Теоретические аспекты финансового обеспечения учреждений профессионального образования

83

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Социально-экономическая ситуация в Российской Федерации ставит задачу выработки новых подходов в формировании ресурсного обеспечения образовательных учреждений.

Требуется серьезный пересмотр и изменение элементов существующего финансового механизма сферы профессионального образования, принципов финансирования, и совершенствования практики управления финансами.

Ранее финансирование системы образования базировалось на идеологии государства, которое признавало только механизм распределения финансовых ресурсов страны под нужды государства для выполнения им основных социально-экономических функций. Изменение роли государства в распределении финансовых средств, направлении существующих денежных потоков на уровне образовательных учреждений помогут избежать кризиса системы, повысить эффективность распределения финансовых ресурсов между различными образовательными учреждениями, что сделает профессиональное образование более доступным и качественным.

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

Цель управления финансами - финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

В управление финансами выделяются объекты и субъекты управления. Объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами - совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами - финансовый аппарат.

Управление финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики в Российской Федерации; и управление финансами отдельных субъектов управления.

В новых условиях хозяйствования и становлении рыночных отношений в России особое значение имеет финансовый менеджмент, призванный обеспечить эффективное управление ресурсами организаций различных форм собственности.

Финансовый менеджер в любой момент должен точно знать необходимые и ожидаемые суммы на счетах в течение недели, достаточно точно в пределах места, квартала, года. Он должен быть уверен, что в организации происходит рациональное использование средств, что они используются целевым образом, в предусмотренные календарным планом сроки, что для осуществления проектной деятельности достаточно реальных денежных средств на банковских счетах организации. Следует отметить, что с увеличением масштабов организации, когда осуществляется несколько проектов, когда в организации помимо целевого финансирования оказываются платные услуги, сложность финансового управления многократно увеличивается, но еще больше возрастает роль эффективного финансового менеджмента.

В современных условиях происходит передача ответственности за финансирование профессионального образования с федерального на региональный и муниципальные уровни. Рыночные преобразования в России существенно расширили возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств по финансированию своей основной деятельности. Образовательные учреждения имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных, образовательных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов, среди которых, кроме Федерального Закона «Об образовании» можно выделить Федеральные Законы «Об общественных объединениях и общественных организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», О некоммерческих организациях и рад других.

Объектом исследования дипломной работы является государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище №12» (ГОУ НПО ПУ №12). Предметом является финансовое обеспечение его деятельности.

В экономическом комплексе страны действует значительное количество бюджетных образовательных учреждений, которые получают средства не только из бюджетов, но и из других (внебюджетных) источников. Бюджетные организации являются важными субъектами экономики при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства.

Развитие экономико-социальной сферы характеризуется значительным возрастанием роли бюджетных учреждений. Результат их деятельности характеризует полезность проделанной ими работы и представляет собой процесс предоставления услуг широким слоям населения.

Комплексный анализ деятельности бюджетных организаций способствует более эффективному управлению средствами, направляемыми на содержание непроизводственной сферы. В этой связи, эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает объективную необходимость в организации анализа показателей финансово - хозяйственной деятельности Сметы доходов и расходов разрабатываются с целью прогнозирования финансовых результатов, установления целевых показателей финансовой эффективности и рентабельности, лимитов наиболее важных расходов, обоснования финансовой состоятельности, которой занимается организация.

Тема дипломной работы является достаточно актуальной, так как совершенствование финансового обеспечения деятельности учреждений профессионального образования позволяет за счет обновления материальной базы и материального стимулирования персонала повышать качество оказываемых образовательных услуг.

Цель дипломной работы - предложить мероприятия по совершенствованию финансового обеспечения деятельности рассматриваемого учреждения начального профессионального образования.

Для достижения указанной цели в дипломной работе поставлены следующие основные задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты финансового обеспечения деятельности рассматриваемого учреждения начального профессионального образования;

- дать краткую характеристику организации;

- проанализировать формирование и использование источников финансирования деятельности ГОУ НПО ПУ №12;

- разработать мероприятия по совершенствованию управления источниками финансирования профессионального образования;

- обосновать эффективность предложенных мероприятий.

В работе использованы такие методы исследования как графический, экономико-статистический, вертикально-горизонтальный метод анализа, балансовый, абстрактно-логический и соответствующие им приемы.

