Финансовое обеспечение муниципальных услуг дошкольного образования и его совершенствование (по материалам ДОУ № 18 г. Липецка)

Таким образом, показатели эффективности деятельности педагогических работников ДОУ № 18 г. Липецка, являются единственным основанием для анализа результативности и эффективности профессиональной деятельности педагога, в соответствии с результатами которого, будет осуществляться распределение, стимулирующей части фонда оплаты труда педагогических работников ДОУ.

Показатели эффективности деятельности педагогических работников ДОУ № 18 г. Липецка, устанавливаются за отчетный период (квартал, полугодие, 9 месяцев, год) в зависимости от условий или обстоятельств (экономические, социальные, управленческие и др.) и действуют на протяжении всего последующего отчетного периода.

Теперь проанализируем план финансово-хозяйственной деятельности ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 годы. План финансово-хозяйственной деятельности устанавливается на финансовый год, либо на финансовый год и плановый период. В него включаются показатели финансового состояния учреждения, плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения. Порядок составления плана должен быть установлен органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (в случае ДОУ № 18 г. Липецка это Департамент образования администрации города Липецка), вправе при установлении порядка предусматривать детализацию плановых показателей по выплатам до уровня групп и статей, классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации.

Изменение показателей плана финансово-хозяйственной деятельности осуществляется путем внесения корректировок, что позволит исполнить его в следующем периоде наиболее эффективно. Проведение анализа плана финансово-хозяйственной деятельности необходимо для определения направлений использования денежных средств, их целевого расходования, эффективного ведения финансово-хозяйственной деятельности. Приказ Минфина РФ 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению»

Проведем анализ плана финансово-хозяйственной деятельности ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 гг. (таблица 4).

Таблица 4. Исполнение плана ФХД по расходам ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 гг. в тыс. руб.

Наименование показателя	Код аналитики	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Расходы всего		23685,01	21867,86	25348,40
Заработная плата	211	10283,51	13245,56	15083,00
Прочие выплаты	212	52,19	33,32	4,80
Начисления на выплаты по оплате труда	213	3024,69	4001,07	4555,00
Услуги связи	221	36,80	60,40	50,00
Транспортные услуги	222	17,88	-	-
Коммунальные услуги	223	868,69	1137,02	1205,80
Работы, услуги по содержанию имущества	225	3765,85	443,07	458,50
Прочие работы, услуги	226	602,40	419,76	477,80
Прочие расходы	290	112,00	114,46	1035,20
Расходы по приобретению основных средств	310	2345,00	296,60	100,00
Расходы по приобретению материальных запасов	340	2576,00	2116,60	2378,30

Рассчитаем структуру расходов исполнения плана ФХД ДОУ № 18 г. Липецка (таблица 5).

1. 10283,51 / 23685,01 * 100% = 43,42%;

2. 52,19 / 23685,01 * 100% = 0,22%;

3. 3024,69 / 23685,01 * 100% = 12,77%;

4. 36,80 / 23685,01 * 100% = 0,16%;

5. 17,88 / 23685,01 * 100% = 0,08%;

6. 868,69 / 23685,01 * 100% = 3,67%;

7. 3765,85 / 23685,01 * 100% = 15,9%;

8. 602,40 / 23685,01 * 100% = 2,54%;

9. 112,00 / 23685,01 * 100% = 0,47%;

10. 2345,00 / 23685,01 * 100% = 9,9%;

11. 2576,00 / 23685,01 * 100% = 10,88%;

12. 13245,56 / 21867,86 * 100% = 60,57%;

13. 33,32 / 21867,86 * 100% = 0,15%;

14. 4001,07 / 21867,86 * 100% = 18,3%;

15. 60,40 / 21867,86 * 100% = 0,28%;

16. 1137,02 / 21867,86 * 100% = 5,2%;

17. 443,07 / 21867,86 * 100% = 2,03%;

18. 419,76 / 21867,86 * 100% = 1,92%;

19. 114,46 / 21867,86 * 100% = 0,52%;

20. 296,60 / 21867,86 * 100% = 1,36%;

21. 2116,60 / 21867,86 * 100% = 9,68%;

22. 15083,00 / 25348,40 * 100% = 59,50%;

23. 4,80 / 25348,40 * 100% = 0,02%;

24. 4555,00 / 25348,40 * 100% = 17,97%;

25. 50,00 / 25348,40 * 100% = 0,2%;

26. 1205,80 / 25348,40 * 100% = 4,76%;

27. 458,50 / 25348,40 * 100% = 1,81%;

28. 477,80 / 25348,40 * 100% = 1,88%;

29. 1035,20 / 25348,40 * 100% = 4,08%;

30. 100,00 / 25348,40 * 100% = 0,39%;

31. 2378,30 / 25348,40 * 100% = 9,38%.

