Роль налогов в формировании бюджета Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Налоговая система РФ

1.1 Сущность налогов

1.1.1 Функции налогов

1.1.2 Структура налоговой системы

1.2 Принципы построения налоговой системы

1.3 Общая характеристика Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Нижегородской области г. Выкса

1.3.1 Полномочия ИФНС

1.3.2 Работа с обращениями граждан в ИФНС России по Нижегородской области г. Выкса во 2 квартале 2014 года

2. Анализ доходов бюджетной системы РФ

2.1 Роль налогов в формировании доходов бюджета РФ

2.2 Бюджет Выксунского района в 2012-2013 гг.

2.2 Поступление налоговых доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2012-2013 гг.

2.4 Поступление налоговых доходов из Нижегородской области в бюджет РФ

Заключение

Список литературы



Введение

Взимание налогов - древнейшая функция и одно из основных условий существования государства, развития общества на пути к экономическому и социальному процветанию. Налоги появились с разделением общества на классы и возникновением государства, как взносы граждан, необходимые для содержания государственного аппарата.

В целях преодоления негативных последствий воздействия налогов на развитии экономики возникла объективная необходимость в анализе структуры и динамики налоговых доходов в бюджете страны.

Налоги важнейшая форма аккумуляции бюджетом денежных средств. Без налогов не бюджета. Поддержание эластичности налоговой системы - непременное условие сбалансированности государственной казны.

Сущность налогообложения заключается в прямом изъятии государством определенной части валового общественного продукта в свою пользу для формирования бюджета, т.е. централизованных финансовых ресурсов государства.

Связь бюджета и налогов имеет двухсторонний и неразрывный характер. Налоги как основной элемент доходов бюджета обеспечивают финансирование всей структуры и его расходных статей.

Роль налогов в формировании доходов государственного бюджета определяется показателями удельных весов:

- налоговых поступлений в общей сумме доходов бюджета;

- отдельной группы налогов (например, прямых или косвенных) в общей сумме доходов бюджета;

- конкретного налога (например, налога на прибыль организаций) в общей сумме доходов бюджета;

- отдельной группе налогов в общей сумме налоговых поступлений;

- конкретного налога в общей сумме налоговых поступлений.

Эти показатели с разной степенью детализации характеризуют значимость налогов в формировании доходов государственного бюджета в целом и налоговых поступлений в частности.

К числу наиболее сложных экономических проблем выдвинулась проблема формирования налоговых доходов, не допустить их уменьшения, поиск факторов, оказывающих влияние на них. Решение таких проблем имеет принципиальное научное и практическое значение для построения стабильной бюджетной и налоговой системы, поэтому выбранная тема дипломной работы является актуальной.

Актуальность выбранной темы состоит и в том, что в условиях рыночных отношений налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов, основной финансового механизма государственного регулирования экономики. Именно налоговая система сегодня является главным предметом дискуссий о путях и методах ее реформирования.



1. Налоговая система РФ

Государственный бюджет (госбюджет), по определению Бюджетного кодекса Российской Федерации, это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом -- парламентом страны, региона или муниципальным собранием. В течение и по завершении финансового года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете. Регламентируемая нормами права деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю за их исполнением называется бюджетным процессом.

В бюджетную систему РФ входят бюджеты следующих видов:

· Федеральный бюджет

· Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)

· Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

Государственный бюджет состоит из доходов и расходов

К расходам государственного бюджета можно отнести:

- промышленность;

- социальная политика;

- сельское хозяйство;

- оборона;

- государственное управление;

- наука;

- здравоохранение;

- международная деятельность.

Более 80% доходов бюджетной системы составляют налоговые платежи.

Доходы государственного бюджета делятся на две группы:

1. Неналоговые доходы

- доходы от использования государственной или муниципальной собственности;

- доходы от продажи государственной или муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления;

- штрафы, компенсации;

- доходы, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд.

2. Налоговые доходы

Федеральные

Региональные

Местные

Кроме того, доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие.

К собственным доходам бюджетов относятся доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. Они могут быть как налоговыми, так и неналоговыми.

К регулирующим доходам бюджетов относятся федеральные и региональные налоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год. Эти нормативы определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы.

Таким образом, значение налогов в формировании бюджета велико: они составляют 85% всей доходной части бюджета.