Источниками для написания дипломной работы являлась бюджетная отчётность за 2008, 2009, 2010 гг., смета доходов и расходов, учетная политика-учреждения.

1 Теоретические аспекты финансового обеспечения учреждений профессионального образования

1.1 Нормативные основы финансирования образовательных учреждений

Образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Он сопровождается констатацией достижения обучающимся определенных государством образовательных уровней. Концепция и основные начала образования в Российской Федерации

определены Конституцией Российской Федерации. Общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

Право на образование является конституционным. В соответствии с Конституцией Российской Федерации общедоступным и бесплатным являются дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование. При этом основное общее является обязательным. Право на бесплатное высшее образование может быть реализовано только на конкурсной основе. Соответствующее образование обеспечивается в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Вместе с тем Конституция Российской Федерации провозглашает поддержку различных форм образования и самообразования и, следовательно, не исключает получения образования в иного рода негосударственных образовательных учреждениях.

К первому уровню нормативных документов относится Гражданский Кодекс , основанный на признании равенства участников регулируемых им отношений, он определяет полный порядок договорных и имущественных отношений между участниками на территории Российской Федерации.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и а пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

За образовательными учреждениями, в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом, учредитель (учредители) закрепляет на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения, принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в постоянное (бессрочное) пользование. По своей юридической конструкции образовательное учреждение, как государственное, так и негосударственное, ни при каких условиях не может быть собственником своего имущества. Учреждение обычно финансируется собственником по смете, в которой строго фиксируются направления расходования и размер выделяемых ему собственником сумм. В связи с этим права учреждения на закрепленное за ним имущество собственника носят ограниченный характер и определяются непосредственно законом (статья 296 Гражданского кодекса РФ), а отчуждение или иное распоряжение данным имуществом без согласия собственника невозможно (п.1 статьи 298 Гражданского кодекса РФ). Уставом учреждению в рамках его специальной правоспособности может быть разрешено осуществление некоторых видов деятельности, приносящей доходы. Как правило, это возмездное предоставление услуг, связанных с основной (уставной) деятельностью учреждения (образовательных, научно-исследовательских, культурных и т.д.). Эти доходы, как и приобретенное за их счет имущество, должны оставаться собственностью учредителя и поступать лишь в самостоятельное распоряжение, а не в собственность учреждения.

Иной подход, зафиксированный в законах (п.7 ст.39 Закона об образовании и п. 2 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании) с одной стороны, несколько расширяет рамки участия учреждений в гражданском обороте. По этим положениям законов образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию; право на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности. С другой стороны, эти нормы сужают условия ответственности их учредителей (п.9 ст.39 Закона об образовании: «Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке, определяемом законом»).

Эти положения названных законов превращают образовательные учреждения в подобие «предприятий».

В настоящие время финансово-хозяйственная деятельность образовательный учреждений в РФ регулируется не только гражданским, но и бюджетным законодательствами.

Бюджетный кодекс Российской Федерации [2] служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Он также регламентирует отношения между учреждениями, министерствами, ведомствами, главными распорядителями и распорядителями финансов, прочими субъектами бюджетных правоотношений, возникающие в процессе планирования, составления и утверждения бюджетов всех уровней, формирования, доходов и осуществления расходов соответствующих бюджетов различных уровней бюджетной системы.

Особенно важна прозрачность исполнения бюджета. Бюджет всегда планировался достаточно детально в разрезе полной бюджетной классификации Российской Федерации. Однако при составлении распоряжений на финансирование, то есть на этапе расходования средств до недавнего времени бюджетная классификация не указывалась, средства выделялись на распорядителя бюджетных средств общей суммой, а он распоряжался ими по своему усмотрению. Для установления должного контроля за использованием бюджета необходимо строго придерживаться бюджетной классификации на этапе подготовки и принятия распоряжений на финансирование.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации [2], бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145 (далее БК РФ) устанавливает, что бюджетное учреждение финансируется на основе сметы доходов и расходов. Смета должна отражать все доходы, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности (ст. 161 БК). Бюджетное финансирование не единственный источник дохода бюджетного учреждения. Собственник может финансировать свое учреждение частично, предоставив ему возможность получать дополнительные доходы от разрешенной деятельности. В нашем случае образовательным учреждениям такая деятельность разрешена (ст. 47 Закона об образовании). Согласно нормам Бюджетного кодекса внебюджетные доходы образовательных учреждений, к которым относятся средства от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, закрепляются в составе соответствующего бюджета в качестве дополнительного бюджетного источника финансирования расходов учреждения. Абзац 2 статьи 232 БК РФ гласит «доходы, полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности, направляются на финансирование расходов данных учреждений, в том числе и на покрытие бюджетного недофинансирования». В настоящее время Федеральным законом от 23.12.03 г. № 186 действие этого положения приостановлено с 01.01.04г. по 31.12.04г. в части федерального бюджета. Это позволяет образовательным учреждениям привлекать внебюджетные источники и расходовать их, не отражая в полной мере движение средств по лицевым счетам в казначействе. Например, образовательные учреждения могут по согласованию с собственником использовать государственное имущество в коммерческих целях (в том числе путем передачи в аренду и субаренду).

