процесу.

- Ефективна діяльність казначейських органів щодо обслуговування місцевих бюджетів можлива лише за наявності досконалої законодавчо-нормативної бази.

Удосконалення потрібно здійснювати одночасно у двох напрямах: шляхом прийняття нових нормативних актів з метою правового врегулювання неврегульованих аспектів діяльності з виконання бюджетів та шляхом внесення змін до вже діючих нормативних актів для забезпечення їхньої відповідності Бюджетному кодексові України, нівелювання неузгодженостей і суперечностей положень даних актів із чинним законодавством України, передусім ? податковим, банківським законодавством, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

- Важливе значення для забезпечення вдосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками належить пошуку більш ефективних шляхів управління бюджетними коштами. Основною передумовою підвищення ефективності управління коштами місцевих бюджетів є запровадження повнофункціонального казначейського обслуговування місцевих бюджетів як за доходами, так і за видатками. Це прискорило розрахунки за коштами місцевих бюджетів, посилило контроль за витрачанням коштів, дозволило забезпечити покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання місцевих бюджетів, шляхом:

надання органами Державної казначейської служби безвідсоткових короткотермінових та середньострокових позичок місцевим бюджетам за рахунок змобілізованих на єдиному казначейському рахунку фінансових ресурсів;

виділення бюджетних асигнувань слід здійснювати з урахуванням зареєстрованих в обліку ДКСУ зобов`язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;

запровадження програмно-цільового методу;

посилення відповідальності головних розпорядників бюджетних коштів, за неефективне управління бюджетними коштами. У результаті чого існують невикористані кошти і кредиторська заборгованість.

- Щоб уникнути проблеми, яка виникла через відсутність єдиної методики відображення в бухгалтерському обліку операцій, які здійснюються у державному секторі між розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів та у органів Державної казначейської служби, слід розробити та запровадити єдині національні положення ( стандарти ) бухгалтерського обліку та єдиний план рахунків, тобто потрібна модернізація системи бухгалтерського обліку у держаному секторі та у тому числі запровадження Інституту державних бухгалтерів.

Удосконалення системи фінансової звітності дасть можливість одержати на якісно новій основі всю досяжну повну інформацію про державний сектор країни та зіставити бюджетні показники з аналогічними показниками інших країн. Для внутрішніх користувачів така інформація може стати предметом серйозного аналізу, на якому буде базуватися планування і розробка податково-бюджетної політики, оцінка впливу діяльності державного сектора на економіку країни.

Створення уніфікованої організаційно-інформаційної облікової системи, дієвість і ефективність якої можна забезпечити шляхом модернізації фінансово-бухгалтерських служб суб'єктів державного сектора, що буде передбачати посилення їхнього статусу, розширення повноважень і підвищення відповідальності керівників служб за стан ведення бухгалтерського обліку та ефективності використання бюджетних коштів.

Створення уніфікованої організаційно-інформаційної облікової системи сприятиме оптимізації казначейського обслуговування Державного бюджету України, удосконаленню взаємодії всіх учасників бюджетного процесу, розвитку електронного документообігу.

ВИСНОВКИ

В умовах структурних змін, які відбуваються в економіці України, одним із пріоритетних постає питання раціонального функціонування такої системи виконання місцевих бюджетів, яка забезпечила б обґрунтоване та доцільне використання фінансових ресурсів країни. З місцевих бюджетів здійснюються видатки на утримання органів місцевого самоврядування, загальноосвітніх, медичних та культурних закладів, що перебувають у віданні відповідних рад. Складна структура місцевих бюджетів, необхідність раціонального і ощадливого витрачання бюджетних коштів, а також потреба встановлення раціонального взаємозв'язку між Державним та місцевими бюджетами і зумовила необхідність запровадження казначейського обслуговування місцевих бюджетів. Ефективна робота органів ДКСУ в напрямку обслуговування місцевих бюджетів за доходами і видатками має забезпечити прозорість у розподілі бюджетних ресурсів, а також удосконалити систему контролю за бюджетними процесами, належним виконанням нормативно-правових актів у всіх сферах бюджетної системи через систему функціонування Єдиного казначейського рахунку. Проте система казначейського обслуговування місцевих бюджетів на сучасному етапі потребує удосконалення.

