Финансовый механизм в учреждениях образования Республики Казахстан

Методы финансирования системы образования Казахстана и пути их совершенствования в условиях современной рыночной экономической системы. Анализ состояния финансового обеспечения дошкольного, среднего, высшего, послевузовского профессионального образования.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 01.07.2013
Размер файла 116,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

На начало 2005-2006 учебного года действовало сто восемьдесят одно высшее учебное заведение с общей численностью студентов в 775,8 тысячи человек, из которых 41,4% получают высшее специальное образование, 57,5% - высшее базовое образование (бакалавриат) и 1,1% - высшее научно-педагогическое образование (магистратура).

Увеличение общей численности студентов на начало 2005-2006 учебного года произошло во всех областях республики. Из общей численности студентов 48,8% обучаются по дневной форме обучения, 50,9% - по заочной и 0,3% - по вечерней, при этом 51,2% студентов обучаются в государственных вузах. Численность учащихся, получающих образование за счет государственных образовательных грантов, составляло 112,6 тыс. человек, или 14,5%, за счет государственных образовательных заказов - 10,7 тыс. человек (1,4%), обучающихся на платной основе - 652,4 тыс. человек (81,4%).

Таблица 6

Основные показатели деятельности высших учебных заведений

2004-2005

2005-2006

2006-2007

2007-2008

1

2

3

4

5

число вузов

180

181

181

176

в том числе:

государственных

46

51

51

53

Частных

134

130

128

123

собственность других государств

-

-

2

2

количество отделений вузов других государств, их юридических лиц и граждан

6

7

6

6

численность студентов, всего тыс. человек

658,1

747,1

775,8

768,4

в том числе обучающихся за счет:

государственных образовательных грантов, тыс. человек

62,5

55,5

91,9

98,0

государственных образовательных кредитов, тыс. человек

41,0

43,0

-

54,0

других форм финансирования государственного заказа, тыс.чел.

13,3

10,8

10,5

10,8

численность студентов, получающих платные образовательные услуги, тыс.чел.

541,3

627,5

652,4

675,4

численность студентов, обучающихся в государственных вузах, тыс. чел.

358,7

400,0

396,8

397,7

численность студентов, обучающихся в вузах частной формы собственности, тыс. чел.

297,9

344,2

371,9

367,5

численность студентов, обучающихся в вузах других государств, их юридических лиц и граждан, тыс. чел

1,5

2,9

7,1

6,4

численность профессорско-преподавательского состава, тыс.чел.

47,4

50,6

52,4

56,8

в том числе: состоящих в штате вуза

41,0

42,3

43,4

44,6

из них кандидатов наук

11,6

12,3

12,8

13,4

докторов наук

2,5

2,7

2,9

2,9

профессоров

2,7

2,8

2,9

2,9

доцентов

7,1

7,5

7,3

7,5

На начало 2005-2006 учебного года в вузах республики было занято около 43,4 тыс. преподавателей, из которых 6,7% имеют ученую степень доктора наук, 29,5% - кандидата наук; 16,8% имеют ученое звание профессора, 7,3 тыс. человек - доцента 4 [33].

Однако, несмотря на относительную выживаемость высшей школы, приходится констатировать, рыночный механизм в высшей школе Казахстана особенно в переходный период оказывал и в настоящее время оказывает отрицательное воздействие на эффективность подготовки высококвалифицированных специалистов и снижает доступность получения высшей образования для большей части населения. Наглядным примером является деятельность негосударственных частных вузов. Резко увеличилось количество отечественных и зарубежных вузов, особенно российских филиалов; перепрофилировались многие действующие вузы. Большинство их специализируется на подготовке экономистов и юристов. Создание таких учебных заведений при минимальных издержках символических затратах собственного капитала для учредителей, безусловно, выгодно, но для государства их деятельность наносит значительный вред [2,142].

При таком обширном предложении на рынке образовательных услуги высокой конкуренции, многие из них, стремясь победить в конкурентной борьбе, занижают цены на обучение, принимают всех без исключения абитуриентов, готовых заплатить весьма уверенную плату. В целях сохранения любой ценой набранный контингент студентов в процессе обучения к ним предъявляются заниженные требования, выставляются несоответствующие знаниям оценки на зачетах и экзаменах. Как правило, многие частные учебные заведения, в особенности филиалы, не имеют соответствующей учебной и материально-технической базы и достаточный штатный профессорско-преподавательский состав. Все это приводит к неудовлетворительному, низкому уровню подготовки большинства выпускников этих вузов.

К сожалению, проводимые в республике аттестация и лицензирование далеко не всегда способны поставить заслон недобросовестной конкуренции на рынке образовательных услуг и заставить эти вузы обеспечить выполнение образовательных стандартов, существующая система государственных стандартов, которая должна способствовать качеству и профессиональной мобильности высшего образования, страдает излишней детализацией содержания учебных планов вместо конкретных основных требований к квалификации будущего специалиста.

В результате выпускники вузов с низкой подготовкой проигрывают положение на рынке труда, а республика Государство слишком быстро отказалось от эффективно действующей системы менеджмента за образованием и допустило на образовательный рынок многочисленные негосударственные учебные заведения и получает специалистов, не способных эффективно решать задачи, выдвигаемые временем.

Получение современного образования становится все более дорогостоящим и состояние нашей экономики не позволяет государству вести объем бесплатной подготовки в прежних масштабах. В 2000 году финансирование образования в Казахстане сохранялось на уровне 1999 года, что соответствовало 4,1% от ВВП, хотя по рекомендации ЮНЕСКО этот показатель должен быть для среднеразвитых стран не ниже 6-7% от ВВП.

Поэтому государство шло на расширение платных форм обучения, сокращение числа государственных вузов, формирование крупных государственных (региональных) университетов, приватизацию и преобразование в акционерные общества вузов.

С финансовой точки зрения, частные вузы, несомненно, выгодны государству, так как они снимают значительную долю нагрузки с бюджета. Существующая в настоящее время политика приема в государственные учебные заведения наряду со значительным снижением качества подготовки специалистов снижает также доступность образования для социально незащищенных слоев населения. Многие из них в прошлое десятилетие после окончания школы и профессионально-технического училища не могли найти работу и пополняли ряды циклических безработных.

