Рекомендации по повышению эффективности финансового управления Муниципального общеобразовательного учреждения "ЛСОШ № 6"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические особенности финансирования бюджетных учреждений

1.1 Основные аспекты финансирования бюджетных учреждений

1.2 Порядок составления, введения, утверждения бюджетной сметы, и изменение лимитов бюджетных обязательств

1.3 Методы, приемы и источники информации анализа финансирования бюджетных учреждений

Глава 2. Анализ финансирования материала МОУ «Лянторская средняя общеобразовательная школа № 6»

2.1 Характеристика деятельности МОУ «Лянторская СОШ № 6»

2.2 Анализ, учет финансирования бюджетного учреждения МОУ «ЛСОШ №6»

2.3 Анализ отклонений фактических расходов от назначений по смете

Глава 3. Рекомендации по повышению эффективности финансового управления Муниципального общеобразовательного учреждения «ЛСОШ № 6»

3.1 Обоснование целесообразности привлечения дополнительного финансирования МОУ «ЛСОШ №6»

3.2 Пути реализации мероприятий по оказанию дополнительных платных образовательных услуг в МОУ «Лянтрская СОШ №6»

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

Введение

В народнохозяйственном экономическом комплексе страны функционирует значительное количество бюджетных учреждений. В соответствии с законом о бюджете выделяются средства для обеспечения функционирования учреждений здравоохранения, науки, образования, культуры и других организаций непроизводственной сферы.

Бюджетные учреждения получают средства не только из государственного бюджета, но и из других (внебюджетных) источников, расходование которых регламентируется утверждаемыми сметами по их каждому конкретному виду.

Эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает объективную необходимость в организации экономического анализа показателей развития сети бюджетных учреждений (объемов работ) и использование факторов их деятельности - основных фондов, материалов, трудовых ресурсов и т.д. Поэтому так важно в ходе проведения анализа хозяйственной деятельности бюджетного учреждения уделить должное внимание вопросам обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования, что и определяет актуальность данной темы дипломной работы.

Основным этапом в процессе обучения является первая ступень - начальное образование, так как оно является основой получения и применения знаний и навыков в дальнейшем процессе обучения.

Объектом данной дипломной работы является учреждение образования, в частности муниципального образовательного учреждения «Лянторская средняя общеобразовательная школа № 6».

Целью дипломной работы является изучение особенностей финансирования в бюджетной организации.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- теоретически обосновать по нормативным материалам и данным литературы особенности финансирования в бюджетных организациях на современном этапе;

- рассмотреть содержание финансирования и расходов бюджетных учреждений, а также провести анализ финансирования бюджетного учреждения.

- выявить проблемы финансирования;

- рассмотреть методы, приемы и источники информации анализа финансирования бюджетных учреждений;

- охарактеризовать бюджетное учреждение - базу выполнения практической части;

- проанализировать отдельные аспекты финансирования МОУ «Лянторская средняя общеобразовательная школа № 6».;

- раскрыть особенности финансирования школы в разрезе статей бюджетной классификации;

Поставленные цель и задачи обусловили структуру дипломной работы, которая состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Первая глава посвящена рассмотрению характеристики особенностей финансирования бюджетных учреждений. Во второй главе приведен анализ финансирования бюджетных учреждений. Третья глава посвящена рекомендациям по повышению эффективности финансового управления.

В качестве методов исследования избраны анализ и синтез, диалектики, восхождения от общего к частному, анализ литературных источников, широко изучена периодическая литература соответствующего направления. Использованы также методы анализа хозяйственной деятельности учреждения.

При написании работы были использованы нормативные акты, инструкции, методические рекомендации, Федеральные законы, а также литература по исследовательской тематике.

Ввиду того, что вопросы, связанные с анализом финансирования бюджетного учреждения раскрыты в научной и периодической литературе в недостаточном объеме для написания данной работы, в рассматриваемых материалах операции характерные для объекта исследования по объективным причинам в работе не отражены некоторые вопросы так как очень мало информации по данному вопросу.

Глава 1. Теоретические и методологические особенности финансирования бюджетных учреждений

1.1. Основные аспекты финансирования бюджетных учреждений

Из федерального бюджета в настоящее время финансируется примерно 20% всех расходов на образование. Столько же - из бюджетов субъектов федерации. Основная нагрузка и ответственность за финансирование образовательных учреждений (60% расходов) лежит на местных бюджетах.

Финансы в бюджетных организациях имеет свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Минфина РФ от 3 ноября 1993г №122, другими нормативными документами. К специфическим особенностям нужно отнести:

- организация управления оборотным капиталом;

- особенности формирования финансовых результатов (контроль исполнения сметы расходов);

-отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки).

Виды бюджетных организаций.

