Размещено на http://www.allbest.ru/

регламентация процессов бюджетирования образовательных организаций и повышение эффективности затрат (на примере гбпоу г. москвы)



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.1 Регламентация процессов бюджетирования, его нормативная база

1.2 Особенности денежных потоков, доходов и затрат образовательных организаций

1.3 Система показателей эффективности текущих затрат организаций

Глава 2.ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАТРАТ ОРГАНИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ГБОУ СПО ПТ № 2)

2.1 Организационная структура и система финансового управления ГБОУ СПО ПТ № 2

2.2 Динамика текущих затрат организации и показателей экономической эффективности деятельности в 2014-2015 гг.

Глава 3. КОМПЛЕКС МЕР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕССОВ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ И ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАТРАТ

3.1 Регламентация и функционирование системы бюджетирования организации: проблемы и недостатки

3.2 Предложения по совершенствованию системы бюджетирования в ГБОУ СПО Политехнический техникум № 2

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Проблемам постановки бюджетирования уделяется существенное внимание как в печатных источниках, так и на практических и научных конференциях. Сама технология бюджетирования уже давно не является для России новой, теоретическая база достаточно изучена, накоплен эмпирический банк примеров реализации технологии в различных сферах деятельности. Единственной существенной проблемой в практике по- прежнему является необходимость адаптации бюджетных схем и операций к конкретному объекту, что напоминает подгонку мастером изделия по фигуре клиента.

В экономике предприятия одним из важнейших условий его устойчивого развития является эффективное использование имеющихся производственных и финансовых ресурсов, то есть обеспечение ресурсоэффективности, ведь ресурсы являются основой производства, преобразовываясь в конце производственного процесса в готовую продукцию.

Повышение эффективности использования ресурсов зависит от многих факторов, но без правильной организации, без эффективной системы планирования любые мероприятия по увеличению ресурсоэффективности будут малодейственными и нерезультативными. Поэтому все больше повышается значимость и актуальность внутрифирменного планирования.

Сущность планирования проявляется в конкретизации целей развития всей фирмы и каждого подразделения в отдельности на установленный период; определении хозяйственных задач, средств их достижения, сроков и последовательности реализации; выявлении материальных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимых для решения поставленных задач.

Назначение внутрифирменного планирования как функции управления состоит в стремлении заблаговременно учесть по возможности все внутренние и внешние факторы, обеспечивающие благоприятные условия для нормального функционирования и развития предприятий, входящих в фирму. Оно предусматривает разработку комплекса мероприятий, определяющих последовательность достижения конкретных целей с учетом возможностей наиболее эффективного использования ресурсов каждым производственным подразделением и всей фирмой. А бюджетирование, в свою очередь, выступает как основной механизм внутрифирменного планирования. Бюджетирование - процесс согласованного планирования и управления деятельностью организации с помощью бюджетов и экономических показателей, позволяющих определить вклад каждого подразделения и каждого менеджера в достижение общих целей. Бюджетирование представляет собой управленческий инструмент.

Система финансирования в бюджетных организациях имеет свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Тем не менее, в соответствии с ФЗ такие предприятия имеют право заниматься предпринимательской деятельностью и оказанием платных услуг и соответственно получать прибыль и другие виды доходов. Поэтому задача сбалансированности бюджета с учетом определения условий бюджетного финансирования и получению доходов от предпринимательской деятельности является актуальной.

Степень изученности проблемы. Многие отечественные и зарубежные ученые такие как: Г.М. Галуцкий, Г.Б. Поляк, Е.С. Гринфельд, С.В. Шишкин, Б.Л. Рудник, Г.П. Иванов, Е.Л. Игнатьева, А.Я. Рубинштейн, Е.Я. Морозова, Т.В. Абанкина и другие, занимались разработкой методологических, теоретических, и практических аспектов функционирования некоммерческих организаций и их финансового состояния.

Цель выпускной квалификационной работы - разработать эффективный процесс бюджетирования для конкретной организации с целью оптимизации затрат.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1) рассмотреть теоретические и методические основы процесса бюджетирования как инструмента для планирования и управления образовательным предприятием;

2) изучить организационную структуру исследуемой организации;

3) проанализировать систему финансирования организации;

4) изучить и проанализировать динамику текущих затрат исследуемой организации за период 2013 - 2015 гг..;

5) исследовать существующую систему бюджетирования на предприятии-объекте исследования;

6) разработать практические рекомендации по совершенствованию процесса бюджетирования на предприятии с целью повышения эффективности затрат.

Объектом исследования является Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение города Москвы «Политехнический техникум № 2». Предметом исследования - процесс бюджетирования в образовательной организации.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют нормативно-правовые, законодательные и локальные акты, регламентирующие деятельность образовательных учреждений; современные методические материалы по анализу финансово-хозяйственной деятельности; монографическая и учебная литература по изучаемому вопросу; публикации в специализированных изданиях по изучаемой тематике.

Теоретическая значимость исследования заключается в систематизации комплекса нормативных актов, регулирующих деятельность объекта исследования в области бюджетирования.