Отсутствие четкой методики определения потребности в квалифицированных кадрах недостаточная адаптируемость системы высшего образования в республике к изменениям внешних условий привело к перепроизводству специалистов по профессиям, потребность в которых ограничена, что приводит к значительной безработице среди выпускников. В течение 1996-1998 годов государство ввело сокращение плана приема студентов в государственные высшие учебные заведения ежегодно на двадцать процентов, в тот период государственный заказ был определен в количестве 22195 человек, из них 19650 планировалось обучать на дневном отделении.

Профессорско-преподавательский состав вузов (основной штатный) на начало 1999-2000 года составлял 27 тысяч человек, из них 4,6 тысяч преподавателей работали на условиях неполного рабочего времени (четверть или половина ставки). 5,7 тысяч из них работали в вузах на условиях штатного совместительства. К указанному времени по сравнению с 1995-1996 годом численность штатных преподавателей уменьшилась на 15,7%, а численность совместителей возросла на 6,4%; в 1,7 раза увеличился персонал, работающий наполовину или четверть ставки. Такое положение вызвано экономически неоправданной оценкой труда преподавателей, которое вынуждает их искать дополнительный заработок в частных вузах, что отрицательно сказывается на качестве преподавания и подготовке специалистов [2,157].

В настоящее время финансирование высшей школы Казахстана содержит много проблемных аспектов.

По показателю ГИК «Охват высшим образованием» Казахстан занимает 36 место из 134. В то же время по «Качеству менеджмента школ»- 98, «Местной доступности исследовательских и тренинговых услуг» -82.Система управления казахстанскими высшими учебными заведениями не позволяет им реализовать потенциальные возможности в обеспечении опережающего развития экономики страны. Объем госзаказа только на 50 % обеспечивает потребности отраслей экономики.

Всего десять процентов выпускников организаций образования могут претендовать на обучение по госзаказу, что снижает доступность получения бесплатного высшего образования. Не удовлетворены потребности в расширении подготовки специалистов-международников по различным направлениям: международное право, международная экономика и др. в связи с предстоящим вступлением Казахстана в Всемирную торговую организацию и председательством в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Невысокое качество предоставляемых образовательных услуг вузами способствует выбору казахстанской молодежью обучения за рубежом. Около двадцати тысяч человек в настоящее время обучаются в зарубежных вузах. Ни один казахстанский вуз не имеет международную институциональную аккредитацию и не участвует в международных академических рейтингах университетов. Слабо развито социальное партнерство. Слабая связь с наукой и производством. Отсутствуют механизмы трудоустройства выпускников, привлечения работодателей к процессу создания стандартов высшего образования, подготовки и аттестации специалистов.

В результате - низкий уровень трудоустройства выпускников вузов по полученной специальности. 77 % общежитий государственных вузов имеют срок постройки свыше двадцати пяти лет. Последний срок проведения текущего ремонта по ним составляет от одного года до пяти лет.

Ежегодная заявка вузов при разработке республиканского бюджета на капитальный ремонт в сумме более трех миллиардов тенге удовлетворяется на двадцать процентов. В настоящее время остро стоит проблема с обеспеченностью студентов вузов общежитиями. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2008-2009 учебном году:

- общая численность иногородних студентов по республике составляла 127 189 человек;

- численность студентов, нуждающихся в общежитии 73 061 человек, из них проживает в общежитиях 53 464 человек, таким образом, не обеспечено общежитиями 19 597 человек (26,8 %).

Неразвита система повышения квалификации профессорско-преподавательского состава. Как результат - не достаточно высокий уровень профессионального мастерства преподавателей. Слабая материально-техническая база вузов, отсутствие лабораторий, оснащенных современным оборудованием.

Низкая эффективность и результативность научных исследований и прикладных разработок, выполняемых в рамках диссертационных исследований. По отраслям наук наибольшее количество диссертаций приходится на гуманитарные науки - 51,5 % от общего количества диссертаций, защищенных, например, за 2008 год. По естественным и точным наукам представлено 16,6%, по техническим и прикладным - 31,9%. Как видно, гуманитарная область остается лидирующей - в основном, это сферы экономики, педагогики и филологии.

В настоящее время из более 400 специальностей Номенклатуры специальностей научных работников диссертационными советами Республики Казахстан охвачены только 227 специальностей. При формировании сети диссертационных советов учитываются потребности республики в кадрах по новым и редким специальностям. Так в последние годы были открыты диссертационные советы по приоритетным научным направлениям: «Биотехнология; «Вирусология»; «Технология бурения и освоения скважин», «Разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений»; «Металлургия черных, цветных и редких металлов»; «Физика атомного ядра и элементарных частиц». В 2008 году открыт еще ряд новых специальностей: «Информационные системы и процессы, правовые аспекты информатики»; «Стандартизация и управление качеством продукции»; «Инженерная геометрия и компьютерная графика»; «Политические проблемы международных отношений и глобального развития» [19].

В соответствии с Государственной программой развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы структура высшего и послевузовского образования постепенно трансформируется в многоуровневую систему подготовки кадров через бакалавриат, магистратуру и докторантуру. Она предполагает присвоение на заключительном этапе обучения академической степени доктора PhD или доктора по профилю, которые будут являться завершающим образовательным уровнем подготовки научно-педагогических и по направлениям науки для отраслей национальной экономики кадров высшей квалификации. Введение трехступенчатой модели подготовки кадров для интеграции страны в мировое образовательное и научное пространство закономерно и целесообразно. Для ее реализации Министерством предполагалось увеличить с 2008 года госзаказ со 100 до 800 человек с доведением этого показателя к 2010 году до 2500 человек. Но в 2008 году госзаказ по программе докторантуры составил 100 мест, в 2009 году предполагается 200 мест, тогда как по традиционной системе госзаказ составлял 990 мест [25].

Результаты социологического опроса показали, что 64 % респондентов считают наиболее подверженными коррупции государственные вузы, 54 % оценивают уровень коррупции в вузах как высокий, 28 % отмечают факт «покупки» дипломов.