Некоммерческие организации создаются для достижения образовательных, научных, благотворительных целей, для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Иначе говоря, они не преследуют цели извлечения прибыли и ее распределения между участниками.

Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов.

Обязательным условием отнесения организации к разряду бюджетной является бюджетное финансирование по смете по бюджетному плану счетов и в порядке, предусмотренном инструкцией №107н.

Из этого определения с достаточной очевидностью следует, что бюджетное учреждение в любом случае является организацией некоммерческой. ГК РФ определяет некоммерческие организации как юридические лица, которые не имеют основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют ее между участниками данной деятельности. Аналогичная формулировка содержится в Федеральном законе от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Следовательно, можно выделить два признака такой организации, установленных гражданским законодательством.

Во-первых, основной целью деятельности некоммерческих организаций не может быть извлечение прибыли. Создаваться они могут в соответствии с Законом «О некоммерческих организациях» для «достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ». Хозрасчетная деятельность допускается, но не в ущерб основной и с условием направления полученной прибыли на осуществление уставных задач.

Во-вторых, отсутствие распределения полученной прибыли между участниками достаточно очевидно и следует из сказанного. Бюджетные организации финансируются учредившим их собственником (РФ, субъектом РФ либо органом местного самоуправления) из соответствующего бюджета. Прибыль, полученная организацией, используется на достижение целей, определенных собственником, установленных изначально учредительными документами, и, таким образом, это не может быть простым дележом между участниками хозяйственной деятельности.

Некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью. Это означает, что они могут приобретать только такие гражданские права и нести только такие гражданские обязанности, которые соответствуют целям их деятельности, предусмотренным в их учредительных документах.

Учреждение -- это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Учреждение может быть образовано государственным, муниципальным, частным и иным собственником. Соответственно учреждение становится государственным, муниципальным, частным, общественным. Однако собственник может свое учреждение финансировать либо полностью, либо частично. В последнем случае имеется в виду, что учреждение в остальном самофинансируется, осуществляя деятельность, приносящую доходы учреждению (п. 2 ст. 298 ГК РФ).

Основные функции финансов бюджетных организаций это распределительная и контрольная.

Распределение - связующее звено между деятельностью бюджетной организации и потреблением. Деятельность организации невозможна без соответствующего финансирования. В организациях осуществляется в основном вторичное распределение (формирование фондов).

Контроль осуществляется на всех стадиях использования фондов. Особое место занимает контроль за целевым расходованием средств фондов Казначейством, счетной палатой, контрольно-реквизиционными комиссиями, органами налоговой инспекции (контролируют своевременность и полноту налоговых выплат), налоговая полиция. Кроме государственных служб контроля существуют ведомственные (осуществляют контрольно-реквизиционное управление), независимые (аудиторские фирмы), внутренние (бухгалтера и другие внутренние лица).

Основные аспекты финансирования образовательных учреждений

1. Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем и образовательным учреждением последнее может функционировать на условиях самофинансирования.

2. Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием образовательных учреждений норматив их финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.

3. Федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете очередной год, и являются минимально допустимыми.

4. Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

5. Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

6. Образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных и (или) иностранных юридических лиц.

7. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств, не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя.

Права образовательного учреждения на пользование финансовыми и материальными средствами

1. Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных организациях.

2. Финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем или являющиеся собственностью данного образовательного учреждения, используются им по своему усмотрению в соответствие с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федераии.

3. Не использованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты у образовательного учреждения или зачтены учредителем в объем финансирования этого образовательного учреждения на следующий год (квартал, месяц).

4. Образовательное учреждение вправе участвовать в уставных фондах товариществ ( акционерных обществ) и других организаций только своей собственностью.

5. Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектов собственности в размере, определенном договором, между собственником и образовательным учреждением.

Главной особенностью финансирования бюджетных учреждений и организаций является то, что поступление средств осуществляется на основании утвержденной сметы расходов.

Смета расходов является основным плановым документом, который определяет объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, которые выделяются из бюджета на содержание учреждений и на осуществление централизованных мероприятий.

Сметно-бюджетное финансирование - это метод предоставления средств бюджета хозяйствующим субъектам для организации их деятельности.