Проблема заключается еще в том, что законодательство не определяет статус внебюджетных доходов бюджетных учреждений.

Не совсем ясно, относятся эти доходы к предпринимательской деятельности образовательного учреждения, которые должны облагаться налогами (п.4 ст.47 Закона об образовании) или их можно рассматривать как средства дополнительного финансирования основной (уставной) деятельности образовательного учреждения (п.3 ст.47 Закона об образовании), и кто это должен определять.

В настоящее время имеются противоречия в определении объема правоспособности бюджетных учреждений между нормами гражданского и бюджетного кодексов.

Гражданский кодекс исходит из концепции специальной (ограниченной) правоспособности некоммерческих организаций, к которым относятся и образовательные учреждения всех форм собственности. Предусмотренные им ограничения касаются только характера и целей деятельности, совершаемых такими организациями, но не касаются объема обязательств, принимаемых на себя такими организациями, в том числе и бюджетными, по сделке. Таким образом, сделки бюджетных учреждений, соответствующие уставной деятельности, но выходящие за пределы утвержденных учредителем для данных организаций бюджетных обязательств, Гражданский кодекс признает законными.

В то же время Бюджетный кодекс запрещает бюджетным учреждениям принимать на себя денежные обязательства с превышением утвержденных для них учредителем лимитов бюджетных обязательств.

Гражданский Кодекс, таким образом, в настоящее время в связи с тем, что теперь действие налогового кодекса распространяется и на образовательные учреждения в полном объеме, Закон РФ «Об образовании» в части применения льгот часто не работает в соответствии со сложившейся практикой хозяйственной деятельности.

В Законе о бухгалтерском учете [2] дано определение сущности бухгалтерского учета, указаны его задачи, основные правила его ведения, оценки имущества и обязательств, состав бухгалтерской отчетности, порядок и сроки ее представления, приведены основные понятия по бухгалтерскому учету и отчетности.

К третьему уровню нормативных документов относятся инструкции, утверждаемые федеральными органами власти, министерствами на основе документов первого и второго уровней. Это «Инструкция по бюджетному учету» утвержденная приказом Министерства финансов Российской Федерации № 148н от 30 декабря 2008г.[3].

Данная Инструкция, во-первых, обеспечивает единство бюджетного учета при исполнении бюджетов любых уровней; во-вторых, призвана обеспечить открытость и прозрачность всех операций с государственными финансами; в - третьих меняет порядок отражения в бухгалтерском учете источников финансирования и обеспечивает возможность более эффективного управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений.

В целях установления единого порядка составления и предоставления бюджетной отчетности главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета, получателями средств бюджета, органами, организующими исполнение бюджета, и органами, организующими кассовое обслуживание исполнения бюджета, утверждена Инструкция о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ № 128н от 13.11.2008г.[4].

С 01 января 2008г. при составлении смет и расходования бюджетных средств бюджетные учреждения обязаны руководствоваться бюджетной классификацией доходов (БКД) и расходов (БКР), в соответствии с приказом Министерства финансов России от 24.08.2007г. № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

1.2 Особенности финансового обеспечения деятельности учреждений профессионального образования

Финансирование образования в Российской Федерации осуществляется из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В сфере образования полномочия распределены между различными уровнями государственной власти и органами местного самоуправления.