Из расчета структуры расходов исполнения ПФХД видно, что основную долю затрат ДОУ № 18 г. Липецка составляет заработная плата сотрудников вместе с начислениями на выплаты по оплате труда, а именно в 2012 году - 56,41%, в 2013 году - 79,02%, в 2014 году - 77,49% всех расходов. Расходы на коммунальные услуги составляют около 5% всех расходов, это в 2012 г. - 868,69 тыс.руб., в 2013 г. - 1137,02 тыс.руб., в 2014 г. - 1205,80 тыс.руб. в абсолютном выражении. В затраты на коммунальные услуги входят затраты на электроэнергию, теплоэнергию, водоснабжение, канализацию, стоки и химически очищенную воду. И около 10 % составляют расходы по приобретению материальных запасов, в 2012 г. - 10,88% (2576 тыс.руб.), в 2013 г. - 9,68% (2116,60 тыс.руб.), в 2014 г. - 9,38% (2378,30 тыс. руб.), куда входят расходы на питание детей и сотрудников, медикаменты, хозинвентарь, канцтовары, песок, СМС, мягкий инвентарь, посуду, методические пособия, строительные материалы и др. (таблица 5).

Таблица 5. Структура исполнения плана ФХД по расходам ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 гг. в %

Наименование показателя	Код аналитики	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Расходы всего		100,00	100,00	100,00
Заработная плата	211	43,42	60,57	59,50
Прочие выплаты	212	0,22	0,15	0,02
Начисления на выплаты по оплате труда	213	12,77	18,30	17,97
Услуги связи	221	0,16	0,28	0,20
Транспортные услуги	222	0,08	-	-
Коммунальные услуги	223	3,67	5,20	4,76
Работы, услуги по содержанию имущества	225	15,90	2,03	1,81
Прочие работы, услуги	226	2,54	1,92	1,88
Прочие расходы	290	0,47	0,52	4,08
Расходы по приобретению основных средств	310	9,90	1,36	0,39
Расходы по приобретению материальных запасов	340	10,88	9,68	9,38



Остальные расходы детского сада занимают менее значительную долю.

Деление расходов по статьям мы видим наглядно на рис. 11 на примере структуры исполнения плана финансово - хозяйственной деятельности по расходам ДОУ № 18 г. Липецка в 2014 году.

Рисунок 11. Структура исполнения плана ФХД по расходам ДОУ № 18 г. Липецка в 2014 г.

Произведем расчеты динамики расходов исполнения плана ФХД ДОУ № 18 г. Липецка.

1. (21867,86 - 23685,01) / 23685,01 * 100% = -7,67%;

2. (13245,56 - 10283,51) / 10283,51 * 100% = 28,80%;

3. (33,32 - 52,19) / 52,19 * 100% = -36,16%;

4. (4001,07 - 3024,69) / 3024,69 * 100% = 32,28%;

5. (60,40 - 36,80) / 36,80 * 100% = 64,13%;

6. (1137,02 - 868,69) / 868,69 * 100% = 30,89%;

7. (443,07 - 3765,85) / 3765,85 * 100% = -88,23%;

8. (419,76 - 602,40) / 602,40 * 100% = -30,32%;

9. (114,46 - 112,00) / 112,00 * 100% = 2,20%;

10. (296,60 - 2345,00) / 2345,00 * 100% = -87,35%;

11. (2116,60 - 2576,00) / 2576,00 * 100% = -17,83%;

12. (25348,40 - 21867,86) / 21867,86 * 100% = 15,92%;

13. (15083 - 13245,56) / 13245,56 * 100% = 13,87%;

14. (4,8 - 33,32) / 33,32 * 100% = -85,59%;

15. (4555,00 - 4001,07) / 4001,07 * 100% = 13,84%;

16. (50,00 - 60,40) / 60,40 * 100% = -17,22%;

17. (1205,80 - 1137,02) / 1137,02 * 100% = 6,05%;

18. (458,50 - 443,07) / 443,07 * 100% = 3,48%;

19. (477,80 - 419,76) / 419,76 * 100% = 13,83%;

20. (1035,20 - 114,46) / 114,46 * 100% = 804,42%;

21. (100 - 296,6) / 296,60 * 100% = -66,28%;

22. (2378,30 - 2116,60) / 2116,60 * 100% = 12,36%.

Анализ динамики плана финансово-хозяйственной деятельности за 2012 -2014 годы проведен на основании отчетов об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности за 2012-2014 годы (таблица 6).



Таблица 6. Динамика исполнения плана ФХД по расходам ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 гг. в %

Наименование показателя	Код аналитики	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Расходы всего		-	-7,67	15,92
Заработная плата	211	-	28,80	13,87
Прочие выплаты	212	-	-36,16	-85,59
Начисления на выплаты по оплате труда	213	-	32,28	13,84
Услуги связи	221	-	64,13	-17,22
Транспортные услуги	222	-
Коммунальные услуги	223	-	30,89	6,05
Работы, услуги по содержанию имущества	225	-	-88,23	3,48
Прочие работы, услуги	226	-	-30,32	13,83
Прочие расходы	290	-	2,20	804,42
Расходы по приобретению основных средств	310	-	-87,35	-66,28
Расходы по приобретению материальных запасов	340	-	-17,83	12,36

В 2013 году общие расходы составили на 7,67% меньше, чем в 2012 году, что связано с капитальным ремонтом детского сада в 2012 году, на который была выделена субвенция из областного бюджета, а также были выделены субвенции на расходы по приобретению нефинансовых активов, а именно основных средств и материальных запасов.