1.1 Сущность налогов

Налоги -- это платежи, которые в обязательном порядке уплачивают в доход государства юридические и физические лица -- предприятия, организации, граждане. Платить налоги обязаны все. Однако это не значит, что те, кто их уплачивает, получает что-либо взамен. Как правило, выплаты эти не только обязательны, но и принудительны и безвозмездны. Но налоги необходимы: с помощью налогов государство воздействует на многие, в том числе экономические, процессы. Они помогают поощрять или сдерживать определенные виды деятельности, направлять развитие тех или иных отраслей промышленности, воздействовать на экономическую активность предпринимателей, сбалансировать платежеспособный спрос и предложение, регулировать количество денег в обращении. И хотя налоги чаще вызывают возмущение, чем одобрение, без них ни современное общество, ни правительство существовать не могут.

Российским налоговым законодательство установлены федеральные, региональные и местные виды налогов и сборов.

Федеральные, региональные и местные налоги и сборы устанавливаются и отменяются Налоговым кодексом РФ.

Федеральные, региональные и местные налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом РФ, устанавливаться не могут. Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены Налоговым кодексом РФ и обязательны к уплате на всей территории РФ. Исключение составляют случаи применения специальных налоговых режимов.

Региональными налогами признаются налоги, которые установлены Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ. Исключение составляют случаи применения специальных налоговых режимов.

Региональные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях субъектов РФ в соответствии с Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ о налогах.

Налоговые ставки, порядок и сроки уплаты региональных налогов могут устанавливаться органами государственной власти субъектов РФ, в случаях, если эти элементы налогообложения не установлены НК РФ. Иные элементы налогообложения по региональным налогам и налогоплательщики определяются НК РФ.

Кроме этого, органами государственной власти субъектов РФ также могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Местными налогами признаются налоги, которые установлены НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Исключение составляют случаи применения специальных налоговых режимов.

Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах.

Местные налоги в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге устанавливаются НК РФ и законами указанных субъектов РФ о налогах, обязательны к уплате на территориях этих субъектов РФ. Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с НК РФ и законами указанных субъектов РФ.

Налоговые ставки, порядок и сроки уплаты местных налогов могут устанавливаться представительными органами муниципальных образований (законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) в случаях, если эти элементы налогообложения не установлены НК РФ.

Иные элементы налогообложения по местным налогам и налогоплательщики определяются НК РФ.

Кроме этого, представительными органами муниципальных образований (законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) также могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Система налогов и сборов РФ - это совокупность определенных налогов и сборов, которые образуют группы и тесно связаны между собой. Законодательство РФ о налогах и сборах устанавливает правила и порядок их взимания.

В соответствии с гл. 2 Налогового кодекса РФ система налогов и сборов в РФ состоит из 15 налогов и сборов и 4 специальных налоговых режимов.

Налоговый Кодекс РФ устанавливает систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в РФ.

1.1.1 Функции налогов

Основных функций налогов всего три: перераспределения, социальная и фискальная.

Функция перераспределения заключается в том, что налоговая система служит для изменения структуры экономики для их большего соответствия стратегическим целям развития государства. При этом налоговая система не должна осуществлять чрезмерное давления на одни сектора экономики за счет ослабления налогового пресса на другие. Это послужит появлению ложной рентабельности отрасли, что отрицательно скажется на неразвитом потенциале других отраслей.

Социальная функция состоит в том, что, во-первых, прогрессивные налоги на доходы выравнивают их у разных слоев населения, во-вторых, полученные средства от сбора налогов идут на социальные нужды (образование, культура, здоровье и т.д.). Здесь также нельзя увлекаться, так как чрезмерная социализированность бюджета создает избыточный платежеспособный спрос, что создает угрозу инфляции.

Фискальная функция налогов состоит в том, что налоги как основная доходная статья бюджета должны его наполнять в полном объеме, чтобы избежать его дефицит.

Становиться понятно, что гармоничное сочетание всех вышеперечисленным функций налогов и создает эффективную налоговую систему. А чрезмерное выделение одной из них приводит к плачевным результатам.

Многие видят в налогах лишь фискальный смысл, т.е. взимание государством с физических и юридических лиц обязательных платежей (налогов) для финансирования государственных расходов на здравоохранение, образование, оборону, государственный аппарат и т.п. При этом упускается из виду, что налоги служат также мощным экономическим регулятором, способным влиять на все стороны хозяйственной и социальной жизни общества.

