Финансовый механизм в учреждениях образования Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Система образования призвана обеспечить одинаковые стартовые возможности для развития каждого члена общества, создать условия для получения профессиональных знаний, умений, навыков, квалификации, их постоянного обновления и развития с целью включения человека в общественно-полезный труд, поддержаний полной и рационально избранной занятости. Уровень образованности населения решающим образом определяет экономический, культурный, интеллектуальный потенциал государства, его место в современном мировом сообществе. Являясь необходимым условием развития общества и государства, система образования должна быть приоритетным объектом государственных интересов и поддержки, включая финансово-экономическую поддержку [1].

Современное состояние казахстанской экономики порождает немало проблем, непосредственно влияющих на систему образования, ее экономическую основу. Содержание казахстанского образования остается фактологическим, а структура не соответствует общепринятым международным рекомендациям. Система образования выживает и статистически сохраняет очевидный достигнутый, высокий уровень, лишь за счет накопленного капитала. Все больше наблюдается отставание развития образования от потребностей открытого гражданского общества с рыночной экономикой.

Совершенствование системы финансирования является основным средством поддержания конкурентоспособности казахстанского образования на мировом рынке. Необходимо значительно повысить уровень финансирования системы образования республики, доведя его до уровня расходов на образование высокоразвитых стан или хотя бы до уровня, рекомендуемого ЮНЕСКО 5% валового внутреннего продукта.

По прогнозам ЮНЕСКО, численность студентов в ХХI веке во всем мире увеличится до 97 млн. - в 2015 году и до 100 млн. - в 2025 году. В ХХI веке лидирующей нацией будет та, которая создаст наиболее эффективную систему школ и высших учебных заведений для того, чтобы максимально развивать интеллектуальный и духовный потенциал у молодого поколения.

В мире произошло осознание того, что экономические успехи государства определяются их системами образования, образованностью граждан, подготовленной на всех уровнях рабочей силой, что привело к переоценке и пересмотру роли и места образования в обществе. Обусловлено это тем, что наиболее эффективным фактором производства становится человеческий капитал. Традиционные факторы производства, такие, как земля, сырье и финансово-промышленный капитал, безусловно, играют большую роль в развитии страны, но они имеют свои пределы. Безграничен только человеческий капитал, выражаемый в знаниях и духовности людей.

В условиях рыночной экономики особое значение приобретает вопрос о повышении эффективности механизма финансирования образования. Характерными чертами рыночного механизма финансирования образования должны стать: целевая ориентация и множественность источников финансирования, децентрализация управленческих решений в сфере финансов, выделение средств по государственному заказу на основе решения экспертных советов.

Для постиндустриальной экономики характерно наращивание человеческого капитала, но отнюдь не наращивание добывающих отраслей промышленности. Система образования становится приоритетной отраслью. Отсюда смена этапов цивилизации диктует необходимость смены парадигмы образования: на смену поддерживающего образования должно прийти инновационное, то есть опережающее образование.

Проблемы финансирования образования, вопросы планирования и использования бюджетных и частных источников финансирования деятельности учреждения образования, определение специфики и разработки конкретных рекомендаций по их расширению и улучшению эффективности их использования в мире и Казахстане, нашли свое отражение в экономической литературе Мамырова Н.К., Тусеевой М.Х., Адамбековой А.А., Зейнельгабдина А.Б., Попова А.М., Чередниченко В.С., Ахмедьяровой М.

Вместе с тем, сегодня требуют углубленной разработки проблемы формирования общественного спроса на образование и отражение его в государственных обязательствах; определение необходимых объемов финансировании системы образования с учетом специфики его отдельных уровней; реформирование экономического механизма образования; совершенствование каналов и рычагов привлечения новых источников финансирования.

Целью работы является анализ финансирования образования Казахстана и путей его совершенствования в современных условиях.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

- исследовать теоретические основы и дать характеристику методов финансирования образования Казахстана в условиях современной рыночной экономической системы;

- проанализировать состояние и финансовое обеспечение образования на четырех уровнях образования: дошкольное, среднее, высшее, послевузовское профессиональное образование;

- исследовать источники финансирования образования и факторов, влияющих на его состав;

- определить основные пути совершенствования системы финансирования образования с учетом зарубежного опыта финансирования и обосновать возможности их использования в системе казахстанского образования.

Объект дипломной работы - сфера учреждений образования Казахстана.

Предмет - совокупность финансовых отношений, связанных сформированием и использованием денежных фондов на финансирование образования Республики Казахстан.

В первой главе работы рассматриваются концептуальные основы финансирования системы образования, то теоретическое изложение в трудах экономических мыслителей современности Г. Беккера, Т. Шульца, приводится доводы «теории фильтра», автором которой является П. Таубман, критикующей теорию человеческого капитала. Приводятся исторические условия, послужившие двигателем развития человеческого капитала: постиндустриальное общество, примат экономики знаний над «экономикой трубы», успешное развитие некоторых азиатских стран, добившихся больших успехов в экономическом развитии благодаря значительному финансирования учреждений образования. Рассматривается зарубежный опыт развитых стран в области финансирования образования.

Во второй главе приводится анализ системы финансирования учреждений образования в отечественной экономике на всех уровнях, выделяемых Законом Республики Казахстан «Об образовании», то есть финансирование учреждений дошкольного, среднего, среднего профессионального и высшего образования. Освещается ситуация на национальном уровне и для анализа рассматривается финансирование системы образования по Карагандинской области. Приводятся классификация отдельных населенных пунктов и сельских районов согласно анализа по области.