Таким образом, финансирование высшего образования имеет недостаточный уровень, выделяемые средства при прямом финансировании неэффективно используются, наблюдается повсеместный износ основных фондов системы образования. Современные реформы в образовании показывают, что отечественное образование активно внедряет инновационные технологии [14], [16].

3. Совершенствование методов финансирования учреждений образования в Республике Казахстан

Проблема финансирования образования в Казахстане характеризуется:

- потребностью в значительных финансовых ресурсах;

- реальными возможностями государства по финансовому обеспечению этих важнейших отраслей социальной сферы.

Решение этой проблемы и разработка оптимальной схемы финансирования систем образования и здравоохранения представляет значительные трудности в связи с ограниченными финансовыми ресурсами.

Профессор Мамыров Н.К. приводит в монографии классификацию схем государственного финансирования в зависимости от доступности предоставления социальных благ, контроля за уровнем расходов, эффективности использования ресурсов.

Таблица 7

Оценка различных методов финансирования социальной сферы в развитых странах

метод финансирования

степень равноправия в доступе

Контроль за уровнем издержек

эффективное использование

ресурсов

справедливое обеспечение средствами

1

2

3

4

5

прямое государственное Финансирование (Великобритания, страны Британского содружества)

высокая

сильный

среднее

прогрессивное

косвенное финансирование (Канада и др.)

высокая

сильный

высокое

прогрессивное

местное финансирование (Швеция и др.)

средняя

сильный

высокое

-

При прямом государственном обеспечении (Великобритания, страны Британского содружества) центр власти смещается к правительству страны, где государственный процесс определяет, как, на что и для кого будут ассигнованы средства. При косвенном финансировании центральные органы выделяют фиксированную сумму, увязанную с размером валового национального продукта, на социальную сферу каждого региона. Руководство региона пользуется доходами от своего налогообложения для обеспечения баланса стоимости социальной сферы. Так у регионов поддерживается сильная заинтересованность в удержании расходов на приемлемом уровне [22].

Вся ответственность при местном финансировании возлагается на местные органы власти. При этой системе вся власть сосредоточена у местного правительства, которое контролируется местной общиной, демократией и обеспечивает финансирование и обслуживание жителей округа.

В шведской системе есть слабое место: некоторые округа богаты, а другие бедны. Если центральное правительство не предоставит бедным округам дотации, качество обслуживания в богатых и бедных местностях будет сильно отличаться [23].

Негативные тенденции в системе образования свидетельствуют о процессе ее деградации и дестабилизации, и имеют аккумулирующий (накопительный) характер. Их последствия скажутся значительно позже. За все время существования отечественной системы образования отсутствовал должный финансовый контроль, обесценивается высокий образовательный потенциал нации. В условиях социального кризиса 90-х годов и современного мирового финансового кризиса основная задача государства в области образования состоит в том, чтобы остановить процесс деградации уровня образования и продвинуть сферу образования в соответствии вызовам времени. Отсутствие четкой методики определения потребности в квалифицированных кадрах недостаточная адаптируемость системы высшего образования в республике к изменениям внешних условий привело к перепроизводству специалистов по профессиям, потребность в которых ограничена, что приводит к значительной безработице среди выпускников. В течение 1996-1998 годов государство ввело сокращение плана приема студентов в государственные высшие учебные заведения ежегодно на двадцать процентов, в тот период государственный заказ был определен в количестве 22195 человек, из них 19650 планировалось обучать на дневном отделении.

В сфере отечественного государственного образования источником финансирования являются местные бюджеты.

Источники частного финансирования призваны покрывать часть расходов организаций среднего образования, и составляют основу внутренних расходов общества на образование. Основными каналами частного финансирования являются формируемые фонды финансовых ресурсов образовательного учреждения по оказанию платных образовательных услуг. Однако кроме платных источником частного финансирования может выступать спонсорская помощь, помощь международных организаций, частные пожертвования. Все это будет способствовать более рациональному использованию бюджетного финансирования.

Расходы определяют состав источников финансирования организаций образования, поскольку государство, как основной инвестор общественного сектора, не всегда в состоянии оплачивать некоторые расходы организаций образования. Если прочие участники общественного сектора имеют большие возможности в изыскании дополнительных оборотных средств, то организации образования испытывают ограниченный спектр [24].

Изменившееся и изменяющееся общество Казахстана требует адекватных изменений и от системы финансирования образования. По мнению соискателя Сраиловой Г.Н., наиболее перспективными с точки зрения применения в казахстанской практике являются следующие аспекты зарубежного опыта:

- учреждения образования финансировать за счет ассигнований государства, местных сборов и некоторых Министерств;

- учащиеся в зависимости от своих способностей получают в расчете на одного человека разные объемы бюджетных ассигнований, поскольку от того какие предметы и в каком объеме часов изучаются, зависят объемы и характер финансирования в общеобразовательной школе [20].

Таблица 8

Структура частных источников финансирования

Частные источники финансирования

спонсорская помощь юридических и физических лиц

по проведению ремонта

по приобретению оборудования

по проведению экскурсий

по проведению курсов повышения квалификации

1

2

3

4

5

платные образовательные

услуги

услуги необразовательного характера:

1.услуги по организации кружков

2.плата за пользование музыкальными инструментами

3.услуги по организации спортивно-массовых мероприятий

4.средства от пришкольных лагерей

5.услуги по организации летнего отдыха

6. услуги по физкультурным оздоровительным мероприятиям

услуги производственного

характера:

1.плата за отпуск теплоэнергии

2. доходы от производственной деятельности

Учебно-вспомогательных и подсобных хозяйств

3.плата за питание

4.средства от реализации учебно-методической литературы

услуги образовательного характера:

1.услуги по дополнительным образовательным программам

2.услуги по дополнительному преподаванию специальных курсов

3. услуги по репетиторству

4. услуги по углубленному изучению предметов

благотворительная помощь родителей

В Казахстане сложилась ситуация, кода поступление в вуз становится средством тестирования родителей абитуриентов на материальную состоятельность. При наличии денег абитуриент может особо не беспокоиться о проходном балле на ту или иную другую специальность. Во всех вузах существует коммерческий набор. Для поступления, как правило, достаточно не провалиться на экзаменах. Стоимость обучения в среднем составляет около двухсот тысяч тенге. При этом основным фактором ценообразования является спрос, а не затраты на подготовку специалиста, например, обучение на технических специальностях имеет самую высокую себестоимость. Доступность высшего образования на деле превращается в «соревнование кошельков». Родители с высоким доходом придают огромное значение карьерному росту своих детей и с особой тщательностью выбирают своему ребенку место учебы - элитный вуз, имеющий «модные» и популярные специальности.