Налоговые поступления составляют преобладающую часть доходов бюджетов всех уровней. Налоговая нагрузка на российскую экономику, по официальным данным, составляет около 23-24% ВВП, а вместе с внебюджетными фондами социального характера - более 30%. Это средняя цифра для стран, сопоставимых с Россией по уровню экономического развития. Однако если исключить из ВВП виртуальную составляющую, связанную с повсеместным завышением цен на товары, реализуемые по бартеру, то налоговая нагрузка на российскую экономику, по оценкам исследователей, составит 55-60% ВВП.

На величину налоговых поступлений в бюджет влияют объем производства (реальный объем ВВП), индекс инфляции, дебиторская задолженность, недоимки по платежам в бюджет, обменный курс национальной валюты и др. Важны также техника исчисления и методы сбора налогов. Кроме того, в российской налоговой системе слишком велики налоговые льготы, предоставляемые исполнительной и законодательной властями, а также масштабы уклонения от налогов.

Каждый из этих факторов по-своему и нередко противоречиво сказывается на поступлении налогов. Так, рост производства ведет (при прочих равных условиях) к увеличению сбора налогов в результате расширения налогооблагаемой базы. А инфляция как уменьшает, так и увеличивает налоговые поступления. В условиях инфляции прибыль предприятий завышается из-за недооценки используемых в производстве материальных ресурсов и амортизационных отчислений. При отсутствии систематической их переоценки уменьшается база налога на имущество физических лиц и предприятий. С ростом цен сокращается реальная величина необлагаемого минимума доходов физических лиц.

Важную роль в собираемости налогов и наполнении бюджета играет вид налога, будь то косвенный налог, или прямой, или налог с капитала. Основной вопрос здесь заключается в том, как собрать данный налог, как учесть налогооблагаемую базу и как сделать ее прозрачной для федеральных органов. Налогооблагаемая база - стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения. Эта база и порядок ее определения (исчисления) устанавливаются по каждому налогу (сбору). Например, налогооблагаемая база может рассчитываться на основе стоимостных характеристик (доход, прибыль, цена реализации, прирост стоимости акций) или на не стоимостных (объем автомобильного двигателя, площадь земельного участка, превышение выбросов вредных веществ над предельно допустимыми нормами). Термин применяется и в обобщенном смысле - как суммарная в денежном выражении потенциальная основа налогообложения предприятия, региона или страны в целом.

Например, в ФРГ укрывается от налогообложения до 25% доходов. Однако эта страна имеет развитую правовую систему, мощную, с солидным опытом налоговую службу, стабильную социально-экономическую и политическую ситуацию. В России, где всего этого нет, масштаб уклонения от налогов оценить достоверно невозможно. Приблизительную оценку можно сделать, сравнивая теоретическое налоговое бремя (при добросовестной уплате всех налогов среднее предприятие обязано перечислять в бюджет 46% вновь созданной стоимости) с фактическими поступлениями налогов в бюджет (в федеральный - 9,1% официально учтенного ВВП, в консолидированный - 17-20%). Разница в несколько раз между этими величинами образуется из-за тяжелого экономического положения предприятий, использования льгот и повсеместного уклонения от налогов. Такая ситуация свидетельствует с одной стороны о чрезмерном налоговом прессе, а другой вскрывает методологическую неполноценность налоговой системы (есть ненужные налоги, нет методики вскрытия налогооблагаемой базы и т.д.).

Выбор наиболее приемлемой структуры налогов предполагает, что, если одно из требований принимается в качества критерия оптимизации, то другие должны учитываться в форме ограничений. Реальная налоговая система, не будучи идеальной, с точки зрения какого-либо отдельного критерия, рассматриваемого изолировано, может приближаться к оптимуму с позиции баланса требований в рамках имеющихся возможностей.

Существенным и вместе с тем удобным для представления в количественной форме является требование экономической нейтрализации, иными словами, минимизация избыточного налогового бремени. Однако, проектируя любые изменения в налоговой системе, имеет смыл ставить вопрос, какой из приемлемых и практически осуществимых вариантов является наиболее нейтральным, то есть порождает наименьшее избыточное бремя.

Практическая осуществимость вариантов зависит от того, какие виды прямых и косвенных налогов удается собрать с помощью тех средств, которые имеются в распоряжении государства.

Приемлемость вариантов определяется, с одной стороны, способностью собрать необходимую сумму налоговых поступлений, а с другой - соответствием принципам справедливости. Чем выше налоговые поступления, тем, при прочих равных условиях, значительнее избыточное бремя. Требования справедливости, если они предполагают достижение всеобщего равенства, также могут вступать в конфликт со стремлением уменьшить избыточное бремя.

