Масово-роз’яснювальна робота податкових органів в умовах здійснення модернізації ДПС України та оцінка її ефективності
Діяльність органів податкової служби України з платниками податків у сфері масово-роз’яснювальної роботи. Аналіз та перспективи масово-роз’яснювальної роботи в підвищенні рівня добровільної сплати податків та формуванні податкової культури населення.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 30.06.2011 |
| Размер файла | 248,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
На думку деяких фахівців, завдяки діяльності “місії Шоупа” в Японії була створена чи не найдосконаліша у своїй простоті податкова система у світі. Її вважають найбільш вдалим податковим проектом із будь-коли здійснених окремим економістом·. Не дивно, що зусилля Карла Шоупа одержали визнання як офіційної, так і корпоративної Японії. Він був нагороджений одним із вищих японських орденів, а в 1991 р. фірма “Тойота” виділила Колумбійському університету 2 млн. дол. для заснування кафедри імені Шоупа, - рідкісний випадок вшанування податківця з боку бізнесу. Податкова реформа стала однією з передумов японського “економічного чуда”. Країна взяла курс на інноваційні технології та розвиток людського капіталу. До найбільш високооплачуваних категорій віднесли вчених, вчителів, лікарів, працівників транспорту, - тобто, тих, хто забезпечує інтелектуальний рівень і фізичне здоров'я населення, несе відповідальність за безпеку людей. У 60-70 роки Японія за основними макроекономічними показниками вийшла на друге місце в світі.
Сучасна податкова система - результат податкової реформи 1988 р. Створена в перші післявоєнні роки під диктовку американських експертів система оподаткування проіснувала 40 років , виконавши роль максимальної мобілізації державних доходів, а також забезпечивши підтримку високої норми нагромадження, тобто тієї частини ВВП, яка не споживається в поточному році, а матеріалізується у вигляді будівель, споруд, обладнання, виробничих запасів. На кінець 80-х років у країні склалися сприятливі умови для реформування податків із метою стимулювання економічного зростання шляхом підвищення ділової активності та нарощування внутрішнього споживацького попиту. Реформа забезпечила загальне скорочення податкового навантаження на економіку при підвищенні непрямих податків на населення[35].
З рiзних причин реформа державної служби в Росії, особливо виконавчої влади, значно вiдстає вiд реформ в багатьох iнших напрямах. Втратили силу колишнi норми адмiнiстративної моралi, нехай далекi вiд досконалостi, але все ж вони якось регулювали поведiнку державних службовцiв i ставали на завадi бюрократичним зловживанням. На мiсцi цих норм виник моральний вакуум з притаманною йому вседозволенiстю та корупцiєю.
Тому основний акцент у реформуваннi державної служби Росiї робиться не на структурному, а на кадровому аспектi вдосконалення. Процес реформування - справа не одного року i залежить вiд низки факторiв, у тому числi полiтичного характеру.
У нормативно-правових актах i в спецiальнiй лiтературi наводиться загальний перелiк вимог, рис i якостей, якi зумовлюють i характеризують етичну поведiнку державного службовця. Проте завдання щодо їх практичного втiлення залишається невирiшеним у теорiї та методологiї державного управлiння. Пiдходи до реалiзацiї етичних вимог та розробки механiзмiв її практичного формування - в єдностi iндивiдуального й суспiльного компонентiв.
Одним із найважливіших процесів, які реалізує Податкова служба Великої Британії, є процес “Зв'язки з клієнтами”, що містить три складові: Контактні Центри, Офіси обслуговування платників податків (довідкові центри, куди приходять платники податків), послуги веб-сайту.
Традиційні податкові офіси з повномасштабними обов'язками щодо обслуговування платників податків, збору податків, обробки документів податкової звітності, аудиту, які, як правило, ґрунтуються на принципі географічного розташування, у Великій Британії більше не існують.
Перший сучасний контактний центр був відкритийу 2002 році. Податкова служба Великої Британії розпочала процес з пілотного проекту по створенню централізованого Контактного центру, а потім, на основі досвіду його впровадження і функціонування, поступово були створені центри в інших регіонах, що були об'єднані у спільну мережу.
На даний час Контактний центр складається з 22 центрів, географічно розташованих у різних місцях по всій території Великобританії.
В організацїї працює 10 500 осіб, що складає 12% від загальної кількості персоналу податкової служби, чисельність якого становить 90 000 осіб[49].
Контактний Центр отримує близько 50-55 мільйонів дзвінків на рік.
Організація центру є централізованою. Головний офіс організації знаходиться в Манчестері.
На практиці, Контактний Центр складається з трьох основних функціональних складових:
Контактний Центр з питань, що стосуються податків,
Контактний Центр з питань, що стосуються права платників податків на одержання податкового кредиту,
Контактний Центр з питань, що стосуються ПДВ та акцизних зборів.
Основні складові організації є віртуальними без будь-якого конкретного географічного розподілу керівництва або функціонування. Контактні Центри працюють з усіма існуючими податками та зборами, крім оподаткування юридичних осіб.
Контактні Центри організовані за певною кількістю конкретних тем, і оператори, як правило, спеціалізуються на одній з цих тем. Робочі години - з 8.00 до 20.00, сім днів на тиждень (362 дні на рік). Клієнти ідентифікуються, дзвінки записуються та зберігаються.
Ці центри надають загальну інформацію, а також індивідуальні послуги. Послуги, що надаються, є безкоштовними. Водночас, клієнт сплачує вартість з'єднання телефонного дзвінку.