Финансирование образования предусматривает следующие подразделы:

- дошкольное образование;

- общее образование;

- начальное профессиональное образование;

- среднее профессиональное образование;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

- высшее и послевузовское профессиональное образование

Финансирование начального профессионального и среднего образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях), которые обеспечивают подготовку рабочих кадров и специалистов для нужд региональных рынков труда осуществляется органами государственной власти субъектов РФ.

За федеральными органами государственной власти в сфере образования закреплены полномочия по предоставлению профессионального образования, главным образом, высшего и послевузовского профессионального образования.

В пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств образовательные учреждения самостоятельно разрабатывают и реализуют меры по социальной поддержке студентов, в том числе устанавливают в зависимости от социального положения и академических успехов конкретных студентов социальные пособия (стипендии), другие пособия и льготы, в том числе по оплате питания, проезда к месту постоянного проживания и расходов на приобретение учебных принадлежностей, на оздоровительные мероприятия, а также устанавливают порядок и размеры оплаты за проживание в общежитиях, за предоставляемые коммунальные, бытовые и другие услуги, непосредственно не связанные с образовательным процессом.

Из федерального бюджета выделяются средства на содержание общежитий и других объектов социально-культурной сферы системы среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также на реализацию мер по социальной защите студентов, при этом на каждого студента образовательного учреждения среднего профессионального или высшего профессионального образования, обучающегося за счет средств федерального бюджета, для реализации указанных мер ежемесячно выделяются бюджетные ассигнования в размере соответственно полутора и двух минимальных размеров оплаты труда.

Государственные образовательные учреждения самостоятельно определяют направления и порядок использования своих бюджетных и внебюджетных средств, в том числе их долю, направляемую на оплату труда и материальное стимулирование работников образовательных учреждений.

Законом № 83-ФЗ (п. 4 ст. 6) установлены три типа государственных и муниципальных учреждений: автономные, бюджетные и казенные.

Бюджетное учреждение это некоммерческая организация, созданная органом государственной власти РФ или субъекта Федерации, а также органом местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных некоммерческих функций, финансируемая полностью или частично в соответствии со сметой доходов и расходов за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда.

На сегодняшний день средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения расходов на образование не только в России, но и во многих странах мира (Германии, Франции, Швеции, Великобритании и т.д.), при этом масштаб государственного финансирования образования выступает одним из главных показателей, характеризующих политику страны.

Процесс по организации финансирования системы образования можно представить в виде последовательной цепочки состоящей из трех блоков:

- определение объема бюджетного финансирования;

- организация системы бюджетного финансирования;

- организация системы отчетности по расходованию бюджетных средств.

В Законе РФ « Об образовании» определено, что, основой государственных гарантий получения гражданами страны полного общего и профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов выступает государственное и муниципальное финансирование образования.

До начала 90-х годов финансирование учебных заведений и системы образования в целом характеризовалось относительной стабильностью. Сравнительно проста была и технология поступления и расходования финансовых ресурсов.

С переходом экономики страны на рыночные начала хозяйствования в организации финансового обеспечения образовательных учреждений появились принципиально иные, рыночные подходы. Новый финансовый механизм системы образования характеризуется, прежде всего, сочетанием бюджетного финансирования учебных заведений с развитием платных образовательных услуг и другими источниками самофинансирования.

При этом, в целях реализации принципа бюджетного финансирования образовательного стандарта на федеральном и региональном (местном) уровнях ключевым является решение вопроса распределения бюджетных полномочий в сфере образования и в какой пропорции должно осуществляться финансирование.

Здесь критериями разграничения расходных полномочий между властями разных уровней являются следующие:

- субсидиарностъ - максимальная близость органов власти, реализующих расходные полномочия, к потребителям соответствующих бюджетных услуг;

-территориальное соответствие - максимальное совпадение территориальной юрисдикции органа власти, реализующего расходные полномочия, и зоны потребления соответствующих бюджетных услуг;

-внешние эффекты - чем выше заинтересованность общества в целом в реализации расходных полномочий, тем, при прочих равных условиях, за более высоким уровнем власти они должны закрепляться;

- эффект территориальной дифференциации - чем выше региональные и местные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем, при прочих равных условиях, на более низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться;

-эффект масштаба - концентрация бюджетных расходов, при прочих равных условиях, способствует экономии бюджетных средств.