В третьей главе приводятся пути совершенствования системы образования в Республике Казахстан, рассматривается Стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2010-2012 годы касательно проблематики дипломной работы, то есть расходы по бюджетным программам. Кроме прямого финансирования, рассмотрены частные источники финансирования, предлагаемые отечественными экономистами. Теоретической и методологической основой работы послужили отечественные (Мамыров Н.К., Тусеева Л.Х., Чередниченко В.С.) и зарубежные монографии (Попов А.М.), авторефераты отечественных соискателей (Рахимжанова М.Т., Сраилова Г.Н.) в области финансирования высшего и допрофессионального обучения.

Информационной базой работы послужили законодательные акты Республики Казахстан, Постановления Правительства Республики Казахстан, нормативно-правовые акты субъектов Республики Казахстан и местных органов самоуправления; материалы Агентства Республики Казахстан по статистике; материалы экономических журналов.

финансирование образование казахстан

1. Концептуальные основы финансирования учреждений образования

1.1 Специфика финансов в системе образования

Индустриальная эпоха ХХ века уходит в прошлое, ей на смену приходит эпоха глобальной информационной революции и принципиально иной информационной открытости. Стратегическим ресурсом ХХI века становятся знания и умение человека пользоваться этими знаниями. Мировое развитие уже давно сменило приоритеты и сделало решительный шаг от «экономики трубы» к «экономике знания» [2, 33]. Самым значимым аспектом глобализации стало расширение возможностей для раскрытия человеческого потенциала. В любом человеке, а тем более образованном, заключено значительное количество «олицетворенного» труда школьных учителей, вузовских преподавателей и многих других людей. Поскольку этот «прошлый» труд, воплощенный в самом человеке, постоянно используется в процессе трудовой деятельности, он служит для него своеобразным капиталом. Образование в современном обществе - один из важнейших видов вложения в человеческий капитал.

Финансы играют важную роль в развитии системы образования. Это свойство финансов проявляется в их сущности, заключающейся в том, что это экономическая категория, отражающая экономические отношения в процессе и использования фондов денежных средств. Под финансированием образования следует понимать обеспечение финансовыми ресурсами, затрат на содержание и развитие учреждений образования в соответствии с их рациональным и эффективным использованием, позволяющее обеспечить выполнение основных задач, стоящих перед ними. Для раскрытия экономического содержания финансирования образования необходимо рассмотреть сущность расходов на образование. Под данными расходами определяется часть средств общественных фондов потребления, которые оказывают непосредственное влияние на материальные и социально-политические условия развития общества. Однако в большей части стран мира под данным понятием рассматриваются, как правило, расходы правительства страны на образовательные цели и не учитываются расходы, осуществляемые другими агентами экономических отношений.

В постиндустриальном мире экономика знания на 70% обеспечивает развитие американской и английской национальной экономик. Не строительство заводов, а прорывные идеи являются тем локомотивом, который вывозит эти экономики в будущее, создает отрыв от развивающегося третьего мира. Самый богатый человек в мире Билл Гейтс не строил заводов, а изобрел Windows. Лондон стал основной гаванью финансового мира не только Европы, но и вполне конкурирует с Америкой. Как электрификация явилась основой индустриализации, так сегодня информатизация создает основу для экономики знаний [2, 45].

При переходе к трансформационному обществу принципиально изменились пропорции между мускульными и интеллектуальными усилиями, между рутинными операциями и творчеством, между тиражированием прошлого и инновациями.

Интеллектуальные усилия не способны принести благополучие стране сами по себе без их соединения с землей, рабочей силой и капиталом. Но материальные ресурсы изыскиваются достаточно легко, когда есть ценные знания и умение их применять. Знание свойств материалов, например, превратило обычный песок в сырье для производства компьютерной техники. Так что знание всегда присутствует в производимом продукте [7].

Экономика не возникает на пустом месте. Для этого нужен решительный рывок в сфере образования. Экономика знания выстраивается в стройную цепочку реализации национальных проектов. Страны, не располагающие большими природными богатствами, как раз и являются наиболее успешными. Мировые технологические лидеры научились овладевать ресурсами менее развитых стран, устанавливая над ними интеллектуально-финансовый контроль. ХХI век - век информационных технологий, во всем мире самое пристальное внимание государство уделяют развитию информационных технологий, позволяющих более эффективно решать вопросы развития страны в целом.

Знание - это власть, именно она гарантирует государству выживание в постуглеводородную эпоху. В 1992 году профессор Чикагского университета Гарри С.Беккер получил Нобелевскую премию за книгу «Человеческий капитал». Г.С.Беккер подтолкнул экономистов к решению новых проблем, помог посмотреть с экономической точки зрения на важнейшие социальные вопросы, такие как семейные отношения, образование, дискриминация, преступность. Он смог выявить «человеческую жилку» в той сфере человеческих отношений, которая всегда казалась не зависящей от экономики. Беккер стал одним из первых ученых, «перекинувших мостик» от экономики к социологии. Он обосновал необходимость и целесообразность осуществления капиталовложений именно в «человеческий фактор» - в подготовку студентов и рабочих, что равнозначно инвестированию в создание новых машин и технологий. Вложенные в обучение будущих специалистов деньги оборачиваются в перспективе такими же прибылями, как и закупка нового, более эффективного оборудования. По теории Беккера поддержка предпринимателями школ и высших учебных заведений не благотворительность, а забота о своем будущем процветании [2, 47].