Четырнадцать лет назад расходы на уровень общего среднего образования составили 33386,7 млн. тенге или в перерасчете на одного учащегося - 155,66 долларов США. Данная величина является критической точкой проявления кризисных явлений на уровне общего среднего образования. При данной величине сфера образования подвергается деградации, поэтому для определения порогового значения расходов необходимо введение коэффициента запаса. Циклические колебания национальной экономики допускают отклонение от долгосрочной детерминанты не более двадцати процентов.

В целях совершенствования системы финансирования соискателем Сраиловой Г.Н. предлагается следующее:

1. Внедрение предельно-критической величины на основе расчета среднегодовой стоимости обучений одного учащегося учреждений образования нормативно-целевым методом.

2. Учитывая недостаточное материально-техническое оснащение системы образования необходимо совершенствовать систему тендеров на поставку оборудования.

3. Организации образования являются такими же субъектами финансовых отношений, как и любой другой участник производства. Для более действенной оценки эффективности осуществляемых расходов следует усилить контроль за использованием бюджетных средств путем внедрения системы бюджетного аудита.

Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать движение финансовых ресурсов.

В российской практике (на угольных предприятиях Кузбасса) один способ получить условно бесплатное образование - заключить контракт с будущим работодателем, который оплатит обучение. Поддержка молодого поколения кузбассовцев - один из главных приоритетов в социальной политике областной администрации [26]. Малообеспеченным студентам вузов и техникумов, которые учатся на платной основе, из областного бюджета выделяют безвозмездные и безвозвратные целевые субсидии на оплату обучения. Другой способ - получение абитуриентом государственного именного финансового обязательства (ГИФО) в зависимости от результатов сдачи единого государственного экзамена [27]. Многие ректоры российских вузов категорически возражают против того, чтобы финансировать вузы только с помощью государственного именного финансового обязательства. Как альтернативу ГИФО предлагают ввести так называемые возвратные субсидии. Есть большая проблема: студента учат, а он после окончания вуза не желает работать по специальности [28]. Поэтому нужен механизм ответственности: если не проработал несколько лет по специальности, оплати обучение в рассрочку. Во всем мире образование среди легального бизнеса на втором месте по доходности после торговли оружием.

Стоимость семестра обучения, как было сказано выше, определяется спросом. Деньги по оплате за обучение расходуются на заработную плату преподавателям и нужды вуза. Больше платят не студенты технических специальностей, а юристы, экономисты, психологи. Бурный рост числа студентов самым непосредственным образом связан с качеством обучения. Многие вузы просто штампуют дипломы. В итоге выпускаются специалисты, которых можно назвать таковыми только условно. Негосударственное образование стало сегодня серьезным игроком на рынке образовательных услуг. Если раньше частные вузы готовили только экономистов и юристов, то сейчас есть и технические, медицинские. Во многих городах в Казахстане вузы открыли свои филиалы. Это абсолютно ненормальная ситуация. В 1990-е годы многие вузы стали зарабатывать на экономике, менеджменте, праве, других пользующихся спросом специальностях, не имея соответствующих преподавательских кадров. Это негативным образом сказывалось на качестве образования, но зато позволило вузам выжить в трудных экономических условиях. Министерство образования и науки Республики Казахстан провело мероприятия по сокращению филиалов в высшей школе. Стремление упростить процесс образования дает негативные ростки в обществе: студенты превращаются в «потребителей», желающих получить не знания, а соответствующую корочку государственного образца. У многих абитуриентов отсутствует профессиональная мотивация, что приводит к отсеву студентов из-за нежелания учиться. Это наносит ущерб и тем, кто покинул вуз из-за неудачного выбора специальности или закончил его, так и не приобретя стремлений посвятить свою жизнь любимому делу. Неудовлетворенность работой, разочарование в ней имеют серьезные социальные последствия. Отмена ограничения на платный прием в вузы по специальностям «Юриспруденция», «Международное право», «Экономика», «Менеджмент», «Финансы», «Государственное и местное управление», «Учет и аудит» привела к тому, что специалистов такого профиля стали готовить почти во всех вузах, в том числе и технических (Карагандинский государственный технический университет, экономический факультет). Платные студенты - это «золотой запас» вуза, по этой причине качество подготовки специалистов юридического и экономического профилей оставляет желать лучшего.

В отечественной практике обычным явлением стали поборы с родителей за обучение в средней школе. Эти так называемые «добровольные пожертвования» на ремонт и другие нужды школы не только ложатся непосильным бременем на семейный бюджет, но и тянут за собой шлейф серьезных финансовых нарушений.

Конкурентоспособность самого бизнеса напрямую зависит от уровня интеллектуального и культурного развития общества: это определяет и характер потребительского спроса, и возможность использования научных и технологических достижений, и саму возможность участия страны в новой научно-технической революции. В республике взятка становится традицией, элементом культуры [29]. По свидетельству преподавателей и студентов, находящихся на стажировке в зарубежных вузах, там практически отсутствует коррупция. Заплатить преподавателю за то, что он принял экзамен и поставил более высокую оценку, невозможно. На Западе отношения преподавателя и студента более линейные и более независимые. Там студенты выставляют своим преподавателям оценку.

В сфере дошкольного образования дефицит мест служит благодатной почвой для взяточничества и поборов с родителей. Родители вынуждены стразу при рождении ребенка записаться в очереди на получение места в детском саду.