Данная выпускная квалификационная работа имеет практическую значимость, так как посвящена рассмотрению и обоснованию повышения эффективности управления образовательного учреждения.

Решение поставленных задач и проверка исходных положений потребовали использования комплекса взаимодополняемых и взаимопроверяемых методов, обусловленных характером решаемых исследовательских задач, а именно: теоретический анализ и синтез при обобщении материалов по изучаемой проблеме; прогнозирование и проектирование; систематизация и описание полученных результатов.

Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.



Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.1 Регламентация процессов бюджетирования, его нормативная база

В условиях конкуренции и нестабильности рынка именно бюджет компании должен помочь при разработке стратегии её эффективного развития.

Существуют различные определения понятия бюджет. В современной экономике есть различия между понятиями «план» и «бюджет». Так, план - это, прежде всего, программа деятельности хозяйствующих субъектов или отдельных звеньев системы управления, а бюджет предполагает нечто большее, чем просто план.

Так, в современном экономическом словаре дается такое определение понятию «бюджет»: «имеющая официальную силу, признанная и принятая роспись, таблица, ведомость доходов расходов экономического субъекта за определенный период времени, обычно год».

Впервые понятие бюджета появилось в 1870 году в Англии как документ, в котором представлен план доходов и расходов, утвержденный парламентом. Первоначально бюджет относился лишь к управлению государственными финансами, и лишь в конце 70-х - начале 80-х гг. XX века это понятие перешло США в рамки науки «финансовый менеджмент». Но даже в рамках этой науки бюджет был основан лишь на методах финансового планирования, и лишь позже для него были разработаны собственные методы.

Существует большое множество определений понятия «бюджет». Каждый автор стремиться сделать упор на что-то свое. Так, например, профессор Шеремет А.Д. в своем определении бюджета как «финансовый документ, созданный до того, как предполагаемые действия выполняются» сделал упор именно на том, что бюджет является листом бумаги, на котором представлены финансовые данные. А экономисты Петер Ховарт, Роланд Гляйх и группа специалистов «H-rvath and Partners» дали следующее определение: «план, сформулированный в стоимостных величинах, который с определенной степенью обязательности выполнения задается структурной единице с полномочиями принимать решения на определенный временной период». Они сделали упор именно на праве ответственного лица принимать решения, но только в рамках показателей, установленных бюджетом.

Институт дипломированных управляющих бухгалтеров по управленческому учету (США) использует «бюджет как количественный план в денежном выражении, подготовленный и принятый до определенного периода, обычно показывающий планируемую величину дохода, которая должна быть достигнута, и (или) расходы, которые понижены в течение этого периода, и капитал, который необходимо привлечь для достижения данной цели». А большой бухгалтерский словарь (Россия) дает несколько другое определение: «бюджет - это роспись денежных доходов и расходов государства, предприятия, учреждения на определенный период, утвержденная в установленном порядке».

Исходя из всех определений, можно выявить, что бюджет обладает рядом определенных обязательных черт:

- разрабатывается в конкретных стоимостных и количественных показателях;

- все показатели бюджета взаимосвязаны между собой;

- полностью соответствует стратегическому плану компании;

- показатели основаны на тактических целях компании;

- каждый показатель привязан к конкретной задаче;

- к каждому показателю привязано ответственное лицо;

- возможна идентификация показателей средствами бухгалтерского учета.

К определению термина «бюджетирование» авторы различных научных трудов также подходят не однозначно.

Одни исследователи понимают под бюджетированием инструмент распределения ресурсов с помощью составления бюджета. Так, например, Е. Н. Выборгова под бюджетированием понимает «разновидность краткосрочного финансового планирования, предполагающего построение иерархической системы бюджетов субъекта хозяйствования». Но этот взгляд отражает лишь одну из сторон этого понятия.

Другие считают, что бюджетирование - это одна из систем управления компании. Так, например, В.Н. Самочкин, Ю.Б. Пронин и Е.Н. Логачева считают, что «бюджетирование - это система согласованного управления подразделениями предприятия в условиях динамично изменяющегося, диверсифицированного бизнеса». Часто вместо термина «бюджетирование» авторы этого направления употребляют термин «бюджетное управление». Например, Е. Добровольский, Б. Карабанов, П. Боровков, Е. Глухова, Е. Бреслав считают, что «бюджетное управление - это оперативная система управления предприятием по центрам ответственности через бюджеты».

Но большинство авторов объединяют определение бюджетирования как инструмент и как систему управления в одно общее понятие (В.М. Аньшин, А.П. Дугельный, и др.). Этот комплексный подход является наиболее эффективным, так как объединяет в себе лучшее их этих понятий.

Так, О. Н, Волкова считает, что система бюджетирования является «не только и не столько инструментом планирования, сколько основой для построения системы внутреннего контроля».

Но есть и такие авторы, которые считают, что бюджетирование в том виде, в котором она представлена сейчас в экономической науке, уже устарело, что данное направление не стоит на месте и постоянно развивается, а действительность не успевает за теоретической основой. К сожалению, данной теории придерживаются в основном западные ученые, такие как Дж. Хоуп, Р. Фрейзер. Скорее всего, малое число российский приверженцев данной позиции объясняется тем, что в российской экономике процесс бюджетирования имеет лишь небольшую историю и в большинстве компаний данный процесс только проходит разработку и внедрение.