Но, несмотря на уменьшение общих расходов, расходы на заработную плату увеличились, и в 2013 г. - на 28,8%, и в 2014 г. - на 13,87%, по сравнению с прошлым годом. Это связано с индексацией заработной платы сотрудникам муниципальных учреждений образования на основании Решения Липецкого городского Совета депутатов от 04.03.2014 г. № 803 «О внесении изменений в Положение «Об оплате труда работников муниципальных учреждений города Липецка». Решение Липецкого городского Совета депутатов от 04.03.2014 № 803 «О внесении изменений в Положение «Об оплате труда работников муниципальных учреждений города Липецка»

Статья 212 «Прочие выплаты» уменьшалась с каждым годом (в 2013 г. на 36,13%, в 2014 г. на 85,59%) в связи с тем, что выплаты на методическую литературу педагогическим сотрудникам с 01.09.2013 г. стали производиться с 211 статьи расходов «Заработная плата», что тоже повлияло на увеличение статьи 211.

Расходы на услуги связи в 2013 году увеличились на 64,13% по сравнению с 2012 годом, что связано с подключением ещё одного нового номера телефона и сети интернет, а также с установкой электронного документооборота «Такском», что было необходимо бухгалтерии детского сада, которая стала самостоятельной с 01.07.2013 г., ранее ДОУ № 18 г. Липецка обслуживался Централизованной бухгалтерией департамента образования администрации города Липецка.

Расходов на транспортные услуги в 2013 и 2014 гг. не было, так как руководством детского сада было отменено возмещение оплаты разъезда по городу, связанного с нуждами ДОУ. И в этот период сотрудники детского сада не посещали курсы, проезд на которые оплачивается ДОУ.

Расходы на коммунальные услуги возросли, в 2013 году на 30,89%, в 2014 году на 6,05%, по сравнению с прошлыми периодами, что связано с ростом тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

Уменьшение в 2013 году 225 - на 88,23%, 226 - на 30,32%, 310 - на 87,35%, 340 - на 17,83% статей произошло из-за того, что в данном периоде не было предоставлено субвенций из выше стоящего бюджета по сравнению с прошлым годом. Но, несмотря на отсутствие субвенций, в 2014 году расходы на услуги по содержанию имущества и прочие услуги были увеличены на 3,48% и 13,83 % соответственно.

Увеличение расходов по приобретению материальных запасов в 2014 году на 12,36% связано с увеличением расходов на питание детей, которые, в свою очередь, связаны с ростом цен на продукты питания.

А расходы на приобретение основных средств в 2014 году снова уменьшились, теперь на 66,28%, так как не было особой нужды в данный период на расходы, связанные с развитием материально-технической базы.

Размер общих расходов можно увидеть на рис.12.



Рисунок 12. Расходы ДОУ № 18 г.Липецка в 2012 - 2014 гг.

Бюджетные ассигнования, полученные учреждением из выше стоящего бюджета, осваиваются ДОУ № 18 полностью, но это не говорит о том, что данных денежных средств достаточно учреждению для финансирования своей деятельности.

Учреждением были произведены работы по снижению потребления энергоресурсов за счет ввода в действие энергосберегающих технологий и рационального использования энергоресурсов. ДОУ № 18 не удалось в 2014 году уменьшить рост расходов на коммунальные услуги, в связи с ростом тарифов на данные услуги, но рост расходов на коммунальные услуги в 2014 году стал значительно меньше - 6,05%, чем в 2013 году - 30,89%.

Полностью потребность учреждения может удовлетворяться только по статье 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда». Так как потребность в данных расходах формируется на основании разработанных в учреждении штатном расписании и тарификации педагогических работников и прочего персонала, исходя из запланированного годового размера фонда оплаты труда и ставок страховых взносов.

Остальные потребности учреждения финансируются так сказать по остаточному принципу, но, не нарушая нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций. Приказ Минфина РФ 15.12.2010 № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению»

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида № 18 города Липецка единственный детский сад в Липецке, который полностью финансируется из средств областного бюджета и единственный детский сад, который финансируется по другому закону (закон Липецкой области от 27.12.2007 г. № 119 - ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования») в отличие от остальных дошкольных образовательных учреждений города Липецка.

В ДОУ № 18 г. Липецка функционируют группы компенсирующей направленности: для детей с задержкой психического развития, для детей с умственной отсталостью легкой степени, для детей с умственной отсталостью умеренной и тяжелой степени. В детский сад № 18 дети попадают не по очереди, как во все остальные дошкольные учреждения, а по заключению психолого-медико-педагогической комиссии и по медицинскому заключению установленной формы, без очереди.