В основі казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками лежить комплекс організаційних процедур щодо доведення розпорядникам коштів планових показників бюджетних асигнувань відображення в обліку затверджених кошторисів, планів використання бюджетних коштів, обліку та консолідації інформацій за зобов'язаними розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Лише після виконання обов'язкових організаційних функцій здійснюються видатки розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Перерахування коштів здійснюється шляхом оплати витрат та спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників та одержувачів коштів.

Перерахування коштів на здійснення видатків та оплати витрат розпорядникам коштів бюджету здійснюється відділенням Державного казначейства за наявності даних про територіальне розташування мережі установ, організацій на підставі розпису асигнувань місцевих бюджетів.

Розписи складаються відповідно до бюджетних призначень, встановлених рішенням Ради про місцевий бюджет. Розпис асигнувань місцевих бюджетів затверджує фінансовий орган та передає його до управління Державного казначейства. Витяги з розписів доводяться головним розпорядником, що є підставою до затвердження у встановленому порядку кошторисів платників асигнувань та планів використаних бюджетних коштів.

Доведені обсяги бюджетних асигнувань є підставою для взяття розпорядниками та одержувачами коштів зобов'язань на здійснення видатків. Наявність та облік реєстрів зобов'язань з фінансових зобов'язань, а також залишків коштів на рахунках розпорядників коштів є обов'язковою умовою проведення видатків.

Бюджетний контроль, будучи різновидом фінансового контролю, містить у собі всі сутнісні риси останнього. Водночас він має деякі специфічні риси, що відрізняють його від інших напрямів контрольної діяльності та полягають в особливостях його об'єкта, предмета, суб'єктів контролю, цілей і завдань, а також форм і методів здійснення.

Об'єктом бюджетного контролю є грошові та негрошові відносини, що виникають на всіх стадіях бюджетного процесу у зв'язку з формуванням доходів і здійсненням видатків бюджетів усіх рівнів, здійсненням державних і місцевих запозичень, регулюванням державного і муніципального боргу. Предметом бюджетного контролю є ефективне, економне і цільове використання бюджетних коштів, своєчасне їх повернення і внесення плати за користування ними, а також надання відповідної звітності, тобто належне виконання учасниками бюджетного процесу своїх обов'язків.

Суб'єкти бюджетного контролю - державні органи й органи місцевого самоврядування загальної і спеціальної компетенції, а також уповноважені ними органи та організації. Метою бюджетного контролю є контроль законності, доцільності й ефективності діяльності учасників бюджетного процесу при виконанні поставлених перед ними завдань. Мета є однією з головних структурних складових, оскільки багато в чому визначає зміст і спрямованість бюджетного контролю, засоби і способи здійснення.

Удосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками має базуватися на пошуку нових форм та методів досягнення позитивних результатів роботи у майбутньому. Запропоновані шляхи удосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів будуть сприяти найбільш ефективному використанню бюджетних коштів та обов`язково їхньому цільовому використанню.

З метою забезпечення ефективного управління коштами Державного бюджету, підвищення оперативності у фінансуванні видатків у межах наявних обсягів фінансових ресурсів у Державному бюджеті України функціонує Державна казначейська служба України, діяльність якої спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через міністра фінансів України.

Згідно з Бюджетним кодексом України казначейське обслуговування місцевих бюджетів здійснюється територіальними органами Державної казначейської служби України, веде облік усіх надходжень, що належать місцевим бюджетам, та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, погодженим з відповідними місцевими фінансовими органами, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Місцевий бюджет виконується за розписом, який затверджується керівником місцевого фінансового органу. До затвердження розпису місцевого бюджету керівником місцевого фінансового органу затверджується тимчасовий розпис місцевого бюджету на відповідний період. Керівник місцевого фінансового органу протягом бюджетного періоду забезпечує відповідність розпису місцевого бюджету встановленим бюджетним призначенням.

У різних країнах касовим виконанням бюджету керують безпосередньо Міністерство фінансів або ж спеціально створені державні органи, як наприклад: Казначейство (Росія, Великобританія), Відділ бюджету при Міністерстві фінансів (Швеція), Адміністративно-бюджетне управління та мережа федеральних агентств (США), Бюджетне управління у складі Міністерства у справах економіки, фінансів та приватизації (Франція).

У процесі обслуговування місцевих бюджетів одним з основних завдань органів Державної казначейської служби є сприяння виконанню бюджетної політики місцевого самоврядування та здійсненню ефективного управління коштами місцевих бюджетів.

Таким чином, аналіз проблем функціонування місцевих бюджетів базового рівня бюджетної системи дає змогу зробити висновки щодо здійснення заходів, спрямованих на покращання умов формування місцевих бюджетів.

У зв'язку з цим необхідно розподілити джерела податкових надходжень між центральними і місцевими владами в жорсткій ув'язці з виконуваними ними функціями, що повинно знайти своє відображення у законодавстві про місцеве самоврядування. До місцевих, зокрема, можна було б віднести по майнові податки, податок на землю, податок на промисел, збір за забруднення навколишнього середовища, а можливо - і прибутковий податок з громадян. У всякому випадку за рахунок власних податкових джерел місцеві органи влади повинні фінансувати до 60-80 % своїх потреб.

Необхідно вдосконалити механізм між територіального фінансового вирівнювання. Практика показала, що такий метод регулювання місцевих бюджетів як вилучення надлишків бюджетних коштів до бюджету вищого рівня та застосування індивідуальних підходів до встановлення нормативів відрахувань від загальнодержавних податків і зборів має багато недоліків: він не тільки негативно виливає на дохідну базу місцевих бюджетів, а й позбавляє місцеві органи влади стимулів до збільшення своїх доходів.

Спираючись на зарубіжний досвід, необхідно створити спеціальні бюджетні фонди фінансового вирівнювання територій. Тому вже сьогодні назріла необхідність визначення обґрунтованого нормативу бюджетної забезпеченості кожної області, району, міста з урахуванням економічного, соціального, природного й екологічного стану відповідних територій.

Отже, як видно з вищеподаної інформації, контрольні процедури, котрі здійснює Державна казначейська служба у Святошинському районі м. Києва, регламентуються цілим рядом документів, контрольні функції та механізми їхнього втілення відрегульовані та достатньо ефективно працюють. Але практична діяльність ставить нові питання, розкриває "слабкі місця" в процедурі контролю і таким чином намічає завдання практичного та теоретичного пошуку перед науковцями та практиками. Узагальнення теоретичних позицій, котрі є актуальними на сьогодні, представлене у роботі, виступатиме базою для розроблення конкретних контрольних процедур, механізмів та орієнтовних показників, теоретичного вивірення та практичної апробації розроблених новацій у сфері державного контролю за видатками місцевого бюджету.

Реалізація завдання має бути здійснена за допомогою створення системи оперативного управління місцевими фінансами. Функція процесу управління грошовими потоками покликана сприяти оптимізації здійснення видатків у межах асигнувань, передбачених місцевими бюджетами.

Отже, ДКСУ здійснює процедури виконання місцевих бюджетів, ведення бухгалтерського обліку всіх операцій та складання звітності про виконання місцевих бюджетів.

Існують проблемні питання, які виникають під час казначейського обслуговування розпорядників бюджетних коштів місцевих бюджетів органами ДКСУ, а саме:

1. Порушення розпорядниками бюджетних коштів термінів реєстрації бюджетних зобов`язань та бюджетних фінансових зобов`язань. Відповідно до частини 7 статті 48 Бюджетного кодексу України «Взяття бюджетних зобов`язань» порядок здійснення реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів визначається Державною казначейською службою України за погодженням з Міністерством фінансів України.

Відповідно до Порядку обліку зобов`язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України розпорядники бюджетних коштів за умови взяття бюджетного фінансового зобов`язання (бюджетного фінансового зобов'язання) протягом 7 робочих днів з дати його виникнення, але не пізніше останнього робочого дня місяця подають до відповідного органу Державної казначейської служби України Реєстр бюджетних зобов`язань (Реєстр бюджетних фінансових зобов`язань) розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів на паперових та електронних носіях, а також оригінали документів, або їхні копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов`язання (бюджетного фінансового зобов`язання).