Контактний центр має єдиний загальнодержавний номер телефону для декількох послуг та регіональні номери - для інших.
Також він використрвує сучасне програмне забезпечення для надання інформації клієнтам, розподілу дзвінків, планування ресурсів, відстеження та оцінки.
Операторам надається підтримка за допомогою посібників з обробки дзвінків, а також баз знань. Оператори розподілені за групами, кожна з яких складається з керівника групи та 8-12 операторів[35].
Спеціальна організація з контролю за якістю, в якій працює 110 осіб, забезпечує належну якість відповідей. Окрема організація обробляє та аналізує скарги клієнтів. Оператори винаймаються з податкової служби, а також ззовні.
Весь персонал працює у вікритому середовищі (операційному залі). Кожний співробітник має індивідуальне робоче місце.
В середньому, кожен оператор інвестує 5 % свого робочого часу у навчання, читання і т.ін. Новий оператор проходить навчання від 3 до 11 тижнів, в залежності від теми та попереднього досвіду роботи.
Впровадження Контактних центрів стало ключовим елементом підвищення та утримання високого рівня добровільного дотримання податкових вимог. З моменту впровадження Контактного центру попит громадськості на його послуги значно підвищився. Загальні витрати на податкове адміністрування у розрізі обслуговування платників податків знизилися.
За результатами візиту до Контактних центрів Великої Британії та Іспанії можна зробити висновок про те, що рішення, відображені у Концепції створення Інформаційно-довідкового центру в Україні, яка прийнята та затверджена Державною податковою адміністрацією України, відповідають світовим тенденціям щодо створення Контактних центрів та забезпечать успішну побудову та функціонування подібного центру в Україні.
Наведені приклади свідчать про те, яке велике значення мають у зарубіжних країнах проблеми урегульованості взаємовідносин платника податку з податковими органами, що, насамкінець, є головним фактором ефективності всієї системи оподаткування.
Таким чином, підсумовуючи результати аналізу формування податкових систем у різних країнах та визначаючи їхнє значення для України, можна дійти основного висновку, що проблема вдосконалення податкових систем постала не лише перед країнами з перехідною економікою, а й перед розвинутими державами. Вона об'єктивна й визначається необхідністю державного втручання в процес формування виробничих відносин і зміни тенденцій економічного розвитку.
Те, що податкові системи різних країн складалися під впливом різних економічних, політичних та соціальних умов, пояснює їхню недосконалість. Це, в свою чергу, зумовлює ту обставину, що в різних країнах ведеться постійний пошук оптимальних варіантів у галузі оподаткування. На думку багатьох економістів Західної Європи, податкова система оптимальна, якщо наслідує такі принципи: а) витрати держави на утримання податкової системи та витрати платника, пов'язані з процедурою сплати, повинні бути максимально низькими; б) податковий тягар не можна доводити до такого рівня, коли він починає зменшувати економічну активність платника; в) оподаткування не повинно бути перешкодою ні для внутрішньої раціональної організації виробництва, ні для його зовнішньої раціональної орієнтації на структуру попиту споживачів; г) процес отримання податків треба організувати таким чином, аби він більшою мірою завдяки накопиченню фінансових ресурсів сприяв реалізації політики кон'юнктури та зайнятості; д) цей процес повинен впливати на розподіл доходів у напрямку забезпечення більшої справедливості; є) при визначенні податкової платоспроможності приватних осіб слід вимагати надання лише мінімуму даних, які торкаються особистого життя громадян[54].
Наведений перелік переконує, що ці загальні вимоги значною мірою повторюють фундаментальні принципи, які мають бути основою для побудови податкової системи будь-якої цивілізованої держави. Тому основним напрямом підвищення ефективності податкових систем як основи для їх вдосконалення може бути активніше втілення фундаментальних принципів оподаткування, що є надбанням багатьох поколінь вчених і практиків. І хоча ці заходи специфічні щодо окремих країн, які вирізняються прихильністю до тієї чи іншої економічної теорії та власною інтерпретацією положень, у цілому вони спрямовані на досягнення справедливості й ефективності оподаткування. На сьогодні в країнах із розвинутою ринковою економікою податкова система дійсно повинна впливати на стабілізацію економічного циклу, стимулювання економічного зростання, обмеження інфляції та безробіття[52].
Для країни з перехідною економікою реалізація фундаментальних принципів при побудові податкової системи -- надзвичайно складне завдання. Важко втілювати навіть ті завдання, що постали на початкових етапах переходу до ринкових умов господарювання, -- усунення фіскального ухилу, надання цільової функції кожному з податків та пов'язаної з цим форми контролю платника за використанням сплаченого ним податку. І нині практичні заходи в сфері оподаткування -- це, в основному, засоби оперативного ускладнення ситуації. За цих умов робота податкових органів на системній основі надто ускладнена. Теоретична концепція свідомого регулювання економічних процесів, важливим інструментом якого є податки, значною мірою робота майбутнього[51]. Та все ж завдяки досягненню тимчасових компромісів перспективним напрямком розвитку оподаткування в країнах із перехідною економікою слід вважати спрямованість у побудові національної податкової системи з дотриманням основних принципів. Вони повинні використовуватися і як основні критерії для оцінки ефективності податкової системи.
Основне протиріччя при формуванні податкових систем полягає в неузгодженості потреб у податкових надходженнях із можливостями їхнього отримання.