Следовательно, задача состоит с минимизации избыточного бремени имеющихся в распоряжении государства налогов при заданной величине налоговых поступлений и некоторых ограничениях на распределение доходов.

1.1.2 Структура налоговой системы

Структура налоговой системы в Российской Федерации состоит из трех групп налогов и сборов: федеральные, местные, региональные, а также специальные налоговые режимы. Рассмотрим, какие изменения следует ожидать налогоплательщикам в 2014 году. Характерной чертой для российской налоговой системы является реализация программы по увеличению нагрузки в основном на предметы роскоши - в этом секторе наблюдается увеличение ставки налогов в 2014 году.

Федеральные налоги

Эта группа налогов обязательная к уплате всеми налогоплательщиками и действует на территории всей страны.

* Налог на добавленную стоимость

НДС - это косвенный налог. Исчисление производится продавцом при реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав) покупателю.

В настоящее время действуют 3 ставки налога на добавленную стоимость.

0% - применяется при реализации товаров, вывезенных в таможенной процедуре экспорта, а также товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, услуг по международной перевозке и некоторых других операций;

10% - производится в случаях реализации продовольственных товаров, товаров для детей, периодических печатных изданий и книжной продукции, медицинских товаров. (см. перечень, утвержденный Правительством РФ);

18% - применяется во всех остальных случаях.

В 2014 году сохранилась норма, освобождающая от уплаты налога, для тех налогоплательщиков, чья выручка от реализации за последних 3 месяца подряд (без учета НДС) не превысила 2 млн рублей. За исключением импортеров и бизнесменов, торгующих подакцизными товарами.

База налогообложения осталась неизменной, за исключением того, что отчетность по НДС в 2014 году теперь следует сдавать в электронной форме, как плательщикам налога, так и налоговым агентам.

Налог на прибыль организаций

В следующем году кардинально ничего не поменяется в порядке расчета налога на прибыль организаций. Есть только небольшие изменения, действующие локально или для определенной группы предприятий.

Ставка 20% будет применяться к прибыли организации (доходы минус расходы и амортизация). Да, и порядок уплаты сохранится - 2% в федеральный бюджет, а 18% - в бюджет субъектов РФ. При этом правительство субъектов самостоятельно может установить льготные ставки для ряда объектов в части своей доли из налога.

С 2014 года несколько изменится порядок начисления амортизации. Теперь нельзя будет применить коэффициент, ускоряющий амортизацию, для тех объектов (ОС), которые применяются в условиях повышенной сменности и агрессивной среды. Теперь этот коэффициент разрешено будет применять лишь к основным средствам, поставленным на учет, начиная с 2014 года.

Налог на доходы физических лиц

Налоговым кодексом Российской Федерации по налогу на доходы физических лиц предусмотрено пять налоговых ставок. Различные налоговые ставки установлены как в отношении видов доходов, так и в отношении категорий налогоплательщиков.

9% - Налоговая ставка по налогу на доходы физических лиц в размере 9% производится в случаях:

· получения дивидендов;

· получения процентов по облигациям с ипотечным покрытием, эмитированным до 1 января 2007 г.;

· получения доходов учредителями доверительного управления ипотечным покрытием. Такие доходы должны быть получены на основании приобретения ипотечных сертификатов участия, выданных управляющим ипотечным покрытием до 1 января 2007 г.

13% - Если физическое лицо является налоговым резидентом РФ, большинство его доходов будет облагаться по налоговой ставке в размере 13%. К таким доходам, например, относится заработная плата, вознаграждения по гражданско-правовым договорам, доходы от продажи имущества, а также некоторые иные доходы.

15% - По ставке 15% облагаются дивиденды, полученные от российских организаций физическими лицами, которые не являются налоговыми резидентами РФ.

30% - Все прочие доходы физических лиц - нерезидентов облагаются по ставке 30%.

35% - Является максимальной и применяется к следующим доходам:

· стоимости любых выигрышей и призов, получаемых в проводимых конкурсах, играх и других мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг, в части превышения установленных размеров;

· процентных доходов по вкладам в банках в части превышения установленных размеров;

· суммы экономии на процентах при получении налогоплательщиками заемных (кредитных) средств, в части превышения установленных размеров;

· в виде платы за использование денежных средств, членов кредитного потребительского кооператива (пайщиков), а также процентов за использование сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом средств, привлекаемых в форме займов от членов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива или ассоциированных членов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива, в части превышения установленных размеров.