Важнейшим условием нормального функционирования экономики и финансовой системы выступает государственный мониторинг. Эффективность государственного мониторинга в области образования определяется состоянием систем государственного финансового контроля и социального мониторинга, этой базовой отрасли социальной сферы. Особое значение государственный мониторинг имел в переходный период. В рыночный период хищение и нецелевое использование государственных ресурсов приобрели невиданные размеры и представляли собой значительную опасность при ограниченных финансовых ресурсах государства. Исследуя источники первоначального накопления капитала К.Маркс отнес к ним, в первую очередь, финансовые источники - государственные ресурсы, государственный кредит и налоговую систему (налоговые льготы). Государственный финансовый контроль, являясь важнейшей частью единого механизма государственного мониторинга призван обеспечить контроль за состоянием финансовых ресурсов, предполагающий проверку своевременности и полноты исполнения обязательств перед государственным бюджетом, операции по использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов. Он предполагает наличие обратных связей, выражающихся в активном воздействии контроля на более рациональное использование финансовых ресурсов, в устранении препятствий оптимальному функционированию всех звеньев финансовой системы.

Диагностика угроз в данной отрасли социальной сферы, возможность их упреждения, выработка технических и стратегических мер, снижающих остроту негативных явлений, является главной целью социального мониторинга.

Анализ многочисленных фактов хищений и нарушений финансовой дисциплины в системе образования Казахстана позволяют выявить и систематизировать следующие каналы нецелевого использования бюджетных средств в этих важнейших областях социальной сферы:

- перерасход плановых назначений по каждой статье расходов;

- самостоятельное перераспределение средств между статьями;

- завышение оценок приобретаемых товарно-материальных ценностей, объемов выполненных работ, выполнение работ, не предусмотренных утвержденной проектно-сметной документацией, направление средств на разработки (объекты), не включенные в адресные и целевые программы.

Министерство образования и науки является администратором бюджетных программ. В таблице представлены некоторые из всего комплекса бюджетных программ с суммами расходов на реализацию в тысячах тенге, 2008 и 2009 годы являются отчетными, остальные - планового периода.

В Казахстане в 2008-2009 учебному году функционировало 7620 дневных общеобразовательных школ с общей численностью 2516, 8 тыс. детей. Из них 4303 школ - малокомплектные (начальная школа с контингентом до 40 учащихся, основная школа - до 100 учащихся и средняя школа - до 280 учащихся). Избыточная сеть вузов, дающих некачественное образование, сокращена в 2007- 2008 годах с 176 до 144.

Для развития образования и науки приняты следующие стратегические документы:

Закон Республики Казахстан "Об образовании";

Государственная программа развития технического и профессионального образования на 2008-2012 годы;

Государственная программа развития науки Республики Казахстан на 2007- 2012 годы;

Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005- 2010 годы;

Программа "Дети Казахстана" на 2007- 2011 годы.

Структура образования приведена в соответствие с международной стандартной классификацией ЮНЕСКО - 97. Создаются условия для введения 12-летней школы. Реструктурировано техническое и профессиональное образование. Введена трехуровневая подготовка специалистов: бакалавр - магистр - доктор Ph.D.

Создана Национальная система оценки качества образования. Она включает все элементы независимого внешнего оценивания (лицензирование, аттестация, аккредитация, рейтинг, единое национальное тестирование (далее-ЕНТ), промежуточный государственный контроль (далее- ПГК), комплексное тестирование абитуриентов и другие). Начато внедрение областных систем оценки качества образования во всех регионах республики. В 2008 году впервые проведена международная специализированная аккредитация восьми образовательных университетских программ, которая сделает их признаваемыми в международном образовательном сообществе.

Развитие науки сконцентрировано на шести приоритетных направлениях: нанотехнологии и новые материалы; биотехнологии; технологии для углеводородного и горно-металлургического секторов и связанных с ними сервисных отраслей; ядерные технологии и технологии возобновляемой энергетики; информационные и космические технологии; национальная идея как основа устойчивого развития.

В ряде крупных региональных научных организациях и вузах страны созданы пять национальных научных лабораторий коллективного пользования и 15 университетских лабораторий инженерного профиля по критическим технологиям, соответствующим приоритетам развития науки, которые будут обеспечены современным оборудованием.

В целях интеграции науки и образования созданы 6 инновационно-образовательных консорциумов. Казахстан стал одной из 13 стран, имеющих собственную вакцину против гриппа птиц. В 2008 году в республике начато производство 7,7 млн. доз вакцины против птичьего гриппа Н5N1 по государственному заказу.

Расширяется сеть научных организаций. Согласно поручению Главы государства создан Институт истории государства. Одним из показателей актуальности и новизны проводимых исследований является возможность и уровень патентования в стране и публикаций в целом. Только за последние три года научными организациями естественно-научного профиля Министерства образования и науки получен 281 патент, опубликованы 754 статьи в международных изданиях и 1957 тезисов докладов в сборниках трудов международных конференций.

Доля зарубежных публикаций ученых Республики Казахстан в общемировом потоке равна 0,019 % в 2003-2007 гг. (что соответствует среднемировому уровню - 87 место в списке из 177 стран). Наблюдается устойчивый рост цитируемости работ казахстанских ученых, которая возросла более чем в 3 раза за указанный период. Это указывает на актуальность научных исследований и повышение интереса к казахстанской науке. Близки мы к среднемировому уровню и по количеству патентов на 10 000 ученых. Улучшению вышеуказанных показателей способствовали результаты реализации новой модели управления научно-технической сферой страны. По результатам научных исследований подведомственными научными организациями за 2008 год получены 33 патента, 173 предпатента, поданы 84 заявки на получение охранных документов, опубликованы 77 монографий, 3287 публикаций, в т.ч. 516 в международных изданиях, выпущены 230 сборников (книг, брошюр).

Во всех регионах республики действуют органы по защите прав детей. Созданы условия для сокращения числа детей в детских домах, снижения процента безнадзорных и беспризорных детей, решения жилищных проблем выпускников детских домов путем расширения сети домов юношества.

Активно реализуется молодежная политика. Создана необходимая правовая основа взаимодействия государственных органов, общественных объединений, призванных обеспечивать реализацию интересов и потребностей молодежи. Ежегодно растет число общественных мероприятий и патриотических акций, количество бойцов студенческих строительных отрядов и отрядов «Жасыл Ел», реализованных социально-значимых проектов. Альянс студентов Казахстана объединяет 50 тысяч человек. Количество молодежных организаций составляет более 700, в их деятельности принимают участие более 1,2 млн. молодежи страны.

Завершена компьютеризация школ. Достигнуто соотношение 20 школьников на 1 компьютер, в сельских школах 18. К сети Интернет подключены 98 % школ, 98 % школ телефонизированы, в сельской местности - 97 %. Сдан в опытную эксплуатацию Казахстанский образовательный портал (www.eduportal.kz). Разработано технико-экономическое обоснование на создание системы электронного обучения на 2010-2015 годы

Ежегодно растет число медалей, завоеванных школьниками Казахстана на международных олимпиадах. Только в 2008 году завоевано 104 золотых, 110 серебряных и 120 бронзовых медалей. За первое полугодие 2009 года сборные команды республики завоевали 294 медали, из них 73 золотые, 113 серебряных, 108 бронзовых.

Кроме того, казахстанские школьники с 2004 года участвуют в дистанционных международных олимпиадах «Дистанционная Азиатско-Тихоокеанская математическая олимпиада» и «Дистанционная математическая олимпиада Шелковый путь».

Согласно договора с Санкт-Петербургским Университетом Информационных технологий, механики и оптики планируется проведение в октябре 2009 года первой Евразийской интернет-олимпиады по информатике.

В 2007 году победы юных интеллектуалов страны на международных математических олимпиадах способствовали единогласной поддержке международного оргкомитета, в составе представителей более 95 стран мира, кандидатуры Казахстана как страны - организатора 51-й Международной олимпиады по математике в 2010 году. В 2009 году Казахстан - первая среди стран СНГ на юбилейной 50-ой международной математической олимпиаде в Германии примет эстафету самого престижного интеллектуального состязания.

Казахстан вместе с 43 странами мира стал участником международного сравнительного исследования TIMSS- 2007 (Third International Mathematics and Science Study) по оценке знаний школьников 4 классов по математике и естествознанию. В исследовании приняло участие 3,99 тыс. учеников из 141 школы. Результаты Казахстана (549 баллов) ниже результатов четырех стран, однако значимо выше среднего международного балла.

В целях оценки грамотности в области чтения, математики и естествознания 15-летних учащихся Казахстан впервые принял участие в Международном исследовании PISA (Programme for International Student Assessment) 2009. В исследовании приняли участие 5,59 тыс. обучающихся 200 организаций образования.Растет академическая мобильность студентов. В вузах республики обучается свыше 10 тысяч иностранных граждан, за рубежом обучаются более 20 тыс.казахстанцев. Около 3000 стипендиатов "Болашак" обучаются в 27 странах мира.

Заключено более 130 международных договоров в области образования и науки. Более 150 организаций образования и науки имеют прямые связи с зарубежными партнерами.

Из 11 составляющих глобального индекса конкурентоспособности, характеризующих образование, лишь по одному индикатору «Количество студентов, принятых в высшие учебные заведения» мы вошли в число 50 лучших стран, рыночный механизм в высшей школе Казахстана особенно в переходный период оказывал и в настоящее время оказывает отрицательное воздействие на эффективность подготовки высококвалифицированных специалистов и снижает доступность получения высшей образования для большей части населения. Наглядным примером является деятельность негосударственных частных вузов. Резко увеличилось количество отечественных и зарубежных вузов, особенно российских филиалов; перепрофилировались многие действующие вузы. Большинство их специализируется на подготовке экономистов и юристов. Создание таких учебных заведений при минимальных издержках символических затратах собственного капитала для учредителей, безусловно, выгодно

Таким образом, совершенствование методов финансирования подразумевает использование как государственных, так и частных источников финансирования.

Заключение

В процессе теоретического изучения финансирования образования в Республике Казахстан, можно придти к следующим выводам:

1. Концептуальные основы финансирования системы образования изложены в теории человеческого капитала Гарри Беккера, согласно этой теории сохранение и развитие человеческих ресурсов является основой для долгосрочного экономического развития общества, качество человеческого капитала определяется уровнем образования, науки, культуры и здоровья нации, человеческий капитал является основной частью национального богатства страны. Человеческий капитал обесценивается, если факторы, влияющие на его качество (образование, здравоохранение, наука) деградируют. Инвестиции в человеческий капитал по свой эффективности превосходят прибыльность вложений в физический капитал.

2. Изучение зарубежного опыта финансирования показывает необходимость интеграции науки и образования. Именно интеграция науки и образования - путь, по которому может спасти отечественную фундаментальную науку от необратимой деградации и повысить одновременно качество образования. Чтобы знания превратились в товар, плечо науке должны подставить и бизнес, и государство. Инновации (во времена СССР это называлось внедрением) - это воплощение достижений, полученных в процессе фундаментального исследования. Инновации - это нововведение, сегодня до восьмидесяти процентов рынка высокотехнологичной продукции контролирует пятерка промышленно развитых стран: Франция, Япония, США, ФРГ и Великобритания. В последнее время активизируются на этом рынке азиатские представители: Южная Корея, Сингапур, Малайзия, Китай (около пятнадцати процентов всего рынка). Инновация отличается от новации тем, что этот продукт выходит на рынок, принимается рынком и в дальнейшем имеет коммерческую стоимость, поэтому конечным результатом инновации является коммерческий успех.

3. Под финансированием образования следует понимать обеспечение финансовыми ресурсами затрат на содержание и развитие учреждений образования в соответствии с рациональным и эффективным использованием, позволяющее обеспечить выполнение основных задач, стоящих перед ними.

4. На основе сравнительного анализа методов финансирования образования в условиях административно-командной и рыночной экономики выявлены их особенности.