Зарубіжний досвід виявив розбіжності не лише при формуванні податкових систем, але й у підходах до розв'язання протиріч. Ключовою визнано ту, що вирішення податкових проблем у розвинутих країнах пов'язується, насамперед, із створенням за допомогою комбінації податків їх системи, а потім з усуненням виявлених суперечностей шляхом подальшої оптимізації цієї системи. Натомість у перехідних економіках основними рисами реформування є вдосконалення та зміна окремих податків, що призводить до порушення системності. Кардинальний перегляд такого підходу здатний забезпечити вирішення багатьох проблем в національному оподаткуванні.
3.3 Шляхи вдосконалення масово-роз'яснювальної роботи в Україні
Забезпечення в повному обсязі податкових надходжень до бюджетів усіх рівнів на добровільній основі в першу чергу залежить від рівня податкової культури населення, від масово-роз'яснювальної роботи з платниками податків. Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.99 № 636 схвалено Програму формування високої податкової культури населення та підтримки зусиль органів державної податкової служби, спрямованих на наповнення дохідної частини бюджетів і держаних цільових фондів, у якій визначено комплекс заходів державної податкової служби, спрямованих на формування високої податкової культури громадян[50].
Мета проведення роботи з платниками податків щодо роз'яснення податкового законодавства є:
Своєчасне доведення до платників податків актуальної інформації щодо змін та доповнень у чинному податковому законодавстві
Роз'яснення порядку застосування норм податкового законодавства
Профілактика недопущень платниками податків несвідомих та випадкових помилок при застосуванні податкового законодавства
Попередження порушень та забезпечення наповнення дохідної частини бюджетів та державних цільових фондів на добровільній основі
Підвищення рівня податкової культури та відповідальності платників за своєчасну та повну сплату податків
Досягнення взаємопорозуміння та зміцнення партнерських відносин між платниками податків та державою.
На формування громадської думки, крім зусиль державної податкової служби, одночасно впливають незалежні від неї інформаційні засоби, зокрема засоби масової інформації.Тому масово-роз'яснювальна робота займається публічним інформуванням через ЗМІ та мережу Інтернет,проведенням семінарів, практикумів (тренінгів),підготовкою та оприлюдненням узагальнюючих податкових роз'яснень,випуском та розповсюдженням методичної літератури,проведенням сеансів телефонного зв'язку “гаряча лінія” із залученням ЗМІ ,роботою зі школярами та студентами - майбутніми платниками податків, оформленням інформаційних стендів в органах ДПС на шляху побудови партнерських відносин.
Податкова служба повинна своєчасно забезпечувати громадян об'єктивною та різнобічною інформацією про свою діяльність, спрямовану на виконання державних рішень.
Укази Президента України від 17.02.2001 № 101/2001 “Про удосконалення діяльності органів виконавчої влади з питань інформування населення”[18] та від 01.08.2002 № 683/2002 “Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості діяльності органів державної влади” [17] визначають задоволення конституційних прав громадян на інформацію шляхом забезпечення ЗМІ об'єктивною інформацією з актуальних питань соціально-економічного життя, оперативне реагування на матеріали засобів масової інформації.
При цьому забезпечення відкритості формування та реалізації стабільної та зрозумілої громадянам економічної та соціальної політики держави визначено пріоритетним завданням Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органів виконавчої влади.
Слід констатувати, що соціально-інформаційна діяльність державної установи - явище нове в нашому житті. Метою цієї діяльності стосовно державної податкової служби є створення в громадській думці сприятливого, доброзичливого або толерантного ставлення до неї.
У цій ситуації саме від взаєморозуміння між працівниками податкової служби і громадськості у значній мірі залежить підвищення рівня податкової культури населення, зміцнення авторитету податкової служби і, як наслідок, активізація добровільної сплати податків[37].При цьому дії, спрямовані на зв'язки з громадськістю, що реалізуються податковою службою, в першу чергу, через засоби масової інформації, в першооснові мають позитивний вплив на громадську думку, метою якого є досягнення довіри та партнерських взаємовідносин, одержання підтримки та допомоги громадськості, запобігання конфліктним ситуаціям[54].
Діяльність працівників державної податкової служби замикається на різних формах офіційного спілкування із платниками податків - тобто широкими масами населення, великими соціальними групами, іншими словами, громадськістю.
Соціально-інформаційна діяльність державної установи - явище в нашому житті нове. Основна мета такої діяльності стосовно державної податкової служби - створити в громадській думці сприятливе, доброзичливе або хоча б толерантне ставлення до неї. На формування громадської думки, крім зусиль ДПС, одночасно впливають незалежні від неї інформаційні сигнали, що виходять від інших зацікавлених сторін, в першу чергу через посередництво засобів масової інформації.
Нині громадськість, громадська думка чинять надзвичайний вплив на протікання суспільних процесів, що свідчить про демократизацію суспільства.
Методи роботи з платниками податків, які дозволять підвищити рівень добровільної сплати податків і збільшити суму надходжень до бюджету. Надання безкоштовних висококваліфікованих консультацій платникам податків та проведення просвітницької роботи з різними верствами населення є запорукою забезпечення повного та своєчасного збору всіх платежів до бюджетів та державних цільових фондів, тому вдосконалення такої функції органів державної податкової служби, як обслуговування платників податків, є одним із пріоритетних завдань модернізації ДПС України[45].