В рамки российской экономической науки, как отдельное от планирования понятие бюджетирование вошло и успешно занимает свое особенное место лишь после появления в России первого перевода книги Дж.К.Шима и Дж.Г.Сигела «Основы бюджетирования и больше». В ней авторы определяют бюджет как «количественный план деятельности предприятия о выполнении программ, представляющий собой связанный набор финансовых (активы, собственный капитал, доходы и расходы, и т.д.) и/или натуральных (объем произведенной продукции и оказанных услуг и пр.) экономических показателей деятельности компании. Бюджет описывает цели компании в терминах выполнения конкретных финансовых и операционных задач».

Таким образом, бюджет - это определенный план, сформулированный в стоимостных величинах, который с определенной степенью обязательности выполнения задается структурной единице с полномочиями принимать решения на опредленный временной период в рамках этого бюджета, а бюджетирование - это процесс планирования, координация, управление, анализ и контроль бюджета.

Составление бюджетов, или бюджетирование, является составной частью финансового менеджмента и управленческого бухгалтерского учета.

Исходя из определений понятий бюджетирования, можно выявить объекты и субъекты бюджетирования.

Объектами бюджетирования являются денежные потоки компании, связанные с производством и реализацией товаров, работ и услуг.

Субъектами бюджетирования являются все элементы финансовой структуры, функциональные службы и отделы, которые формируют бюджеты подразделений, подготавливают единый бюджет для компании.

Исходя из определения понятия «бюджетирования» и главной целью предприятия, можно определить основные функции и задачи бюджетирования. Основными функциями будут:

- постановка экономических и финансовых целей;

- своевременный контроль достижения плановых целей посредством сопоставления фактических и запланированных результатов;

-корректировка планов.

Основными задачами бюджетирования являются:

- обеспечение текущего периодического планирования; Обеспечение координации, кооперации и коммуникации отделов;

- обоснование затрат предприятия;

- создание базы для оценки и контроля планов предприятия, а также мотивации работы отделов;

- исполнение требований законов и контрактов.

Главная цель любой компании - это повышение эффективности хозяйственной деятельности, а с помощью процесса бюджетирования это сделать намного проще. Бюджетирвоание позволяет за счет целевой направленности всех событий, выявлению и минимизации рисков и негативных последствий, повысить управляемость бизнес-процессов предприятия и поднять стоимость компании.

Основные функции предприятия определяют основные принципы процесса бюджетирования. Так доктор экономических наук профессор Н. П. Терешина выделила следующие основные принципы бюджетирования:

- интеграция;

- точность;

-последовательность;

- непрерывность;

- участие;

- оптимальность;

- пропорциональность;

- эффективность;

- использование норм и нормативов;

- методическая сопоставимость.

Исходя из определений понятия «бюджетирование», его функций и задач, а также принципов бюджетирования можно определить сущность процесса бюджетирования. Сущность процесса бюджетирования состоит в том, что исходя из стратегических и тактических целей компании, планировать процесс деятельности компании, воплощая полученный результат в конкретные показатели бюджетов, идентифицированные средствами бухгалтерского учета, при этом каждый показатель привязан к конкретной задаче и к ответственному лицу. Но процесс бюджетирование на этом не останавливается, после в процессе деятельности компании проводится анализ финансовых показателей с запланированными бюджетными значениями, выявляются отклонения, анализируются их причины, выясняется обоснованность, и принимаются соответствующие управленческие решения.

Таким образом, бюджетирование - это непрерывный и периодический процесс формирования эффективной интегрированной отчетности по наиболее точным плановым показателям денежного потока (доход, расход), основанным на стратегических и тактических целях, с привязкой к каждому элементу этого потока ответственного лица, выполняющего под контролем поставленные задачи в рамках значений показателей элементов потока. А бюджет, в свою очередь, можно определить, как зафиксированный документ, в котором отражаются все плановые денежные потоки организации и ответственные лица, которые отвечают за каждый элемент потока.

Внедрение бюджетирования на предприятии сталкивается с двумя группами проблем: методические проблемы и организационные. К группе методических проблем относят разработку методологии расчетных показателей бюджетов, то есть тех формул, на основании которых и будет проходить расчет основных показателей, а также проблему расхождения управленческого и бухгалтерского учета на предприятиях. К организационным проблемам относят: непонимание ответственных лиц необходимости бюджетирования на предприятии, вплоть до конфликтов между отделами и отказа консервативной части сотрудников внедрять такую систему, а также отсутствие профессионалов в области бюджетирования на рынке труда в России, отсутствие информационной базы.

В общем случае можно выделить пять этапов постановки системы бюджетирования в организации (рис. 1).

Цель первого этапа (формирования финансовой структуры) -- разработать модель структуры, позволяющей установить ответственность за исполнение бюджетов и контролировать источники возникновения доходов и расходов.

На втором этапе (создание структуры бюджетов) определяется общая схема формирования сводного бюджета предприятия.