Финансирование учреждений образования за весь период существования до 2002 года проводилось:

- на основе специальных документов - смет, а порядок финансирования учреждений образования в связи с этим назывался сметным;

- контрольных цифр (на базе основных расчетных показателей) - и такое финансирование определялось как финансирование по контрольным цифрам;

- нормативов, а значит нормативное финансирование;

- финансирование по остаточному принципу - смета составлялась, исходя из средств, выделяемых из бюджета, то есть поступало то количество финансовых ресурсов, какое оставалось в бюджете после расходов на другие нужды.

На современном этапе финансирование осуществляется в соответствии с Бюджетным Кодексом, финансирование осуществляется по двум направлениям: прямое финансирование государственных учреждений на основе бюджетной программы в разрезе бюджетных специфик (статей расходов); на основе внедрения системы государственных закупок через размещение государственного заказа на конкурсной основе.

5. Государство должно иметь приоритетное значение в финансовом обеспечении сферы образования. Это означает присутствие в качестве основного источника финансирования государственного бюджета.

Также источниками финансирования образования являются частные средства - это средства спонсоров, благотворительных пожертвований как бывших выпускников, так и родителей выпускников и учащихся, средства от оказания дополнительных платных образовательных услуг.

6. При анализе реально существующих систем финансирования и выборе путей их совершенствования необходимо учитывать мировой и отечественный опыт организации и финансирования образования, достаточность финансирования, эффективность использования ресурсов, справедливость распределения ресурсов. Совершенствование системы бюджетного финансирования образования на современном этапе должно осуществляться по следующим направлениям: установление норматива расходов на одного учащегося, в который нецелесообразно включать средства на капитальный ремонт и строительство.

7. Объемы финансирования из государственного бюджета в сферу образования и науки увеличиваются с каждым годом, в рамках Стратегического плана Министерства образования и науки Республики Казахстан разработаны бюджетные программы по многим проблемным ключевым позициям: инновации, то есть коммерциализации идей, фундаментальные исследования, прикладные исследования, методологическое обеспечение системы образования и анализ качества образовательных услуг.

8. Анализ по Карагандинской области показывает различие по развитию сети учреждений образования на всех уровнях: дошкольное, среднее, среднее профессиональное, высшее. Более всего развита сфера образования в городах Караганда и Темиртау, вызывает опасность Актогайский и Улытауский районы, города Сатпаев и Жезказган.

9. В настоящее время в Казахстане идет четкое осознание приоритета знаний, это выражается в увеличении расходов по бюджетным программам Министерства образования и науки, к 2012 году по сравнению с 2009 годом финансирование увеличится: по оказанию социальной поддержки обучающимся по программам технического, профессионального и послесреднего образования.

10. Изменившееся и изменяющееся общество Казахстана требует адекватных изменений и от системы финансирования образования. Наиболее перспективными с точки зрения применения в казахстанской практике являются следующие аспекты зарубежного опыта:

- учреждения образования финансировать за счет ассигнований государства, местных сборов и некоторых Министерств;

- учащиеся в зависимости от своих способностей получают в расчете на одного человека разные объемы бюджетных ассигнований, поскольку от того какие предметы и в каком объеме часов изучаются, зависят объемы и характер финансирования в общеобразовательной школе.

11. Финансирование высшего образования имеет недостаточный уровень, выделяемые средства при прямом финансировании неэффективно используются, наблюдается повсеместный износ основных фондов системы образования. Современные реформы в образовании показывают, что отечественное образование активно внедряет инновационные технологии.

12. В настоящее время для Казахстана остро стоит проблема миграции работников образования, как за рубеж, так и внутри сферы образования. Английское выражение «брейн дрейн» прочно укрепилось в постсоветской социально-экономической литературе, означающее «утечка, перекачка мозгов». В современных миграционных процессах, охвативших работников умственного труда, выделяются два разных течения. Первое - это международные обмены учеными и специалистами, осуществляемое в разнообразных формах на основе двусторонних и много сторонних межгосударственных соглашений, а также в рамках международных организаций. Второе - «брейн дрейн» - в корне отличается от обычных международных обменов, ибо оно не только не способствует международному научно-техническому сотрудничеству, а подрывает и нарушает его гуманные и демократические принципы. «Брейн дрейн» приносит выгоды одним странам - тем, куда перекачиваются умы и наносит вред другим - тем, откуда их выкачивают. Причина сугубо материальная: люди хотят обеспечить достойный уровень жизни для своих семей. Кроме повышения заработной платы также важное значение имеет современное оборудование для работы, должен быть спрос на исследования.

Список использованной литературы

1 Назарбаев Н.А. К экономике знаний через инновации и образование: лекция Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева в Евразийском национальном университете им.Л.Н. Гумилева // Казахстанская правда. - 2008. - 27 мая. (№ 131-132).

2 Попов А.М. Образование и наука: прошлое, настоящее и будущее (каким оно видится). - Омск: Изд-во Ом. гос.ун-та, 2008. - 608с.

3 Мамыров Н.К., Тусеева М.Х. Финансирование образования в Республике Казахстан (опыт, проблемы, перспективы). Монография. - Алматы: Экономика, 2002. - 210с.

4 М.Ахмедьярова. Система образования - приоритетная отрасль экономики.// Финансы.Кредиты. - 2006. - №3. - С. 30-32.

5 Основные тенденции развития образования в мире и пути модернизации системы образования Казахстана (научное издание) (Казахская академия образования им. Ы. Алтынсарина), науч.рук. К.Т.Арынов, ред.коллегия А.Т. Дуйсебек. - Астана, 2004. - 226с.

6 Закон Республики Казахстан «Об образовании». - Алматы: Литера, 2000. - 95с.

7 Казахстан сегодня: научное издание. - Алматы: КИСИ при Президенте Республики Казахстан. - 2009. - 413с.

8 Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана: Послание Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана // Казахстанская правда. - 2010. - 30 января (№21).

9 Нарикбаев М.С. Система образования Казахстана: проблемы, резервы развития, задачи на завтра. // Юрист. - 2009. - №8. - С.9-20.

10 Об утверждении Стратегического плана Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2009-2011 годы: Постановление Правительства Республики Казахстан от 23.12.08. №1207 // Казахстанская правда. - 2009. - 28 марта (№88-89)

11 Галиева Д. Учиться по-английски // Болаша?. - №4. - С.32-33.