В связи с децентрализацией бюджетного процесса изменилась схема финансирования образования. Основным по объему источником финансирования является местный бюджет - 60% расходов на образование. При этом федеральные органы управления образованием не имеют реальных рычагов активного влияния на формирование фонда федеральной поддержки субъектов, из которого осуществляется субсидирование регионов.

Для сферы образования характерен своеобразный финансовый механизм. Для проведения научного исследования механизма финансирования системы образования Российской Федерации и связанных с его функционированием проблем необходимо рассмотреть понятийный аппарат и категории, используемые при анализе, поскольку это позволит более четко формулировать

проблемы, имеющиеся в образовательной деятельности, и предметно проанализировать финансирование системы образования.

Опираясь на результаты исследования научных взглядов, на вопросы финансирования формулируется определение механизма финансирования системы профессионального образования как совокупности условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств образовательными учреждениями и органами просвещения в целях обеспечения выполнения государственного профессионального стандарта и удовлетворения потребностей в образовательных услугах физических и юридических лиц.

В рамках системы профессионального образования финансовый механизм включает четыре взаимосвязанных элемента: финансовые методы, финансовые рычаги, финансовые инструменты, обеспечивающие подсистемы (правовую, нормативную, информационную, технологическую, кадровую).

Под финансовыми методами чаще всего понимаются способы воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс. Финансовые методы воздействуют в двух направлениях: по линии управления движением финансовых ресурсов и по линии рыночных отношений, связанных с соизмерением затрат и результатов, материальным стимулированием и ответственностью за эффективное использование денежных средств.

Финансовые рычаги представляют собой показатели, при помощи которых субъект управления воздействует на денежные потоки: прибыль общеобразовательного учреждения, доход общеобразовательного учреждения, норматив на одного учащегося, норма, тарифы, амортизационные отчисления, финансовые санкции, арендная плата, налоги, дисконт (скидка), цена общеобразовательной услуги, формы расчетов, виды кредитов.

Законодательно механизм бюджетного финансирования образовательных учреждений определен в Главе 4 Закона РФ «Об образовании» ст. 41:

- деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем и образовательным учреждением последнее может функционировать на условиях самофинансирования;

- финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения;

- федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются федеральным законом, принимаемым одновременно с законом о федеральном бюджете на очередной год, и являются минимально допустимыми (что, между прочим, не выполняется);

- региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения;

- схема финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Наибольшие сложности создают следующие ситуации, разрешение которых будет способствовать улучшению ситуации в финансировании системы образования:

- разграничение расходных полномочий, т.е. прав и обязанностей органов власти разных уровней по нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и собственно финансированию (организации предоставления) бюджетных услуг. В его основу должно быть положено разграничение предметов ведения между федеральными, региональными и местными органами власти по основным расходным статьям экономической классификации;

- переложение на поселенческие муниципальные образования непосильных для них обязательств по финансированию социальной инфраструктуры. Как правило, муниципальные бюджеты дефицитны, что заведомо обрекает на нищенское существование объектов социальной сферы;

- сокращение самостоятельности органов местного самоуправления в расходовании бюджетных средств. Образовательные учреждения поставлены в жесткие рамки целевого использования выделяемых средств, при этом они не имеют возможности перераспределения в пределах утвержденной сметы полученных средств по статьям экономической классификации, т.к. данные перемещения рассматриваются контролирующими органами как нецелевое их использование;

- усиление иждивенческих настроений руководителей органов местного самоуправления, а также руководителей общеобразовательных и дошкольных учебных заведений. Данная ситуация обусловлена действующим налоговым законодательством. Необходимо пересмотреть механизм налогообложения внебюджетных средств образовательных учреждений;

- нехватка квалифицированных руководящих кадров;

- низкая заработная плата в бюджетной сфере (зарплата преподавателей, учителей, библиотекаря, врачей и т.д.). В рыночной экономике высокая заработная плата - основной фактор спроса на науку и высокие темпы НТП;

- неопределенность и внутренняя противоречивость нынешнего статуса бюджетных учреждений. С одной стороны, государство несет субсидиарную ответственность по их обязательствам и должно включать в доходы и расходы бюджета их внебюджетные средства, с другой, бюджетные учреждения, практически без ограничений, распоряжаются внебюджетными средствами, имея «параллельную» смету. В результате одни из них оказываются сверхобеспеченными, ибо, как правило, главные распорядители не корректируют сметы в зависимости от объема средств, зарабатываемых бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении, другие -- практически неспособными, из-за недостатка чисто бюджетного финансирования, к выполнению своих функций. При этом для одних режим бюджетного учреждения -- очень мягкий, для других -- слишком жесткий.