С экономических позиций Беккер предлагает подходить и вообще к вопросу обучения детей. В этом можно заинтересовать и самих родителей. Метод очень прост: установить непосредственную зависимость между размерами заработной платы родителей и, к примеру, посещаемостью школы их детьми. Если дети прогуливают, то зарплата родителей снижается и наоборот.

Другой американский ученый экономист Т.Шульц опубликовал исследование по экономике, получившее впоследствии в 1980г. Нобелевскую премию, в котором привел интересный расчет: каждая денежная единица, вложенная человечеством в 1900г. собственно в экономику, вырос к 1957г. до 4,5 денежной единицы. Денежная единица, вложенная в образование и профессиональное обучение, вырос до 14 денежных единиц. Следовательно, капиталовложения в образование более чем в три раза выгоднее, чем в чистую экономику. «Инвестируя в себя, люди могут расширить возможности выбора. Это путь, идя по которому, свободный человек может увеличить свое благосостояние… Без него мы бы имели только тяжелый ручной труд и бедность для всех, кто не имеет дохода от собственности», - говорил Теодор В.Шульц. Средний советский трудящийся компенсировал затраты на свое обучение к тридцати пяти годам. Только после приносил государству «чистый доход», поэтому в этом вопросе государство не выглядело меценатом, раздающим бескорыстно благодеяния в виде бесплатного образования [3].

Исследования по Восточной Азии позволяют утверждать, что примерно с 1960г. основное различие между Гонконгом, Южной Кореей, Сингапуром, Тайванем и большинством стран с низким уровнем доходов кроется в развитии человеческих ресурсов. Например, в области школьного образования страны Восточной Азии превысили средние показатели других развивающихся стран в несколько раз. Они свели воедино достигнутый высокий уровень образования, ввозимые технологии, опыт людей, возвратившихся на родину из-за границы, для того, чтобы добиться быстрого роста производительности.

В последнее время в сфере международного экономического сотрудничества возникло самостоятельное направление, известное как «Содействие человеческих ресурсов». Под «развитием человеческих ресурсов» подразумевается максимизация человеческого капитала и его эффективное использование в целях экономического и социального развития [4, 53].

Спектр диапазона проблем, включенных в «развитие человеческих ресурсов», значительно расширился. Сюда входят демографические проблемы, вопросы занятости, здравоохранения, питания, урбанизации, жилья, образования, подготовки кадров и т.д. Так теория человеческого капитала получила свое дальнейшее развитие и укрепила свои позиции.

Критика теории человеческого капитала привлекла дополнительное внимание общественности к факторам повышения эффективности труда и совершенствованию методов научного поиска в этом направлении.

В последнем Послании Президента Нурсултана Назарбаева от 29 января 2010 года человек объявлен самым главным богатством страны [8].

Основной тезис оппонентов Гарри Беккера заключается в том, что при определении форм продолжительности обучения решающее значение имеют социальные механизмы, а не частный выбор (Л.Туроу и др.). Данная критика, содействуя углублению понимания вопросов взаимосвязи человеческого фактора с другими важнейшими индикаторами экономической жизни, не ослабила позиций сторонников школы человеческого капитала, а привела только к расширению и усложнению используемых ими методов исследования и аргументов [2, 61].

Сторонники так называемой «теории фильтра» вообще отрицают экономическую роль образования кроме функции так называемого фильтра, или «средства сортировки» людей по их природным и личным качествам (П.Таубман и др.). Однако какой - то единой социально- экономической доктрины, альтернативной теории человеческого капитала и вместе с тем сравнимой с ней по ширине охвата проблем и разработанности приемов анализа, создать так и не удалось.

Важным моментом в развитии учения о человеческом капитале является деление капитала на «общий» (перемещаемый) и «специфический» (неперемещаемый). Общий человеческий капитал можно использовать применительно к широкому спектру специальностей и рабочих мест, он накапливается в основном в молодости, в период пребывания человека в учебных заведениях.

Специфический капитал повышает производительность труда лишь в ограниченном хозяйственном пространстве (знание клиентуры предприятия, особенностей региона, достоинств и недостатков членов трудового коллектива и работников администрации), т.е. специфический капитал накапливается в период трудовой активности. Однако эта закономерность не абсолютна, так как в техническом лицее и университетских лабораториях можно приобрести отдельные специфические навыки, а практическая работа может обогатить человека знаниями с весьма широким полем приложения (способность к самомобилизации, умение руководить людьми).

Инвестиции в человеческий капитал в развитых странах, как правило, производятся на уровне предприятий. Наиболее ярко это проявляется в динамичных секторах экономики, где профессиональная «учеба» зачастую сливается с практически перманентной реновацией технологического процесса. В этой ситуации основная часть инвестиций направлена на «подгонку» работника к рабочему месту. Для принятия ответственных решений, он должен знать специфику служб предприятия, знать, чем оно дышит, уметь анализировать широкий круг технологических и трудовых операций внутри целостного комплекса работ. Переходя на другое предприятие, такой работник весьма значительную часть своего профессионального потенциала[5].

В итоге накопление неперемещаемого человеческого капитала страхует работодателей от высокой текучести и потери квалифицированных кадров. Для последних, помимо дополнительных доходов, уменьшается риск увольнения.

Исследования, проведенные Дж. Минсером и И. Хигучи, в которых сопоставлялись временная структура заработков и географическая мобильность рабочей силы в Соединенных Штатах Америки и Японии, подтвердили предложения, вытекающие из теории человеческого капитала: быстрый и устойчивый рост заработной платы наблюдался там, где были велики затраты на профобучение и где этот рост сопровождался еще большим повышением производительности труда, а географическая мобильность рабочей силы при этом, напротив снижалась, как и должно происходить при инвестировании в специфический («неперемещаемый») человеческий капитал. В Японии реальные заработки растут по мере увеличения производительности труда и увеличение стажа значительно быстрее, чем в Америке. При прочих равных условиях один дополнительный года работы вызывает рост заработной платы японского рабочего на 4,2%, а в Соединенных Штатах Америки - на 1,2%. Причиной этого разрыва является создание в японских компаниях нового инвестиционного климата, вызвавшего крупные вложения в рабочую силу и прикрепившие ее к предприятиям, что позволило достичь высокого уровня производительности [2, 73].

Выделяются несколько принципиально важных положений теории человеческого капитала:

- сохранение и развитие человеческих ресурсов является основой для долгосрочного экономического развития общества;

- качество человеческого капитала определяется уровнем образования, науки, культуры и здоровья нации;

- человеческий капитал является основной частью национального богатства страны;

- человеческий капитал, как и любая другая форма воспроизводимого капитала, может изнашиваться и требует постоянной поддержки;

- человеческий капитал обесценивается, если факторы, влияющие на его качество (образование, здравоохранение, наука и др.), деградируют;

- инвестиции в человеческий капитал по своей эффективности превосходят прибыльность вложений в физический капитал [2, 75].

Таким образом, в современной экономической теории финансы в сфере образования имеют свою специфику, в прошлом веке была представлена теория человеческого капитала, представившая новые парадигмы в экономической мысли и осуществившая акцент на экономике знаний.

1.2 Финансовый механизм в учреждениях образования

Влияние финансов на образовательную сферу осуществляется через бюджетный механизм финансирования. Бюджетный механизм сферы образования представляет собой совокупность финансовых отношений, включающих в себя формирование фондов денежных средств по бюджетным программам и их использование в форме государственного заказа для финансирования учреждений образования, а также методы паспортизации бюджетных программ.

Содержание, построение механизма финансирования образования всех уровней во многом зависит от методов управления экономикой. С переходом от административных к рыночным методам управления экономикой меняется и содержание механизма финансирования образования.

Характерными чертами централизованно-плановой модели финансирования образования было выделение бюджетных ассигнований на содержание учреждений образования сверху вниз по типовой схеме и с усредненными нормами финансирования, которые не пересматривались в течение длительного времени конкретных условий деятельности образовательной сферы. Финансово-экономическая свобода организаций образования распоряжаться выделенными бюджетными средствами и возможностью привлечения дополнительных внебюджетных средств были ограниченными.

В условиях рыночной экономики сложилась рыночная модель финансирования образования, которая характеризуется многоканальностью поступления финансовых ресурсов и свободой в расходовании имеющихся в их распоряжении внебюджетных средств. Для формирования расходной части государственного бюджета на образование предлагается использовать нормативно-целевой метод. Метод включает следующие этапы:

1. Определяется перечень целевых статей бюджетных расходов, относящихся к разделу образования.

2. Для каждой целевой статьи определяется контингент - численный показатель - численный показатель, выражающий назначение и в наибольшей степени определяющий величину необходимых средств по данной целевой статье.

3. Для каждой целевой статьи вводится понятие объекта бюджетного финансирования - организации образования, финансируемой из соответствующего бюджета для непосредственного оказания образовательных услуг населению.

4. Устанавливается финансовые нормативы бюджетных расходов на содержание организаций, характеризуемых определенным значением обслуживаемого ими контингента, а также с учетом их специфических особенностей и территориального расположения.

Данный метод представляет собой не просто расчет суммарных бюджетных расходов на обеспечение деятельности существующей сети бюджетных организаций образования, а являет собой алгоритм расчета минимальных бюджетных затрат на финансирование целевой программы по оказанию социальных услуг населению на уровне подтвержденных социальных стандартов. То есть во главу угла ставится не поддержание деятельности учреждений, а удовлетворение потребностей людей. При этом непосредственными исполнителями социальной программы и получателями бюджетных средств выступают организации образования.

Наиболее значимой частью нормативно-целевого метода является расчет нормативов расходов на содержание конкретного объекта бюджетного финансирования и нормативных расходов местного бюджета по финансированию целевой статьи.

В условиях рыночной экономики сложилась рыночная модель финансирования образования, которая характеризуется многоканальностью поступления финансовых ресурсов и свободой в расходовании имеющихся в их распоряжении внебюджетных средств. С принятием Бюджетного Кодекса финансирование в отечественной экономике осуществляется по двум направлениям:

- прямое финансирование государственных учреждений образования на основе бюджетной программы в разрезе бюджетных специфик (статей расходов);

- на основе внедрения системы государственных закупок через размещение государственного заказа на конкурсной основе.

Государственные закупки в системе образования возникают между двумя субъектами рыночной экономики, в результате взаимоотношения которых происходит обмен денежных средств на социальные блага. Одной стороной этих отношений выступают денежные средства бюджета, классифицируемые в государственных расходах, другой государственные потребности, требующие удовлетворения. Администраторы бюджетных программ составляют бюджетные заявки, в которых отражаются потребности организаций образования. Бюджетные заявки рассматриваются на заседаниях Республиканской бюджетной комиссии по заключению уполномоченного органа в области экономического планирования, на которых определяется потребность администраторов бюджетных программ в бюджетных средствах. Сравнительный анализ механизма финансирования образования в условиях централизованно-плановой и рыночной модели экономики, составленный отечественным соискателем Сраиловой Г.Н., позволяет выявить следующие особенности [20].

Таблица 1

Особенности методов финансирования образования

По новому Закону «Об образовании» [6 ]устанавливается минимально допустимый норматив финансирования, который должен быть тесно увязан с государственным стандартом образования. Выделенные центром средства должны служить для выравнивания негативных ситуаций в регионах, связанный с невозможностью обеспечения этого минимума. Государство должно влиять на поддержание стабильности общественно необходимого минимума знаний [9], получение которого будет содействовать единым общенациональным целям развития.

1.3 Современные модели финансирования системы образования

Современные модели финансирования рассматриваются в экономической литературе, отечественной наукой данные модели рассматриваются как зарубежный опыт для лучшего структурирования системы образования и источников ее финансирования. Если рассматривать зарубежный опыт, то для изучения интересна монография профессора Казахского национального университета им.аль-Фараби Чередниченко В.С. «Системы высшего образования развитых стран мира: концепция, история и логика развития» [18], данная работа посвящена только высшей школе. Модели финансирования среднего и высшего образования в российской практике представляет Попов А.М. в монографии «Образование и наука. Прошлое, настоящее и будущее (каким оно видится)» издательства Омского государственного университета им. Ф.М.Достоевского. На наш взгляд, представленный в указанных монографиях опыт финансирования сферы среднего и высшего образования необходимо более детально изучить отечественным ученым-экономистам и приемлемые в отечественной практике достижения применить в казахстанской сфере образования. Российский опыт очень важен, так как Россия и Казахстан имеют много точек соприкосновения в разных сферах [15].

В сфере дошкольного образования Казахстана назрело много проблем. Дети дошкольного возраста составляют практически третью часть всего детского населения Казахстана. Но только тридцать процентов их посещают детские сады, так как далеко не все желающие родители могут устроить своих детей в дошкольные учреждения. Тем самым нарушается конституционный принцип общедоступности, при этом снижается роль дошкольного образования и воспитания в предупреждении «педагогической запущенности», в поддержке семей социального риска, с доходами ниже прожиточного минимума.

В Российской Федерации с начала 1990-х годов, как и в Республике Казахстан, в связи с недостаточным государственным финансированием образования встала проблема коммерциализации высшей школы, то есть переход к так называемой «системе полного возмещения затрат на обучение». Дилемма состоит в поиске оптимального сочетания бюджетного финансирования и коммерческого образования, которое бы, с одной стороны, способствовало повышению качества образования, оснащению вузов современными средствами обучения, а с другой стороны, поддерживало бы заинтересованность обучаемых в полном освоении учебных программ.

По поводу платного обучения ректор МГУ им. М.В.Ломоносова В.А.Садовничий сказал, что образование - это не услуга, которая должна плачиваться потребителем, а стратегия общества. В.А.Садовничий считает, что не следует брать за образец страны, где учат за деньги [2, 154].

Несмотря на то, что с каждым годом в постсоветских странах увеличивается число выпускников вуза, работодатели испытывают острую потребность в молодых специалистах-профессионалах. Для того чтобы вузы готовили востребованных специалистов, нужен мониторинг и прогнозирование рынка труда, формирование рекомендаций учебным заведениям на основе изучения спроса отраслей экономики. В России бизнесмены намерены создать систему подготовки профессиональных кадров. Ассоциация бизнесменов создала Совет по профессиональному образованию. Ежегодно российский бизнес тратит по 20 миллиардов рублей на доучивание и переучивание специалистов, что доказывает ущербность существующей системы техникумов и профессионально-технических училищ. В отдельных регионах России до 80% выпускников педагогических вузов не идут работать в школы. В 2006 году Дмитрий Медведев в бытность вице-премьера правительства Российской Федерации заявил о возрождении в школах возможности получения начального профессионально-технического образования. В Омской области в рейтинге наиболее востребованных рабочих специальностей лидировали каменщики, отделочники, электросварщики, слесари, штукатуры-маляры, плотники. С 5 сентября 2005 года в России приступили к реализации четыре национальных приоритетных проекта: «Здоровье», «Доступное жилье», «Образование», «Сельское хозяйство» [2, 246].

В проекте «Образование» выделяются пять главных направлений: национальные университеты, автономные учреждения, информатизация, заработная плата и качество образования. Важное место занимает положение о доступности образования. В 1998 году многие европейские страны подписали Болонское соглашение об унификации высшего образования в Европе, этот процесс еще называют «процессом» Сорбонны. В мае 1998 года, когда отмечал свое 800-летие этот старейший французский университет, был принят основополагающий акт с участием Великобритании, Германии, Италии и Франции. Год спустя к «четверке» присоединились еще 22 европейских государства. В сентябре 2003 года при поддержке Франции в Болонский процесс формирования европейского общеобразовательного пространства вступила Россия. В соглашении выделяются пять ключевых позиций: введение двухуровневого обучения; введение кредитной системы; контроль качества образования; расширение мобильности; обеспечение трудоустройства выпускников. С 1 сентября 2009 года все российские государственные вузы перешли на новую систему образования: в вузах обучение на бакалавра, магистра или специалиста. В высшей школе двухуровневое обучение: бакалавриат - четыре года и магистратура - два года, этим Россия сделала шаг присоединения к Болонскому процессу. Его основная задача - создание в Европе единой системы образовательных ресурсов. Любой молодой человек в соответствии с Болонской декларацией может получить образование в любом европейском вузе, где за прослушанный курс лекций ему выставят баллы. В текущем 2010 году Россия становится полноправным участником Болонского процесса. По результатам исследования среди одиннадцати ведущих вузов страны, проведенного сотрудника ми Высшей школы экономики, российские студенты вовсе не готовы учиться на бакалавров. «Для нас важна интеграция, - говорит Виктор Садовничий. - Но говорить, что мы должны сломать свое и с головой кинуться в новое, ошибка. Надо понять, что Болонский процесс - это общие задачи интеграции образования… Все системы образования так или иначе объединяются исторически. Но, объединяясь, нельзя растерять национальную особенность…Почему Россия должна переходить на трехлетнее высшее образование? У нас свои грандиозные задачи. Огромная территория, сложные технологии, лидерство в некоторых областях, например, в космосе, обороне…» [2, 248]. Россия впервые за последние годы вынуждено заниматься решением проблем повышения эффективности подготовки кадров, и прежде всего образования, это отражается в Концепции модернизации образования до 2010 года, основанной на трех составляющих: качества, доступности и эффективности. Реформа предполагает изменение статуса вузов. Лучшим буден дан статус «национальных», их будет двадцать одна единица. Эти вузы в первую очередь получат бюджетные средства. Выпускники этих вузов будут заключать контракты с будущими работодателями, которые принимали участие в финансировании их обучения. Предполагается разделить вузы страны на три категории: национальные университеты, системообразующие региональные вузы и учебные заведения в статусе государственных муниципальных, автономных некоммерческих организаций. Последние передаются с федерального на местное финансирование. Российские технические вузы с особой осторожностью относятся к переходу на систему «бакалавр-магистр» поскольку боятся потерять фундаментальность технического образования.

В январе 2003 года в правительстве Англии шло обсуждение планов по изменению схемы уплаты за университетское образование. Согласно этим планам, английские студенты должны были платить за свое образование каждый год до трех тысяч фунтов стерлингов. Стержень реформы заключался в том, что студенты не обязаны платить «за гранит науки» до тех пор, пока не закончат вуз. В Германии и Франции 85-90% студентов учатся на бюджетной основе. При этом минимальная заработная плата в этих странах составляет тысяча евро, в Казахстане базовый оклад в вузах колеблется в диапазоне десяти тысяч тенге (пятьдесят евро). Германия бесплатно учит всех приехавших иностранных студентов. Много средств на образование выделяют США: бюджет одного Гарвардского университета таков, каков бюджет все высшей российской школы. Правительство Франции выделяет стипендии на оплату проживания. В этом проявляется продуманная государственная политика, направленная на повышение привлекательности образования и его конкурентоспособности.

Много нареканий в отечественном образовании вызывает Единое Национальное Тестирование (ЕНТ). Российская Федерация позже Казахстана ввела подобную форму единого выпускного экзамена. В России с 2001 года в школах постепенно вводился ЕГЭ (единый государственный экзамен). Форма единого государственного экзамена имеет три уровня сложности. Первый уровень (А) требует самого элементарного - поставить галочку на правильном ответе. Второй уровень (В) требует уже более развернутого ответа, подкрепленного доказательствами. Третий (С) считается самым трудным и творческим. По мнению ректора Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова Виктора Антоновича Садовничего, «если «единый» нас не добьет, это сделает Болонская конвенция. Мы нанесем вред тем детям, которые продвинуты в какой-то отдельной области - литературе, математике, победителям различных олимпиад и конкурсов. Мы активно ищем своих абитуриентов на периферии. Набираем ребят на предметных олимпиадах. Единый государственный экзамен можно рассматривать только как систему мониторинга школьного образования. Только в том случае, если будет принят закон по единому государственному экзамену, университет будет учитывать при поступлении его результаты, в соответствии со статьями данного правового документа. Всероссийские олимпиады и конкурс «Покори Воробьевы горы» - наша альтернатива единого государственного экзамена. Это дает широкие возможности талантливым ребятам с периферии поступать и обучаться у нас на бюджетной основе». По мнению многих педагогов и руководителей учебных заведений, система приема в вузы должна быть многовариантной: конкурсы, олимпиады. Единый государственный экзамен не должен быть единственным экзаменом, он устанавливает чиновничий монополизм. Его использование приведет к развитию в школе формализма, зубрежки, натаскиванию на готовые ответы, он не решает проблему коррупции при зачислении в вузы. В казахстанской практике ЕНТ сопряжен с колоссальной психологической нагрузкой для родителей и абитуриентов. В первые годы функционирования ЕНТ встречались некорректные вопросы, касающиеся кличек лошадей исторических личностей и т.п., Россия не избежал такой участи (вопросы о Брежневе) [2, 113].

За годы независимости в Казахстане социальный статус учителей в сознании казахстанцев резко снизился. Простого повышения заработной платы недостаточно. Заработная плата учителя должна быть повышена относительно других профессий [11]. Так, чтобы, выбирая между учителем и юристом, абитуриент шел в педагоги, понимая: пусть зарплата поменьше, но на нее можно нормально прожить, не ущемляя себя ни в чем и занимаясь при этом любимым делом [12]. Неуважительное отношение к педагогу насаждается сверху. Сегодня работник образования не удовлетворен ни заработной платой, ни социальным пакетом, ни своим статусом в обществе.

В вопросе финансирования высшей школы сегодня большую роль играют рейтинги [13]. В 2005 году в мировом рейтинге двухсот ведущих вузов планеты не оказалось российских вузов. Лучшим был признан Гарвардский университет. По данным комитета ОБСЕ уровень образования в России и в США примерно одинаковый и оценивается специалистами чуть ниже среднего.

В свое время американское школьное образование занимало десятое место в мировой системе среднего образования. Сейчас она занимает двадцать шестое место. По выражению Билла Гейтса «американская школа умерла». После того, как в 1957 году запуск Советским Союзом первого искусственного спутника всколыхнул общественность США, средняя школа принялась повышать свои требования, значительно больший упор стали делать на математику, естественные науки и современные иностранные языки. До конца девятнадцатого века американские школы продолжали применять европейские методы обучения, с восхищением следили за развитием российского образования. В прошлом веке американское образование стояло под знаком таких нововведений, как прогрессивное обучение, возникшее под влиянием педагогических идей Джона Дьюи, проведение объективных тестов для определения умственной одаренности и способностей учащихся. Правительство Соединенных Штатов Америки оказывало школам финансовую поддержку, содействуя международному обмену в области образования, поощряло профессионально-техническое обучение и преподавание иностранных языков и точных наук.

Президент США Билл Клинтон в бытность до президентства ратовал за внедрение национальных стандартов школьной системы, утверждая, что без них может снова наступить день, когда придется писать новую книгу «Что знает Иван, чего не знает Джонни». Такая книга появилась сразу после полета в космос Юрия Гагарина. После ее публикации были выделены огромные финансовые ресурсы на реформу преподавания математики и физики.

Принадлежность к выпускникам того или иного университета - это своего рода визитная карточка, и латинское выражение alma mater (мать-кормилица) имеет другой смысл для американских вузов. Американский университет, по мнению Попова А. М., это «большой магазин самообслуживания, супермаркет высшего образования». Вузы в США делятся на частные и университеты штатов. Университеты штатов частично финансируются из бюджета штатов. Но в среднем за высшее образование студенты платят не менее тридцати тысяч долларов в год. Американский университет привлекателен не только высокой заработной платой, но и академической свободой[14]. Это особенности статус сотрудников, которые делятся на постоянных и временных сотрудников. Статус постоянного сотрудника получить очень трудно, так как он гарантирует невозможность увольнения и материальную обеспеченность. Научный сотрудник получает двадцать пять-тридцать тысяч долларов в год, профессор больше сорока пяти тысяч долларов. Американские вузы финансирует не государство, но при этом вузы не испытывают материальных трудностей. Бюджет штата Массачусетс составляет семьсот млн. долларов и состоит из трех частей: средства штата; деньги, полученные за выполнение различных заказов; пожертвования, полученные от выпускников. В США наблюдается новая тенденция: превращение ведущих вузов страны в центры научно-технического развития регионов и отраслей. В вузах в настоящее время уделяется в три раза больше времени на активные виды работ (исследования для нужд науки и промышленности), чем на аудиторные занятия. Составлен список самых прибыльных и востребованных профессий, которые будут пользоваться популярностью в течение следующих десяти лет. По прогнозам американских вузов, в 2016 году будут востребованы на рынке труда специалисты в компьютерной отрасли, медицинские работники и финансовые аналитики. Американцы раньше других поняли, что могущество государства определяет научный потенциал. Поэтому выделяется огромные финансовые ресурсы для развития науки, для привлечения иностранных ученых. Фундаментальная наука осуществляется в вузах. Каждый штат выделяет из своего бюджета значительные средства университетам на выполнение научных исследований, зарплату сотрудникам. Приглашенные участники в большинстве живут на гранты. Участие студентов и аспирантов в инновационных проектах - необходимая составляющая образовательного процесса. Вузы получают стабильные доходы от коммерциализации своих разработок, лицензионной и патентной деятельности [16].

Если рассмотреть Китай, то до 1949 года восемьдесят процентов китайцев не умели читать и писать. Сейчас в Китае насчитывается полтора миллиона учебных заведений, где учатся 260 млн. человек, при этом 170 млн. неграмотных. В 1997 году был разработан проект реорганизации науки и образования «Программа 211», где цифра «21» означает век, «1» - одну сотню вузов. Среди 1000 существовавших на тот момент вузов был объявлен конкурс, по результатам которого тридцать лучших вузов получили дополнительное финансирование. Полученные деньги разрешено тратить на создание лабораторий мирового уровня, оплату зарубежных командировок, стажировок преподавателей и обучение за рубежом аспирантов и докторантов, приглашение ведущих специалистов из-за рубежа, строительство и ремонт жилья и студенческих общежитий. За обучение платят все студенты: «бюджетные» - тысяча юаней в год (сто двадцать долларов), коммерческие - двадцать тысяч юаней (три тысячи пятьсот долларов) за весь срок обучения. Бюджетники обязаны отработать по специальности не менее трех лет. Стипендия полагается только отличникам в размере тысячи юаней в год. Лучших студентов на втором курсе объединяют в особую группу - «группу фундаментальной подготовки», на нее выделяется более высокое финансирование, соответственно, выше и оплата преподавателей, и стипендия студентов [18,56].

Превосходство Японии в организации промышленности достигается за счет высокой образованности рабочих и специалистов. В 1988 году уровень функциональной грамотности (умение читать чертежи, разбираться в документации, обрабатывать и усваивать информацию) составлял 96%. В 1980-е годы в Японии произошло некоторое замедление темпов экономического развития, но число поступающих в вузы выросло в пять раз. В 1982 году университеты освоили 60% средств, выделенных на фундаментальные исследования в области естественных наук. Университет Токаи - это «целое министерство полноценного образования в миниатюре», создавался он на рубеже 1940-х годов на базе частной школы, его основателем является С.Мацумаи, который с самого начала задумал создать комплекс учебных заведений, способных дать каждому его воспитаннику обширнейший пакет знаний по дисциплинам, связанных со всеми возможными сторонами человеческой деятельности. Япония - это единственная страна в мире, которая переходит на высшее обязательное бесплатное образование, здесь все построено на экономике знаний [18,63].

Таким образом, изучение зарубежного опыта финансирования показывает необходимость интеграции науки и образования. Именно интеграция науки и образования - путь, по которому может спасти отечественную фундаментальную науку от необратимой деградации и повысить одновременно качество образования. Чтобы знания превратились в товар, плечо науке должны подставить и бизнес, и государство. Инновации (во времена СССР это называлось внедрением) - это воплощение достижений, полученных в процессе фундаментального исследования. Инновации - это нововведение, сегодня до восьмидесяти процентов рынка высокотехнологичной продукции контролирует пятерка промышленно развитых стран: Франция, Япония, США, ФРГ и Великобритания. В последнее время активизируются на этом рынке азиатские представители: Южная Корея, Сингапур, Малайзия, Китай (около пятнадцати процентов всего рынка). Инновация отличается от новации тем, что этот продукт выходит на рынок, принимается рынком и в дальнейшем имеет коммерческую стоимость, поэтому конечным результатом инновации является коммерческий успех.

Английское выражение «брейн дрейн» прочно укрепилось в постсоветской социально-экономической литературе, означающее «утечка, перекачка мозгов». В современных миграционных процессах, охвативших работников умственного труда, выделяются два разных течения. Первое - это международные обмены учеными и специалистами, осуществляемое в разнообразных формах на основе двусторонних и много сторонних межгосударственных соглашений, а также в рамках международных организаций. Второе - «брейн дрейн» - в корне отличается от обычных международных обменов, ибо оно не только не способствует международному научно-техническому сотрудничеству, а подрывает и нарушает его гуманные и демократические принципы. «Брейн дрейн» приносит выгоды одним странам - тем, куда перекачиваются умы и наносит вред другим - тем, откуда их выкачивают. Причина сугубо материальная: люди хотят обеспечить достойный уровень жизни для своих семей. Но в последние годы опасна стала внутренняя миграция - переход ученых в другие сферы деятельности. Кроме повышения заработной платы также важное значение имеет современное оборудование для работы, должен быть спрос на исследования. Проблема «утечки мозгов» и технического персонала остро стоит в Южной Корее, Китае, Индии. Правительства этих стран прилагают немало усилий, чтобы вернуть экспатриантов на родину [17].

Современное состояние отечественной науки - это кризис не самой науки, а системы ее взаимоотношений с обществом. Страны Европы сейчас также обеспокоены падением интереса к деятельности ученых и снижением престижа этой профессии в глазах общественности. Современные студенты мало занимаются наукой. Причиной тому - низкая заработная плата и отсутствие престижа ученого звания. Сегодня наука нужна тем, кто в ней работает [19]. В советские время были лозунги «Производство - лицом к науке», «Наука лицом к производству». Эти два встречных течения определяют НТП. Настоящая наука будущего - в умении научиться жить без вреда для планеты и с пользой людям. Качественное образование и хорошая наука - это те ориентиры, которым необходимо следовать казахстанскому обществу.

В соответствии с Государственной программой развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы структура высшего и послевузовского образования постепенно трансформируется в многоуровневую систему подготовки кадров через бакалавриат, магистратуру и докторантуру. Она предполагает присвоение на заключительном этапе обучения академической степени доктора PhD или доктора по профилю, которые будут являться завершающим образовательным уровнем подготовки научно-педагогических и по направлениям науки для отраслей национальной экономики кадров высшей квалификации. Введение трехступенчатой модели подготовки кадров для интеграции страны в мировое образовательное и научное пространство закономерно и целесообразно. Для ее реализации Министерством предполагалось увеличить с 2008 года госзаказ со 100 до 800 человек с доведением этого показателя к 2010 году до 2500 человек. Но в 2008 году госзаказ по программе докторантуры составил 100 мест, в 2009 году предполагается 200 мест, тогда как по традиционной системе госзаказ составлял 990 мест [19].

2. Анализ финансового состояния и методов финансирования системы образования Республики Казахстан

2.1 Состояние финансового обеспечения дошкольного образования в Республике Казахстан

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании» [6] и международными стандартами, рекомендованными ЮНЕСКО, современная национальная система образования Казахстана представляет собой разветвленную сеть разнообразных по содержанию, языкам, условиям, формам и видам собственности образовательных учреждений, состоящую из четырех уровней образования:

- дошкольное воспитание и обучение;

- среднее образование;

- высшее профессиональное образование;

- послевузовское профессиональное образование.

Дошкольное воспитание осуществляется в семье и (или) дошкольной организации. Дошкольные организации, наряду с семьей, осуществляют воспитание и обучение детей дошкольного возраста с одного года до шести (семи) лет, охрану и укрепление их физического и психического здоровья, развитие индивидуальных способностей и необходимую коррекцию нарушения развития детей, нуждающихся в ней.

Воспитание в детских яслях доступны детям в возрасте от одного до трех лет, детские сады от трех до шести лет. В Законе Республики Казахстан «Об образовании» установлены нормы обязательной и бесплатной предшкольной подготовки пяти-шестилетних детей (Предшколы).