Финансовый анализ учреждения сферы общего образования (на примере МОУ СОШ №24)

Содержание и особенности деятельности бюджетных организаций общего образования, источники их финансирования и назначения расходов. Анализ бюджетных смет и отчетов об их исполнении. Сущность концепции федеральной целевой программы развития образования.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 27.05.2013
Размер файла 93,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы бюджетного финансирования образовательной сферы

1.1 Содержание и особенности деятельности бюджетных организаций общего образования

1.2 Источники финансирования и назначения расходов учреждений общего образования

Глава 2. Финансовый анализ учреждения сферы общего образования ( на примере МОУ СОШ №24)

2.1 Характеристика деятельности МОУ СОШ №24»

2.2 Анализ бюджетных смет и отчетов об их исполнении МОУ «СОШ №24» за 2007 - 2011 гг

Глава 3. Проблемы и направления совершенствования финансового обеспечения учреждений сферы общего образования

3.1 Состояние системы финансирования образовательной сферы РФ на текущий момент

3.2 Концепция федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2012 года

3.3 Рекомендации по совершенствованию финансовой деятельности МОУ СОШ № 24

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

Введение

бюджетный федеральный образование смета

Актуальность темы дипломной работы обусловлена той ролью, которую играет образование в жизни высокоразвитого рыночного общества. В условиях развивающейся в мире научно-технической революции все большее значение приобретает проблема обучения и воспитания подрастающего поколения. Успехи в развитии государства в XX веке в значительной мере были достигнуты благодаря повышению уровня народного образования в нашей стране. Этому в решающей степени способствовало постоянное внимание государства развитию сети учреждений образования.

В России наметилась органичная связь образования с наукой, что превращает его в мощную движущую силу экономического роста, содействует увеличению валового внутреннего продукта, положительно влияя на социальные процессы в обществе. Хорошо образованный человек законопослушен, призван формировать здоровую социальную среду, легче адаптируется в меняющемся обществе.

Проблемы совершенствования управления финансами учреждений общего образования становятся все более актуальными в связи с переходом бюджетных учреждений в связи с изменением законодательства.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях [1, ст.43].

Содержание образования как один из определяющих факторов экономического и социального прогресса общества ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее развития и самореализации, развитие общества, укрепление и совершенствование правового, социального, демократического государства, эффективное развитие экономики, обеспечение национальной безопасности государства [6, ст.17].

Цель работы: изучение финансирования учреждений сферы общего образования.

Задачи дипломной работы:

1. Раскрыть содержание и особенности деятельности бюджетных организаций общего образования;

2. Определить источники финансирования и назначения расходов учреждений общего образования;

3. Дать характеристику деятельности муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №»;

4. проанализировать бюджетные сметы и отчеты об их исполнении муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24» за 2007 - 2011 гг.;

5. Выявить современные проблемы развития и финансирования общего образования в РФ и предложить направления их решения на примере муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24»

Объект исследования: Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №24».

Предмет исследования: финансовая деятельность учреждений сферы общего образования в Российской Федерации.

Временной период исследования: деятельность муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24» за 2007 - 2011 года.

Методической основой для изучения темы явились следующие группы источников:

1. Нормативные документы:

· Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1

· Типовое положение об общеобразовательном учреждении (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.12.2002 № 919, от 01.02.2005 № 49, от 30.12.2005 № 854)

· ФЗ №174-ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных организациях»

2. Документы учреждения:

· УСТАВ муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24» (в новой редакции)

· Бюджетные сметы МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24» на 2007, 2008, 2009, 2010 и 2011 года

· Отчеты об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24» за 2007, 2008, 2009, 2010 года.

3. Электронные ресурсы:

· Концепция федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 7.02.2011 №163-р)

http://mon.gov.ru/files/materials/8182/11.02.07-fcpro.k.pdf

· Проект федерального государственного образовательного стандарта среднего (общего) образования

http://www.consultant.ru/law/hotdocs/12298.html

· Новости мира образования

http://www.eduhelp.info/page/ob-obrazovanii-v-rossii

Об образовании в России

Теоретическая часть работы может представлять интерес для студентов экономических специальностей, изучающих дисциплины: «Финансы», «Финансы бюджетных организаций», «Бюджетная система», «Государственные и муниципальные финансы» и др., а также может быть предназначена для любых лиц, заинтересованных в изучении формирования доходов областного бюджета.

Практическая часть работы может быть рекомендована руководству МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24», поскольку в работе проведен анализ бюджетных смет и отчетов об их исполнении этого учреждения; выявлены проблемы, а также возможные пути их решения.

В первой главе раскрыты содержание и особенности деятельности бюджетных организаций общего образования; а также выявлены источники финансирования и назначения расходов учреждений общего образования.

Во второй части работы дана характеристика деятельности муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24»; произведен анализ бюджетных смет и отчетов об их исполнении этим учреждением.

В третьей части работы выявлены современные проблемы развития и финансирования общего образования в Российской Федерации.

Работа представлена на 73 страницах, включает в себя введение, 3 главы, заключение и список литературы, состоящий из источников. Для наглядности изложения материала в работе представлены таблицы и приложения.

Глава 1. Теоретические основы бюджетного финансирования образовательной сферы

1.1 Содержание и особенности деятельности бюджетных организаций общего образования

Содержание образования должно обеспечивать: высокий уровень общей и профессиональной культуры личности и общества; формирование у обучающегося соответствующей современному уровню развития науки, системы представлений о картине мира; духовно-нравственное развитие личности на основе общечеловеческих социокультурных ценностей; ее интеграцию в национальную, российскую и мировую культуру; формирование человека и гражданина, являющегося сознательным членом современного общества, ориентированным на поступательное развитие и совершенствование этого общества; удовлетворение образовательных потребностей и интересов обучающегося с учетом его способностей; развитие кадрового потенциала общества, удовлетворение потребностей экономики и социальной сферы в высококвалифицированных рабочих и специалистах.

Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.

Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на [2, ст.9]: 1. общеобразовательные (основные и дополнительные);

2.профессиональные (основные и дополнительные).

Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

В соответствии со статьей 43 Конституции РФ основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Общеобразовательное учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования:

· первая ступень - начальное общее образование (нормативный срок освоения 4 года);

· вторая ступень - основное общее образование (нормативный срок освоения 5 - 6 лет);

· третья ступень - среднее (полное) общее образование (нормативный срок освоения 2 года).

Задачами начального общего образования являются воспитание и развитие обучающихся, овладение ими чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни.

Начальное общее образование является базой для получения основного общего образования. Задачей основного общего образования является создание условий для воспитания, становления и формирования личности обучающегося, для развития его склонностей, интересов и способности к социальному самоопределению.

Основное общее образование является базой для получения среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования.

Задачами среднего (полного) общего образования являются развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации обучения. В дополнение к обязательным предметам вводятся предметы по выбору самих обучающихся в целях реализации интересов, способностей и возможностей личности.

Среднее (полное) общее образование является основой для получения начального профессионального, среднего профессионального (по сокращенным ускоренным программам) и высшего профессионального образования.

Исходя из запросов обучающихся и их родителей (законных представителей), при наличии соответствующих условий в общеобразовательном учреждении может быть введено обучение по различным профилям и направлениям.

Содержание общего образования в конкретном общеобразовательном учреждении определяется образовательными программами, разрабатываемыми и реализуемыми общеобразовательным учреждением самостоятельно на основе государственных образовательных стандартов и примерных образовательных учебных программ, курсов, дисциплин. [4, раздел 3]. Для реализации основных образовательных программ общего образования создаются общеобразовательные организации следующих видов:

1. общеобразовательная школа - вид общеобразовательной организации, которая реализует основные общеобразовательные программы одной или нескольких ступеней общего образования на базовом уровне и (или) на профильном уровне;

2. коррекционная общеобразовательная школа - вид общеобразовательной организации, которая реализует основные общеобразовательные программы одной или нескольких ступеней общего образования на базовом уровне и обеспечивает квалифицированную коррекцию недостатков в физическом и (или) психическом развитии одной и более категорий детей с ограниченными возможностями здоровья, их социальную адаптацию и интеграцию в общество;

3. специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением - вид общеобразовательной организации, которая реализует основные общеобразовательные программы одной или нескольких ступеней общего образования на базовом уровне и обеспечивает психолого-медико-педагогическую реабилитацию детей и подростков с девиантным поведением, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе.

Общеобразовательные организации могут использовать в своем наименовании специальные названия, в том числе в следующих случаях [6, ст.94]:

· общеобразовательные школы, обеспечивающие углубленную, профильную подготовку обучающихся по одному или нескольким предметам (предметным областям) - общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов;

· общеобразовательные школы, обеспечивающие на ступени среднего общего образования углубленную, профильную подготовку обучающихся по предметам (предметным областям) гуманитарного, социально-экономического, художественно-эстетического цикла, - гимназия;

· общеобразовательные школы, обеспечивающие на ступени среднего общего образования углубленную, профильную подготовку обучающихся по предметам (предметным областям) технического, математического, естественнонаучного цикла, - лицей;

· общеобразовательные школы, реализующие основные общеобразовательные программы, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными программами различной направленности, - президентское кадетское училище, суворовское военное училище, нахимовское военно-морское училище, кадетский корпус, кадетская школа, училище олимпийского резерва.

В общеобразовательной организации могут быть созданы условия для проживания обучающихся (интернат). В этом случае в наименовании общеобразовательной организации через дефис указывается слово "интернат". Интернат создается в целях:

· обеспечения доступности качественного общего образования для обучающихся, проживающих на расстоянии свыше предельно допустимого санитарными правилами транспортного обслуживания ближайшей общеобразовательной организации, а также при ее транспортной недоступности в период неблагоприятных погодных условий;

· обеспечения доступности качественного общего образования для обучающихся из числа детей, нуждающихся в длительном лечении, а также из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нахождение которых в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не представляется возможным по объективным причинам;

· создания условий для развития интеллектуального, творческого и (или) спортивного потенциала обучающихся, проявивших выдающиеся способности, либо квалифицированной коррекции недостатков в психическом и (или) физическом развитии обучающихся.

За содержание детей в общеобразовательной организации с наличием интерната с родителей (законных представителей) может взиматься плата в порядке, установленном уставом такой образовательной организации, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.

Образовательная организация в каникулярное время может открывать в установленном порядке лагеря и туристские базы, создавать различные объединения с постоянными и (или) переменными составами детей в лагерях (с круглосуточным или с дневным пребыванием).

В общеобразовательной организации для оказания помощи семье в обучении и воспитании обучающихся с учетом потребности родителей (законных представителей) общеобразовательной организации могут открываться группы продленного дня.

1.2 Источники финансирования и назначения расходов учреждений общего образования

Финансовое обеспечение деятельности общеобразовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов общеобразовательного учреждения являются [4, раздел 6]:

· собственные средства учредителя;

· бюджетные и внебюджетные средства;

· имущество, переданное общеобразовательному учреждению собственником (уполномоченным им органом);

· средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц;

· доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно;

· другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До принятия федерального закона №83-ФЗ от 8.05.2010 « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений» финансовое обеспечение бюджетных учреждений осуществлялось на основе бюджетных смет.

Составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года [5].

Показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления.

Смета составляется учреждением на основании разработанных и установленных (согласованных) главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета на соответствующий финансовый год расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств.

К представленной на утверждение смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы, являющихся неотъемлемой частью сметы.

В целях формирования сметы учреждения на очередной финансовый год на этапе составления проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) учреждение составляет проект сметы на очередной финансовый год.

Формирование проекта бюджетной сметы на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с порядком составления, утверждения и ведения сметы, установленным главным распорядителем средств бюджета.

С 1 января 2011 года по 1 июля 2012 года действует переходный период, во время которого все бюджетные организации старого типа должны быть переведены в казенные учреждения, автономные учреждения или бюджетные учреждения с расширенным объемом прав.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами [3, ст.2].

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания государственными (муниципальными) бюджетными и автономными образовательными учреждениями, а также частными образовательными организациями осуществляются на основе нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах федерального государственного образовательного стандарта.

Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности определяются по каждому типу, виду и категории образовательной организации с учетом уровня и направленности образовательных программ, форм обучения, иных особенностей организации образовательного процесса в расчете на одного обучающегося, а также на иной основе.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания государственными (муниципальными) бюджетными и автономными образовательными учреждениями, а также частными образовательными организациями осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания государственными (муниципальными) бюджетным или автономным образовательным учреждением осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за данным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным или автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Для повышения конкурентоспособности государственных (муниципальных) образовательных учреждений на российском и мировом рынке образовательных услуг, модернизации материально-технической базы, развития кадрового потенциала, обновления содержания образовательных программ, развития научных исследований и для решения иных задач, обеспечивающих существенное повышение качества предоставляемого образования, учредитель может предоставлять находящимся в его ведении государственным (муниципальным) бюджетным и автономным образовательным учреждениям субсидию на финансирование программы развития.

Финансирование программ развития государственных (муниципальных) автономных и бюджетных образовательных учреждений предусматривается соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации. Предоставляемая субсидия может покрывать затраты на реализацию программы развития подведомственных учредителю образовательных учреждений как в полном объеме, так и предусматривать софинансирование из других источников.

Финансовое обеспечение предоставления общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях и частных образовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда работников этих учреждений и организаций, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых за счет средств учредителя), а также в государственных образовательных учреждениях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности, установленными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществляют финансовое обеспечение расходов на содержание зданий и коммунальных расходов муниципальных образовательных учреждений, а также могут осуществлять дополнительное финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений за счет средств местных бюджетов на основе самостоятельно установленных нормативов.

За счет средств федерального бюджета может осуществляться финансовое обеспечение предоставления общего образования в федеральных государственных образовательных учреждениях.

Глава 2. Финансовый анализ учреждения сферы общего образования ( на примере МОУ СОШ №24)

2.1 Характеристика деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24»

Полное наименование: муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №24» [7].

Сокращенное наименование: МОУ СОШ №24.

Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №24» (далее - Учреждение) создается в соответствии с законом РФ «Об образовании», законом Архангельской области «Об образовании», типовым положением об общеобразовательном учреждении, примерным положением о классе (классах) компенсирующего обучения в общеобразовательных учреждениях.

В своей деятельности Учреждение руководствуется федеральным и областным законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск», договором с Учредителем и уставом. При осуществлении предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Учреждение руководствуется законодательством РФ, регулирующим данную деятельность.

Учредитель МОУ СОШ №24 - муниципальное образование «Город Архангельск» в лице мэрии города. Учреждение является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба РФ, а также соответствующие штампы и бланки.

Учреждение в праве от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение приобретает право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством РФ, с момента выдачи ему лицензии на осуществление образовательной деятельности. Учреждение создает условия для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Цели образовательного Учреждения:

· формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ;

· достижение обучающимися соответствующего образовательного уровня;

· адаптация обучающихся к жизни в обществе;

· формирование здорового образа жизни;

· воспитание у обучающихся гражданственности, патриотизма, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

· создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ выпускниками Учреждения.

Задачами Учреждения являются:

· охрана и укрепление физического и психического здоровья детей;

· забота об эмоциональном благополучии каждого ребенка;

· взаимодействие с семьей с целью обеспечения полноценного развития детей;

· создание условий для реализации интеллектуального и творческого потенциала обучающихся и трудового коллектива;

· развитие и совершенствование материально-технической базы Учреждения;

· организация услуг в сфере дополнительного образования детей;

· обеспечение комплексного сопровождения обучающихся и их психолого-педагогической поддержки;

· создание условий для реализации коррекционнно-развивающего образования с учетом индивидуальных психофизических возможностей обучающихся.

Учреждение реализует основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, специального (коррекционного) образования VII вида, дополнительного образования по направлениям: туристко-краеведческое, физкультурно-спортивное, военно-патриотическое.

С учетом потребностей и возможностей обучающихся общеобразовательные программы осваиваются в следующих формах: очной, семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования. Учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями образовательных программ трех ступеней образования:

1 ступень - начальное общее образование. Нормативный срок освоения - 4 года. Общее начальное образование является базой для получения основного общего образования.

2 ступень - основное общее образование. Нормативный срок освоения - 5 лет. Основное общее образование является базой для получения среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования.

3 ступень - среднее (полное) общее образование - является завершающим этапом общеобразовательной подготовки. Нормативный срок освоения - 2 года. В дополнение к обязательны предметам вводятся предметы по выбору самих обучающихся в целях реализации интересов, способностей и возможностей личности.

Содержание общего образования в Учреждении определяется программами, разрабатываемыми, принимаемыми на основе федеральных государственных стандартов и примерных образовательных учебных программ, курсов, дисциплин.

Финансовое обеспечение выполнения функций Учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Финансирование дополнительных учебных и воспитательных мероприятий осуществляется за счет собственных средств Учреждения и других источников.

Средства Учреждения образуются из:

· средств бюджетов различных уровней;

· доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

· добровольных взносов организаций, граждан;

· иных поступлений, не противоречащих действующему законодательству РФ.

Учреждение вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность. К предпринимательской деятельности Учреждения относят:

· доходы от оказания услуг Учреждением (продажа товаров; выполнение платных работ и оказание платных услуг; аренда зданий и помещений);

· доходы от реализации активов;

· безвозмездные поступления текущего характера - поступления грантов, премий. Добровольных, безвозмездных, невозвратных платежей на текущие нужды в зависимости от источника их поступления (в т.ч. как прочие безвозмездные поступления - суммы, поступающие на возмещение коммунальных расходов по договорам аренды);

· ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных собственным производством, предусмотренных уставом, продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Учредитель вправе приостановить предпринимательскую деятельность Учреждения в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством. Учреждение самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами, устанавливает штатное расписание, заработную плату работников Учреждения в зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) в пределах средств, направленных на оплату труда.

Учреждение:

· составляет и исполняет сметы учреждения;

· принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;

· обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;

· исполняет иные полномочия, установленные муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;

· ведет бухгалтерский учет по всем видам деятельности (в том числе по имуществу, обязательствам и хозяйственным операциям);

· в установленные сроки формирует и представляет отчетность получателя бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств и контролирующим органам.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью осуществляется Учредителем, органами государственной власти в пределах их компетенции.

2.2 Анализ бюджетных смет и отчетов об их исполнении МОУ «СОШ №24» за 2007 - 2011 гг

По определению смета бюджетного учреждения - это основной плановый документ для финансирования учреждений; определяет объем, целевое назначение и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения. Утвержденная смета является основанием для расходования выделяемых из бюджета средств. В отличие от других финансовых планов, составляемых в форме баланса доходов и расходов, смета представляет собой план расходов и отражает односторонний характер отношений с бюджетом учреждений, состоящих на сметном финансирования.

Формируется смета бюджетного учреждения на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и утверждается соответствующим распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств.

Смета расходов МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24» на определенный год составляется главным бухгалтером учреждения и утверждается директором департамента образования мэрии города Архангельска.

Статьи бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям расходов, обеспечивая тем самым действенный механизм контроля целевого назначения расходов. Основные статьи расходов бюджетных смет МОУ «СОШ №24» указаны в приложении 1.

Для того чтобы проанализировать бюджетные сметы МОУ «СОШ №24» составим сравнительные таблицы по годам (2007 - 2011 гг.), в которых укажем плановые и фактические показатели расходов бюджетного учреждения, а также процент исполнения и удельный вес каждой статьи расходов в величине всех расходов организации.

Таблица 1: Расходы МОУ «СОШ №24» за 2007 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходов

Код ОСГУ

Утверждено8

Исполнено9

Процент исполнения

Удельный вес

Оплата труда и начисления на выплаты по оплате

210

10699,638,82

10672,954,61

99,75

78,67

Заработная плата

211

8365,613,32

8344,455,16

99,75

61,51

Прочие выплаты

212

218,706,50

218,706,50

100,00

1,61

Начисления выплаты по оплате труда

213

2115,319,00

2109,792,95

99,74

15,55

Оплата работ, услуг

220

2368,532,05

2368,532,05

100,00

17,46

Услуги связи

221

18,583,00

18,583,0

100,00

0,14

Транспортные услуги

222

1,100,00

1,100,0

100,00

0,01

Коммунальные услуги

223

1904,235,66

1904,235,66

100,00

14,04

Работы, услуги по содержанию имущества

225

102,802,08

102,802,08

100,00

0,76

Прочие работы и услуги

226

341,811,31

341,811,31

100,00

2,52

Социальное обеспечение

260

0,00

0,00

0,00

Прочие расходы

290

291,912,49

291,912,49

100,00

2,15

Поступление нефинансовых активов

300

233,526,16

233,525,66

100,00

1,72

Увеличение стоимости основных средств

310

100,046,00

100,045,50

100,00

0,74

Увеличение стоимости материальных запасов

340

133,480,16

133,480,16

100,00

0,98

ВСЕГО

13593,609,52

13566,924,81

99,80

100,00

Из таблицы 1 видно, что МОУ «СОШ №24» очень точно планируют расходы учреждения - утвержденные данные исполнены на 99,8%. Такой высокий показатель достигается за счет точного планирования всех статей расходов: по статьям 220, 260, 290 и по всей группе 300 процент исполнения равен 100%. Изменения произошли только в статье 210 - в частности было произведено меньше выплат заработной платы и начислений на оплату труда (на 26,684,21 руб.).

Наибольшая часть расходов приходится на оплату труда и начисления на выплаты по оплате (ст. 210) - их величина составляет 10672,954,61 рублей. Удельный вес этой статьи в величине всех расходов предприятия равен 78,67%. Этот показатель формируется в основном за счет выплачиваемой заработной платы, которая равна 8344,455,16 рублей (78% всех расходов статьи 210). Также большая часть расходов приходится на начисления на выплаты по оплате труда (ст.213) - 218,706,50 рублей. Сумма прочих выплат (ст.212) невелика.

17,46% всех расходов МОУ «СОШ №24» составляют расходы на оплату работ, услуг (2368,532,05 рублей). Этот показатель формируется за счет платы за коммунальные услуги: отопление (50% от всех затрат на оплату работ, услуг), электроэнергия, водоснабжение - водоотведение. Стоимость остальных работ и услуг незначительна.

Прочие расходы составляют 2,15% всех расходов МОУ «СОШ №24» в основном за счет земельного налога, который составляет большую часть статьи 290.

Расходов на социальное обеспечение в 2007 году не было произведено.

Таблица 2: Расходы МОУ «СОШ №24» за 2008 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходов

Код ОСГУ

Утверждено10

Исполнено11

Процент исполнения

Удельный вес

Оплата труда и начисления на выплаты по оплате

210

11492,586,92

11390,564,26

99,11

70,81

Заработная плата

211

8908,781,79

8831,494,85

99,13

54,90

Прочие выплаты

212

233,235,50

233,234,57

100,00

1,45

Начисления выплаты по оплате труда

213

2350,569,63

2325,834,84

98,95

14,46

Оплата работ, услуг

220

2801,018,70

2773,212,10

99,01

17,24

Услуги связи

221

22,100,00

22,100,00

100,00

0,14

Транспортные услуги

222

3,100,00

3,083,40

99,46

0,02

Коммунальные услуги

223

2115,938,86

2115,938,86

100,00

13,15

Работы, услуги по содержанию имущества

225

186,392,00

186,392,00

100,00

1,16

Прочие работы и услуги

226

473,487,84

445,697,84

94,13

2,77

Социальное обеспечение

260

54,298,00

54,298,00

100,00

0,34

Пособия по социальной помощи населению

262

54,298,00

54,298,00

100,00

0,34

Прочие расходы

290

360,734,19

360,734,19

100,00

2,24

Поступление нефинансовых активов

300

1507,805,58

1507,703,78

99,99

9,37

Увеличение стоимости основных средств

310

1383,296,58

1383,195,89

99,99

8,60

Увеличение стоимости материальных запасов

340

124,509,00

124,507,89

100,00

0,77

ВСЕГО

16216,443,39

16086,512,33

99,20

100,00

Из таблицы 2 видно, что наибольшая часть расходов в 2008 году так же, как и в 2007 приходится на 210 статью - оплата труда и начисления на выплаты по оплате. Этот показатель равен 11390,564,26 рублей, что на 717,609,65 рублей больше по сравнению с 2007 годом. Однако удельный вес этой статьи в величине всех расходов предприятия сократился на 7,86% и составил 70,81%. Это было вызвано резким увеличением затрат на статью 310 (увеличение стоимости основных средств) на 1283,150,39 рублей, так как школа приобрела учебное оборудование и книги для библиотеки.

Остальные показатели в 2008 году ненамного увеличились и оставались на уровне показателей 2007 года. Однако в итоге сумма расходов по сравнению с 2007 годом увеличилась на 2519,587,52 рублей и составила 16086,512,33 рублей.

Таблица 3: Расходы МОУ «СОШ №24» за 2009 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходов

Код ОСГУ

Утверждено12

Исполнено13

Процент исполнения

Удельный вес

Оплата труда и начисления на выплаты по оплате

210

9927,281,98

9693830,37

97,65

67,30

Заработная плата

211

7907,161,50

7717,263,47

97,60

53,58

Прочие выплаты

212

112,746,00

112,745,30

100,00

0,78

Начисления выплаты по оплате труда

213

1907,374,48

1863,821,60

97,72

12,94

Оплата работ, услуг

220

3348,973,81

3045,232,55

90,93

21,14

Услуги связи

221

55,600,00

55,600,00

100,00

0,39

Транспортные услуги

222

10,300,00

10,300,00

100,00

0,07

Коммунальные услуги

223

2769,937,80

2499,227,54

90,23

17,35

Работы, услуги по содержанию имущества

225

139,001,20

139,001,20

100,00

0,97

Прочие работы и услуги

226

374,134,81

341,103,81

91,17

2,37

Социальное обеспечение

260

0,00

0,00

0,00

Прочие расходы

290

402,683,52

402,683,52

100,00

2,80

Поступление нефинансовых активов

300

1262,727,66

1261,514,60

99,90

8,76

Увеличение стоимости основных средств

310

729,153,60

729,153,60

100,00

5,06

Увеличение стоимости материальных запасов

340

533,574,06

532,361,00

99,77

3,70

ВСЕГО

14941,666,97

14403,261,04

96,40

100,00

Из таблицы 3 мы видим, как распределились средства МОУ «СОШ №24» в 2009 году. По сравнению с 2008 годом, в 2009 году было произведено на 1683,251,29 рублей выплат меньше. В связи с мировым экономическим кризисом пришлось урезать значительную часть расходов. Так затраты по статье 210 сократились на 1696,733,89 рублей, в том числе и заработная плата - на 1114,231,38 рублей. Сократились и поступления нефинансовых активов. А вот расходы по статье 220 (оплата работ и услуг) увеличились на 27,202,45 рублей. Таким образом, в 2009 году распределение средств претерпело значительные изменения.

Таблица 4: Расходы МОУ «СОШ №24» за 2010 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходов

Код ОСГУ

Утверждено14

Исполнено15

Процент исполнения

Удельный вес

Оплата труда и начисления на выплаты по оплате

210

10357,420,34

10356,453,64

99,99

69,38

Заработная плата

211

7987,318,39

7986,446,00

99,99

53,51

Прочие выплаты

212

278,408,34

278,407,78

100,00

1,87

Начисления выплаты по оплате труда

213

2091,693,61

2091,599,86

100,00

14,01

Оплата работ, услуг

220

2632,435,42

2622,679,42

99,63

17,57

Услуги связи

221

62,061,00

62,061,00

100,00

0,42

Транспортные услуги

222

21,018,00

21,018,00

100,00

0,14

Коммунальные услуги

223

1760,446,19

1760,446,19

100,00

11,79

Работы, услуги по содержанию имущества

225

151,892,00

151,892,00

100,00

1,02

Прочие работы и услуги

226

637,018,23

627,262,23

98,47

4,20

Социальное обеспечение

260

23,520,00

23,520,00

100,00

0,16

Пособия по социальной помощи населению

262

23,520,00

23,520,00

100,00

0,16

Прочие расходы

290

443,189,79

443,189,79

100,00

2,97

Поступление нефинансовых активов

300

1490,272,00

1480,608,60

99,35

9,92

Увеличение стоимости основных средств

310

1115,855,00

1115,855,00

100,00

7,48

Увеличение стоимости материальных запасов

340

374,417,00

364,753,60

97,42

2,44

ВСЕГО

14946,837,55

14926,451,45

99,86

100,00

Из таблицы 4 видно, что расходы школы по сравнению с 2009 годом увеличились на 523,190,41 рублей. В частности, увеличились затраты по статье 210 на 662,623,27 рублей, в том числе и заработная плата - на 269,182,53 рубля. Также возросли расходы на статью 310 (увеличение стоимости основных средств) на 386701,40 рублей.

По статье 220 (оплата работ и услуг) удалось снизить затраты на 422553,13 рублей, за счет сокращения расходов на коммунальные услуги на 738781,35 рублей.

Таким образом, руководству МОУ «СОШ №24» в 2010 году удалось снизить последствия экономического кризиса. В частности, были улучшены условия труда работников (увеличены расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате); а также условия для обучения (приобретены книги для библиотек и выделены средства на изготовление школьной мебели).

Таблица 5: Расходы МОУ «СОШ №24» на 2011 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходов

Код ОСГУ

Утверждено16

Удельный вес

Оплата труда и начисления на выплаты по оплате

210

10857700,00

71,60

Заработная плата

211

7967200,00

52,54

Прочие выплаты

212

205600,00

1,36

Начисления выплаты по оплате труда

213

2684900,00

17,71

Оплата работ, услуг

220

3093865,06

20,40

Услуги связи

221

58600,00

0,39

Коммунальные услуги

223

1750565,06

11,54

Работы, услуги по содержанию имущества

225

646400,00

4,26

Прочие работы и услуги

226

638300,00

4,21

Социальное обеспечение

260

0,00

0,00

Прочие расходы

290

354900,00

2,34

Поступление нефинансовых активов

300

857300,00

5,65

Увеличение стоимости основных средств

310

390500,00

2,58

Увеличение стоимости материальных запасов

340

466800,00

3,08

ВСЕГО

15163765,06

100,00

Из таблицы 5 видно, что руководство МОУ «СОШ №24» в 2011 году запланировало увеличение общей суммы затрат на 237313,61 руб.

Расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате должны возрасти на 501246,36 рублей за счет изменения показателей подстатьи 213. К начислениям на оплату труда относят страховые взносы в Пенсионный фонд, фонд социального страхования и фонд обязательного медицинского страхования. В 2011 году страховые взносы увеличились до 34%. Поэтому запланирован рост затрат по этой подстатье (на 593300,14 руб.).

В 2011 году МОУ «СОШ №24» запланирован текущий ремонт здания школы, поэтому увеличены расходы по подстатье 225 на 494508 рублей и расходы по статье 340 - увеличение стоимости материальных запасов, в частности расходы на материалы и запчасти для текущего ремонта в сумме 33800 рублей.

Соответственно по некоторым статьям пришлось сократить расходы - по статье 310 запланировано снижение затрат на 725355 рублей.

Таким образом, распределение средств МОУ «СОШ №24» на протяжении анализируемого периода претерпевает значительные изменения. Поэтому для обобщения составим таблицу, где будут отражены показатели расходов школы за все отчетные года: 2007 - 2011 гг. (приложение 2).

Расходы МОУ «СОШ №24» имеют неоднозначный характер. В 2008 году произошло увеличение общего количества затрат школы на 2519587,52 рублей. Однако в связи с финансово-экономическим кризисом в 2009 году пришлось их сократить в размере 1683251,29 рублей. В 2010 году и по плановым значениям 2011 года происходит постепенное увеличение расходов. Так в 2010 году по сравнению с 2007 годом затраты школы превышают на 1359526,64 рублей, однако по сравнению с 2008 годом они сократились. Это свидетельствует о том, что финансовое положение бюджетного учреждения восстанавливается после кризиса, но еще не достигло докризисного уровня.

Основная часть расходов идет на оплату труда и начисления на выплаты по оплате (статья 210). В 2009 году этот показатель сократился на 1696733,89 рублей. В остальные годы эти затраты постепенно увеличиваются. Расходы по статье 210 в большей части зависят от начисленной заработной платы (подст.211). В 2009 году этот показатель снизился, а в 2010 году увеличился всего на 3%. В итоге в 2010 году по сравнению с 2007 годом эти расходы снизились на 358009,16 рублей.

По подстатье 213 наибольший показатель запланирован в 2011 году, так как страховые взносы увеличились до 34%.

В 2009 году при снижении затрат по статье 210, возросли расходы на оплату работ и услуг на 272020 рублей. Причем увеличение произошло по всем подстатьям. В 2010 году руководству школы удалось снизить затраты на коммунальные услуги и только за счет этого сократились расходы по статье 220. В 2011 году в школе планируется произвести текущий ремонт, поэтому затраты на оплату работ и услуг опять возрастут.

Прочие расходы (статья 290) с каждым годом увеличивались. Однако в 2011 году запланировано их сокращение.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом в 6,5 раз увеличились поступления нефинансовых активов. В частности произошло увеличение стоимости основных средств за счет приобретения учебного оборудования и книг для библиотеки. В 2009 году идет снижение расходов по этой статье, так как из-за кризиса происходит минимизация затрат. В 2010 в связи с необходимостью замены школьной мебели этот показатель опять увеличился.

Таким образом, в 2009 году из-за финансово-экономического кризиса были увеличены расходы на оплату работ и услуг, а остальные затраты сокращены. В 2010 году наоборот, становятся меньше затраты по статье 220, а остальные затраты растут, что свидетельствует об улучшении условий работы и обучения.

Глава 3. Проблемы и направления совершенствования финансового обеспечения учреждений сферы общего образования

3.1 Современные проблемы сферы образования и пути их решения

Следствием постоянного и серьезного недофинансирования сферы образования становится снижение уровня материально-технического обеспечения учреждений, низкий уровень оплаты преподавательского состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированных преподавателей. Все это ведет к снижению качества обучения подрастающего поколения. В итоге это приводит к научно-техническому отставанию нашей страны, экономическим потерям, социальной напряженности в обществе. В этих условиях одной из важнейших задач государства является существенное изменение ситуации в сфере образования.

Недостаточное финансирование отрицательно влияет на потенциал всей образовательной системы. Это одна из причин оттока наиболее квалифицированных кадров из системы образования, а также старения преподавательского состава: у 64% школьных учителей стаж работы превышает 25 лет, около ј перешагнули пенсионный возраст.

Имеются и другие следствия недостаточных расходов на образование: библиотеки находятся в неудовлетворительном состоянии; оборудование по техническим вузам изношено на 70-75%; более 36% школ требует капитального ремонта. Наряду с этим имеет место тенденция отъезда наиболее талантливой молодежи за рубеж. Так, например, после стажировок и практик до 10% студентов российских вузов остаются за рубежом, еще 37% по разным опросам желают эмигрировать.

Существенное недофинансирование образования во многом объясняется следующими факторами.

Во-первых, сохранение до сих пор административного принципа финансирования образования по всей вертикали бюджетов, при котором вышестоящие финансовые органы доводят до нижестоящих лимиты финансирования, не считаясь с их потребностями, а исходя из затрат прошлых лет. Общеизвестно, что в схеме планирования средств «по факту» изначально заложен механизм недофинансирования образования. Недостаточно учитывается также рост цен, существенно повышающий потребность в финансировании.

Во-вторых, при разграничении бюджетов по трем уровням прямое и непосредственное воздействие государства на объем и структуру бюджетных ассигнований ограничено. Так, например, сегодня на федеральном уровне за государством сохраняются только следующие полномочия по организации оплаты труда в сфере образования:

- установление минимальной заработной платы;

- регулирование оплаты труда относительно других бюджетных отраслей;

- территориальное и налоговое регулирование заработной платы.

Такие же минимальные гарантии сохраняются за федеральным центром в области стипендиального обеспечения и питания учащихся. Финансирование остальных статей и дополнительных расходов по вышеуказанным статьям переходит на региональный и муниципальный уровень.

В-третьих, для эффективного оперативного управления финансовыми ресурсами образовательному учреждению необходимы гарантии своевременного их получения в полном объеме. Такие гарантии призваны, в частности, обеспечить современные методы планирования потребности в бюджетных ассигнованиях.

Однако даже при нынешнем недостаточном финансировании у российской системы образования есть резервы, которые можно использовать для повышения ее эффективности. По мнению отечественных аналитиков, они кроются в возможностях осуществления структурных реформ, предусматривающих пересмотр принципов нормирования финансирования образования, рационализацию бюджетных расходов и оптимизацию внебюджетного финансирования. Действующее сегодня бюджетное законодательство позволяет реализацию указанных направлений реформирования.

Так, например, реализация Концепции модернизации российского образования предусматривает: введение нормативного бюджетного финансирования с учетом государственных стандартов и необходимых условий образовательного процесса; разработку дифференцированных нормативов бюджетного финансирования, отражающих характер реализуемых образовательных программ, т. е. принятия научно обоснованной методики расчета нормативов финансирования на законодательном нормативном уровне.

Ее отсутствие сегодня в качестве правовой нормы, объясняется, конечно же, не особой сложностью расчета необходимых учреждению финансовых ресурсов, а наличием объективного противоречия между реальной потребностью образовательных учреждений в средствах и имеющимися «возможностями» бюджета. Это подтверждается тем, что на протяжении последних лет в практике финансового обеспечения образовательной сферы не действует механизм компенсации государством недофинансирования учреждений образования.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.