Финансирование ДОУ осуществляется в зависимости от количества воспитанников ДОУ, так как нормативы финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций рассчитываются на одного воспитанника. Воспитанники ДОУ № 18 г. Липецка посещают детский сад бесплатно, так как отсутствие родительской платы является одним из условий функционирования данного ДОУ. Также в ДОУ № 18 г. Липецка не оказываются платные услуги, так как это затруднено отклонениями в развитии воспитанников, хотя учреждение и имеет право оказывать данные услуги.

Функционирование ДОУ № 18 г. Липецка нуждается в поддержке, и не только финансовой, выше стоящих органов , так как его посещают воспитанники с отклонениями в развитии, требующие особого индивидуального ухода, воспитания и заботы.



ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта организации дошкольного образования

Обзор зарубежного опыта дошкольного образования позволяет сравнить и определить его статус и роль государства в его развитии.

В Германии система образования состоит из нескольких ступеней. Сеть дошкольных учреждений принадлежит к первой ступени и является элементарным образованием.

В ФРГ детские сады посещают свыше 30 % детей от трех до шести лет. Как правило, в детском саду дети проводят время только до обеда, а вторую половину дня они находятся дома. Детский сад может работать с 7 до 12 часов дня. Но есть детские сады и с продленным днем. Иногда родителей просят забирать ребенка на обед и потом приводить обратно. Если детский сад работает до 16 часов, раньше ребенка забрать нельзя. По нашим меркам, сеть дошкольных учреждений не совсем удобна, это связано с графиком работы детских садов.

Сеть дошкольных учреждений развита в стране слабо. Главным в воспитательной работе является развитие речи, детской личности, воспитание и игра.

Эта ступень образования не является обязательной и в основном представлена частными дошкольными учреждениями, государство не принимает участие в ее финансировании.

В отличие от наших детских садов, в Германии не ведется дошкольная подготовка детей - садики не относятся к Министерству образования и не имеют соответствующей программы, целенаправленной финансовой помощи родителям, дети которых посещают детские сады, государство не оказывает. Синалеев Ю. Образование в Израиле // Обучение за рубежом. 2013. № 8 - С. 24-39.

Дошкольное образование в Японии, как и в Германии, не является государственным и не подчиняется Министерству образования. Государство не оказывает финансовой помощи родителям, дети которых посещают детские сады.

По традиции в Японии образование является мужской прерогативой. Среди заведующих дошкольными учреждениями женщины практически не встречаются. А в последнее время мужчины стали теснить женщин и в профессии воспитателей.

Япония -- единственная из развитых стран мира, где зарплата педагогов дошкольных учреждений выше зарплаты чиновников местных органов власти.

В Японии детский сад не является обязательной образовательной ступенью. Все дошкольные образовательные учреждения являются частными. Особое место среди них занимают детские сады, находящиеся при престижных университетах. Очень сложно попасть в такое дошкольное учреждение. За поступление туда родители платят большие деньги, а ребенок проходит сложное тестирование. Будущее ребенка можно считать обеспеченным, если он попадет в такой детский сад, так как после него ребенок попадает в университетскую школу и поступает в университет без экзаменов. В Японии достаточно острая конкуренция в сфере образования. Но таких дошкольных учреждений там мало.

Научить детей быть послушными - главная задача воспитателей в большинстве детских садов. Дети должны овладеть множеством этикетных формул и знать, где и когда их нужно применять. Поэтому много времени отводится воспитанию манер и знакомству с ритуальной стороной жизни. Калина И.И. Проблемы и перспективы развития дошкольного образования в Российской Федерации // Дошкольное воспитание. 2012. № 9 - 56 с.

Помимо России, Австралийское государство единственное, которое оказывает помощь родителям при получении дошкольного образования их детьми.

В основном детские сады в Австралии являются частными. Так как в Австралии дети идут в школу рано (с пяти лет), дошкольное образование не предполагает особого обучения. А еще потому, что считается вредным, так как мешает проявлять свою оригинальность.

Австралийская система образования создавалась по образцу британской. В списке стран - членов Организации экономического развития и сотрудничества Австралия занимает третье место по уровню образования населения.

Образование в Израиле - это хорошо отлаженная система, которой могут воспользоваться не только граждане страны и репатрианты, но и иностранцы. Высокий образовательный уровень населения - одна из причин.

В дошкольные учреждения детей в Израиле отдают уже в двухлетнем возрасте, а в школы принимают с шести лет. К моменту поступления в первый класс воспитанник уже умеет считать, писать и читать.

Древним традициям обучения, сохранявшимся в еврейских общинах, обязан Израиль своими экономическими успехами. Частные школы // Аргументы и факты. 2012. № 10 - С. 18-22.

Финансирование дошкольного образования в США составляет 25 % из федерального бюджета, 15 % из бюджета штатов и 60 % за счет родителей.

Единой системы дошкольного образования в США не существует. Оно реализуется в рамках краткосрочных и долгосрочных программ различного типа, призванных выполнять определенные функции. Программа - некоторая система содержательных мер, действующих для достижения цели.

В США существуют разные программы для дошкольников. В основном это программы на снижение влияния стрессогенных факторов на детей и обеспечение их развития. Для детей с особенностями развития разрабатываются специальные программы, которые, в основном, платные, но могут финансироваться и из других источников.