12 Кубеев Е.К. Академическая свобода - как импульс развития ведущих вузов республики. // Юрист. - 2008. - №7. - С.4-11.

13 Кубеев Е.К. Студентов поддержали грантами. // Индустриальная Караганда. - 2009. - 21 марта (№31).

14 Кубеев Е.К. Через реформы образования к академической свободе вуза. // Образование. - 2006. - №5. - С.61-64.

15 Кубеев Е.К. Карагандинский государственный университет им. Е.А. Букетова и Омский государственный университет им. Ф.М.Достоевского - пример плодотворного сотрудничества. // Степной край Евразии: историко-культурные взаимодействия и современность: тезисы докладов и сообщений V Международной научной конференции. - Омск. - 2007. - С.3

16 Кубеев Е.К. Реализация инновационных технологий в учебном процессе вуза. // Материалы регилнальной научно-методической конференции «Инновационные технологии в учебном процессе образовательных учреждений» 25 мая 2007. - С.3-5.

17 Высшие учебные заведения в Республике Казахстан в 2005-2006 учебном году. // Финансы. Кредиты. - 2006. - №2. - С.39.

18 Чередниченко В.С. Системы высшего образования развитых стран мира: концепция, история и логика развития. - Алматы: ?аза? университеті, 2001. - 167с.

19 Рахимжанова М.Т. Финансы в системе высшего образования: состояние, организационный механизм и приоритеты развития. Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук. 08.00.10. - финансы, денежное обращение и кредит. - Алматы, 2007. - 24с.

20 Сраилова Г.Н. Состояние и проблемы финансирования допрофессионального образования. Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.

21 Олейник А.Н. Институциональная экономика: Учебное пособие для студ. вузов, обуч. по экон. и упр. спец. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 415с.

22 Стиглиц Д.Ю. Экономика государственного сектора: Учебник.: Пер. с англ. - М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. - 718с.

23 Аткинсон Э.Б., Дж.Ю.Стиглиц. Лекции по экономической теории государственного сектора: пер.с англ. - М.: Аспект Пресс, 1995. - 832с.

24 Национальная экономика: учебник МГУ им. М.В.Ломоносова; под общ.ред А.В.Сидоровича, А.А. Абишева. - Алматы: Экономика, 2009. - 535с.

25 Тарушкин А.Б. Институциональная экономика: идеи и концепции: учеб пособие. - СПб: Питер, 2004. - 364с.

26 Агапова И.И. Институциональная экономика: учебное пособие. - М.: Экономистъ, 2006. - 252с.

27 Институциональная экономика: учебник для студ. вузов, обуч. по напр. «Экономика» (магистратура) под общ. hед. А.Олейника. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 703с.

28 Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: учебник под общ. ред. А.А. Аузана. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 415с.

29 Институциональная экономика: учебник, Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова; под общ. hед.: А. Олейник, А. Гретченко. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 703с.

30 Кадровое обеспечение экономического роста Казахстана на пути вхождения в ряды конкурентоспособных стран мира: материалы международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию видного ученого-экономиста, ректора ЕврАзИра Нурсеита А.Ш.: кн. - сб. 1, науч.ред. А.Ш. Нурсеит, С.С. Сатубалдин, А.А. Абишев. - Алматы: Экономика, 2009. - 523с.


Подобные документы

  • Экономическая сущность и основы деятельности бюджетных учреждений сферы дошкольного образования. Методы совершенствования механизмов финансирования образовательной системы РФ. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта организации образования.

    дипломная работа [588,9 K], добавлен 28.10.2014

  • Особенности финансового обеспечения учреждений профессионального образования. Организационно-экономическая характеристика ГОУ НПО ПУ №12. Анализ источников финансирования его деятельности, мероприятия по совершенствованию их формирования и использования.

    дипломная работа [1,0 M], добавлен 13.02.2011

  • Структура системы высшего и послевузовского профессионального образования, типы высших учебных заведений. Анализ потенциала и ресурсов образовательных учреждений. Принципы организации финансов вузов. Планирование бюджетных источников финансирования в РФ.

    курсовая работа [55,5 K], добавлен 30.01.2012

  • Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в области образования. Структура, динамика бюджетного финансирования образовательных учреждений. Проблемы государственного финансового обеспечения образования, пути их решения.

    курсовая работа [74,3 K], добавлен 10.12.2017

  • Система образования и источники её финансирования. Организация финансирования расходов бюджетов на образование. Расчётные показатели и порядок планирования бюджетных средств на содержание учреждений дошкольного, основного и профессионального образования.

    курсовая работа [50,4 K], добавлен 28.04.2008

  • Общая характеристика системы образования Российской Федерации и источники ее финансирования. Анализ бюджетных расходов на образование. Основные проблемы бюджетного финансирования образования. Предложения по решению проблем бюджетного финансирования.

    курсовая работа [62,5 K], добавлен 16.03.2012

  • Теоретические основы функционирования финансового механизма в условиях рынка. Бюджетная политика Республики Казахстан. Реализация налоговой политики в республике. Состояние государственного долга. Перспективы механизма регулирования экономики Казахстана.

    дипломная работа [1,8 M], добавлен 27.09.2010

  • Правовые основы деятельности учреждений образования. Источники финансирования системы образования. Структура внебюджетных источников финансирования учреждений образования на муниципальном уровне. Подушевое финансирование общеобразовательных учреждений.

    дипломная работа [872,3 K], добавлен 05.05.2010

  • Характеристика сущности и структуры финансовой системы. Финансы, роль и значение в экономике. Законодательные основы развития финансовой системы Республики Казахстан. Состояние, проблемы и пути совершенствования финансовой системы Республики Казахстан.

    курсовая работа [48,3 K], добавлен 30.11.2010

  • Система образования в России, состав и содержание расходов на нее, формы и методы финансового обеспечения учреждений отрасли. Основные проблемы бюджетного финансирования образования, разработка мероприятий по их разрешению, тенденции и перспективы.

    курсовая работа [41,1 K], добавлен 23.05.2015

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.