Для решения этой проблемы предполагается сохранить статус бюджетных учреждений только за теми, которые действительно нуждаются в административном контроле и сметном финансировании.

С принятием Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ) меняются основные финансовые механизмы функционирования образовательных учреждений.

Несмотря на то, что согласно п.1 ст. 33 этого закона он вступает в силу с 1 января 2011 г., уже сейчас руководителям образовательных учреждений необходимо осуществлять подготовку к новым условиям хозяйствования и, самое главное, к обоснованному выбору правового положения образовательного учреждения (далее - ОУ).

Этот закон ориентирован на достижение целей, которые были конкретизированы еще в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 08.08.2009г. № 1123-р:

- повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения либо снижения темпов роста расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы на их предоставление;

- создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансирования, а также для оптимизации подведомственной сети исполнительных органов всех уровней публичной власти.

В результате любое ОУ вне зависимости от его типа (за исключением казенных учреждений), уровня предоставляемого им образования, а также от его местоположения (городское или сельское) будет функционировать в условиях управления не затратами (где объемы поступления и расходования денежных средств, используемых для финансирования хозяйственной деятельности ОУ были определены заранее на текущий финансовый год и утверждались в порядке, установленном главным распорядителем средств бюджета, из которого финансировалась основная деятельность учреждения - финансирование по смете), а результатами (когда осуществляется финансирование не учреждения как такового, а предоставления им государственных и муниципальных услуг в конкретизированном объеме и определенного качества).

В итоге в Законе РФ «Об образовании» термин «финансирование образовательных учреждений» в ст. 41 заменен на «финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения», что обусловливает разграничение организационных функций заказчиков (государство, органы местного самоуправления, работодатели, население), получателей (обучающиеся) и производителей образовательно-социальных услуг (образовательные учреждения).

Таким образом, основанием к получению бюджетных средств образовательным учреждением, функционирующим в форме бюджетного или автономного учреждения, является получение государственного (муниципального) задания на реализацию образовательных программ различного вида и уровня подготовки.

Реализация сформированного и утвержденного для бюджетного или автономного ОУ государственного (муниципального) задания будет осуществляться с 1 января 2011 г. в форме выделения субсидии на его выполнение из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий предполагает формирование механизма предоставления субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания для бюджетных учреждений, в т. ч.:

- субсидии на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с государственным заданием (ст. 78.1 БК РФ);

- субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК РФ);

- бюджетные инвестиции (ст. 79 БК РФ).

При этом первоначальные нормативы затрат индивидуализированы, т. е. субсидия рассчитывается исходя из фактически сложившихся расходов учреждения (п. 8 ст. 31 Закона № 83-ФЗ).

В последующем предполагается постепенная унификация расчетных нормативов по группам однопрофильных учреждений с учетом различных факторов.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания (согласно изменениям, вносимым Законом № 83-ФЗ в п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Если учесть, что субсидия - это "бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов" (ст. 6 БК РФ), то возникает вопрос о том, каким образом будет определено требуемое софинансирование расходов (долевой характер платежа) на реализацию государственного (муниципального) задания.

В результате становится понятной необходимость предоставления права бюджетным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в распоряжение этих учреждений.

Неотъемлемым элементом российской системы образования выступают сеть образовательных учреждений, осуществляющих образовательный процесс. Она имеет весьма сложную структуру, состоящую из следующих типов учреждений:

- дошкольные учреждения;

- общеобразовательные, состоящие из трех ступеней: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

- для детей с отклонениями в развитии;

- для детей-сирот;

- дополнительного образования взрослых;

- дополнительного образования детей;

- специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников, детей, остающихся без попечения родителей (законных представителей);

- другие учреждения, поводящие образовательный процесс.