Акцизы

Акцизы используются в налоговых системах практически всех стран и играют заметную роль в формировании финансовых ресурсов государства, так как объектами налогообложения являются, прежде всего, товары массового спроса.

Региональные налоги

Транспортный налог

Данный региональный налог обязателен к уплате на территории каждого субъекта Российской Федерации. Ставка транспортного налога, сроки и порядок уплаты, а также условия освобождения от него устанавливаются правительством каждого субъекта РФ самостоятельно. Плательщиками данного налога являются все владельцы транспортных средств.

Налог на имущество организаций

Устанавливая налог, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных настоящей главой, (не более 2,2 %).

В Нижегородской области ставка налога составляет: в 2014 - 1%, а в 2015 году будет - 1,5%

К местным налогам относятся:

- Земельный налог

- Налог на имущество физических лиц



1.2 Принципы построения налоговой системы

Принципы построения эффективной налоговой системы достаточно обоснованы в налоговой теории и включают в себя следующие:

1. Экономическая эффективность - налоговая система не должна мешать развитию предпринимательства и эффективному использованию ресурсов (материальных, трудовых и финансовых).

2. Определенность налогообложения - налоговая система должна быть построена таким образом, чтобы налоговые последствия принятия экономических решений предпринимателем (и юридическим, и физическим лицом) были определены заранее и не изменялись в течение длительного периода времени. Таким образом, этот принцип практически смыкается с принципом стабильности налоговой системы.

3. Справедливость налогообложения - этот принцип является основным при построении налоговой системы и предполагает справедливый подход к различным налогоплательщикам, а также приоритет интересов налогоплательщика в отношениях между ним и налоговой администрацией.

4. Простота налогообложения и низкий уровень издержек по взиманию налогов - налоговое законодательство должно содержать простые формулировки, понятные большинству налогоплательщиков, а процедура взимания налогов должна быть относительно дешевой.

Система налогообложения Российской Федерации базируется на следующих принципах (часть 1 НК РФ, статья 3):

1) принцип всеобщности налогообложения и принцип равенства прав налогоплательщиков - каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы;

2) принцип не дискриминации (нейтральности) налогообложения в отношении форм экономической деятельности - налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев;

3) принцип недопустимости создания препятствий реализации гражданами своих конституционных прав - недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав; налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными;

4) принцип единства экономического пространства - не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство РФ и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории РФ товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия для не запрещённой законом экономической деятельности физических лиц и организаций;

5) принцип определённости правил налогообложения - при установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения; акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен уплачивать; ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными НК РФ признаками налогов или сборов, не предусмотренные НК РФ либо установленные в ином порядке, чем это определено НК РФ.

6) принцип истолкования всех неясностей в налоговом законодательстве в пользу налогоплательщика - все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу плательщика налога или сбора.

В экономической литературе встречается и ряд других организационных принципов налогообложения, которые носят объективный характер.

К ним можно отнести:

1) принцип подвижности (эластичности) - суть его заключается в том, что налоговая нагрузка может быть оперативно изменена в соответствии с объективными потребностями государства;

2) принцип стабильности - этот принцип предполагает постоянство налоговой системы, что важно для субъектов налоговых отношений (для государства при формировании доходной части бюджета, а для плательщиков - при планировании своих доходов, в том числе налоговом планировании);

3) принцип исчерпывающего перечня региональных и местных налогов - суть его заключается в исключении возможности установления и введения дополнительных налогов субъектами РФ и органами местного самоуправления.

В мировой практике имеет место использование и ряда других принципов налогообложения, к которым можно отнести принцип доступности и открытости информации по налогообложению; принцип презумпции невиновности; принцип стабильности налогового законодательства; принцип создания максимального удобства для налогоплательщиков; принцип обложения чистых доходов налогоплательщика.

1.3 Общая характеристика Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №4 По Нижегородской области г. Выкса

Налоговая инспекция находится по адресу: 607060, Нижегородская область, г. Выкса, м-он Центральный, 7в.

ИФНС №4 По Нижегородской области включает в себя 8 отделов:

- отдел работы с налогоплательщиками;

- отдел регистрации и учета налогоплательщиков;

- отдел камеральных проверок;

- отдел выездных проверок;

- отдел общего обеспечения;

- отдел информатизации;

- аналитический отдел;

- правовой отдел.

Инспекция является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю им надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

Инспекция осуществляет государственную регистрацию юридических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, представляет в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам.

Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами ФНС России, нормативными правовыми актами органов власти Курской области и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов, настоящим Положением.

Инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Курской области, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

1.3.1 Полномочия ИФНС

Инспекция осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности.

Осуществляет контроль и надзор за:

1) соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, -- за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

2) фактическими объемами производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

3) осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;

4) соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения, а также полнотой учета выручки денежных средств;

5) проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей.

6) государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Регистрирует в установленном порядке:

- договоры коммерческой концессии;

- контрольно-кассовую технику, используемую организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ведет в установленном порядке:

- учет налогоплательщиков на подведомственной территории;

- единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) и Единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН);

- учет (по каждому налогоплательщику и виду платежа) сумм налогов и сборов, подлежащих уплате и фактически поступивших в бюджет, а также сумм пени, налоговых санкций.

Бесплатно информирует налогоплательщиков (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставляет формы налоговой отчетности и разъясняет порядок их заполнения;

Осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, пеней и штрафов;

Взыскивает в установленном порядке недоимки и пени по налогам и сборам, предъявляет в суды иски о взыскании налоговых санкций с лиц, допустивших нарушение законодательства о налогах и сборах, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

Осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц и физических лиц в установленной сфере деятельности;

Осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Инспекции и реализацию вложенных на нее функций;

Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и налоговую тайну;

Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

Организует профессиональную подготовку работников аппарата Инспекции, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Инспекции;

Осуществляет иные функции, предусмотренные федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1) запрашивать и получать сведения и материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

2) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

3) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

4) применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.



1.3.2 Работа с обращениями граждан в ИФНС России по Нижегородской области г. Выкса во 2 квартале 2014 года

В ИФНС России по Нижегородской области г. Выкса во 2 квартале 2014 года поступило на рассмотрение:

413 - обращений от граждан и индивидуальных предпринимателей.

Основные темы обращений, поступивших во 2 квартале: обращения о нарушениях налогового законодательства физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и руководителями предприятий в части уклонения от уплаты налогов; по вопросам организация работы с налогоплательщиками; о предоставлении разъяснений по налогам, сборам и отчислениям; по налоговым преференциям; вопросы по начислению и уплате транспортного налога; о рассмотрении жалоб на решения, вынесенные территориальными налоговыми органами.

Основную часть обращений составили письма о нарушениях налогового законодательства физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и руководителями предприятий в части уклонения от уплаты налогов. По данной тематике поступило 74 обращения, что составляет 17,9%. Значительное количество писем 41 (или 9,9%) касались вопросов организации работы с налогоплательщиками. Также большое количество обращений поступило о предоставлении разъяснений по налогам, сборам и отчислениям - 36 обращений, что составляет 8,7%.

Отдельные обращения, поступившие в УФНС России по Нижегородской области в отчетном периоде, касались вопросов по налоговым преференциям; по начислению и уплате транспортного налога физическими лицами; по обжалованию решений государственных органов и должностных лиц; по налогу на доходы физических лиц; по начислению и уплате земельного налога и налога на имущество физических лиц; задолженности по налогам и сборам; вопросов, связанных с регистрацией юридических лиц; отказа от ИНН и др.



Исполнительская дисциплина в структурных подразделениях Управления

Количество обращений, поступивших во 2 квартале 2014 года, направлено на исполнение в следующие структурные подразделения Управления:

Таблица 1

Структурное подразделение	Кол-во поступивших обращений	% от общего числа поступивших обращений
Отдел налогообложения имущества и доходов физических лиц	217	52,5%
Контрольный отдел	42	10,2%
Отдел регистрации и учета налогоплательщиков	41	9,9%
Отдел досудебного урегулирования налоговых споров	33	7,9%
Отдел урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства	32	7,7%
Отдел работы с налогоплательщиками	30	7,3%
Отдел налогообложения юридических лиц	9	2,2%
Отдел кадров	5	1,2%
Финансовый отдел	2	0,5%
Отдел камерального контроля	1	0,2%
Общий отдел	1	0,2%

Во 2 квартале 2014 года на контроль поставлено 396 обращения граждан и индивидуальных предпринимателей, поступивших на рассмотрение в Управление.

По состоянию на 01.07.2014 года нарушения сроков исполнения документов по обращениям граждан в июне допущено не было.

Во 2 квартале в приемную УФНС России по Нижегородской области обратилось 9 граждан. Всем обратившимся были даны подробные разъяснения специалистами Управления.

налоговый доход бюджетный российский



2. Анализ доходов бюджетной системы РФ

2.1 Роль налогов в формировании доходов бюджета РФ

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, которые входят в состав субъекта РФ, образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ также образуют консолидированный бюджет РФ.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ, консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней, который включает в себя федеральный, региональный и местный бюджет.

Роль консолидированных показателей важна при проведении анализа формирования и использования централизованного финансового фонда страны.

Сводное финансовое планирование невозможно без расчета показателей консолидированных бюджетов. Из консолидированных бюджетов берутся показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов. В доходной части баланса используются данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, налог на имущество, подоходный налог, налоги на внешнюю торговлю, средства бюджетных целевых фондов и т.д.

Расходная часть включает: расходы на социально-культурные мероприятия, которые финансируются за счет бюджета, затраты на государственные инвестиции, государственные дотации, расходы на науку из бюджета, на оборону, расходы на содержание правоохранительных органов, органов власти, судов прокуратуры и др.

Показатели консолидированного бюджета играют большую роль в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. Финансовые показатели, в основе которых лежат показатели консолидированных бюджетов, используются при разработке прогнозов экономического и социального развития государства и территорий.

Государственный бюджет (госбюджет), по определению Бюджетного кодекса Российской Федерации, это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом -- парламентом страны, региона или муниципальным собранием. В течение и по завершении финансового года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете. Регламентируемая нормами права деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю за их исполнением называется бюджетным процессом.

Анализ состояния финансовых ресурсов

Таблица 2

Поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет области

	2009	2010	2011	2012	2013
Поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет области. Млн. руб.	3958,2	3588,8	6323,7	5898,5	4078,4
Доля налоговых и неналоговых доходов округа в общей сумме налоговых и неналоговых поступлений, собираемых на территориях в консолидированный бюджет области, %	4,7	5,1	7,7	6,3	3,7

Таблица 3

Исполнение местного бюджета, млн. руб.

Показатели	2009	2010	2011	2012	2013
ИТОГО ДОХОДОВ	1167,7	1300,9	1567,6	1758,4	1622,9
Налоговые и неналоговые доходы	869,0	606,8	733,4	975,2	774,1
Налоговые доходы	767,8	511,1	523,2	652,2	610,6
НДФЛ	608	299,3	325,5	388,2	360,7
Налоги на совокупный доход	39,4	43,8	49,1	52,2	55,5
Налог на имущество физических лиц	0	12,8	10,0	2,7	11,4
Земельный налог	30,4	31,1	47,5	110,5	176,2
Прочие налоговые доходы	90	124,1	91,1	98,6	6,3
Неналоговые доходы	101,2	95,7	210,2	323	163,5
Доходы от использования муниципального имущества	52,7	50,7	49,6	100,2	77,1
Доходы от реализации муниципального имущества	23,3	17,8	96,6	23,6	21,0
Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы	298,7	694,1	834,2	783,2	848,8
Дотации	8,6	85,0	211,0	228,6	26,2
Субсидии	71,3	265,9	239,3	173,3	435,4
Иные межбюджетные трансферты	1,3	0,2	13,5	11,3	0,5
Итого расходов	1273,0	1410,4	1498,8	1626,2	1869,1
Заработная плата	360,8	453,2	453,8	497,3	520,6
Коммунальные услуги	64,3	76,5	85,5	104,9	95,2
Работы и услуги по содержанию имущества	272,5	207,2	170,1	232,5	230,7
Прочие работы	38,7	34,5	41,2	40,0	66,6
Увеличение стоимости основных средств	156,8	90,4	137,0	273,1	508,0
Материальные затраты	85,7	70,7	65,9	79,6	98,8

2.2 Бюджет Выксунского района в 2012-2013 гг.

Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчинения требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно правовую базу и организационную основу, а так же вопросы теории и методологии составления бюджетов государств. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый и др.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст.14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет), как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Финансовая база местного самоуправления создается в процессе формирования местных бюджетов. Бюджет - это механизм распределения общественных фондов потребления между группами населения и отраслями народного хозяйства.

Функции местного бюджета:

- формирование денежных фондов;

- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий под ведомственных местному самоуправлению.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы государственной власти гарантируют:

- право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;

- право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;

- компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иных решений органов государственной власти.

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованьями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Доходы бюджета городского округа город Выкса рассчитывались с учетом налогового законодательства на момент составления проекта бюджета.

Бюджет городского округа в 2012-2013 гг. выглядит следующим образом:

При расчете основного финансового документа городского округа были учтены и изменения, внесенные в Бюджетный Кодекс и Закон «О межбюджетных отношениях Нижегородской области». В частности введен новый социальный налоговый режим - патентной системы налогообложения. Эта система должна повысить заинтересованность муниципальных образований в стимулировании и развитии на их территориях предпринимательской деятельности и увеличения за счет этого доходов своих бюджетов. Налог взымаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения на основе патента, прогнозируется в сумме 1 млн. 547 тыс. 800 руб., что составляет 349,6% к первоначальному плану 2012 года

Таблица 4

В млрд. руб.

	2013 год	В % к 2012 году
Всего поступило в бюджет	2,680	114
Из них:
Доходы	1,308	113%
Расходы	1,372	115%

С 1 января 2013 года государственная пошлина администрируемая Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области будет зачисляться в областной бюджет (в 2012 году указанная госпошлина зачислялась в бюджеты муниципальных районов и городских округов). При расчете доходных источников бюджета округа за основу был взят прогноз социально - экономического развития городского округа город Выкса на 2013 год (по основным бюджетообразующим показателям), а так же прогнозируемый на 2014-2015 годы.

В структуре доходов бюджета района на 2013 год 52% составляют налоговые доходы, что на 12 % больше чем в 2012 году, неналоговые доходы составляют 11%, больше на 3% чем в 2012 году, 37 % безвозмездные поступления из областного бюджета, меньше на 14 % по сравнению с предыдущим годом.

Налоговые доходы бюджета округа на 2013 год составил 676 млн. 795 тыс. 400 руб. или 119,5% к первоначальному плану 2012 года (110,1% к уточненному годовому планы 2012 года).

Объем налоговых доходов складывается за счет трех основных видов налогов:

- налог на доходы физических лиц 365 470 тыс. руб. (54%)

- налог на имущество организаций 196 270 тыс. руб. (29%);

- единый налог на вмененный доход 81 215 тыс. руб. (12%).

Неналоговых доходов бюджета городского округа город Выкса составил 138 млн. 996 тыс. 400 руб. или 120,6% к первоначальному плану 2012 года.

Принципы и подходы к формированию расходов бюджета на 2013 год определены в соответствии с Основными направлениями Бюджетной и налоговой политики городского округа город Выкса на 2013 год и Методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета городского округа город Выкса на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов.

Бюджет социально-ориентированный, как и предыдущие годы. Сохраняются жесткие ограничения в сфере планирования капитальных ремонтов и бюджетных инвестиций. Приоритетными для включения в расходную часть бюджета будут объекты с высокой степенью готовности, объекты со-финансируемые из федерального и областного бюджетов, а так же объекты, имеющие высокую социальную значимость.

Расходная часть бюджета сформирована в соответствии с Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Выксунского района 2013 года и методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета Выксунского муниципального района, утвержденной приказом управления финансов и местных налогов администрации Выксунского муниципального района от 28.09.2012 года №21.

В 2013 году приоритетами бюджетных расходов стали:

- выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;

- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений;

- погашение кредиторской задолженности учреждений бюджетной сферы.

В разрезе главных распорядителей бюджетных средств наибольший удельный вес в расходах бюджета Выксунского района составляют:

расходы на образование - 47,8 % или 655 852 тыс. руб.;

расходы на здравоохранение - 12,7% или 174 253 тыс. руб.;

общегосударственные расходы - 7,5% или 102,905 тыс. руб.;

расходы на физическую культуру и спорт - 6,2% или 85068 тыс. руб.;

расходы на культуру - 5,2% или 71347 тыс. руб.;

межбюджетные трансферты (трансферты поселениям и задолженность перед министерством финансов Нижегородской области) 13,4% или 183858 тыс. руб.

13 октября 2014 года в зале заседании администрации Выксунского района состоялось очередное заседание бюджетного комитета. В ходе заседания был заслушан отчет начальника управления финансов и местных налогов по исполнению бюджета Выксунского муниципального района за 9 месяцев 2014 года.

Основные параметры исполнения бюджета Выксунского района: фактическое исполнение по доходам составило 68,5% к годовому плану (поступило 918 466 тыс. руб., уточненный годовой план 1 341 773 тыс. руб.). Исполнение по расходам составило 63,8% к годовому плану (расходы произведены в сумме 880 555 тыс. руб., уточненный годовой план -1 380 423 тыс. руб.). По итогам работы за 9 месяцев 2014 года получен профицит в сумме 37 911 тыс. руб., так как часть доходов была направлена на погашение кредитов банков.