Американские исследователи выделяют шесть видов взаимодействия семьи и дошкольных учреждений: рис.13.

Рисунок 13. Виды взаимодействия семьи и детского сада в Америке

Таким образом, дошкольное образование в США демонстрирует передовой опыт по интеграции усилий родителей и государства в обеспечении качественного функционирования детских садов, что можно было бы перенять системе дошкольного образования России. Турченко В. Из опыта работы в немецком детском саду // Дошкольное воспитание. 2013. № 6 - С. 51-53.

Церковь занимается поддержкой дошкольного образования в некоторых странах Европы. Например, во Франции существуют дошкольные учреждения, которые принадлежат католической церкви и оплачиваются ей же. Примерно 10 % детей дошкольного возраста посещают такие учреждения.

Краткий анализ моделей организации дошкольного образования в разных странах показывает, что мировой опыт многообразен, а российская (или бывшая советская) система дошкольного образования обладает множеством преимуществ. Вместе с тем зарубежный опыт мог бы стать хорошим стимулом и учебником для модернизации российского дошкольного образования, чтобы соответствовать новым экономическим условиям.

Традиционная модель организации дошкольного образования в нашей стране включала все аспекты, фрагментарно присутствующие в моделях других стран.

Для начала проанализируем образовательный аспект. Как в советское время, так и сейчас большинство детских садов находится в подчинении Министерства образования и науки Российской Федерации и, в соответствии с нормативной базой, имеет право осуществлять образовательную деятельность по программам, одобренным и рекомендованным экспертным советом по дошкольному образованию. Эти программы не предполагают, как в Израиле, обучение чтению и письму с пяти лет, а базируются на освоении детьми специфичного возрасту содержания и социализации в обществе взрослых и сверстников. Даже частные и ведомственные детские сады должны осуществлять свою деятельность по министерским программам.

Необходимо отметить, что в системе дошкольного образования существует чудовищный кадровый голод, который является следствием того, что зарплата людей, работающих в этой системе, ниже всякого допустимого уровня. Это ведет к росту коррупции в системе дошкольного образования и, самое главное, к оттоку из дошкольных образовательных учреждений квалифицированных кадров. В данном случае был бы очень полезен опыт Японии, где заработная плата педагогов детских садов выше зарплаты чиновников.

Сегодня дошкольное образование в стране находится в критическом состоянии. Очереди в детские сады приобрели статус социального бедствия, и демографический прогноз предполагает ухудшение ситуации. Перепрофилирование или просто закрытие большого количества дошкольных образовательных учреждений привели к значительному сокращению сети ДОУ и снижению охвата детей дошкольным образованием до 58 % в целом по стране и до 30 % в отдельно взятых регионах. Особенно страдают сельские территории, где детских садов почти нет.

Таким образом, не только нарушаются конституционные права граждан на получение образования, но и значительно сокращаются или даже исчезают совсем возможности родителей (и прежде всего женщин) трудоустроиться, ставится под вопрос их конституционное право на труд.

Более того, дошкольное образование и воспитание детей в настоящее время недоступно многим семьям в связи с низким уровнем их доходов. В бюджетных дошкольных образовательных учреждениях родительская плата составляет в среднем 20 % от реальных затрат на содержание ребенка, но и это многим не под силу, особенно в селах.

Поскольку государство не справляется с возникшей ситуацией, назрела острая необходимость расширения форм дошкольных образовательных услуг, в том числе расширения сети частных детских садов, нахождения дополнительных источников финансирования государственных ДОУ, поиска оптимального сочетания родительской оплаты и других субсидий.

Частные детские сады смогут стать доступными для основной массы российских семей только в случае заимствования австралийского опыта, то есть полной компенсации государством стоимости пребывания ребенка в дошкольном учреждении. (Кстати, в Дании и Финляндии все частные школы до 80 % финансируются из госбюджета или из бюджета муниципалитета. Родители покрывают только 15 % реальной стоимости обучения.)

Дополнительные источники финансирования государственных ДОУ могут быть в форме спонсорских средств путем создания попечительских советов или организации на базе дошкольных образовательных учреждений автономных некоммерческих организаций.

Как правило, когда попечительский совет покидают родители, имеющие возможность оказывать спонсорскую помощь образовательному учреждению, теряется его главный экономический ресурс. То есть этот экономический источник не может являться существенным по объемам и надежным в плане долгосрочного развития дошкольного учреждения.

Работа по созданию на базе дошкольных образовательных учреждений автономных некоммерческих организаций в настоящее время идет в режиме эксперимента. По сути своей, данная модель предполагает повторение уже известного взаимодействия государства, ведомства и родителей, только в данном случае в качестве ведомства выступает «третье лицо». Эксперимент позволит определить как позитивные, так и негативные результаты данной модели.