В результате проведения третьего этапа формируется учетно-финансовая политика организации, то есть правила ведения и консолидации бухгалтерского, производственного и оперативного учета в соответствии с ограничениями, принятыми при составлении и контроле (мониторинге) выполнения бюджетов.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.1. Этапы постановки системы бюджетирования

Четвертый этап направлен на разработку регламента планирования, определяющего процедуры планирования, мониторинга и анализа причин невыполнения бюджетов, а также текущей корректировки бюджетов.

Пятый этап (внедрение системы бюджетирования) включает работы по составлению операционного и финансового бюджетов на планируемый период, проведению сценарного анализа, корректировке системы бюджетирования по результатам анализа её соответствия потребностям.

Выделяют три основных подхода к процессу бюджетирования:

· «сверху вниз»;

· «снизу вверх»;

· «снизу вверх/сверху вниз».

Подход «сверху вниз» означает, что высшее руководство осуществляет процесс бюджетирования с минимальным привлечением менеджеров подразделений и отделов нижнего уровня. Такой подход дает возможность полностью учитывать стратегические цели компании, уменьшить затраты времени и избежать проблем, связанных с согласованием и агрегированием отдельных бюджетов. Вместе с тем недостаток данного подхода -- слабая мотивация менеджеров нижнего и среднего звена относительно достижения целей.

Подход «снизу вверх» применяется на больших предприятиях, где руководители отделов составляют бюджеты участков, отделов, которые потом обобщаются в бюджеты цеха, производства и завода соответственно. Средним и высшим руководителям в этом случае предстоит согласование и координация различных бюджетных показателей. Один из недостатков этого подхода заключается в том, что плановые показатели по расходам завышаются, а по доходам занижаются, чтобы при выполнении получить незаслуженное вознаграждение.

С целью компенсировать недостатки обоих подходов был разработан подход «снизу-вверх»/»сверху-вниз», он является самым сбалансированным и позволяет избежать негативных последствий двух своих предшественников. При таком подходе высшее руководство дает общие директивы относительно целей компании, а руководители нижнего и среднего звена подготавливают бюджет, направленный на достижение целей компании.

Прежде чем проводить процесс бюджетирования в компании необходимо провести:

- подготовку и разработку методического обеспечения и обучить ответственные лица;

- внедрить технологию, процедуры и регламенты бюджетирования, а также подготовить комплект документов для распределения их по организации;

- выбрать финансовую модель компьютерной программы, которая максимально бы соответствовала специфике компании и используемой технологии бюджетирования.

В большинстве случаев в каждой компании разрабатывается собственная структура бюджета, определяются собственные методики и процедуры.

Качественное бюджетирование предполагает участие в плановом процессе многих специалистов: маркетологов, экономистов, финансистов, бухгалтеров, технологов, специалистов в области налогообложения, нормирования трудовых и материальных ресурсов и др.

Разработка бюджета включает в себя четыре основных этапа:

• постановку проблемы и сбор исходной информации для разработки проекта бюджета;

• анализ и обобщение собранной информации, расчет научно обоснованных показателей деятельности предприятия, формирование проекта бюджета;

• оценку проекта бюджета

• утверждение бюджета.

Схему разработки и реализации бюджета рассмотрим на примере рис. 1.2.

Рисунок 1.2. - Схема разработки и реализации бюджета

При сборе исходной информации предусматривается ответственность структурных подразделений по предоставлению информации с целью взаимоувязки необходимых показателей.

Бюджеты разрабатываются как в целом для организации (сводный бюджет), так и для её структурных подразделений или отдельных функций деятельности (частные бюджеты).

Консолидированный (общий) бюджет - свод всех бюджетов, используемых в бюджетной системе предприятия. Он включает бюджет предприятия в целом и бюджеты отдельных субъектов управления в его составе.

Традиционная структура системы бюджетов на предприятии представлена на рисунке 1.3.



Рисунок 1.3. - Традиционная структура системы бюджетов

Этот рисунок также отражает взаимосвязи между отдельными бюджетами и логику разработки общего (консолидированного) бюджета предприятия.

Главный бюджет представляет собой скоординированный по всем подразделениям или функциям деятельности план работы для организации в целом.

В результате его составления создаются:

• прогноз прибылей и убытков;

• прогноз денежных потоков;

• прогнозный бухгалтерский баланс.

Для того, чтобы составление бюджета принесло реальную помощь компании, необходимо сравнивать прогнозы с результатами исполнения бюджетов, выявлять причины несоответствия и вырабатывать соответствующие решения.

В общем виде процесс бюджетирования будет состоять из четырех этапов:

1) постановка целей;

2) планирование;

3) контроль исполнения;

4) принятие решения по отклонениям.

При постановке целей руководители отвечают на два основных вопроса:

- что нужно сделать?

- каких показателей необходимо достичь?

Ответы на эти вопросы обычно указывают при разработке стратегических целей компании. А вот уже на основании этих двух вопросов разрабатываются основные цели и задачи компании, то есть получают ответ на вопросы: какие результаты должны быть получены при производстве и сбыте продукции, оказании услуг? Какие новые продукты или услуги нужно выпустить на рынок? Какие инвестиционные проекты нужно реализовать? И другие.