Бюджетное финансирование основывается на следующих принципах:

1. финансирование по мере выполнения плана по производственным и оперативно-сетевым показателям - этот принцип ставит объём предоставляемых бюджетных средств в зависимость от результатов деятельности учреждений. Он обеспечивает соблюдение интересов учреждений и их согласованность с финансовыми возможностями;

2. предоставление бюджетных ассигнований в минимально необходимых размерах и в соответствии с установленными нормами и нормативами. Однако применяемые сейчас нормы не обеспечивают достаточно высокой точности в определении затрат на содержание бюджетных учреждений. Это связано с тем, что в условиях инфляции они быстро теряют свою способность отражать реальную потребность в финансовых ресурсах на покрытие тех или иных расходов. Поэтому большинство норм носит расчётный характер и определяются на основе раннее достигнутых результатов, показателей. Вместе с тем использование научно обоснованных норм бюджетных расходов имеет не только финансовое, но и народнохозяйственное значение как средство для достижения эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

3. финансирование расходов строго по целевому их назначению, т.е выделение средств из бюджета осуществляется под конкретные цели и мероприятия;

4. органическая связь с планом социально-экономического развития региона. Расходы бюджетных учреждений обусловлены экономическим планом той административно-территориальной единицы, где располагается это учреждение;

5. соблюдение режима экономии в расходовании средств. Данный принцип предусматривает такое использование средств, при котором достигается максимальная эффективность деятельности учреждения при минимуме денежных затрат;

6. проведение вышестоящими организациями и финансовыми органами систематического контроля за финансовой деятельностью бюджетных учреждений [1, с.17].

Соблюдению рассмотренных выше принципов финансирования способствует систематический финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений, который представляет системы мероприятий, направленных на укpeпление финансовой и плановой дисциплины, повышение эффективности использования бюджетных ассигнований.

В настоящее время учреждения, состоящие на бюджетном финансировании, составляют смету расходов, где отражается односторонний характер отношений с бюджетом, объем бюджетных ассигнований и их распределение по статьям расходов. В смете расходов приводятся общие сведения об учреждении: его наименование, адрес, подразделение бюджетной классификации и т.д.

В смете имеется сводный раздел, где отражается сумма расходов по всем статьям сметы - всего и с разбивкой по кварталам. В качестве самостоятельного существует раздел расчётов к смете, в котором находит обоснование размер затрат по каждой статье расходов сметы.

Финансирование осуществляется на принципах:

1) плановости - средства предусматриваются при составлении бюджета (финансового плана)

2) целевой направленности - использование средств допускается только на предусмотренные планом объекты и цели

3) безвозвратности - у получателей средств не возникает обязательств по их возврату

4) выделения средств по мере их расходования

5) экономии - рационального расходования средств

Сметное финансирование строго регламентирует использование бюджетных средств, даёт лишь ограниченные возможности их перераспределения в разрезе определённого круга статей.

Строгий контроль за каждой статьей сметы не только лишают организации всякой хозяйственной самостоятельности и порождают иждивенчество, не заинтересованность в рациональном использовании государственных средств.

1.2 Порядок составления, введения, утверждения бюджетной сметы, и изменение лимитов бюджетных обязательств

Расходование бюджетных средств без утвержденной в установленном порядке сметы расходов не допускается.

Составление, рассмотрение и утверждение смет расходов муниципального образовательного учреждения, подведомственного департаменту образования администрации Сургутского района разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях организации исполнения бюджета Сургутского района по расходам.

Бюджетная смета составляется и ведётся муниципальным образовательным учреждением, подведомственным департаменту образования администрации Сургутского района (далее - получатель бюджетных средств) в соответствии со ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная смета на текущий финансовый год составляется по определенной форме (см. приложение №1) и предоставляется в департамент образования администрации Сургутского района (далее - главный распорядитель) в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях в течение 10 дней со дня доведения получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Внесение каких либо изменений в форму бюджетной сметы не допускается.

Система присвоения бюджетного обязательства (рисунок 1)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1

Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца" (ст. 223 п. 1 БК РФ)

Бюджетное обязательство - признанное органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью" (ст.225 БК РФ)

Получатель бюджетных средств, при распределении средств по направлениям и при составлении поквартальной разбивки бюджетной сметы обязан учитывать:

-нормативное и законодательное обеспечение планируемых направлений расходования бюджетных средств;

-соответствие планируемых расходов полномочиям, закрепленным за получателем бюджетных средств;

-полное обеспечение плановыми ассигнованиями защищенных и социально значимых статей бюджета в соответствии с реальными потребностями и установленными нормами, регулирующими размер соответствующих выплат и гарантий;

-сезонный и массовый характер планируемых расходов (отпускной период, период выполнения отдельных работ);

-сроки проведения планируемых мероприятий, реализации программ и выполнение отдельных работ (включая сроки авансирования работ);

-период изменения планируемых производственных показателей, показателей по сети, штатам и контингентам;

-изменение цен и тарифов на услуги в соответствии с заключенными контрактами (договорами) на приобретение услуг.

Получатель бюджетных средств направляют выделенные бюджетные ассигнования исключительно на:

-оплату труда работников получателя бюджетных средств, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

-оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

-уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

-возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

К представленной на утверждение бюджетной смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании бюджетной сметы.