Но в обоих случаях - и частных школ, и автономных некоммерческих организаций - прослеживается совершенно конкретная попытка переложить всю ношу финансового обеспечения дошкольного образования с государственных плеч на плечи «третьих лиц» и родителей. Обсуждать потенциальные последствия этой новации сейчас нет смысла именно по причине ее экспериментального характера - в ближайшее время в эту модель будут вноситься многочисленные изменения. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ И.Н. Мысляева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра - М, 2013. - 393 с.



3.2 Совершенствование механизмов финансирования образовательной системы РФ

Разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации и утвержденный Правительством РФ «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года», который является одним из основных документов системы стратегического планирования системы развития РФ, определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов РФ в долгосрочной перспективе. Долгосрочный прогноз формирует единую платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера.

С ростом спроса населения на услуги дошкольного образования будет продолжено введение различных видов образования для воспитанников детских садов; развитие сети ДОУ различных форм собственности; введение системы государственного (муниципального) задания (заказа) на услуги дошкольного образования с полноценным доступом к нему негосударственных организаций; увеличение мест в корпоративных, негосударственных, семейных детских садах.

Данные меры должны содействовать следующему:

- очередь в детские сады будет ликвидирована;

- дети станут благополучнее развиваться в раннем возрасте;

- обучение в школе станет наиболее успешным.

Образование для детей дошкольного возраста станет доступным на 100% предположительно к 2016 году.

Следующие факторы окажут интенсивное влияние на развитие дошкольного образования:

- радикальные изменения социализированной среды, создают новые технологические, культурные, социальные риски и возможности как для образовательных учреждений так и для семей с детьми дошкольного возраста;

- утечка педагогических кадров в другие сферы деятельности и конкуренция за человеческие ресурсы из-за недостатка предложений рабочих мест;

- увеличение доли детей трудовых мигрантов из-за увеличения населения городов и уменьшения малонаселенных пунктов в связи с изменением структуры расселения;

- рост численности детей школьного возраста при стабильной численности дошкольников.

Финансирование сферы образования предполагает увеличение оплаты труда работникам образовательных учреждений, а также перераспределение полномочий по финансовому обеспечению государственных гарантий на получение бесплатного и доступного дошкольного образования (субвенции). Предусматриваются вложения на повышение квалификации педагогов для улучшения качества образования.

Также предполагается развитие материально-технической базы в сфере образования, строительство новых дошкольных образовательных учреждений, снабжение их современным оборудованием и средствами обучения, необходимыми для образовательного процесса и комфотрного пребывания воспитанников в детских садах.

Это обеспечит получение дошкольного образования большему количеству детей, а также обеспечит поддержку одаренных детей.

По прогнозу к 2020 году должна увеличиться численность воспитанников дошкольного образования. Демографическая ситуация, располагающая к росту численности воспитанников дошкольных учреждений в 2020 году, способствует увеличению численности обучающихся в учреждениях профессионального образования к 2030 году.

Внедрение современной модели образования и ключевые изменения в данной отрасли позволят увеличить уровень оплаты труда работникам образования посредством перехода к системе эффективного контракта, что позволит обеспечить повышение престижности работы в сфере образования; модернизацию материально-технической базы сферы образования; поддержку талантливых детей и дополнительного образования детей. «Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утв. Правительством РФ)

В целях совершенствования механизмов развития муниципальной образовательной системы, обеспечения доступности и качества предоставляемых услуг была утверждена постановлением администрации города Липецка муниципальная программа от 30.09.2013 № 2266 «Развитие образования города Липецка на 2014 - 2016 годы».

Муниципальная программа рассчитана на 2014-2016 годы. За этот период планируется обеспечить условия для ликвидации дефицита мест в детских садах (деятельность в этом направлении организуется с 2006 года), массового введения ФГОС дошкольного образования, (указанные меры были регламентированы соответствующими ведомственными и городскими целевыми программами, реализация которых осуществлялась в 2008-2013 годах).

Сформированная образовательная сеть призвана обеспечить образовательные потребности населения города Липецка, что обусловливает типовое и видовое разнообразие входящих в нее учреждений.

В систему образования города Липецка входит 196 муниципальных учреждений. Из них 83 дошкольных учреждения, в том числе центры развития ребенка, детские сады комбинированного, компенсирующего, общеразвивающего видов.

Некоторая социальная напряженность остается в сфере дошкольного образования в связи с сохраняющимся дефицитом мест в детских садах. Тем не менее, доля детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет, получавших образование в дошкольных образовательных учреждениях г.Липецка, на 01.01.2013 г. составила 82% от общего количества детей этой возрастной группы (аналогичный общероссийский показатель - 74,8%).

Таким образом, проблема обеспечения доступности образования решается. Однако в связи с имеющимся различием учреждений по условиям образовательного процесса, а также сохраняющимся дефицитом мест в детских садах актуальной становится работа по обеспечению равного доступа всех детей и подростков к качественным образовательным услугам.

Кроме того, массовый переход к реализации федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) начального общего образования усилил роль учреждений дополнительного образования в достижении новых образовательных результатов (в первую очередь личностных), определенных ФГОС. Новые стандарты рассматриваются сегодня как ведущий инструмент обеспечения качества общего образования, поэтому подготовка системы к массовому переходу на ФГОС дошкольного и основного общего образования - первоочередная задача на ближайшую перспективу.