У разі недотримання розпорядниками бюджетних коштів вимог щодо термінів реєстрації бюджетного зобов`язання або бюджетного фінансового зобов`язання орган ДКСУ має кваліфікувати зазначене як порушення бюджетного законодавства та застосувати заходи впливу, передбачені статтею 117 Бюджетного кодексу України:

1) несвоєчасного і неповного подання звітності про виконання бюджету;

2) невиконання вимог щодо бухгалтерського обліку, складання звітності та внутрішнього фінансового контролю за бюджетними коштами і недотримання порядку перерахування цих коштів;

3) подання недостовірних звітів та інформації про виконання бюджету;

4) порушення розпорядниками бюджетних коштів вимог щодо прийняття ними бюджетних зобов'язань;

5) нецільового використання бюджетних коштів.

Таким чином, для покращення результатів виконання місцевих бюджетів слід провести ряд заходів, які запропоновано у цій статті, для подолання проблем, які виникають під час роботи, що забезпечить більш ефективне використання коштів місцевих бюджетів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Бюджетний кодекс України. Затверджений ВРУ від 08.07.2014р. №2456-VI.

2. Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів. Наказ ДКСУ від 04.11.2002 р. №205 (зі змінами та доповненнями від 5.04.11р., №79).

3. Постанова Кабінету Міністрів України від 17.05.2002р. №659 «Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання» (зі змінами та доповненнями від 02.12.09р.).

4. Постанова Кабінету Міністрів України від 25.06.2001р. №702 «Про порядок використання коштів, отриманих органами державної влади від надання ними послуг відповідно до законодавства, та їх розміри» (зі змінами та доповненнями від 20.10.11р.).

5. Батура О.В. Державне казначейство України: місце, роль у виконанні бюджету / О.В. Батура // Фінанси України. - 2003. - №11. - С. 3-5.

6. Батура О.В. ДКСУ України: місце і роль у виконанні бюджету // Фінанси України. - 2012. - № 11.- с.3-5.

7. Булгакова С.П. Казначейство зарубіжних країн: навч. посібник / С.П. Булгакова.- К.: Київ нац. торг. -екон. унів-т, 2000. - 35 с. \

8. Бюджетна система України [Текст] : навчальний посібник / М. І. Карлін. К. : Знання, 2012. - 428 с.

9. Бюджетний процес і міжбюджетні відносини на рівні місцевих бюджетів району [Текст] : навчальний посібник / С.І.Мельник, В.Серск та ін. - К.: Міленіум, 2003. - 266 с.

10. Галушка О.Є. Казначейська справа: підручник / О.Є. Галушка, О.В. Охрімовський, Й.С. Хижняк, Д.П. Ротар. - Чернівці: Вид-во "Книги-ХХІ", 2012. - 464 с.

11. Галушка О.Є. Казначейська справа: підручник / О.Є. Галушка, О.В. Охрімовський, Й.С. Хижняк, Д.П. Ротар. - Чернівці: Вид-во "Книги-ХХІ", 2012. 464с.

12. Ганущак, Ю. Інженерія бюджетного процесу [Текст] / Ю.Ганущак, Є.Жовтяк // Дзеркало тижня. - 2004. - №6. - С.14-16

13. Грачева Е. Ю. Государственный финансовый контроль : курс лекций / Е. Ю. Грачева, Л. Я. Хорина. -- М. : Проспект, 2005. -- 272 с.

14. Гуцаленко Л.В. Державний фінансовий контроль: навч. посібн. [для студ. Вищ.навч.закл.] /Л.В. Гуцаленко, В.А. Дерій, М.М. Коцупатрий. - К.: Центр навч. літ-ри, 2013. - 424 с.

15. Демків О.І. Напрями поглиблення бюджетної реформи в Україні / О.І. Демків // Фінанси України. - 2013. - №3. - С. 46-55.