Главный распорядитель утверждает бюджетную смету в течение 10 дней со дня представления ее получателем бюджетных средств.

В течение одного рабочего дня со дня утверждения бюджетной сметы главный распорядитель возвращает получателю бюджетных средств один экземпляр утвержденной бюджетной сметы. Другой экземпляр сметы главный распорядитель оставляет у себя для осуществления контрольных функций.

В случае несоответствия бюджетной сметы лимитам бюджетных обязательств и требованиям, получатель бюджетных средств обязан доработать и устранить замечания. В этом случае, датой представления бюджетной сметы главному распорядителю считается дата представления сметы, отвечающей предъявляемым требованиям.

Ведение бюджетной сметы и изменение лимитов бюджетных обязательств

Ведение бюджетной сметы является внесение изменений в бюджетную смету в пределах доведенных получателю бюджетных средств в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Внесение изменений в бюджетную смету осуществляется в следующем порядке:

1. Получатель бюджетных средств письменно представляет главному распорядителю предложения (заявку) об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по расходам согласно (приложению 2) в одном экземпляре на бумажном носителе с обоснованием предлагаемых изменений в срок не позднее 15 числа каждого месяца.

2. По уменьшаемым бюджетным ассигнованиям получатель бюджетных средств принимает письменное обязательство о недопущении образования кредиторской задолженности, которое представляет главному распорядителю вместе с обращением на изменение показателей бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

3. Главный распорядитель осуществляет контроль на соответствие вносимых изменений бюджетному законодательству Российской Федерации, показателям бюджетной росписи, лимитам бюджетных обязательств, рассматривает обоснованность предложений.

4. В случае положительного рассмотрения главный распорядитель в течение десяти рабочих дней со дня получения полного пакета документов на внесение изменений в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств от получателя бюджетных средств оформляет уведомление об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств получателя бюджетных средств (сводное) и направляет на рассмотрение в департамент финансов администрации Сургутского района (далее - департамент финансов).

5. Департамент финансов, после согласования и подписания уведомления об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств получателя бюджетных средств (сводное), направляет главному распорядителю уведомление об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по расходам по форме согласно (приложению 3), которую главный распорядитель направляет получателю бюджетных средств.

6. В случае отклонения предлагаемых получателем бюджетных средств изменений бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, главный распорядитель возвращает получателю бюджетных средств весь пакет документов.

7. Получатель бюджетных средств представляет главному распорядителю предложения об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до 25 ноября текущего финансового года

Утверждение сметы расходов проводится в разрезе статей классификации расходов для бюджетных учреждений. Распределение в смете бюджетных ассигнований по кварталам года должно проводится с учетом поквартального распределения доходов и расходов соответствующих бюджетов. Министерство финансов и местные финансовые органы ежегодно, на протяжении двух месяцев после утверждения соответствующих бюджетов, перепроверяют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений. При этой проверке особое внимание должно быть уделено правильности [2, с.85]:

-определения и утверждения штатов и фондов заработной платы;

-утверждения смет в части расходов на содержание аппарата управления, а также на соответствие этих расходов предельным ассигнованиям на содержание аппарата управления;

-определения показателей по контингентам и других плановых показателей по сети; - расчета ассигнований на питание и приобретение медикаментов;

-расчета ассигнований на приобретение оборудования и инвентаря с учетом норм оснащения и фактической обеспеченности социально-культурных учреждений мягким и хозяйственным инвентарем и оборудованием;

-расчета ассигнований на капитальный ремонт строений;

-оформления и утверждения смет.

На суммы нецелесообразных, незаконных и необоснованных ассигнований по утвержденным сметам бюджетным учреждений, установленные при проверках, финансовыми органами уменьшаются размеры средств, которые выделяются из бюджета.

В течении года расходы по некоторым статьям увеличиваются. Например, статья расходов на оплату труда работников и служащих, так как повышается уровень заработной платы в течении года. По некоторым статьям возможен перезачёт, т.е. финансирование по одной статье расходов уменьшается, а по другой - на ту же сумму списания увеличивается.

В соответствии с постановлением «О переходе на казначейскую систему исполнения государственного бюджета и создания территориальных органов государственно казначейства» Министерством финансов осуществлен переход на казначейскую систему исполнения государственного бюджета. С введением этой системы принципиально изменился порядок финансирования учреждений и организаций за счет средств государственного бюджета.

Основанием для получения из государственного бюджета учреждениями и организациями является зарегистрированная в автоматизированной системе государственного казначейства (АСГК) поквартальная роспись расходов по главным распорядителям средств в разрезе подведомственных учреждений и организаций, программ мероприятий с распределением планируемых ассигнований по всем подразделениям бюджетной классификации [9].