Обслуговування платників податків передбачається здійснювати за такими напрямами :
просвітницька робота з населенням;
розповсюдження форм податкової звітності та інструкцій щодо їх заповнення;
підготовка та розповсюдження податкової інформації;
надання роз'яснень за запитами платників податків (письмовими, усними та тими, що надійшли через мережу Інтернет);
надання консультацій платникам податків через телефонну інформаційно-довідкову службу.
Обслуговування платників податків матиме такі переваги:
Обслуговування платників податків буде здійснюватиметься безкоштовно, включаючи забезпечення формами податкової звітності та інструкціями щодо їх заповнення.
Ліквідується розпорошення функції обслуговування платників податків між різними підрозділами органів державної податкової служби всіх рівнів. Ця функція здійснюватиметься лише підрозділами з обслуговування платників податків, що надасть можливість чітко спланувати, ефективно провести та своєчасно проконтролювати зазначену роботу.
Виключається можливість надання платникам податків невірних відповідей, пов'язаних з неоднозначним тлумаченням різними підрозділами органів державної податкової служби окремих положень законодавчих та нормативних актів з питань оподаткування.
Налагоджуватиметься чіткий контроль за поданням податкової інформації до різних засобів масової інформації, що запобігатиме надходженню недостовірної або конфіденційної інформації.
Підвищуватиметься професійний рівень працівників підрозділів з обслуговування платників податків, для яких з'явиться можливість розробляти спеціальні курси навчання.
Очікувані результати вдосконалення функції обслуговування платників податків:
стабільне збільшення надходжень податків та зборів до бюджету;
зростання рівня добровільної сплати податків;
активізація діяльності суб'єктів підприємницької діяльності;
збільшення прозорості та доброчесності податкової служби ;
покращання якості обслуговування платників податків;
зменшення вартості адміністрування податків;
зростання довіри до державної податкової служби з боку суспільства і особливо - платників податків.
Дослідники соціальних процесів зазначають, що зараз вже не достатньо керувати “поведінкою людей, щоб спрямувати події в потрібному напрямку”, а необхідно керувати першопричинами поведінки, тобто тим, що люди думають та відчувають, формувати громадську думку та необхідні масові настрої.
При цьому необхідно звернути увагу на ідеологічний, інформаційно-пропагандизький аспект роботи: шляхом агітації переконувати населення в необхідності сплати податків, створювати атмосферу загального розуміння того, що ухилення від сплати податків - це серйозний злочин”.
Наказ Державної податкової адміністрації України від 9.10.2000 р. № 525 “Про удосконалення діяльності підрозділів по роз'ясненню податкового законодавства” - перший крок у систематичній роботі податкової служби з платниками податків[25]. Документ орієнтує податкові органи, зокрема, на проведення роботи з формування податкової культури населення і платників податків, пропаганду поваги з боку держави до платників податків, забезпечення зворотного зв'язку між платниками податків і органами влади. Наказом затверджені основні напрямки реформування і діяльності підрозділів по роботі з платниками податків, а також визначені основні принципи діяльності, функції і процедури роботи з платниками податків.
Тобто, формування громадської думки щодо діяльності органів податкової служби має стати першим кроком у здобутті довіри населення, досягнення розуміння і партнерських взаємовідносин між податківцями і платниками податків.
На часі - подальша розбудова податкової служби, її модернізація, успіх якої докорінно залежить від зміцнення у суспільній свідомості принципів законослухняності та відповідальності, і водночас прогнозованості, зрозумілості та прозорості дій податківців, інформованості та посилення віри громадськості у надійність, дієвість та доброчесність податкової служби, що в цілому формує сучасну податкову культуру.
Отже,запропоновані система і форми роботи з платниками податків на сьогодні є адекватними умовам перехідної економіки, то зрозуміло, що із розвитком податкової системи, удосконаленням податкової служби, із поступовим виконанням завдань, що сьогодні на порядку денному податківців, - вона буде також змінюватися, удосконалюватися.
Таким чином, виходячи з вищевикладеного, механізм покращення взаємодії органів податкової служби з громадськістю на територіальному рівні має вигляд, наведений на рис. 3.1.
Цей механізм включає такі складові:
Створення у регіональних податкових адміністраціях спеціальних окремих центрів по зв'язкам з громадськістю. Як зазначалось вище, на даний час в податкових адміністраціях в Україні не існує спеціальних підрозділів, діяльність яких була б пов'язана виключно із забезпеченням взаємодії даних організацій з громадськістю, що (і це також було показано вище) є вкрай необхідним в нинішніх умовах. Саме це обумовлює необхідність створення таких підрозділів, основним завданням яких має бути забезпечення реалізації двосторонньої симетричної моделі взаємодії з громадськістю у рамках переходу до нових форм і методів податкового адміністрування
Рис. 3.1. Механізм покращення взаємодії органів податкової служби з громадськістю на територіальному рівні [40]
Налагодження постійної безпосередньої взаємодії з громадськістю. Неможливо здійснювати ефективну взаємодію між будь-яким суб'єктом і об'єктом управління без створення відповідних комунікаційних каналів, які б забезпечували постійний прямий і зворотній зв'язок. Взаємодія, що здійснюється через цей зв'язок, може бути безпосередньою та непрямою. Для забезпечення безпосередньої взаємодії, як зазначалось, можна використовувати рутинні, організаційно-комунікативні, заохочуючі й експертно-оціночні засоби.