Муниципальная программа призвана создать условия для повышения устойчивости бюджета системы образования, организации отдыха и оздоровления детей, а также для эффективного управления финансами в части обеспечения функционирования и развития отрасли.

Муниципальная программа «Развитие образования города Липецка на 2014-2016 годы» учитывает указанную стратегию, нормативно закрепившую идею, зависимости качества жизни гражданина России от качества его образования. Ее цель - совершенствование механизмов развития муниципальной образовательной системы для обеспечения доступности и качества предоставляемых услуг.

Достижение цели возможно через решение следующих задач:

- формирование открытой образовательной системы, способной обеспечить равные условия для получения общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

- содействие интеллектуальному, творческому и физическому развитию детей и подростков через организацию предоставления на территории г.Липецка дополнительного образования;

- совершенствование системы организации отдыха и оздоровления детей.

Таким образом, муниципальная программа преемственно продолжает стратегические и тактические направления функционирования, модернизации и развития системы образования, а также сферы отдыха и оздоровления детей г.Липецка, обозначенные в городских и ведомственных целевых программах, исполнителями которых до 2014 года были такие структурные подразделения администрации города Липецка, как департамент образования, департамент по физической культуре и спорту, департамент культуры, департамент градостроительства и архитектуры. Постановление администрации города Липецка муниципальная программа от 30.09.2013 № 2266 «Развитие образования города Липецка на 2014 - 2016 годы»



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Дошкольные образовательные учреждения являются первым уровнем системы государственного образования.

Бюджетные ассигнования, предназначенные на дошкольное образование, поступают по каналам, прежде всего, местных бюджетов, бюджетов субъектов и федерального бюджета.

Таким образом, дошкольное образовательное учреждение - это бюджетная организация, финансируемая собственником полностью или частично. Целью финансирования является обеспечение деятельности учреждения финансовыми ресурсами.

Но, учитывая скудость финансирования детских садов, особое значение для нормального существования дошкольного образовательного учреждения приобретают внебюджетные источники финансирования.

К наиболее распространенным внебюджетным источникам финансирования детского сада относятся: шефская помощь; благотворительные и спонсорские взносы; добровольные родительские пожертвования; благотворительные взносы «Милосердие»; доходы от предпринимательской деятельности образовательного учреждения: родительская плата, оказание платных услуг, сдача металлолома, сдача в аренду помещений.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что источниками финансирования дошкольных образовательных учреждений являются: ассигнования из федерального бюджета (субвенции); средства бюджета субъектов Федерации; ассигнования из местного бюджета; средства внебюджетных фондов.

Бюджетное финансирование - это финансирование, которое осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории дошкольного образовательного учреждения.

Дошкольное образовательное учреждение действует на основании Устава ДОУ, в котором прописана информация о самом ДОУ, о его Учредителе, основные задачи и права ДОУ, порядок комплектования групп, их наполняемость, порядок приема детей, и не только.

Из проведенного анализа расходов бюджета г.Липецка мы увидели, что расходы на образование в местном бюджете за 5 лет (2009-2013 гг.) в среднем составляют 37,92 % от общих расходов. А дошкольное образование, в свою очередь, в среднем составляет 13,55 % всех расходов.

При составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг используется муниципальное задание согласно ст. 69.2 БК РФ.

Потребность дошкольных учреждений в денежных средствах определяется на основе финансового плана, называемого планом финансово-хозяйственной деятельности.

План финансово-хозяйственной деятельности устанавливается на финансовый год, либо на финансовый год и плановый период. В него включаются показатели финансового состояния учреждения, плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения. Порядок составления плана должен быть установлен органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения.

Планирование расходов в плане ФХД осуществляется по статьям бюджетной классификации на основании государственных норм расхода по каждой статье, из расчета на одного ребенка в год. Определяющими являются производственные показатели, которые характеризуют объем деятельности дошкольного учреждения: контингент детей (ясельного и дошкольного возраста); количество групп, их наполняемость; длительность работы учреждения; плановое число дней пребывания в нем одного ребенка в течение года. Кроме того, указываются размеры и объем занимаемого помещения, расчеты на отопление, освещение, водоснабжение и др.

ПФХД включает все статьи расходов, предусмотренные на содержание дошкольного учреждения, в том числе на заработную плату, социальное страхование, канцелярские, учебные и хозяйственные расходы, питание детей, командировки и служебные разъезды, приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт зданий и сооружений.

Обзор зарубежного опыта дошкольного образования позволяет сравнить и определить его статус и роль государства в его развитии.

Краткий анализ моделей организации дошкольного образования в разных странах показывает, что мировой опыт многообразен, а российская (или бывшая советская) система дошкольного образования обладает множеством преимуществ. Вместе с тем зарубежный опыт мог бы стать хорошим стимулом и учебником для модернизации российского дошкольного образования, чтобы соответствовать новым экономическим условиям.