Роспись расходов по распорядителям средств на основании утвержденных смет учреждений и организации, а также смет на осуществление отдельных целевых программ и мероприятий и предоставляется ими в Министерство финансов. Её регистрация в АСГК осуществляется после согласования с отраслевыми и бюджетными управлениями Министерства финансов.

Финансирование расходов организаций, содержащихся за счет средств бюджета, осуществляется органами государственного казначейства. Его территориальные органы перечисляют средства в пределах сметных назначений распорядителям средств (организации) по предъявленным им платежным поручениям на счета:

поставщиков - за поставленные товары, оказанные услуги, выполненные работы;

получателей - по обязательным расчетам и нетоварным операциям;

на текущий счет организации в банке - для получения наличных денежных средств и осуществления расчетов по предъявленным платежным требованиям и платежным поручениям, акцептованным банком.

В течение года обычно производится неоднократное уточнение сметных назначений. Перед перечислением средств учреждению сметные назначения уточняются в следующих случаях [9]:

1. при выполнении плана по сети, штатам и контингентам;

2. при изменении профиля деятельности или режима работы;

3. при выделении дополнительных ассигнований на содержание учреждения;

4. при необходимости учета сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей (ТМЦ);

5. при уменьшении сумм ассигнований в связи с нарушением сметно-штатной дисциплины и превышении утвержденных норм и нормативов, выявленных при проверке сметы.

Как правило, в адрес бюджетного учреждения направляются справки-извещения, в которых указывается сумма изменений. Справка-извещение поступает бюджетному учреждению от вышестоящего распорядителя средств. В справке дается ссылка на нормативный документ, на основании которого производится уточнение (Указ Президента, Постановление Совета Министров и т.п.), а также приводятся уточненные суммы в разрезе статей экономической классификации расходов.

В большинстве случаев уточнения сметы связано с изменением минимальной заработной платы, тарифов на оплату коммунальных услуг и т.п. С увеличением тарифов (тарифных ставок) возникает потребность в дополнительных средствах.

Бюджетные учреждения могут иметь средства не только в виде бюджетных ассигнований, но и за счет внебюджетных поступлений. Последние разделяются на подгруппы:

-- целевые средства и безвозмездные поступления;

-- средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;

-- средства, полученные от государственных внебюджетных фондов и др.;

-- а также средства, полученные от предпринимательской деятельности;

Особое место финансов бюджетных организаций в финансовой системе определяется тем положением, которое занимают бюджетные организации в обеспечении функций государства. Последние в значительной степени реализуются именно через бюджетные организации. Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций:

1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит и к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит и к дополнительному финансированию бюджетных организаций.

Благодаря указанной особенности финансы бюджетных организаций находятся в гораздо более тесной связи и взаимозависимости с общественными финансами, чем все другие звенья финансовой системы.

2. Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет соотнести их к хозяйствующим субъектам.

Две указанные особенности позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное; между общественными финансами и финансами предприятий и организаций. Указанное специфическое местоположение подтверждается и следующей особенностью финансов бюджетных организаций.

3. Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Поскольку бюджетные организации в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности.

1.3 Методы, приемы и источники информации анализа финансирования бюджетных учреждений

Анализ финансирования бюджетных учреждений проводится с помощью различных методов и приемов.

Наибольшие распространенным является метод сопоставления или сравнения. Он состоит в сопоставлении фактических показателей с планом, сметой, по датам года, с аналогичными показателями за ряд предыдущих лет и нормативными показателями. С помощью этого метода определяется на сколько полно произошло финансирование [2, с.11].

В процессе анализа данных разрабатываются показатели средних сумм финансирования на единицу исчисления отдельных видов затрат, фактических сложившихся норм расходов, средних ставок заработной платы работников и т.д. Для оценки эти показатели обычно сравниваются с планируемыми, с показателями аналогичных учреждений, с показателями за предыдущие годы, со средними показателями по району, области и т.д.

Иногда для полного анализа бывает недостаточно сравнение показателей, имеющихся в отчете, без определения относительных величин. В этом случае выводятся удельные веса или проценты, которые и сопоставляются.

Сопоставление относительных величин широко применяется в практике проведения анализа.

Второй метод, который в настоящее время в практике работы по анализу финансирования - тематическое обследование учреждения на месте. Этот метод состоит в обследовании непосредственно в учреждении некоторых сторон его деятельности, в изучении статистической отчетности, актов ревизии, справок обследования и проверок, протоколов совещаний, писем и заявлений трудящихся и других материалов, характеризующих работу учреждения.

Тематические обследования необходимы для более глубокого анализа финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Дело в том, что имеющиеся в отчете данные не всегда полностью могут раскрыть существо отдельных вопросов.

Выбор темы обследования зависит от конкретных условий работы учреждения и вопросов, которые анализирующий считает нужным более глубоко изучить исходя из практики работы по финансированию учреждения.

Анализ годового отчета, составленный с привлечением материалов обследования, данных статистической отчетности и других материалов, более объективно и широко отразит состояние дел в учреждении и поможет разработать конкретные предложения по улучшению его работы [2, с.13].

Наряду с общими методами анализа важное место в организации работы по анализу финансирования бюджетных учреждений принадлежит конкретным приемам анализа. Приемы анализа могут быть самыми различными, но следующие три из них необходимо отметить как обязательные.

Обязательным приемом обработки отчетных данных является счетная проверка. Хорошо проведенная счетная проверка отчета способствует повышению качества анализа. Она позволяет установить полноту отчета, реальность баланса, согласованность показателей в различных формах отчета, правильность составления и оформления отчета. Для проведения счетной проверки отчетов разрабатываются специальные типовые схемы.

Второй обязательный прием - составление макетов и расчетных таблиц. Макеты необходимы для занесения в них показателей отчетов отдельных учреждений и подсчета общих итогов по определенному кругу учреждений. Расчетные таблицы составляются в тех случаях, когда на основе отчетных данных необходимо исчислить какие-то показатели.

Третьим обязательным приемом анализа является накопление экономических (динамических) рядов наиболее важных показателей работы учреждений. Работники, занимающиеся экономическим анализом исполнения смет расходов бюджетных учреждений должны вести экономические (динамические) ряды наиболее важных показателей по отдельным учреждениям. районам, областям и т.д. в зависимости от того, в каком звене бюджетной системы этот анализ проводится. Наличие таких рядов позволит проследить определенные закономерности в показателях работы бюджетных учреждений и принять меры к развитию положительных тенденций или приостановлению отрицательных.

Хорошее владение приемами анализа отчетов значительно сокращает время на его проведение.

В качестве источников информации для анализа финансирования учреждения используются:

1) баланс исполнения сметы расходов;

2) справка о движении сумм финансирования из бюджета;

3) отчет об исполнении сметы расходов;

4) смета расходов;

5) расчеты по каждой статье сметы расходов;

6) данные бухгалтерского учета о суммах полученного финансирования;

7) годовые отчеты [5, с.285].

Задачи анализа финансирования

Основными показателями финансового состояния бюджетного учреждения являются степень обеспеченности денежными средствами и соблюдение финансовой дисциплины. Поэтому содержание анализа финансирования заключается в проверке соответствия сумм финансирования сметным назначениям, а также фактических расходов - сметным назначениям и кассовым расходам.

Из цели анализа вытекают следующие основные задачи анализа финансирования бюджетных учреждений:

- оценка обеспеченности учреждения финансовыми ресурсами и использование их по целевому назначению;

- характеристика состояния расчетов и запасов товарно-материальных ценностей (ТМЦ);

- выявления причин финансовых нарушений и затруднения финансирования;

- изучения организации финансирования;

- выявление резервов улучшения финансового состояния учреждений и разработка мероприятий по их реализации [5, с.292].

Задачами финансирования в бюджетных учреждениях являются:

- обеспечение сохранности материальных ценностей и денежных средств, контроль за их наличием и состоянием;

- контроль за исполнением смет расходов по бюджету и смет доходов и расходов по внебюджетным средствам;

- контроль законности, эффективности использования и расходования хозяйственных средств, обеспечение строжайшего режима экономии;

- обеспечение своевременного и правильного ведения расчетов, контроль за соблюдением платежной и финансовой дисциплины;

- представление отчетности в вышестоящие органы в полном объеме и в установленные сроки [10, с.7]

Глава 2. Анализ финансирования материала МОУ «Лянторская средняя общеобразовательная школа № 6»

2.1 Характеристика деятельности МОУ «ЛСОШ № 6»

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Лянторская средняя общеобразовательная школа № 6» создано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на основании постановления главы администрации г.Лянтора Сургутского района №44 от 30.06.1998г. «О создании общеобразовательных учреждений города».

Учредителем Учреждения является администрация Сургутского района, департамент образования администрации Сургутского района является главным распорядителем бюджетных средств и осуществляет функциональное руководство деятельностью Учреждения.

Организационно-правовая форма Учреждения - муниципальное бюджетное учреждение.

Местонахождение: Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, городское поселение Лянтор, г. Лянтор, микрорайон 6а, строение 51.

Почтовый адрес Учреждения: 628449, Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, г. Лянтор, микрорайон 6а, строение 51.

Учреждение является юридическим лицом (некоммерческой организацией), бюджетным учреждением, имеет закрепленное за ним имущество на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах, доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет бюджетную смету, самостоятельный баланс и лицевые счета в отделе казначейского исполнения бюджета комитета финансов администрации Сургутского района.

Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Доход от платных дополнительных образовательных услуг используется Учреждением в соответствии с уставными целями.

Платные дополнительные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета, регламентируются Положением о платных дополнительных образовательных услугах.(см.приложение)

-Учреждение вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную Уставом.

-К предпринимательской деятельности Учреждения относится:

-торговля покупными товарами, оборудованием;

-реализация самостоятельно изготовленной продукции;

-Учреждение обязано вести отдельный учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.

-Учредитель вправе приостановить предпринимательскую деятельность, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной настоящим Уставом, до решения суда по этому вопросу.

Целью образовательного процесса в Учреждении является формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения содержания общеобразовательных программ (основных и дополнительных).

Для получения образования в пределах конкретной общеобразовательной программы действует единый федеральный государственный образовательный стандарт.

Школа, исходя из государственных гарантий прав граждан на получение бесплатного среднего (полного) общего образования, осуществляет образовательный процесс, соответствующий трем ступеням образования : первая ступень - 4 года (1-4 классы) , вторая ступень - 5 лет (5-9 классы) , третья ступень - 2 года (10-11 классы).

На текущий момент МОУ «ЛСОШ №6» обучает 831 человек учащихся, из них:

1. начальная школа (1-3 класс) - 426 человек;

2. средняя школа (5-9 класс) - 297 человек;

3. полная средняя школа (10-11 класс) - 108 человек.

Численность работников МОУ «ЛСОШ №6» на данный момент составляет 161 человек. Состав и структура работников МОУ «ЛСОШ №6» представлена в Таблице 1

Таблица 1

Состав и структура работников МОУ «ЛСОШ №6» за 2008-2009 гг

Категории работников	2008, чел	2009, чел
Руководящие работники	7	7
Специалисты (педагогический персонал)	88	102
Специалисты (прочий педагогический персонал)	8	10
Прочие специалисты	3	5
Рабочие	23	23
Структурные подразделения
Центр информатизации образования	4	4
Бассейн	2	2
Экспериментальная площадка
Руководитель структурного подразделения	1	1
Столовая	7	7

Организационная структура МОУ «ЛСОШ №6» построена по линейно-функциональному принципу и отражена на рисунке 2

Организационная структура управления МОУ «ЛСОШ №6»

Зам. по УВР (1-4 кл)	Зам. по УВР (5-11 кл)	Зам. по УВР (диспетчер)	Зам. по УВР (метод. раб)	Зам. по ВР	Зам. по ОР	Зам. по АХР	Бухгалтерия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2

Управление Учреждением осуществляется в соответствии с законодательством РФ и строится на принципах единоначалия и самоуправления. Непосредственное управление деятельностью Учреждения осуществляет, прошедший соответствующую аттестацию директор, назначаемый Учредителем.

Директор Учреждения несет персональную ответственность за организацию, обеспечивает учет и сохранность архивных документов и осуществляет текущее руководство деятельностью школы на принципах единоначалия и подотчетен вышестоящему ведомству.

Заместители директора обеспечивают экономическую деятельность и организацию учебного процесса в части набора контингента, утверждения и разработки расписания и тарификации педагогов.

Административно - хозяйственный персонал осуществляет работу по уборке и содержанию помещений в чистоте в исполнении санитарно-эпидемиологических норм, обеспечивает функции по заключению договоров, поиска поставщиков и обеспечения сохранности имущества Гимназии.

Педагоги обеспечивают организацию учебного процесса.

Бухгалтерия - учет и отражение финансово - хозяйственных и денежных операций, а также несет ответственность за юридические аспекты заключенных договоров. Однако бухгалтерию в полном объеме ведет Централизованная бухгалтерия Администрации Сургутского района.

В образовательном учреждении реализуются следующие образовательные программы:

1 Основные образовательные программы

2 Дополнительные образовательный программы

3 Программы дополнительного образования детей различной направленности

Органами и формами коллегиального управления и самоуправления Учреждения являются управляющий совет, общее собрание работников Учреждения, педагогический совет, родительский комитет, ученический совет.

Учреждение обязано предоставлять Учредителю ежегодный отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;

Участниками образовательного процесса являются обучающиеся, их родители, педагогические работники Учреждения. Отношения между участниками образовательного процесса регулируются уставом.

Финансирование Учреждения осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в расчете на одного обучающегося.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются:

- бюджетные средства;

-имущество, переданное Учреждению собственником (уполномоченным органом);

- средства, полученные за предоставление платных дополнительных образовательных услуг;

- добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и (или) физических лиц, в том числе родителей (законных представителей)

- доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от других видов деятельности, осуществляемой самостоятельно;

- другие источники в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Привлечение Учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования из бюджета.