На этапе планирования происходит разработка различных частных бюджетов: бюджет сбыта и производства, бюджеты отделов и подразделений. Важно, чтобы ответственное лицо понимало, выполнение каких задач оно берет на себя и какие ресурсы ему для этого предназначаются, так как это стимулирует его к выполнению поставленных задач. Далее происходит сведение всех частных бюджетов в один общий, на основании которого формируются три основных бюджета: бюджет доходов и расходов, бюджет движения денежных средств и бюджет по балансовому листу. Проводится корректировка показателей с целью согласования бюджетов между собой. Для эффективного функционирования компании также разрабатываются дополнительные версии бюджетов, которые предусматривают оптимистический и пессимистический прогноз влияния различных факторов на результаты работы компании.

После того, как бюджет на определенный период будет согласован, он становится основой для текущего управления организацией на этот период.

При контроле исполнения выявляются отклонения между показателем бюджета и фактическим значением, выявляется причина данного отклонения. И на следующем этапе принимается одно из четырех решений:

1) применяются меры к ответственному лицу, допустившему отклонение от плана;

2) перераспределяются ресурсы с целью выполнения поставленного плана;

3) корректируются планы с учетом новых показателей;

4) в крайнем случае, пересматривают поставленные цели.

Преимущества бюджетирования проявляются в принудительном краткосрочном и долгосрочном планировании ресурсов предприятия, поведения конкурентов и особенно текущего и проектируемого рыночного спроса продукции. По этим стратегическим аспектам разрабатываются планы и формируются бюджеты всех уровней и разной периодичности.

Бюджетирование приветствуется в любой эффективной системе управления предприятием и позволяет видеть будущее хозяйствующего субъекта: материальные потоки, структуру затрат, финансовые потоки и т.д. Утвержденный бюджет формирует и организует работу подразделений в соответствии с выбранными целями предприятия, повышает ритмичность протекающих в ней процессов.

Бюджетирование в совокупности с учетом по центрам ответственности и нормативным учетом повышает эффективность информационного обеспечения управления на предприятии. Качество показателей бюджетов становится выше, если в основу их расчета положены не приблизительные данные, а нормативные расчеты. Выявленные отклонения по факторам в системе аналитических счетов является информационной базой анализа исполнения бюджетов.

Таким образом, получается, что прежде чем начинать составлять бюджет необходимо разработать последовательность операций составления бюджета, методику сравнения доходов и расходов, фактических и запланированных показателей, а также установить нормы и стандарты для каждого показателя, для которого возможен нормированный учет. Последовательность операций охватывает весь период существования компании и действует постоянно: планирование, координация, управление, анализ и контроль и так далее с самого начала. Последовательность операций при этом начинается с формирования бюджета продаж.

Так как бюджетирование большой процесс и охватывает всю компанию, то для удобства разработки и анализа весь бюджет при сборке исходных данных разбивают на частные бюджеты, сбалансировав между ними ресурсы и возможности предприятия. После того, как частные бюджеты заполняются на основе моделирования и выбора лучшего варианта из нескольких возможных альтернатив всеми заинтересованными лицами, которые определяют основные направления развития предприятия в пределах своей компетенции, и проверяются на правильность, происходит их интеграция в один единый бюджет всей компании.

Для того, чтобы бюджет был максимально точным все показатели бюджета должны быть максимально конкретизированы и детализированы, в той степени, в какой компании позволяют внешние и внутренние условия. А для того, чтобы бюджет был эффективным из всех вариантов производства товаров и услуг выбирают тот, который дает наибольший экономический эффект.

Несмотря на то, что внедрение системы бюджетирвоания является трудоемким процессом и может длиться месяцами и даже годами, выгоды качественного составления бюджетов и контроля за их исполнением с излишком окупают затраты на их внедрение и разработку.

Так как бюджет может составляться как в целом для всей компании, так и только для определенной задачи, то в первом случае рекомендуется брать какой-либо большой период, например, год, а затем разбивать его на равные промежутки времени, например, месяц.

Составлять бюджет на большой период не рекомендуется, так как увеличение периода приводит к большим отклонениям в показателях, и требует последующей корректировки. Максимальный период, на который в настоящее время можно делать прогноз - это три-пять лет. Во втором случае, периодом бюджета считается весь период для выполнения поставленной задачи, который разбивается на определенные этапы в зависимости от этапов выполнения этой задачи.

Шапорова О.А., Тюкова Е.А., Власенко И.И. считают, что эффективный бюджет должен обладать следующими свойствами:

- предоставлять возможность прогнозирования;

- иметь четко определенную систему движения информации, распределения полномочий и ответственности за её формирование и предоставление;

- содержать подробную, точную и своевременную информацию;

- предоставлять возможность сравнения;

- быть приемлемым для всех заинтересованных лиц внутри организации.

Актуальность идеи бюджетирования в конце двадцатого века была обусловлена двумя факторами: с одной стороны, новейшие теоретические исследования, обогатившие теорию и практику учета для целей управления, с другой стороны, сложившиеся экономические условия, обострившие внешнюю и внутреннюю конкуренцию и связанный с ней рост затрат и усилий на реализацию товаров.

Появившись на теоретической платформе планирования, бюджетирование быстро заняло свое место в практической сфере управления компанией. В настоящее время руководство большей части крупных компаний в России, которые успешно работают на рынке, провело процедуру внедрения системы бюджетирования, чем еще больше повысила эффективность работы своей компании.

Дефицит практических специалистов по бюджетированию очень сильно тормозит процесс внедрения этой системы в российских организациях, особенно в компаниях среднего размера. Менеджерам приходится самостоятельно изучать литературу, проводить исследования и разрабатывать те частные бюджеты, которые подходят их компании больше всего. Но происходит нехватка и теоретических исследований, которые могли бы продвигать этот процесс в общественное мировоззрение. И как результат, в настоящее время многие российские и не только специалисты часто отождествляют такие понятия как «бюджет», «план» и «смета». Конечно, у них очень много общего, но еще больше различий.

1.2 Особенности денежных потоков, доходов и затрат образовательных организаций

Понятие социально ориентированной рыночной экономики предполагает возрастание роли некоммерческих организаций, оказывающих различные виды услуг. В Гражданском кодексе РФ некоммерческая организация определяется как организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Содержание финансовых отношений в некоммерческих организациях определяется организационно-правовой формой организации, особенностями её целей и характера деятельности в процессе оказания услуг. Это обуславливает специфику состава финансовых ресурсов некоммерческих организаций, порядка их формирования и использования.

Особенности правового положения бюджетных учреждений определены Бюджетным кодексом РФ. Так, ст. 161 Бюджетного кодекса определяет, что бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, оно не имеет права получать кредиты (займы), самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам, обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведённых ему лимитов бюджетных обязательств.

«Главнейшим направлением финансового учета некоммерческой деятельности является, с одной стороны, учет целевых поступлений и целевых расходов, с другой - отражение в учете состояния и движения имущества, рассматриваемого как следствие выполнения сметы. При всем этом, целевые поступления должны соответствовать целевым расходам - в некоммерческой организации отсутствует понятие прибыли».

Финансы некоммерческих организаций - это отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов организаций для достижения целей деятельности, предусмотренных в уставе организации.

Содержание финансовых отношений некоммерческих организаций во многом определяется организационно-правовой формой и источниками её финансирования и может быть:

- сметное финансирование;

-сочетание сметного финансирования с самоокупаемостью;

- полная самоокупаемость.

Бюджетные ассигнования выделяются для финансирования отдельных программ, проектов, мероприятий. Выделение этих средств из бюджета осуществляется в соответствии с федеральными законами, законами о федеральном, региональном и местных бюджетах на соответствующий финансовый год.

Основные направления использования средств, связаны с финансовым обеспечением достижения некоммерческой организацией уставных целей.

Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ. Показатели бюджетной сметы могут быть детализированы по кода статей (подстатей) соответствующих групп классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:

1) оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, довольствие, заработную плату), командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами;

2) уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;

3) оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд;

4) возмещение вреда, причинённого бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

Эти четыре операции являются исчерпывающими, и расходование бюджетных средств на другие цели не допускается.

Эффективное управление финансами образовательного учреждения имеет большое значение, так как ухудшение финансового состояния автоматически приводит к невозможности бесперебойной деятельности учреждения, его нормального кругооборота средств и порождает ряд проблем, без решения которых продолжение работы предприятия вообще ставится под угрозу.

Составлением сметы учреждения является установление объема и распределение направлений расходования средств федерального бюджета на основании доведенных до учреждения главным распорядителем (распорядителем) средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств по расходам федерального бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года.

Контроль исполнения бюджетной сметы регламентируется Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н, которым утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В целях формирования сметы учреждения на очередной финансовый год на этапе составления проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) учреждение составляет проект сметы на очередной финансовый год по форме "Проект бюджетной сметы на 20 год".

Согласно Приказу № 191Н, Бюджетная отчетность составляется главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, главными администраторами, администраторами доходов бюджетов, главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджетов, финансовыми органами, органами казначейства, органами, осуществляющими кассовое обслуживание, на следующие даты: месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего за отчетным.

Контроль над правильностью формирования бюджетной сметы и составления отчетности по исполнению бюджетной сметы реализуется посредством аудита, который подтверждение достоверности бюджетного учета и отчетности об исполнении бюджетной сметы и сметы за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Аудит может проводиться как контролирующими органами, так и с привлечением сторонних организаций.

Таким образом, некоммерческая организация определяется как организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Финансы некоммерческих организаций строятся на таких принципах как: внешнее финансирование, целевой характер расходования денежных фондов на основе утвержденной сметы, затратность, открытость финансов, общественный контроль, отсутствие коммерческой тайны в деятельности некоммерческой организации, подотчетность источнику финансирования.

1.3 Система показателей эффективности текущих затрат организаций

Основным источником информации для проведения финансового анализа бюджетной организации являются:

Баланс по поступлениям и выбытиям бюджетных средств (ф. 0503140);

Баланс исполнения бюджета (ф. 0503120);

Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110);

Отчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств (ф. 0503124);

Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117);

Отчет о движении денежных средств (ф. 0503123);

Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);

Пояснительная записка (ф. 0503160).

А в качестве информационной базы для управления финансами образовательного учреждения выступают:

отчетность учреждения за прошлые периоды;

нормативно-методические материалы, утвержденные Министерством финансов и соответствующими ведомствами;

финансовая отчетность казенного учреждения;

результаты и аналитические отчеты аудиторских проверок контролирующих органов и аудиторских компаний.

Понятие качества в зависимости от сферы применения может трактоваться по-разному. В словаре Ожегова С.И. «качество - это наличие существенных признаков, свойств, особенностей, отличающих один предмет от другого или свойство, достоинство, степень пригодности».

Категория «качество образования» рассмотрена в Концепции общероссийской системы оценки качества образования от 2007 года, где под качеством образования понимается характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов и условий обеспечения образовательного процесса нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям.

Современными исследователями качество рассматривается как некоторая совокупность характеристик объекта, которые относятся к его возможности удовлетворять имеющиеся и предполагаемые потребности.

Кроме того существует ещё и производственная трактовка качества, где основным является понятие «качества продукции», которое определяется как определенная совокупность потребительских свойств продукции, которые значимы для потребителя. Согласно этой трактовке, Л.М. Моисеев и М.М. Поташник описывают два основных признака качества любого продукта:

- наличие у продукта определенных свойств;

- ценность этих свойств с позиций потребителя.

Итак, категория «качество» характеризуется, как минимум двумя составляющими:

1. «существенные признаки продукта, его определённые свойства, особенности и совокупность характеристик...»;

2. «сущность предмета, степень его пригодности, возможность удовлетворения имеющихся и предполагаемых потребностей, потребительская ценность»;

В России понятие «качество образования» впервые упоминалось в статье о государственном контроле Закона Российской Федерации «Об образовании».

Качество образования в современном понимании не ограничивается соответствием знаний учащихся утвержденным государственным стандартам, а предполагает и успешное функционирование непосредственно учебного заведения, эффективную деятельность педагогов и администраторов в направлении обеспечения качества образовательных услуг.

Категория «качество образования» применяется по отношению к

1) самому образовательному процессу;

2) результатам образовательного процесса;

3) организации, которая осуществляет образовательный процесс.

Разработка современных подходов к оценке качества образования в настоящее время активно реализуется через действующую систему всероссийского, регионального и международного мониторинга качества образования, а также посредством научно-практических разработок.

Принятый на федеральном уровне национальный проект

«Образование» регламентирует проведение работ по формированию различных моделей оценки качества образования.

В системе образования объектами оценки качества могут быть:

- различные образовательные программы (в том числе программы, по которым не предусмотрены государственные образовательные стандарты).

Для образовательной организации выбор актуальной и эффективной программы важен с точки зрения привлечения потребителя, так как это во многих секторах образования позволяет повысить конкурентоспособность образовательной организации. Таким образом, оценка качества и сертификация образовательных программ представляет собой широко востребованную функцию системы оценки качества образования;

- организации, их системы и подразделения (в эту группу включают органы управления, подведомственные организации и службы, коммерческие организации, выполняющие по заказам госорганов те или иные функции в сфере образования и обеспечивающие образовательный процесс;

- образовательные достижения.

Методические инструментарии для оценки качества обучения в образовательных организациях в большинстве субъектов Российской Федерации разрабатывают, как правило, сами образовательные организации на основе действующих государственных образовательных стандартов. В настоящее время применяемые оценочные материалы далеко не совершенны и требуют значительных усилий по их совершенствованию.

Для повышения эффективности процессов анализа качества образования в России планируется сформировать общероссийскую систему оценки качества образования (ОСОКО), которая будет представлять собой комплекс функциональных и организационных структур, а также норм и правил, призванных обеспечивать единую концептуально-методологическую базу для оценки образовательных достижений обучающихся детей, с учетом запросов основных потребителей образовательных услуг.

Эффективность управленческой деятельности в образовательной организации во многом определяется тем, как её руководитель владеет методикой педагогического анализа, как глубоко им могут быть исследованы установленные факты, выявлены наиболее характерные зависимости. Некачественный или непрофессионально проводимый анализ в деятельности руководителя образовательной организации приводит на этапе выработки цели и формирования задач к расплывчатости, неконкретности, а порой к необоснованности принимаемых решений.

Основное назначение анализа эффективности управления организацией в сфере образования как функции управления, по мнению Ю.А. Конаржевского, состоит в изучении состояния и тенденций развития педагогического процесса, в объективной оценке его результатов с последующей выработкой на этой основе рекомендаций по упорядочению управляемой системы. Указанная функция представляет собой одну из наиболее трудоёмких в структуре управленческого цикла, так как анализ предполагает выделение в изучаемом объекте частей в единое целое, установление связей системообразующих факторов. В теории и практике управления образовательной организацией Ю.А. Конаржевским и Т.И. Шамовой определены основные типы анализа в зависимости от его содержания:

1) параметрический. Данный вид анализа направлен на изучение ежедневной информации о ходе и результатах образовательного процесса, выявление причин, нарушающих его.

2) тематический. Данный вид анализа направлен на изучение более устойчивых, повторяющихся зависимостей, тенденций в ходе и результатах педагогического процесса. Результаты тематического анализа позволяют руководителю сосредоточиться на выявлении взаимозависимостей с другими компонентами системы.

3) итоговый. Данный вид анализа охватывает более значительные временные, пространственные или содержательные рамки. Он проводится по завершении учебного года и направлен на изучение основных результатов, предпосылок и условий их достижения. Итоговый анализ подготавливает протекание всех последующих функций управленческого цикла. Результаты итогового анализа используются в планировании.

Согласно действующей в настоящее время программе поэтапного совершенствования оплаты труда в государственных (муниципальных) организациях на 2013-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р, а также на основании приказа Минтруда России от 13 мая 2013 г. № 202 «О проведении пилотного внедрения мероприятий по обеспечению взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при координации мероприятий по повышению оплаты труда отдельных категорий работников государственных (муниципальных) учреждений» Минобрнауки России были разработаны Методические рекомендации по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) организаций в сфере образования, их руководителей и работников.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения» показатели эффективности деятельности руководителя образовательной организации и их индикаторы, на основании которых будет осуществляться учет результатов деятельности должны быть разработаны на местном уровне.

Примерные направления для разработки показателей эффективности деятельности руководителей организаций в сфере образования представлены в таблице 1.

Таблица 1. - Примерные направления для разработки показателей эффективности деятельности руководителей организаций в сфере образования

№ п/п	Направления	Дошкольное образование	Общее образован ие	Среднее профес. образование
1	2	3	4	5
1.	Соответствие деятельности образовательной организации установленным требованиям законодательства (например, отсутствие объективных жалоб, предписаний надзорных органов,)	X	X	X
2.	Наличие и функционирование эффективной системы государственно-общественного управления	X	X	X
3.	Удовлетворенность потребителей качеством предоставляемых образовательных услуг	X	X	X
4.	Информационная открытость организации (наличие сайта, размещение информации по распределению стимулирующего фонда на сайте, а также участие организации в процедурах независимой оценки качества образования)	X	X	X
5.	Возможность реализации мероприятий, направленных на профилактику правонарушений у несовершеннолетних граждан		X	X
6.	Реализация социокультурных проектов (например, организация школьного музея, техникума и т.д.)	X	X	X
7.	Проведение мероприятий по привлечению молодых специалистов в организацию	X	X	X
8.	Проведение программ, направленных на работу с одаренными детьми	X	X	X
9.	Осуществление программ укреплению здоровья детей	по	X	х	X
10.	Проведение физкультурно- оздоровительной работы	X	X	X
11.	Формирование условий	для		X	X
	реализации детьми индивидуальных учебных планов
12.	Проведение программ дополнительного образования на базе образовательного	X	X	X
13.	Осуществление предпрофильной подготовки		X
14.	Оценка динамики индивидуальных результатов обучающихся		X	X
15.	Стабильность контингента обучающихся в пределах одной ступени обучения (коэффициент выбытия)		X
16.	Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) у 10 процентов выпускников с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) у 10 процентов выпускников с худшими результатами единого государственного экзамена		X
17.	Результаты итоговой аттестации		X	X

Механизм и принципы распределения стимулирующей части ФОТ педагогических работников образовательных организаций утверждается на уровне образовательной организации, при этом должна быть обеспечена зависимость размера стимулирующей части ФОТ от результатов деятельности педагогического работника в рамках основной образовательной программы.

Показатели эффективности деятельности педагогических работников и индикаторы, на основании которых будет осуществляться учет результатов деятельности, представлены в таблице 2.

Таблица 2. - Показатели эффективности деятельности педагогических работников

№ п/п	Направления	Дошкольное образование	Общее образование	Среднее профес. образование
1.	Реализация дополнительных проектов (экскурсионные и экспедиционные программы, групповые и индивидуальные учебные проекты обучающихся, социальные проекты, др.)	X	X	X
2.	Организация (участие) системных исследований, мониторинга индивидуальных достижений обучающихся	X	X	X
3.	Динамика индивидуальных образовательных результатов (по результатам контрольных мероприятий, промежуточной и итоговой аттестации)		X	X
4.	Реализация мероприятий, обеспечивающих взаимодействие с родителями обучающихся	X	X	X
5.	Участие и результаты участия учеников на олимпиадах, конкурсах, соревнованиях и др.		X
б.	Участие в коллективных педагогических проектах («команда вокруг класса», интегрированные курсы, «виртуальный класс», др.)		X	X
7.	Участие педагога в разработке и реализации основной образовательной программы	X	X	X
8.	Организация физкультурно-оздоровительной и спортивной работы	X	X	X
9.	Работа с детьми из социально неблагополучных семей	X	X	X
10.	Создание элементов образовательной инфраструктуры (оформление кабинета, музея и пр.)	X	X	X

В практике при анализе качества и эффективности управления выделяют три основных этапа: