Финансовый механизм в учреждениях образования Республики Казахстан

В трансформационный период получили свое развитие школы-детсады, в которых дети получают начальное образование с 1 по 4 класс. В 2000 году в 69 учреждениях обучалось 7700 детей. Содержание и воспитание детей в государственных и семейных детских домах, домах ребенка, в которых воспитываются сироты и дети, оставшиеся без попечений родителей по разным причинам, производится полностью за государственный счет.

Содержание детей в дошкольных учреждениях до 1990 года производилось за счет государства, большинство учреждений (90%) принадлежали промышленным предприятиям, колхозам и совхозам.

В 1990 году в республике насчитывалось 8881 дошкольное учреждение, которые посещали более миллиона детей. К 1995 году количество воспитанников сократилось на 60% и составило 407,2 тыс. человек.

Особенно сильно сократилось количество дошкольных учреждений в Северо-Казахстанской области, где из 973 учреждений к 2000 году осталось всего 27. В Костанайской области произошло 15-кратное сокращение (из 975-64), в Акмолинскойобласти 13-кратное сокращение (из 695-52), в Алматинской области 17-кратное (из 803-47), в Атырауской же области произошло 3-кратное сокращение (из 248-83).

Развал сети дошкольных учреждений особенно сильно сказался в сельской местности. Тяжелая экономическая ситуация в 1990-е годы в первую очередь затронуло детей, находящихся на попечении государства. Либерализация цен, распад системы внешней и межреспубликанской торговли и прекращение трансфертов и субсидий из центра, привели к росту затрат и к массовому разорению промышленных предприятий, колхозов и совхозов, которые содержали детские сады и вынуждены были их закрыть [20].

Немаловажную роль сыграла массовая приватизация предприятий, обязательным условием выживания которой была отмена непрофильной деятельности по оказанию услуг социальной сферы (детские сады, ясли, школы, больницы, поликлиники и здравпункты) и передача их на местные бюджеты. Первоначально планировалось, что при передаче социальных объектов на местные бюджеты республиканский бюджет будет выделять определенные средства на содержание передаваемых объектов, в последствии которые будут постепенно вытесняться повышением местных налоговых поступлений от предприятий. В действительности влияния из государственного бюджета на эти цели были недостаточными по ряду причин (невыполнение доходной части, банкротство многих предприятий, снижение объема производства), поэтому многие государственные детские сады из-за отсутствия средств были приватизированы под гостиницы, различные офисы и магазины [2,86].

Реальное государственное финансирование по 2000 год ежегодно сокращалось. Несмотря на абсолютное увеличение бюджетных доходов детских дошкольных учреждений, реальные сократились в указанный период в 10 раз.

Ограниченность бюджетных средств привела к тому, что, начиная с 1999 года, все детские сады были переведены на другую форму финансирования - субсидирование с правом определенной хозяйственной самостоятельности и самофинансирования, что соответственно повлекло за собой установление высокой платы за содержание ребенка.

Плата за содержание ребенка в настоящее время колеблется 6-15 тысяч тенге, что стало причиной недоступности услуг детских садов для многих слоев населения и наряду с появлением социальной несправедливости возникает проблема неподготовленности детей, поступающих в первый класс, к современному уровню обучения. На начало 2000-2001 учебного года функционировало 1098 детских дошкольных учреждений (включая негосударственных).

Анализ числа дошкольных учреждений и численностью посещающих их детей по Карагандинской области за 1998-2008 годы показывает, что минимальное количество дошкольных учреждений фиксировалось в 2001 году - 121 единица, минимальное число детей, посещавших данные учреждения учитывалось в 1999 году - 14295 детей. За весь десятилетний период львиная доля дошкольных учреждений приходилась на городские учреждения, например, в 1999 году функционировало только 1 сельское дошкольное учреждение. До 2007-2008 годов в сельской местности число детей, посещавших дошкольные учреждения не доходило до 1 тысячи (от 25 до 524).

Таблица 2

Численность дошкольных учреждений и посещавших детей

По динамике развития элементов инфраструктуры дошкольного образования по городам и районам Карагандинской области экономисты выделяют следующие шесть типов соотношений компонентов динамики развития дошкольного образования, которые определяют направления изменений [31].

В целом инфраструктура дошкольного образования по Карагандинской области в разрезе региональных типов урбанизации в Карагандинской области может быть оценена следующим образом:

Тип 1. Города Караганда и Темиртау обладают наиболее развитой сетью объектов дошкольного образования. Для данного типа региона характерна высокая (свыше 60% для Караганды) и средняя (от 30 до 60% для Темиртау) степень охвата детей дошкольного возраста услугами, преимущественно положительная динамика развития объектов и высокое качество услуг по области при недостаточности мест в дошкольных учреждениях.

Тип 2. Г. Сарань, г. Шахтинск и Абайский район имеют различную степень развития объектов дошкольного образования. Необходимо отметить, что города Сарань и Шахтинск уступают Абайскому району как по степени развитости сети учреждений дошкольного образования, так и по динамике их развития. Так, для этих городов присуща преимущественно отрицательная динамика основных показателей и отсутствие таких элементов, как частные дошкольные учреждения, плавательные бассейны и горячее водоснабжение. Абайский район, напротив, обладает развитой сетью объектов дошкольного образования при устойчивой положительной динамике их развития. Кроме того, г. Шахтинск и Абайский район объединяет средняя степень охвата детей услугами дошкольного образования (53,7% и 56,7% соответственно), а также достаточная обеспеченность местами детей в дошкольных учреждениях (1 и менее чел. на место).

Тип 3. Осакаровский и Бухар-Жырауский районы резко отличаются по степени охвата детей дошкольного возраста услугами, а также по динамике основных показателей деятельности дошкольных учреждений. Так, если для Осакаровского района характерны средняя степень охвата детей услугами 33%, достаточная обеспеченность местами - 1 чел. на место при преимущественно положительной динамике показателей, то для Бухар -Жырауского района - низкая степень охвата детей услугами 11,9%, достаточная обеспеченность местами - 1 чел. на место при преимущественно отрицательной динамике и статическом состоянии показателей. Объединяет эти населенные пункты в рамках данного типа региона отсутствие плавательных бассейнов.

Тип 4. Вследствие значительного убывания населения из данного региона, включающего Нуринский и Каркаралинский районы, инфраструктура дошкольного образования имеет низкую степень развития. Для этих районов характерны тенденции как статического состояния показателей функционирования дошкольных учреждений, так и их отрицательная динамика. Кроме того, для населенных пунктов данного типа региона характерно отсутствие таких элементов, как: спортивные залы, плавательные бассейны, горячее водоснабжение, преподаватели -дефектологи и логопеды. Тип 5, который включает в себя Шетский, Жанааркинский районы и г. Каражал, характеризуется противоречивой динамикой инфраструктуры дошкольного образования. Так, г.Каражал в отличие от Шетского и Жанаракинского районов обладает средней степенью охвата детей услугами - 38,1%, достаточной обеспеченностью местами - 0,4 чел. на место при преимущественно положительной динамике основных показателей деятельности дошкольных учреждений. Шетский и Жанаракинский районы напротив характеризуются низкой степенью охвата детей услугами -9,3% и 15,2% соответственно, достаточной обеспеченностью местами - 0,9 чел. на место при преимущественно положительной динамике показателей деятельности дошкольных учреждений. Объединяет населенные пункты данного типа региона отсутствие частных дошкольных учреждений, плавательных бассейнов и специалистов дефектологов и логопедов.

Тип 6, включающий г. Жезказган, г. Сатпаев, Улытауский и Актогайский районы, характеризуется:

- средней степенью охвата детей услугами в г. Жезказган - 47,4% и в г.Сатпаев - 47,9%), недостаточной обеспеченностью детей местами -1,1 чел. на место при преимущественно отрицательной динамике и статическом состоянии показателей деятельности дошкольных учреждений;

- низкой степенью охвата детей услугами в Улытауском районе - 7,3% и Актогайском районе - 2,5%, достаточной обеспеченностью местами - 0,9 чел. на место при преимущественно положительной динамике показателей деятельности дошкольных учреждений;

- отсутствием во всех районах таких элементов деятельности учреждений дошкольного образования, как: спортивные залы, плавательные бассейны, горячее водоснабжение, преподаватели - дефектологи и логопеды.

Город Караганда обладает самой развитой сетью объектов дошкольного образования в области. Общее число дошкольных учреждений в городе составляет на конец 2006г. 45 ед. (31,5 % от показателя по области), из которых 35 государственных и 10 частных.

Анализ основных показателей деятельности учреждений дошкольного образования за период 2004-2006гг. свидетельствует о таких положительных тенденциях, как увеличение: охвата детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования на 22,9% (60,5% на конец 2006г.); числа мест в дошкольных учреждениях на 1286 ед.; численности детей в дошкольных учреждениях на 1703 чел.; площади помещений на 5275 кв.м.; числа спортивных залов, плавательных бассейнов и музыкальных залов в дошкольных учреждениях на 2, 1 и 3 ед. соответственно; числа дошкольных учреждений, обеспеченных горячей водой на 4 ед.; численности педагогических работников, воспитателей, музыкальных руководителей, дефектологов, логопедов и медицинских сестер на 138, 89, 11, 1 и 7 чел. соответственно.

В качестве узких мест в развитии объектов дошкольного образования необходимо отметить: недостаток мест в дошкольных учреждениях (1,25 чел. на место) при тенденции снижения этого показателя за исследуемый период; 5 (11%) детских садов все еще не обеспечены горячей водой; отмечено снижение степени обеспеченности детей сотрудниками дошкольных учреждений на 0,3 и воспитателями на 0,7. По динамике качественного и количественного развития учреждений дошкольного образования город можно отнести к 1 типу.

В городе Балхаш функционирует 11 дошкольных учреждений (7,7% от показателя по области), из которых 8 (73%) - частные учреждения. В числе положительных сторон развития объектов дошкольного образования за период 2004-2006гг. следует отметить рост: охвата детей дошкольного возраста услугами на 12,7% (70,3% на конец 2006г.); числа мест в дошкольных учреждениях на 295 мест; численности детей, посещающих дошкольные учреждения на 352 чел.; площади помещений на 1497 кв.м.; количества спортивных и музыкальных залов в дошкольных учреждениях на 1 и 2 ед. соответственно; численности педагогических работников, воспитателей, музыкальных руководителей и медицинских работников на 27, 14, 4 и 2 чел. соответственно.

К числу проблем развития объектов дошкольного образования следует отнести: недостаточную обеспеченность местами (1,1 чел. на место) при снижении этого показателя за исследуемый период; отсутствие динамики показателей обеспеченности дошкольных учреждений плавательными бассейнами и горячим водоснабжением (из 11 детских садов города только 1 имеет плавательный бассейн и в 2-х отсутствует горячее водоснабжение); полное отсутствие преподавателей - дефектологов и логопедов; снижение обеспеченности детей сотрудниками дошкольных учреждений и воспитателями на 0,4 и 1,3. По совокупности характеристик показателей функционирования объектов дошкольного образования город относится к 1 типу.

Таким образом, анализ дошкольного образования по Республике Казахстан и Карагандинской области показывает, что динамика развития дошкольного образования неоднородная, в переходный период наблюдалось повсеместное сокращение учреждений в связи с недостаточностью финансовых ресурсов, с началом нового века фиксируется положительная тенденция в финансировании, но почти вся сеть учреждений концентрируется в городской местности, и более всего в наиболее крупных городах.

2.2 Экономические оценки и анализ финансирования среднего и среднего профессионального образования Республики Казахстан

Общеобразовательную школу справедливо называют форпостом будущего, поскольку определение сферы образования доминантным и приоритетным в национальной модернизации основывается на понимании ее в качестве одного из главных факторов экономического и социального прорыва в текущем столетии. Во всей системе образования преподавательский состав был хорошо подготовленным (в 1992-1993 годах 68% преподавателей начальной и средней школы имели высшее образование), низок процент бросивших обучение и около 13% населения имели высшее образование.

В трансформационный период в Казахстане можно выделить несколько периодов:

1. Период становления законодательной базы образования независимого Казахстана (1991-1993гг., 1999г.).

Принятие Закона Республики Казахстан «Об образовании» (1992, 1999 годы) и Закона Республики Казахстан «О высшем образовании» (1993г.) осуществило деполитизацию учебно-воспитательного процесса, закрепление гражданами государственных гарантий на образование, создание правовой основы для реализации новых подходов к экономическому обеспечению образования.

2. Период концептуально-программной модернизации образовательной сферы (1993-1996 годы);

В этот период происходило уточнение конкретных путей и направлений преобразований на основе принятой законодательной базы. За этот период было утверждено несколько концепций, в том числе Концепция государственной политики в области образования.

3. Период децентрализации управления и финансирования образования (1996-1997 годы);

Произошла очередная корректировка содержания образования, изменились принципы управления и финансирования, сформирована новая нормативная правовая база, расширилась сеть альтернативных организаций образования и появились новые источники поддержки государственных учебных заведений.

4. Период стратегического ориентирования развития системы среднего образования (1998-2000гг.).

Стабилизация и стратегическое ориентирование развития системы среднего образования: создание условий для интеграции системы образования в мировое образовательное пространство: осуществление информатизации школ, создание нового поколения учебников, работа по обеспечению доступности общего и среднего образования в 1998-1999 и последующих годах.

Коренным образом изменилась структура среднего образования, которое охватывает среднее общее, начальное профессиональное и среднее профессиональное образование. Их задача - реализовать конституционное право граждан Казахстана на обязательное среднее образование - основного звена в системе непрерывного обучения.

Включение профессионального образования в структуру среднего образования обеспечивает непрерывность технологии обучения, расширяет перспективу деятельности профессионально-технических школ и колледжей, усиливает формирование профессиональной ориентации и учащегося и его способности быть занятым на рынке труда.

На начало 2000-2001 учебного года в республике функционировало 8071 дневных общеобразовательных школ системы Министерства образования и науки, 82 школы Министерства транспорта и коммуникаций, 156 негосударственных школ, в которых обучалось3247,4 тыс. человек [30].

Общее среднее образование состоит из трех ступеней:

- начальной - с 1 по 4 класс, в которых учатся дети от 6 до 10 лет;

- основной - с 5 по 9 класс, в которых учатся дети в возрасте от 11 до 15 лет;

- старшей (средней) - с 10 по 11 класс, в которых учатся дети в возрасте 16-17 лет 2.

Образование первой и второй ступени в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании» является обязательным.

По окончании основной школы учащиеся имеют право на продолжение образования в старшей школе, средних профессионально-технических школах и средних специальных учебных заведениях, принимающих учащихся на базе неполной средней школы (после 9 классов).

Образование в объеме трех ступеней является необязательным и его можно получить, продолжив учебу в 10-11 классах общеобразовательной дневной или вечерней школы, профильном профессиональном лицее или в средних специальных учебных заведениях (колледжах).

Основным показателем доступа к образованию является коэффициент охвата.

Уровень охвата детей обучением на начальной ступени образования (1-4 классы) в 1999-2000 году составил 99,8% от общего числа детей обязанных по возрасту посещать начальную школу. На второй ступени данный процент был равен 92,6. На старшей ступени 79,1%. Из числа выпускников, получивших свидетельство об окончании основной школы, продолжили обучение в профессионально-технических школах и колледжах 6,8%. В итоге 14% населения, обязанных по возрасту получить основное образование, остались вне учебы.

В прошедшее десятилетие появились новые формы полного среднего образования: школы с углубленным изучением предметов (иностранные языки, естественно-научные и гуманитарные дисциплины), гимназии, лицеи, технические лицеи, частные школы. На начало 2000-2001 учебного года функционировало 1533 школы с углубленным изучением различных предметов с численностью 1140,4 тыс. человек, 185 гимназий с численностью 96,8 тыс. человек, 133 лицея с численностью 36,1 тыс. человек. Наибольшее число таких учебных заведений на тот момент времени фиксировалось в Алматинской (251), Южно-Казахстанской (205), Актюбинской (204), Карагандинской (158), Жамбылской (158) и г. Алматы (155).

В эти учреждения полного общего среднего образования отбор осуществляется по результатам тестирования и успеваемости учащихся. Как правило, эти учреждения образования возникли на базе существовавших общеобразовательных школ, поэтому основной контингент учащихся в них отбирается не только по результатам тестирования, но и из учащихся, посещавших школу по территориальному принципу. Но новые формы общего среднего образования получили распространение в городах. Учащиеся сельской местности не имеют возможности учиться по обновленным формам обучения.

В 2000 году в сельской местности функционировало 44% начальных или неполных средних школ, что говорит об увеличении количества детей, не имеющих полного среднего образования, что является нарушением конституционного права на среднее образование. В 1997 году было закрыто 335 школ, в том числе 122 вспомогательных интерната: в Северо-Казахстанской области 86, Алматинской - 48, Костанайской - 53, Карагандинской - 40, Кызылординской - 22.

Происходило сокращение числа малокомплектных школ, расположенных в значительном удалении от районных центров, этот факт губительно сказывался на малых населенных пунктах, так как кроме образовательной функции эти школы являлись культурно-просветительными центрами села.

На начало 2005-2006 в Республике Казахстан действовали 8157 дневных общеобразовательных школ, из них 26,3% расположены в городской, 73,7% - в сельской местности. В общем числе дневных общеобразовательных школ 14,7% составляют начальные школы, 15,1% - основные, 67,6% - средние, 2,6% - специальные коррекционные организации и комплексы «школа-детский сад». Численность учащихся в дневных общеобразовательных школах составила 2,8 миллиона человек, из них 53,1% приходится на городских школьников [4, 31].

Таблица 3

Количество дневных общеобразовательных школ и численности учащихся

В 2005-2006 учебном году по сравнению с предыдущим, общее число дневных общеобразовательных школ сократилось на 0,8%, а численность учащихся - на 3,8%. Сокращение рождаемости в 90-х годах повлияло на формирование контингента учащихся. Из-за отсутствия учащихся в некоторых населенных пунктах закрылись начальные школы, произошла реорганизация основных и средних школ. Ежегодно в республике сокращается численность первоклассников. В 2005 году в первый класс поступило детей на 3,6 % меньше, чем в 2004 году, а в сравнении с 2000 годом это сокращение составило 22,2%. Наблюдалось в указанный период сокращение численности учащихся в 10-11 классах и увеличение числа поступивших в организации начального и среднего профессионального образования. Из числа школьников, окончивших 9 класс и получивших свидетельство об окончании основной школы весной 2005 года, только 68,1% продолжили дальнейшее обучение в новом учебном году на старшей ступени школьного образования 4.

В 2005 году аттестат о среднем образовании получили 218,9 тысячи человек, из которых 1549 закончили школу с аттестатом «Алтын белгi», 1680 - с отличием, около 20 тысяч награждены грамотой «За особые успехи в изучении предметов». Из-за недостатка школьных помещений более 65% школ ведет занятия в две и три смены, во второй половине дня обучалось 36,2% учащихся. Обучением детей в дневных общеобразовательных школах занимались 286,3 тысячи педагогических работников, в том числе в городских школах было занято 42,3% от их общего числа, а в сельских - 56,8%. Из общего числа педагогических работников 78,5% имело высшее образование, 18,8% - среднее профессиональное, 1% - начальное профессиональное, 1,7% - среднее общее образование.

По динамике развития элементов инфраструктуры среднего образования по городам и районам Карагандинской области экономисты выделяют следующие 6 типов соотношений компонентов динамики развития среднего образования, которые определяют направления изменений.

В целом инфраструктуру среднего образования в области в разрезе региональных типов урбанизации в Карагандинской области исследователи оценивают следующим образом:

Тип 1.Города Караганда и Темиртау являясь ядром агромерации сосредоточили на своей территории развитую сеть объектов среднего образования. Для данного типа региона характерна преимущественно отрицательная динамика показателей и различная степень материально- технического обеспечения. В частности, отмечен рост школ, требующих капитального ремонта в г. Темиртау.

Тип 2. г. Сарань, г. Шахтинск и Абайский район характеризуются:

- достаточно развитой сетью объектов среднего образования, средней материально-технической обеспеченностью и преимущественно положительной динамикой показателей деятьельности объектов в г. Сарань;

- недостаточно развитой сетью объектов среднего образования, средней материально-технической обеспеченностью при преимущественно статическом состоянии показателей деятельности объектов в г. Шахтинск;

- недостаточно развитой сетью объектов среднего образования, средней материально- технической обеспеченностью при преимущественно отрицтельной динамике показателей деятельности объектов в Абайском районе.

Тип 3. Для Осакаровского и Бухар-Жырауского районов характерна недостаточно развитая сеть объектов в силу отсутствия частных школ и лицеев, а также преимущественно отрицательная динамика показателей.

Тип 4. Нуринский и Каркаралинский районы имеют недостаточно развитую сеть объектов среднего образования в силу отсутствия частных школ, гмназий и лицеев, и среднюю материально-техническую обеспеченность. Вместе с тем, для Каракаралинского района в отличии от Нуринского, для которого характерно статическое состояние показателей деятельности объектов, характерна преимущественно отрицательная динамика показателей.

Тип 5, который включает в себя Шетский, Жанааркинский районы и г. Каражал наряду с недостаточно развитой сетью объектов среднего образования и средней материально-технической обеспеченностью характеризуется противоречивыми тенденциями развития самих объектов. Так, если для г. Каражал характерно преимущественно статическое состояние основных показателей функционирования объектов среднего образования, то для Шетского и Жанааркинского районов присуща, прежде всего, отрицательная динамика показателей.

Тип 6, включающий г. Жезказган, г. Сатпаев, Улытауский и Актогайский районы характеризуется:

- развитой сетью объектов среднего образования, средней материально-технической обеспеченностью и преимущественно отрицательной динамикой показателей деятельности объектов среднего образования в г. Жезказгане;

- достаточно развитой сетью объектов среднего образования, средней материально-технической обеспеченностью при преимущественно положительной динамике показателей деятельности объектов среднего образования в г. Сатпаеве;

- недостаточно развитой сетью объектов среднего образования, средней материально-технической обеспеченностью при преимущественно статическом состоянии показателей деятельности объектов среднего образования в Актогайском районе и отрицательной динамикой показателей - в Улытауском районе.

Город Караганда располагает наиболее развитой сетью объектов среднего образования, которая представлена: 103 средними образовательными школами (17% от областного показателя на конец 2006г.), из которых 93 государственные и 10 частных школ, а также 10 гимназиями и 4 лицеями. Анализ деятельности объектов среднего образования за период 2004-2006гг. свидетельствует о таких позитивных тенденциях, как: увеличение доли учащихся, обучающихся на казахском языке на 3,8%; сокращение числа школ, ведущих занятие в 2 смены на 1 ед. и численности учащихся, обучающихся в 2 смены на 2740 чел.; отсутствие школ, находящихся в аварийном положении; рост числа школ, оснащенных лингафонными кабинетами по казахскому, русскому и иностранному языкам на 2,5%; сокращение численности учащихся на 1 компьютер на 2 чел. В качестве проблем следует отметить: снижение не только численности учащихся на 5 541 чел., но и преподавателей на 201 чел.; недостаточную обеспеченность учащихся компьютерами (26 чел. на 1 компьютер); недостаточную обеспеченность школ города современными кабинетами химии, физики и биологии и др. По динамике развития объектов среднего образования город можно отнести к 1 типу.

В городе Балхаш функционирует 21 средняя образовательная школа, что составляет 3,5% от показателя по области на конец 2006г., а также 1 гимназия и 1 лицей. За период 2004-2006гг. в развитии объектов среднего образования отмечены следующие положительные тенденции: сократилось число школ, ведущих занятия в 2 смены на 1 ед. и численность учащихся, обучающихся в 2 смену на 266 чел.; повысилась обеспеченность школ современными кабинетами химии и физики на 11 ед.; уменьшилась численность учащихся на 1 компьютер на 3 чел. и др. В качестве узких мест необходимо отметить: снизилась численность учащихся школ на 1 151 чел.; сократилась численность педагогических кадров на 27 чел.; сократилась доля школ, оснащенных лингафонными кабинетами по казахскому, русскому и иностранному языку на 4,8%; 23,8% школ требуют проведения капитального ремонта. По характеристике тенденций развития объектов среднего образования город отнесен к 2 типу.

Город Жезказган обладает 22 среднеобразовательными школами (3,6% от областного показателя на конец 2006г.), а также 2 гимназиями и 1 лицеем. За период 2004-2006гг. отмечены такие положительные тенденции, как: увеличение доли учащихся, обучающихся на казахском языке на 4%; сокращение численности учащихся, обучающихся в 2 смену на 1371 чел.; снижение доли школ, требующих капитального ремонта на 7,9%. Вместе с тем, следует отметить и такие проблемы, как: сокращение числа школ на 1 ед.; сокращение численности учащихся на 2 066 чел.; числа лицеев на 1 ед.; численности педагогических работников на 153 чел.; сокращение числа школ, оснащенных лингафонными кабинетами на 1,8%. По совокупности характеристик город относен к 2 типу.

Город Каражал обладает только 1,3% всех среднеобразовательных школ по Карагандинской области, в частности 8 государственными школами. Анализ деятельности объектов среднего образования города за период 2004-2006гг. свидетельствует о неизменном их количестве, а также отрицательной динамике таких показателей как: численность учащихся на 378 чел.; численность педагогических работников на 17 чел., а также отсутствие гимназий и лицеев. Город отнесен к 5 типу.

Город Приозерск сконцентрировал на своей территории только 0,3% всех среднеобразовательных школ области или 2 государственные среднеобразовательные школы. В целом анализ объектов среденего образования в городе за период 2004-2006гг. показал: при неизменности количества школ за период численность учащихся в них увеличилась на 151 чел.; в городе отсутствуют гимназии и лицеи; повысилась численность учащихся, обучающихся во 2 смену на 77 чел., что позволяет отнести этот город к 5 типу.

В городах Сарань и Сатпаев функционирует 10 и 15 среднеобразовательных школ (1,7 % и 2,5% соответственно от областного показателя), а также 1 и 2 гимназиями соответственно. За период 2004-2006гг. городам характерны такие положительные тенденции, как: рост числа государственных школ на 1 и 1 ед. соответственно; увеличение доли учащихся, обучающихся на казахском языке на 3,4% и 2,4 % соответственно;

сокращение численности учащихся, обучающихся во 2 смену на 346 чел. и 1371 чел. соответственно; сокращение числа школ, требующих капитального ремонта на 10% в г. Сарань; рост числа школ, оснащенных лингафонными кабинетами на 10% и 53,3% соответственно; сокращение численности учащихся на 1 компьютер на 10 и 12 чел. соответственно. В качестве недостатков следует отметить: сокращение численности преподавателей на 17 чел. и 84 чел. соотвественно, а также отсутствие лицеев. Такая характеристика городов позволяет отнести их к 4 типу.

В городе Темиртау функционирует 36 образовательных школ (5,9% от областного показателя на конец 2006г.), из которых 33 государственных и 3 частных школы; 3 гимназии и 3 лицея. В целом для объектов среднего образования города характерны следующие положительные тенденции: сокращение числа среднеобразовательных школ на 2 ед. (частных); сокращение численности учащихся на 1661 чел.; сокращение числа гимназий и лицеев на 2 ед. и 1 ед. соответственно; увеличение числа учащихся, обучаемых на казахском языке на 5,4%; снижение численности учащихся, обучаемых во 2 смену на 1684 чел. В качестве узких мест развития объектов среднего образования следует отметить: сокращение числа преподавателей на 51 чел.; значительное увеличение числа школ, требующих капитального ремонта на 23,3%; сокращение числа школ, оснащенных лингафонными кабинетами на 2%. По представленной характеристике развития сферы культуры город можно также отнести к 3 типу.

В городе Шахтинск функционирует 2,3% всех школ области или 14 государственных образовательных школы. Для объектов среднего образования города характерны следующие тенденции: сокращение численности учащихся на 1172 чел.; отсутствием частных школ и лицеев; повышение доли учащихся, обучающихся на казахском языке на 3,4%; сокращение численности учащихся, обучающихся во 2 смену на 655 чел. К недостаткам можно отнести: сокращение числа педагогического состава на 25 чел. и значительное увеличение числа школ, требующих капитального ремонта на 28,6%. По совокупности представленных характеристик город относится к 5 типу.

В Актогайском и Нуринском районах функционирует 4,4% и 6,4% всех среднеобразовательных школ области. Районы за период 2004-2006гг. характеризуются такими тенденциями развития, как: отсутствие частных школ, гимназий и лицеев; сокращение численности учащихся школ на 394 чел. и 1134 чел. соответственно; сокращение численности преподавателей на 57 чел. и 67 чел. соответственно; увеличением доли учащихся, обучающихся на казахском языке на 18,8% и 9,4% соотвественно; сокращение численности учащихся, обучающихся во 2 смену на 211 чел. и 518 чел. соответственно; сокращение числа школ, требующих капитального ремонта на 1,7% и 1,8% соответственно; увеличение числа школ, оснащенных лингафонными кабинетами на 10,4% и 6,1% соответственно. По совокупности характеристик районы отнесены к 5 типу.

Абайский район обладает 5,8% всех среднеобразовательных школ области или 35 государственными школами. Объекты среднего образования района за период 2004-2006гг. характеризуются: ростом количества гимназий на 2 ед.; увеличением доли учащихся, обучающихся на казахском языке на 5,8%; сокращением численности учащихся, обучающихся во 2 смену на 240 чел.; сокращением числа школ, требующих капитального ремонта на 15,7%; увеличением числа школ, оснащенных лингафонными кабинетами на 18,2%. В числе узких мест необходимо отметить: снижение числа школ на 4 ед.; отсутствием лицеев; сокращением численности учащихся школ на 1114 чел.; сокращением численности преподавателей на 6 чел. В силу отсутствия отдельных элементов и преимущественно отрицательной динамики показателей, район отнесен к 6 типу.

Бухар-Жырауский район по сравнению с другими районами обладает значительной степенью концентрации средних образовательных школ, число которых по области составляет 9,6%. Для района за период 2004-2006гг. характерна преимущественно отрицательная динамика показателей: сокращение общего числа школ на 2 ед.; сокращение численности учащихся в школах на 1788 чел.; отсутствие гимназий и лицеев; сокращение численности преподавателей в школах на 71 чел.; значительное увеличение числа школ, требующих капитального ремонта на 16,8%. Район отнесен к 6 типу.

Для Жанааркинского и Каркаралинского районов характерна средняя степень концентрации объектов среднего образования 5,6%, 9,1% соответственно от областного показателя на конец 2006г. К числу позитивных тенденций в развитии объектов среднего образования в районах следует отнести: увеличение доли учащихся, обучающихся на казахском языке на 7,3% и 19,2% соответственно; снизилось количество учащихся, обучающихся во 2 смену на 278 чел. и 393 чел. соответственно; сокращение числа школ, требующих капитального ремонта на 5,3% и 2,6% соответственно. К числу узких мест развития объектов среднего образования относятся: сокращение числа среднеобразовательных школ на 1 ед. и 3 ед соответственно; снижение численности учащихся на 577 чел. и 1409 чел. соответственно; отсутствие гимназий и лицеев; снизалась численность педагогических работников в школах на 10 чел. и 86 чел. соответственно; сокращение числа школ, оснащенных лингафонными кабинетами на 7,7% и 0,5% соответственно. Районы отнесены к 6 типу.

В Осакаровском районе инфраструктура среднего образования представлена 49 среднеми образовательными школами (8,1% от областного показателя) и 1 гимназией. В качестве положительных тенденций в развитии объектов среднего образования следует отметить: увеличение численности учащихся, обучающихся на казахском языке на 4,3%; значительное сокращение числа школ, требующих капитального ремонта на 26,7%; увеличение числа школ, оснащенных лингафонными кабинетами на 17,5%; снижение численности учащихся, обучающихся во 2 смену на 53 чел. В числе недостатков можно отметить: сокращение числа среднеобразовательных школ на 1 ед.; сокращение численности учащихся на 732 чел.; отсутствие лицеев; сокращение численности преподавателей на 15 чел. По совокупности представленных характеристик район отнесен к 6 типу.

В Улытауском районе сконцентрировано 18 государственых школ или 3% от областного показателя на конец 2006г. В целом для района за период 2004-2006гг. присущи следующие тенденции развития, как: увеличение численности учащихся, обучающихся на казахском языке на 6,1%; снизилась численность учащихся, обучающихся во 2 смену на 309 чел.; сократилось количество школ, требующих капитального ремонта на 11,1%; увеличилось число школ, оснащенных лингафонными кабинетами на 11 ед. Отрицательная динамика таких показателей, как: сокращение общего числа школ на 1 ед.:сокращение численности учащихся на 583 чел.; отсутствие гимназий и лицеев; сокращение численности преподавателей в школах на 29 чел. позволили отнесте данный район к 6 типу.

В Шетском районе функционирует 58 государственных среднеобразовательных школ или 9,6% от областного показателя на конец 2006г. Анализ динамики основных показателей деятельности объектов среднего образования свидетельствует о преимущественно отрицательной динамика показателей: сокращение числа общего числа школ на 2 ед.; отсутствие гимназий и лицеев; сокращение численности преподавателей на 26 чел.; увеличение численности учащихся, обучающихся во 2 смену на 626 чел.; увеличение числа школ, требующих проведения капитального ремонта на 1,6%; сокращение численности школ, оснащенных лингафонными кабинетами на 1,9%. По совокупности характеристик район отнесен к 6 типу [23].

Таблица 4

Основные показатели деятельности профессионально-технических школ

На начало 2005-2006 учебного года в Республике Казахстан было 307 профессионально-технических школ с общей численностью 104,2 тыс. учащихся. По сравнению с 2004-2005 годом число ПТШ увеличилось на 11 единиц, численность учащихся - на 2,4 тыс. человек или на 2,3%.

В 2005-2006 году по дневной форме обучения получали образование 99,6% учащихся, при этом 100,5 тыс. человек, или 96,4% всего континента, обучается в государственных профтехшколах. Доля учащихся сельских ПТШ в общей численности составляет 21,4%. Колледжей в 2005-2006 учебном году насчитывалось 415 единиц с общей численностью 397,6 тыс. учащихся.

По сравнению с 2004-2005 учебным годом число колледжей возросло на 7,8%, численность учащихся на 18,1%. Рост численности учащихся произошел во всех областях республики. Увеличение в основном произошло за счет расширения сети негосударственных колледжей [32].

Начальное и среднее профессиональное образование в Карагандинской области представлено деятельностью сети колледжей и профессионально-технических лицеев.

По состоянию на конец 2008г. в области функционировало 50 колледжей, число которых за анализируемый период увеличилось на 15 ед. По форме собственности в сети действующих колледжей превалирует доля частных колледжей - 62% (или 31 ед.) против 38% государственных колледжей (или 19 ед.) на конец 2008г. Значительная часть (92,5%) колледжей сконцентрирована на территории городов области и только 4% или 2 колледжа функционируют в Абайском, Каркаралинском районах.

За 2003-2008гг. общая численность учащихся, обучающихся в колледжах возросла на 20 007 человек, составив на конец 2008г. 43 707 чел. Прирост численности обучающихся в колледжах городов области за весь период имел стабильную динамику роста, и, начиная с 2007г. превышал темп прироста учащихся колледжей по области на 2%, составив на конец 2008г. 86% по отношению к уровню 2003г.

Напротив, прирост численности обучающихся в колледжах сельских районов за весь исследуемый период имеет противоречивую тенденцию. Так, в 2006г. численность учащихся колледжей в сельских районах начала снижаться вплоть до 2007г. Однако за два последних года наметилась позитивная тенденция роста численности учащихся колледжей, хотя прирост остается низким на фоне показателей городских колледжей.

Увеличение притока учащихся в колледжи в последние годы отчасти связано с попыткой учащихся школ, имеющих низкий образовательный потенциал «обойти» прохождение единого национальное тестирование (ЕНТ) и после окончания колледжа при том или ином вузе получить высшее образование.

За весь исследуемый период отмечается тенденция увеличения доли платной формы обучения учащихся в колледжах. На платной основе обучается 80% всех учащихся колледжей, и, только лишь 20% приходится на госзаказ при тенденции сокращения этой доли за период 2003-2008гг. на 8%, но с начала 2009г. рост госзаказа составил 34%.

Общая численность педагогических кадров и мастеров производственного обучения за весь исследуемый период увеличились на 1092 чел. и 5 чел. соответственно, составив на конец 2008г. 3108 чел. и 34 чел. соответственно. При этом необходимо отметить, что численность мастеров производственного незначительна, и, за весь исследуемый период для нее характерна неустойчивая тенденция. Это говорит о том, что отсутствуют механизмы стимулирования притока мастеров производственного обучения в систему образования, что отражается на качестве подготовки будущих специалистов. О позитивных тенденциях в укреплении материально-технической базы действующих колледжей свидетельствуют увеличение учебных площадей и библиотечного фонда на 133521 кв. м. и 466 284 экз. соответственно.

На конец 2008г. в Карагандинской области функционировало 36 ед. профессиональных лицеев (ПЛ), количество которых за весь анализируемый период увеличилось на 4 ед. 97,2% ПЛ являются государственными и 2,8% (1 ед. в областном центре) - частными. Значительная часть ПЛ функционирует на территории городов - 74,2%, а в сельских районах действует по 1-му ПЛ, за исключением Каркаралинского района, где имеется два ПЛ. В Нуринском и Осакаровском районах самостоятельные ПЛ отсутствуют, однако здесь функционируют филиалы профессионального лицея № 3 г. Караганды. Численность учащихся в ПЛ за период 2003-2008гг. по области значительно возросла на 546 и составила на конец анализируемого периода 11 872 чел. Наибольший прирост учащихся ПЛ области пришелся на начало 2005г. - 6,4% к уровню 2003г. Численность педагогических кадров в ПЛ за исследуемый период также возросла на 137 чел., составив на конец 2008г. 1215чел. При этом доля преподавателей ПЛ, имеющих высшее образование за период 2003-2008гг. возросла на 16%, составив на конец периода 71,5%. Вместе с тем, численность мастеров производственного обучения в ПЛ области за исследуемый период, напротив, сократилась на 28 чел., и, составила на конец 2008г. 482 чел.[24].

Основной причиной оттока мастеров производственного обучения высокой квалификации из системы профессионального образования в реальное производство является низкая оплата труда.

Таблица 5

Основные показатели деятельности колледжей

Из общей численности учащихся колледжей в 2005-2006 учебном году 74,7% обучалось на дневной, 24,8 - по заочной и 0,5% - по вечерней форме обучения. За счет средств государственного бюджета или местного бюджета получают образование семьдесят тысяч двести человек. В Республике Казахстан функционируют 866 учебных заведений технического и профессионального образования , в том числе 324 профессиональных лицея, 542 колледжа. Из них 171 учебное заведение технического и профессионального образования (или 19,7%) расположены в сельской местности, в том числе 137 профессиональных лицеев и 34 колледжа.

В учебных заведениях технического и профессионального обучаются 610,4 тыс.чел., в том числе по государственному заказу 194,4 тыс.чел. (или 31,8%).

Подготовка квалифицированных специалистов технического и обслуживающего труда осуществляется по 149 профессиям и 217 специальностям.

Вместе с тем, потребность рынка труда на три четверти представлена рабочими профессиями. Только каждый четвертый обучается по дефицитным техническим и сельскохозяйственным профессиям. При этом экономика требует дополнительно 100 тыс. работников технического и обслуживающего труда, а ежегодно 12-14 тыс. выпускников школ остаются нетрудоустроенными. На рынке труда нехватка квалифицированных рабочих: в строительстве - 9,9 тыс. человек, в сельском хозяйстве - 9,6 тыс. человек, в технологии машин и оборудования - 7,6 тыс. человек, в сфере обслуживания - 6,8 тыс. человек.

Министерством труда и социальной защиты населения РК не проводится объективный прогноз потребности отраслей экономики в кадрах с учетом нововведений в деятельности предприятий, перспективных проектов, а также стратегий развития бизнеса.

Подготовка кадров осуществляется в отрыве от реальных запросов производства.

Работодатели (отечественные и иностранные), их объединения и ассоциации практически не участвуют в процессе подготовки кадров технического и обслуживающего труда

Профессиональное обучение недоступно для сельской молодежи. В 27 районах республики отсутствуют профессиональные лицеи. В 113 профессиональных школах нет общежитий. Инженерно-педагогические кадры высокой квалификации из-за низкой платы труда уходят на производство. Образовательные программы не соответствуют международным требованиям. Не развито социальное партнерство.

Не решен вопрос адекватной оплаты труда 5538 мастеров производственного обучения, стажировки преподавателей за рубежом.

Содержание образовательных программ не отвечает ни требованиям работодателей, выражающим изменения на рынке труда, ни требованиям обучающихся, стремящихся получить востребованные навыки, подкрепленные широкой базой знаний и умений. Серьезным препятствием повышению качества учебного процесса в колледжах и профессиональных лицеях является уровень учебно-методического обеспечения, дефицит современной учебной литературы, особенно по специальным дисциплинам.

Слабо используются передовые технологии обучения. Материально-техническая база учебно-производственных мастерских профессиональных школ морально и физически устарела. Несмотря на увеличение объемов финансирования с 2005 года, на содержание, текущий ремонт зданий, помещений, приобретение оборудования выделяется всего 3% от общей суммы.

Таким образом, анализ сферы образования по Республике Казахстан и Карагандинской области показывает, что на финансовое состояние сферы образования влияние оказывает текущая экономическая конъюнктура и демографическое положение, в 1990-е годы сфера среднего образования понесла большой урон по причине закрытия школ, особенно малокомплектных в периферийных районах. Анализ по области демонстрирует наличие прогрессивных и регрессивных точек, к первым относятся города Караганда и Темиртау, ко вторым Улытауский и Актогайский районы.

2.3 Состояние финансирования высшего образования Казахстана

Результаты развития советской системы высшего образования в настоящее время оцениваются неоднозначно. С одной стороны диктуемая временем необходимость наращивания технического потенциала, стремлением быть экономически высокоразвитой сверхдержавой командно-административная система вкладывала огромные государственные вложения в интеллектуальную сферу. Советская система широко использовала возможности для обеспечения и выпуска интеллектуального потенциала, хорошо подготовленных и эффективно работающих специалистов.

Это касается масштабов высшего образования, модернизации высшей школы, фундаментализации учебного процесса, его интеграции с наукой и производством. Темпы развития экономике страны все более требовали квалифицированных кадров, открывались новые вузы, учебные планы приближались к нуждам производства. К началу пятидесятых годов прошлого века советская система подготовки кадров получила высокое международное признание. В рейтинге ЮНЕСКО советская высшая школа занимала второе место. Минусом являлась бюрократическая централизация высшей школы, которая делала ее негибкой и немобильной. Ориентация на количественные показатели усугубляли снижение стандартов высшего образования, большинство выпускников не обладали компьютерной грамотностью и знаниями в сфере современного менеджмента. В трансформационный период система высшего образования Казахстана не только «выжила», но и достаточно интенсивно развивалась. Спад в системе высшего образования оказался меньше, чем в других уровнях образования. Ограничение возможностей бюджетного финансирования государственных вузов было компенсировано значительным ростом приема на платное обучение в государственные вузы и открытием частных учебных заведений. В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании» в государственных учреждениях образования разрешены платные образовательные услуги, которые не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности. Эта статья не только узаконила право государственных учреждений образования на оказание платных образовательных услуг, но и дала возможность им получить дополнительный финансовый источник. Кроме того, вузы поучили право приобретать ценные бумаги, держать полученные в качестве платы за обучение и другие средства на депозите, что немаловажно в условиях инфляции и ограниченных финансовых ресурсов.

В Республике Казахстан значительно расширилась сеть негосударственных высших учебных заведений. С 1995 по 2000 годы их число возросло с 41 до 112, что составляло 66 % удельного веса от общего числа вузов. Численность студентов за этот период возросла в семь раз и на начало 2000-2001 учебного года составляла 126,9 тысячи человек, а число государственных вузов с 1995-1996 учебного года к 2000-2001 учебного году сократилось на одиннадцать единиц. В 2000 году в государственные вузы было принято более семидесяти тысяч студентов, выпущено шестьдесят пять тысяч специалистов.