Учреждение самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами в соответствии с компетенцией, установленной законодательством и уставными целями. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств, в соответствии со сметой расходов. Субсидии и бюджетные кредиты учреждению не предоставляются. Учреждение не вправе получать кредиты и займы.

Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств по обязательствам Учреждения отвечает Учредитель в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Учреждение вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, и средства от иной приносящей доход деятельности на основании генерального разрешения главного распорядителя бюджетных средств.

2.2 Анализ, учет финансирования бюджетного учреждения МОУ «Лянторская СОШ №6»

Предварительную оценку финансового состояния муниципального образовательного учреждения можно сделать на основе основных видов структурного анализа: горизонтального и вертикального анализа баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств.

Проведем горизонтальный анализ по данным Приложения № 1

Данный метод анализа позволяет выявить тенденции изменения во времени отдельных статей и их групп в общем изменении. В основе этого анализа лежит измерение относительного прироста (снижения) статей в измеряемом (плановом) периоде относительно предыдущих (текущего).

Анализ данных позволяет сделать следующие выводы:

- по данным 2007 и 2008 г.г. можно увидеть, что по все показателям произошло уменьшение средств;

- по данным 2008 - 2009 г.г. можно сказать, что основные средства, балансовая стоимость, увеличилась. В то время, как Основные средства (остаточная стоимость), уменьшилась;

- Амортизация основных средств - увеличилась на 0, 1186;

- Материальные запасы - произошло увеличение на 0, 1264;

- Расчеты по выданным авансам - встали на уровень 0, 5063;

Если бы не было инфляции, то можно было бы сделать вывод, что учреждение повышает свой экономический потенциал. В условиях инфляции этого сказать нельзя. Основные средства периодически переоцениваются с учетом роста индекса цен. Вновь поступившие запасы отражены по текущим ценам, ранее оприходованные запасы - по ценам, действующим на дату их поступления. Средства в расчетах, денежная наличность не переоцениваются. Поэтому очень трудно привести все статьи актива баланса в сопоставимый вид и сделать вывод о реальных темпах прироста их.

Вертикальный анализ проведем по данным таблицы №2.

При данном методе анализа изучаются бюджеты или иные отчеты, сформированные на основе бюджетов, за период на предмет того, какие доли в общей величине бюджета (итоговой суммы по отчету) имеют входящие в него статьи. Цель вертикального анализа заключается в расчете отдельных статей в итоге баланса и оценке его изменений.

Алгоритм проведения анализа:

1. Общая величина бюджета (итоговая сумма отчета) берется равной 100% и рассчитаем процентную долю каждой балансовой статьи к общему итогу.

2. Величина статей и их групп относится к общей величине бюджета, и, таким образом, определяются доли статей (в процентах).

Таблица №2 Вертикальный анализ по Балансу, в %

Наименование	Код стр	2007 год	2008 год	2009 год
Основные средства, балансовая стоимость,	010	160,56	173,83	186,77
Амортизация основных средств	020	63,74	75,18	88,40
Основные средства (остаточная стоимость, стр.010 - стр.020)	030	96,82	98,65	98,36
Материальные запасы	080	3,40	1,32	1,57
Денежные средства учреждения	170	0,61	0	0,01
Расчеты по выданным авансам	260	0,08	0,02	0,03
Расчеты с подотчетными лицами	310	-0,60		0,02
Расчеты по принятым обязательствам	490	0,85	0,02	0,007
Расчеты по платежам в бюджеты	510	1,30	-0,23	0,009
Прочие расчеты с кредиторами	530	2,05
Финансовый результат учреждения	620	91,19	100,20	99,98

Анализируя данные, представленные в таблице №2, можно сделать следующие выводы:

- Амортизация основных средств в 2009 году увеличилась и составила 88,40% по сравнению с 2007 и 2008гг;

- Основные средства (балансовая стоимость) - значительно увеличилась с 160,56% в 2007 году и 173,83 в 2008 году на 186, 77% в 2009году, по сравнению с Основными средствами (остаточная стоимость), где наоборот произошло уменьшение средств;

- Материальные запасы значительно меньше и в отшошении основных средств и в отношении материальных запасов по годам в 2007 году составили 3,40% а в 2008 году сократились до 1,32%, но в 2009 году увеличились до 1,57%;

- Расчеты по выданным авансам увеличились и составили 0,03%, а Расчеты с подотчетными лицами уменьшились и составили 0,02%;

- Расчеты по платежам в бюджеты увеличились на 0,009, а Расчеты по принятым обязательствам уменьшились на 0,007%;

- Финансовый результат учреждения в 2007 году составил 91,19%, в 2008 году 100,20 а в 2009 году несколько уменьшился 99,98%.