Существенным элементом, раскрывающим содержание образования, выступают образовательные программы, конкретизирующие суть образования определенного уровня и направленности. По содержанию они встречаются - образовательные и профессиональные, которые могут быть основными и дополнительными. Первые включают дошкольное, начальное, общее, основное общее, среднее (полное) общее образование). С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется начальное, среднее, высшее (в том числе получение диплома о незаконченном высшем образовании, бакалавра, специалиста-магистра) и послевузовское (аспирантура, докторантура) образование.

Образовательные программы с учетом потребности и возможности личности могут быть освоены образовательными учреждениями очной, заочно-очной (вечерней) и заочной формах. Усвоение программ имеет место и в форме семейного образования, самообразования, экстерната.

Образовательные учреждения различаются по организационно правовым форам. Они могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями общественных и религиозных организаций, объединений). Государственный статус образовательного учреждения определяется уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ, регулируемых Типовыми положениями об образовательных учреждениях, утвержденными Правительством РФ. Негосударственные образовательные учреждения придерживаются Типовых положений лишь примерно.

В зависимости от характера деятельности, уровня и спектра реализуемых образовательных программ в РФ устанавливаются следующие типы учебных заведений: университет, академия, институт. К образовательной деятельности тесно примыкает профессиональная подготовка, обеспечивающая ускоренное приобретение учащимися профессиональных навыков для выполнения конкретной работы, но не предполагающая повышение образовательного уровня. Эту подготовку проводят общеобразовательные учреждения профессионального начального образования, межшкольные учебные комбинаты, учебно-производственные мастерские и другие.

Следующим элементом системы образования выступают органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации. Управление образованием проводится на федеральном, региональном и муниципальном уровне и непосредственно на уровне образовательного учреждения.

В соответствии со статьей 120 ГК РФ учреждением считается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях собственником выступает государство в виде федеральных, региональных и местных органов управления.

Образование относится к сфере продуктивных вложений. Во многих странах мира основным источником финансирования расходов на образование являются средства бюджета.

В Российской Федерации, ведущим источником финансового обеспечения расходов на образование, становятся средства бюджетов разных уровней. За федеральным уровнем закреплено предоставление средств на следующие цели: содержание образовательных учреждений федерального ведения; осуществление федеральных образовательных программ; на образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам.

В современных условиях происходит передача ответственности за финансирование профессионального образования с федерального на региональный и муниципальные уровни. Рыночные преобразования в России существенно расширили возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств по финансированию своей основной деятельности. Образовательные учреждения имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных, образовательных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов, среди которых, кроме Федерального Закона «Об образовании» можно выделить Федеральные Законы «Об общественных объединениях и общественных организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О некоммерческих организациях» и ряд других.

Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. Стремление преобразовать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным учреждениям. В свою очередь и государственные учреждения могут самостоятельно осуществлять выбор образовательных программ, предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Таким образом, привлечение дополнительных источников на цели образования осуществляется путем:

- предпринимательской деятельности самого образовательного учреждения;

- взаимодействия с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения, либо выступать спонсорами.

Таким образом, в данной главе были рассмотрены научно-теоретические подходы к финансовому обеспечению деятельности учреждений профессионального образования, которые позволят провести анализ.

2. Организационно-экономическая характеристика ГОУ НПО ПУ №12

2.1 Краткая характеристика объекта исследования

Эффективность управления организаций в значительной степени определяется качеством информационной базы и тщательностью ее аналитической обработки. Принятию всякого решения финансового характера предшествуют аналитические расчеты. Анализ, является одной из составных частей грамотного управления финансами, он должен выполняться не только в ретроспективе, но и в перспективе.

Анализ деятельности бюджетных учреждений проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направляемые на финансирование конкретного учреждения, соответствует ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования.

В данном разделе объектом анализа в целом выступает деятельность ГОУ НПО ПУ №12, а в частности - процесс выделения денежных средств из областного бюджета, предпринимательская и иная приносящая доход деятельность в период с 2008 по 2010 гг., который включает в себя:

1) составление и утверждение сметы;

2) фактическое финансирование из бюджета;

3) расходы учреждения (кассовые и фактические).

В соответствии с утвержденной сметой расходов по каждой статье производит свои расходы за счет средств областного бюджета, от главного распорядителя средств.

ГОУ НПО ПУ №12 является образовательным учреждением начального и дополнительного профессионального образования, осуществляющим специальное первоначальное обучение.

ГОУ НПО ПУ №12 действует на основании Устава с1975г.