Активне використання засобів непрямої взаємодії з громадськістю. Крім здійснення безпосередньої взаємодії, доцільним є використання також і засобів непрямої взаємодії, таких як співпраця із ЗМІ, електронний PR і соціальна реклама. Це саме ті засоби, котрі, як було показано, дозволяють в сучасних умовах значно покращувати взаємодію з громадськістю.
Розробка на підставі інформації, отриманої через зворотній зв'язок, пропозицій щодо вдосконалення взаємодії з населенням та діяльності територіальних податкових адміністрацій в цілому. Налагоджена взаємодія з громадськістю із застосуванням безпосередніх та непрямих засобів дозволяє своєчасно отримувати інформацію, що є реакцією зовнішнього середовища на діяльність органів податкової служби, а також інформацію, пов'язану із змінами, що відбуваються в зовнішньому середовищі. Від слідкування і аналіз даної інформації PR-підрозділами дає їм можливість розробляти відповідні пропозиції[43].
Таким чином, як можна бачити, реалізація даного механізму безперечно сприятиме не лише вдосконаленню взаємодії органів податкової служби з громадськістю, але і їхньої діяльності в цілому.
Взаємодія з населенням і громадськістю - важлива складова процесу демократизації та законності в нашій державі[46]. Праця податківця із соціальних позицій сьогодні настільки складна й відповідальна, що про неї можна говорити як про податкове мистецтво. Більше за все це відчувають, насамперед, працівники підрозділів по роз'ясненню податкового законодавства. грунтуючись на узагальненні і систематизації накопиченого в Україні та зарубіжних країнах досвіду теорії та практики оподаткування, розробити рекомендації, спрямовані на підвищення ефективності національної податкової системи.
Отже, масово-роз'яснювальна робота відігра надзвичайно важливу роль в роботі податкових органів, серед платників податків та в державі і суспільному житті загалом.Так з допомогою проведення органами ДПС масово-роз'яснювальної роботи за останні два роки кількість громадян - суб'єктів підприємницької діяльності збільшилася на 61 відсоток. Тільки в 2007 році їх кількість зросла на 12 тисяч. Кількість великих платників податків на 2008 рік зросла майже на 40 %. З кожним місяцем росте кількість суб'єктів господарської діяльності, які виявляють бажання подавати звітність в податкові органи в електронному вигляді. За її допомогою станом на 4 червня 2009 року до Державного бюджету України надійшло майже 80 мільярдів гривень. Це на 4,6 відсотка більше, ніж на цей час торік. Минулого місяця державна казна поповнилась більш як на 17 мільярдів гривень. Це на 1,1 відсотка вище планового показника. Успішно спрацювали в цьому році і прикарпатські податківці. Вони мобілізували за п'ять місяців до зведеного бюджету області один мільярд 39 мільйонів гривень, до місцевих бюджетів за цей час надійшло 435 мільйонів гривень[49].
Звичайно без відповідної допомоги та сприяння з боку платників податків органи податкової служби не можуть досягти високої ефективності у своїй роботі навіть за умови оптимальної податкової політики. Отже, одним із головних напрямів роботи ДПА є створення цивілізованих, нормальних відносин із платниками податків.
ВИСНОВКИ
В результаті дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України і практики його реалізації, теоретичного осмислення численних наукових праць у різних галузях юриспруденції, сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на удосконалення організаційно-правових засад взаємодії органів державної податкової служби з населенням.
До основних результатів, одержаних внаслідок проведеного дослідження, віднесено:
Паблік рілейшнз в діяльності органів та підрозділів системи ДПС України визначено як функцію управління, що полягає в організації налагодження та підтримки необхідних взаємостосунків з громадськістю шляхом вироблення та поширення спеціальної інформації через засоби комунікації і безпосередньо серед населення для спрямованого формування бажаної громадської думки.
Взаємодією органів та підрозділів ДПС України з громадськістю визначено як такий стан взаємозв'язків при якому: по-перше, формується позитивна громадська думка щодо діяльності органів та підрозділів ДПС України; по-друге, підвищується рівень податкової культури населення; по-третє, має місце спільна діяльність щодо забезпечення виконання податкового законодавства через інститут волонтерства, залучення деяких категорій громадян, як спеціалістів в сфері контрольно-перевірочної діяльності, виконання правоохоронних функцій.
Аналіз практичної діяльності органів та підрозділів ДПС України надав змогу до форм їх взаємодії з населенням віднести такі: проведення масово-роз'яснювальної роботи з актуальних питань податкової політики, надання відповідних консультацій громадянам; прийом громадян та розгляд їх звернень; залучення до інформаційно-консультаційної роботи з платниками податків волонтерів (громадських податкових консультантів); функціонування „телефонів довіри”; взаємодія під час проведення планових та позапланових перевірок суб'єктів підприємницької діяльності; взаємодія щодо організації обліку платників податків; залучення громадян та їх громадських формувань до правоохоронної діяльності за напрямками роботи податкової міліції.
Необхідним вбачається розроблення в органах та підрозділах ДПС спеціального плану заходів по зв'язках з громадськістю. В ньому необхідно передбачити вивчення громадської думки, анкетування та інтерв'ювання окремих представників та груп населення, регулярні зустрічі (брифінги, прес-конференції, інтерв'ю) керівників і окремих начальників органів та підрозділів ДПС з представниками засобів масової інформації, творчих спілок і організацій. Безумовно важливими є і виступи в центральній та місцевій пресі, на радіо і телебаченні. Але більш важливим, на нашу думку, є безпосереднє спілкування працівників органів та підрозділів ДПС з населенням щодо актуальних питань податкового законодавства та інших проблем фіскальної діяльності.
З метою удосконалення діяльності щодо прийому громадян та розгляду їх звернень необхідно: по-перше, вирішити питання щодо створення громадських приймалень в усіх органах державної податкової служби; по-друге, впровадити автоматизовану систему, яка б дала змогу створити централізовану базу даних звернень, що сприяло б якісному розгляду кожного з них, проведенню всебічного аналізу: за видами звернень та тематикою порушених у них питань; комплексний аналіз звернень громадян за групами кореспондентів (Секретаріат Президента України, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України та ін.); комплексний аналіз звернень громадян за структурними підрозділами ДПА України; комплексний аналіз звернень громадян за регіонами; аналіз звернень за категоріями громадян, за результатами виконання та ін.; по-третє, підвищити відповідальність посадових осіб за якість та ефективність цієї роботи, врахувавши при цьому, що рівень роботи зазначених осіб зі зверненнями громадян є важливим критерієм оцінки їх професійних якостей, відповідності займаній посаді, можливості просування таких осіб по службі; по-четверте, запровадити щоквартальний аналіз та узагальнення матеріалів щодо розгляду звернень громадян та внесення пропозицій по вдосконаленню цієї роботи; по-п'яте, призначити відповідальних за даний напрямок роботи; по-шосте, у роботі із зверненнями громадян потрібно забезпечувати кваліфікований, неупереджений, об'єктивний і своєчасний їх розгляд з метою оперативного розв'язання порушених в них питань, задоволення законних вимог заявників, реального поновлення порушених конституційних прав та запобігання надалі таким порушенням.
Особливе значення для платника податків має і можливість звернутися до органу державної податкової служби за консультацією з того чи іншого питання в сфері застосування податкового законодавства. Надаючи такі консультації, податковий орган знову ж таки проводить процедури попереднього контролю, оскільки це гарантує вірне застосування податкового законодавства.
Сьогодні у діяльності органів державної податкової служби поки що превалюють фіскальні методи роботи, коли всі зусилля спрямовуються, в першу чергу, на виконання контрольно-перевіркової функції. Роз'ясненню ж положень податкового законодавства широким верствам населення, профілактичній роботі, спрямованій на недопущення платниками податків несвідомих і випадкових помилок при його застосуванні, запобіганню податковим порушенням приділяється менше уваги.
Назріла необхідність проведення масово-роз'яснювальної роботи серед широких верств населення, спрямованої на виховання соціальної свідомості, досягнення взаєморозуміння, налагодження партнерських відносин між платниками податків та державою.
З метою усунення недоліків цього плану в роботі працівників органів ДПС, для покращення податкової культури й дисципліни як співробітників ДПС, так і населення, на виконання наказу ДПА України від 09.10.2000 № 525 “Про вдосконалення діяльності підрозділів по роз'ясненню податкового законодавства” до навчальних планів підготовки фахівців для податкової системи вводиться предмет “Основи роботи з платниками податків”.
Він повинен озброїти майбутніх фахівців професійними знаннями, вміннями й навичками, що дадуть можливість впровадження нових форм організації роботи з платниками податків та застосування на практиці сучасних методів проведення масово-роз'яснювальної роботи серед широких верств населення.
Проведення цілеспрямованої постійної діяльності для досягнення “податкової грамотності” населення передбачає: формування суспільної думки про необхідність повної і чесної сплати податків як виконання свого громадянського обов'язку; проведення опитування серед населення для визначення рівня обізнаності про податкову систему;розміщення на телебаченні і радіо навчальних передач з питань податкової політики держави і податкового законодавства; підготовка та розміщення в засобах масової інформації статей і виступів працівників податкової служби з питань оподаткування; проведення регулярних зустрічей спеціалістів податкових служб з працівниками підприємств та суспільними організаціями; проведення системної роботи серед потенційних платників податків в навчальних закладах середньої та вищої школи.
Враховуючи соціальну важливість роботи податкової служби одним з головних наших завдань є мобілізація коштів до бюджетів.
При формуванні податкової політики з урахуванням принципів еволюційної економіки основна увага приділяється домінуванню тих чи інших функцій податків в залежності від існуючих цілей суспільства в певній фазі економічного циклу: у фазі відновлення найбільш актуальною є стимулююча функція податків; у фазі процвітання набуває важливого значення контрольна функція податків; період росту економіки сприяє актуалізації відтворювальної регулюючої функції податків, у фазі рецесії домінує фіскальна функція, у фазі депресії - регулююча та розподільна.
Сучасна ринкова економіка потребує переходу до системного навчання населення, яке перш за все повинно починатися з навчання податкової грамотності дітей за спеціальними програмами.
Основний напрям модернізації діяльності підрозділів по роботі з платниками -- надання платникам податків максимально можливого переліку послуг, спрямованих на добровільну сплату податків. При цьому податкова служба виходить з того, що у платника, який виявляє бажання сплатити податки, не повинно виникати ніяких складностей або незручностей щодо цієї процедури. Надання найрізноманітнішої допомоги платнику податків повинно бути обов'язком податкової служби.
Головним елементом модернізації податкової системи залишається зміцнення позитивного ставлення до податкової служби і налагодження стосунків із платниками податків. Яким би високим не був рівень технічного оснащення і адміністрування податків, наша мета буде досягнута лише тоді, коли добровільна сплата податків стане нормою.
Велика роль у забезпеченні цього належить саме співробітникам органів по роз'ясненню податкового законодавства, адже вони найактивніше спілкуються із платниками податків.
Отже, реалізація конституційних прав i свобод громадян є основними засадами розвитку демократичної, соціально-правової держави. Конституцією України та Законом України «Про звернення громадян» гарантовано право громадян на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Особисте право на звернення забезпечує громадянам можливість відстоювати свої права i законні інтереси та відновлювати їх у разі порушення. Своєчасний та об'єктивний розгляд звернень громадян, задоволення їх законних прав та інтересів є пріоритетними напрямами роботи органів державної влади, відповідальним обов'язком посадових i службових осіб.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
Конституція України від 28.06.1996 р., № 254к/96-ВР //www.rada.gov.ua
Закон України «Про систему оподаткування» від 25.06.1991 р. № 1251-XII (із змінами та доповненнями) // www.гаdа.gоv.uа
Закон України «Про державну податкову службу в Україні» від 4 грудня 1990 р. № 509-ХІІ //www.rada.gov.ua
Закон України «Про інформацію» від 2 жовтня 1992 року //www.rada.gov.ua
Закон України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» //www.rada.gov.ua
Закон України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 р. № 2181 -III //www.rada.gov.ua
Закон України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» від 16 листопада 1992 р. //www.rada.gov.ua
Закон України «Про звернення громадян» від 2 жовтня 1996р. №393/96-ВР //www.rada.gov.ua
Закон України «Про телебачення і радіомовлення» від 21 грудня 1993 р. №3759-XII//www.rada.gov.ua
Закон України «Про боротьбу з корупцією” від 18 липня 1997р. №485/97-ВР//www.rada.gov.ua
Закон України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» від 23 вересня 1997р. №540/97-ВР //www.rada.gov.ua
Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про роботу з кадрами в центральних і місцевих органах державної виконавчої влади» від 20 червня 1995р. № 747 //www.rada.gov.ua
Постанова Кабінету Міністрів України «Про свахення Програми формування високої податкової культури населення та підтримки зусиль органів державної податкової служби, спрямованих на наповнення дохідної частини бюджетів і державних цільових фондів» від 19 квітня 1999р. №636 //www.rada.gov.ua
Постанова Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо пожальшого забезпечення відкритості у діяльності органів виконавчої влади» від 29 серпня 2002р. №1302 //www.rada.gov.ua
Інструкція про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 1998р. № 1893 //www.sta.gov.ua
Указ Президента України « Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади» від 01 серпня 2002р //www.rada.gov.ua
Указ Президента України «Про заходи щодо вдосконалення роботи з кадрами в органах виконавчої влади, з керівниками підприємств, установ і організацій» від 19 травня 1995 р. № 381/95 //www.rada.gov.ua
Указ Президента України «Про удосконалення діяльності органів виконавчої влади з питань інформування населення» від 17 лютого 2001р. №101/2001 //www.rada.gov.ua
Указ Президента України «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування” додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади» від 7 лютого 2008 року №109/2008 //www.rada.gov.ua
«Програма кадрового забезпечення державної служби»: Затверджена Указом Президента України // //www.rada.gov.ua
Наказ ДПА України «Про організацію закупівлі послуг щодо підготовки та забезпечення платників податків друкованими інформаційними матеріалами” затвердження Стратегічного плану розвитку державної податкової служби України на період до 2013 року» від 27.06.07 № 392 //www.rada.gov.ua
Наказ ДПА України «Про організаційну структуру органів державної податкової служби» № 355 від 16 липня 2003 р. //www.rada.gov.ua
Наказ ДПА України «Положення про порядок розгляду звернень громадян в органах державної податкової служби України» № 112 від 27 січня 2004р. //www.rada.gov.ua
Наказ ДПА України «Про затвердження Положення про управління по зв'язках із засобами масової інформації (Прес-службу)» № 682 від 26 грудня 2003 р. //www.rada.gov.ua
Наказ ДПА України «Про удосконалення діяльності підрозділів по роз'ясненню податкового законодавства» від 9 жовтня 2000р. №525 //www.rada.gov.ua
Про затвердження Кодексу честі працівника органу державної податкової служби України: Рішення Колегії ДПА України від 23 квітня 2004 року. //www.sta.gov.ua
Венедиктов В.С., Іншин М.І. Організаційно-правові засади сучасної державної служби України. Науково-практичний посібник. - Х.: Нац. ун-т внутр. справ, 2004. - 202 с.
Дорош Н.І. Податкова ситема України і розвинутих зарубіжних країн (порівняльний аналаз) // Фінанси України.- 1998.- №6.- С. 75 - 82.
Казанчук І.Д. Впровадження паблік рілейшнз як метод вирішення проблемних ситуацій // Спецвипуск Віснику унів-ту внутріш. справ. - Х.: Нац. ун-т внутр. справ,2000. - С.247-251.
Королько В.Г. Основи паблік рілейшенз: Посібник. - К.: Інститут соціології НАН України, 1997. - 333с.
Косарчук В.П., Сильницький Ю.В. Організація роботи органів державної податкової служби із засобами масової інформації. - Х.: Фактор, 2003. - 72с.
Кушнарьова Т.Є., Кучерявенко М.П. Система податкових органів України.- Торсінг, 2000. - 240с.
Мельникова К.I., Рязанова С.Є. Паблік рілейшнз як функція управління в органах державної влади // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. праць. - Харків, 1998 - С. 42-44.
Музичук О.М. Організаційно-правові основи участі громадян в охороні громадського порядку і боротьбі з правопорушеннями: Дис… канд. юрид. наук: 12.00.07. - Харків‚ 2003. - 193 с.
Литвиненко Я.В., Якушик І.Д. Податкові системи зарубіжних країн: Навчальний посібник.- К.: МАУП.-2004. 206 с.
Онищенко В.А. Організація роботи з платниками податків у податковій службі України // Вісник податкової служби України.- 2001.- №28.- С. 49 - 60.
Онищенко В.А. Шляхи вдосконалення роботи податкової служби з платниками податків // Вісник ПСУ.- 2000.- №27.- С. 52 - 63.
Податки за кордоном// Вісник ПСУ.- 2001.- №28.- С. 49 - 60.
Поколодна О.В. Механізм покращення взаємодії органів податкової служби з громадськістю на територіальному рівні: Збірник наукових праць.-Х.: ХРІ НАДУ «Магістр».- 2006.- С. 191-197.
Поколодна О.В.Оцінка характеру взаємовідносин між органами податкової служби і населення на місцевому рівні: Збірник наукових праць.- Запоріжжя.- 2006.- С. 153 - 157.
Почепцов Г.Г. Паблік рілейшнз: Навч. посіб. - К.: Знання, 2000. - 506 с.
Посібник для податківців
Слісаренко І.Ю. Паблік рілейшнз у системі комунікації та управління: Навч. посіб. - К.: МАУП, 2001. - 104 с.
Скоблик В.П. Громадські зв'язки органів місцевого самоврядування // Актуальні проблеми органів місцевого самоврядування: Матеріали конференції. - Ужгород, 1998. - С. 40-44.
Шаблиста Л.М. Сучасний стан податкової системи України і напрямки її реформування // Тези міжнародної науково-практичної конференції “Проблеми вдосконалення податкової системи України” (24-25 жовтня 1996 р., м. Львів). - К., 1996. - С. 107-109.
Фесюнін В.М. Зміст та принципи взаємодії податкової служби з населенням // Вісник НУВС.- Х.- 2004.- №27. С. 175 - 180.
Фесюнін В.М. Особливості правового регулювання взаємодії податкової служби з громадськістю // Право і безпека.- Х.- 2005.- №4/2.- С. 111 - 114.
Янушевич Я. Податкова служба США: досвід, напрацювання, перспективи // Вісник ПСУ.- 2000.- №31.- С. 62 - 63.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Становлення державної податкової служби України та основні етапи її створення. Система та структура органів, організація податкової роботи. Програма модернізації податкової служби України. Удосконалення форми та методів вилучення податкових платежів.
реферат [151,0 K], добавлен 26.11.2010Сутність державної податкової служби в структурі органів управління оподаткуванням.Основи та організація податкової роботи. Програма модернізації податкової служби України. Податкова міліція, як орган контролю за додержанням податкового законодавства.
курсовая работа [117,4 K], добавлен 07.12.2008Структура державної податкової інспекції м. Вознесенська в Миколаївській області. Облік та роз`яснювальна робота з платниками податків. Контроль за справлянням непрямих та непрямих податків, акцизного збору, ресурсних і майнових податків та платежів.
отчет по практике [58,8 K], добавлен 09.11.2011Розвиток, становлення податкової системи України, її функціонування та вдосконалення. Підрозділи державної податкової служби. Історія формування податкової системи України. Роль податків у державному регулюванні економіки, їх надходження до бюджету.
курсовая работа [479,5 K], добавлен 08.01.2016Державна податкова служба України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого впливає на загальний економічний та соціальний стан країни, необхідність її створення та структура, функції (права) органів. Сутність податкової роботи, елементи.
лекция [514,8 K], добавлен 18.11.2013Відповідальність працівників податкової інспекції. Організація прийому громадян і порядок розгляду письмових звернень. Стан контрольно-перевірочної роботи в Хустській податковій інспекції. Організація роботи з платниками податків в сучасних умовах.
отчет по практике [29,8 K], добавлен 22.01.2011Аналіз практики надання адміністративних послуг у розвинених країнах. Особливості роботи Державної фіскальної служби. Пропозиції щодо вдосконалення взаємовідносин фіскальних органів України з платниками податків і надання адміністративних послуг останнім.
статья [19,3 K], добавлен 19.09.2017Завдання, структура та концепція функціонування інформаційно-аналітичної системи податкової служби України. Організація інформаційного забезпечення Державної Податкової Служби. Структурна схема інформаційної системи обліку податків районної інспекції.
курсовая работа [1,5 M], добавлен 05.06.2010Характеристика структури, інформаційних систем та організації охорони праці в державній податковій інспекції Святошинського району м. Києва. Особливості обліку та проведення роз’яснювальної роботи з платниками податків. Основи адміністрування податків.
отчет по практике [67,8 K], добавлен 25.11.2010Основні етапи створення державної податкової служби України. Хронологія основних етапів створення державної податкової служби України. Перелік структурних підрозділів ДПА України. Досконалі форми та методи вилучення податкових платежів.
научная работа [18,3 K], добавлен 25.02.2007