В целях совершенствования механизмов развития муниципальной образовательной системы, обеспечения доступности и качества предоставляемых услуг была утверждена постановлением администрации города Липецка муниципальная программа от 30.09.2013 № 2266 «Развитие образования города Липецка на 2014 - 2016 годы».

Таким образом, муниципальная программа преемственно продолжает стратегические и тактические направления функционирования, модернизации и развития системы образования, а также сферы отдыха и оздоровления детей г.Липецка, обозначенные в городских и ведомственных целевых программах.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. «Конституция Российской Федерации» (принята народным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 03.01.2014).

2. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 04.10.2014) // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 03.01.2014).

3. «Гражданский кодекс Российской Федерации» от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 03.01.2014).

4. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 05.01.2014).

5. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (ред. от 04.10.2014) // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 05.01.2014).

6. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 10.01.2014).

7. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственный и муниципальных нужд» (ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 15.01.2014).

8. Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 03.01.2014).

9. «Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утв. Правительством РФ) // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 08.01.2014).

10. Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования» // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 06.01.2014).

11. Приказ Минтруда России от 26.04.2013 № 167-н «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта» (ред. от 20.02.2014) // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 12.01.2014).

12. Приказ Минфина РФ 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (ред. от 10.10.2012) // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 14.01.2014).

13. Приказ Минфина РФ 15.12.2010 № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению» // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 04.01.2014).

14. Приказ Минфина РФ 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению» // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 07.01.2014).

15. Письмо Минобразования РФ от 21.07.1995 № 52-М «Об организации платных дополнительных образовательных услуг» // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 13.01.2014).

16. Письмо Минобрнауки России от 20.06.2013 № АП-1073/02 «О разработке показателей эффективности» // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 13.01.2014).

17. Закон Липецкой области от 27.12.2007 № 119-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования» // официальный портал Администрация Липецкой области - http://admlip.ru/ (дата обращения 09.01.2014).

18. Постановление администрации города Липецка муниципальная программа от 30.09.2013 № 2266 «Развитие образования города Липецка на 2014 - 2016 годы» // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 09.01.2014).

19. Постановление администрации города Липецка от 24.12.2013 № 2996 «Об утверждении Порядка определения норматива финансирования затрат на предоставление услуги по присмотру и уходу за детьми в образовательных учреждениях города Липецка, реализующих образовательные программы дошкольного образования» // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 03.01.2014) // официальный портал Администрация Липецкой области - http://admlip.ru/ (дата обращения 08.01.2014).

20. Распоряжение главы города Липецка от 24.10.2008 № 2254-р «О компенсационных и стимулирующих выплатах работникам муниципальных учреждений образования города Липецка» // официальный сайт города Липецка - http://lipetskcity.ru/ (дата обращения 12.01.2014).

21. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 27.05.2010 № 34 «Об исполнении бюджета города Липецка за 2009 год» // официальный сайт города Липецка - http://lipetskcity.ru/ (дата обращения 04.01.2014).

22. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 28.04.2011 № 245 «Об исполнении бюджета города Липецка за 2010 год» // официальный сайт города Липецка - http://lipetskcity.ru/ (дата обращения 14.01.2014).

23. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 29.05.2012 № 453 «Об исполнении бюджета города Липецка за 2011 год» // официальный сайт города Липецка - http://lipetskcity.ru/ (дата обращения 07.01.2014).

24. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 25.04.2013 № 625 «Об исполнении бюджета города Липецка за 2012 год» // официальный сайт города Липецка - http://lipetskcity.ru/ (дата обращения 11.01.2014).

25. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 04.03.2014 № 803 «О внесении изменений в Положение «Об оплате труда работников муниципальных учреждений города Липецка» // официальный сайт города Липецка - http://lipetskcity.ru/ (дата обращения 12.01.2014).

26. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 29.04.2014 № 834 «Об исполнении бюджета города Липецка за 2013 год» // официальный сайт города Липецка - http://lipetskcity.ru/ (дата обращения 09.01.2014).

27. Приказ Департамента образования администрации города Липецка от 29.09.2014 № 1216 «Об утверждении размера родительской платы за предоставление услуги по присмотру и уходу за детьми в образовательных учреждениях города Липецка, реализующих образовательные программы дошкольного образования» // официальный сайт департамента образования администрации города Липецка - http://www.doal.ru/ (дата обращения 05.01.2014).

28. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 704 с.

29. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (поглавный) (под. ред. В.Е. Усанова). - ЮРКОМПАНИ, 2013 - 475 С.

30. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ И.Н. Мысляева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра - М, 2013. - 393 с.

31. Калина И.И. Проблемы и перспективы развития дошкольного образования в Российской Федерации // Дошкольное воспитание. 2012. № 9 - 56 с.

32. Синалеев Ю. Образование в Израиле // Обучение за рубежом. 2013. № 8 С. 24-39.

33. Турченко В. Из опыта работы в немецком детском саду // Дошкольное воспитание. 2013. № 6 - С. 51-53.

34. Частные школы // Аргументы и факты. 2012. № 10 - С. 18-22.

Размещено на Allbest.ur