Учредителем ГОУ НПО ПУ №12 является Администрация Курганской области, а главным учредительным документом является Устав. Полномочия Учредителя осуществляет Главное управление образования Курганской области.

ГОУ НПО ПУ №12 осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Главным управлением образования Курганской области. Училище реализует программу начального профессионального образования на базе основного общего образования.

Училище выдает выпускникам, получившим начальное профессиональное образование и прошедшим итоговую аттестацию, диплом государственного образца о начальном профессиональном образовании и квалификации при наличии свидетельства о государственной аккредитации. Выпускникам, получившим профессиональную подготовку без получения начального профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, выдается свидетельство государственного образца об уровне квалификации при наличии свидетельства о государственной аккредитации.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс Организация осуществляет свою хозяйственную деятельность на основании сметы расходов бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

Финансирование организации осуществляется из областного бюджета через финансово - экономический отдел Главного управления образования и органы федерального казначейства, где открыт лицевой счет.

На балансе ГОУ НПО ПУ №12 находится административное здание (учебный корпус), общежитие (спальный корпус №2), гараж, котельная, машины и оборудование, производственно хозяйственный инвентарь.

Непосредственное управление деятельностью Училища осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор, назначенный учредителем. Представляет интересы Училища и действует от его имени без доверенности, распоряжается в установленном порядке имуществом Училища, заключает договоры, открывает счета в банках, издает приказы и распоряжения в пределах своей компетенции, дает указания, утверждает структуру и штатное расписание, распределяет должностные обязанности. Формами самоуправления Училища являются конференция, Совет Училища, педагогический совет (Рисунок 1).

Рисунок 1- Организационная структура управления ГОУ НПО ПУ №12

финансирование профессиональное образование

ГОУ НПО ПУ №12 осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Главным управлением образования Курганской области. Количество принимаемых на обучение зависит от количества принятых на работу сотрудников.

Бухгалтерский учет в учреждении обеспечивает систематический контроль смет доходов и расходов, состоянием расчетов с юридическими и физическими лицами, сохранностью денежных средств и материальных ценностей.

Полученным за счет внебюджетных источников, ведется с составлением единого баланса по указанным средствам, полученным за счет внебюджетных источников. Управление деятельностью Училища осуществляет директор, назначенный учредителем. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс.

Училище ведет бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций путем двойной записи на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета, включенных в рабочий план счетов бухгалтерского учета. Данные аналитического учета способствуют оборотам и остаткам по счетам синтетического учета. Ведется своевременно инвентаризация. Денежные средства расходуются по целевому назначению.

Учетная политика училища включает в себя общее положение, принципы учета, учет кассовых операций, план счетов, учет материальных запасов и малоценных предметов, учет расчетов с дебиторами и кредиторами, документооборот предприятия, порядок ведения инвентаризации, учет и движение основных средств.

Бухгалтерский учет в учреждении ведется отдельным структурным подразделением, возглавляемым главным бухгалтером. Штат в финансовом отделении училища - 4 чел. Главный бухгалтер составляет финансовую отчетность, ведет начисление заработной платы, старший бухгалтер ведет учет оборотов за месяц, бухгалтер по столовой сводит все данные за месяц, подводит итоги, также в обязанности бухгалтера входит выписка приходных, расходных кассовых ордеров, счетов-фактур, доверенностей. Бухгалтер - казначей ведет кассу, работает непосредственно с казначейством и Центральным банком (снятие денежной суммы с расчетного счета, перечисление с расчетного счета, сдача денежной суммы превышающий лимит кассы за счет предпринимательской деятельности предприятия).

Внутрихозяйственный контроль ведется в полном объеме, можно положиться на систему внутреннего контроля и систему внутреннего учета для получения уверенности в достоверности бухгалтерского учета, она позволяет вскрыть имеющиеся недостатки.

Эффективность управления учреждением в значительной степени определяется качеством информационной базы и тщательностью ее аналитической обработки. Принятию всякого решения финансового характера предшествуют аналитические расчеты. Представитель аппарата, управления. Очевидно, что анализ, являющийся одной из составных частей грамотного управления финансами, должен выполняться не только в ретроспективе, но и в перспективе.

Анализ деятельности бюджетных учреждений проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направляемые на финансирование конкретного учреждения, соответствует ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования.