Государственные социальные внебюджетные фонды

В целях улучшения качества приема пенсионеров, застрахованных лиц и страхователей проведение недели качества обслуживания граждан в Управлениях (Отделах) ПФР Красноярского края стало традиционным. Начиная с 2004 года, неделя качества проводится ежегодно, приобретая новые формы и более широкий охват организаций.

Повторив положительный опыт в 2005 году, Отделение стало инициатором проведения недели качества на почтовых отделениях. Положительный результат и благодарственные отзывы со стороны населения поспособствовали дальнейшему развитию и более широкому внедрению данного мероприятия. И в 2006 году неделя качества на территории Красноярского края была проведена в подразделениях Сберегательного банка России, который обслуживает пенсионеров, производя выплату пенсий и других социальных выплат.

2007 год ознаменовал себя годом качества, и неделя качества на его фоне должна была приобрести новые форматы и воплотить в себе нетрадиционные методы обслуживания. В рамках проведения недели качества проводится анкетирование посетителей почтовых отделений и подразделений банка по актуальным вопросам организации выплаты пенсий, организованы посещения УПФР (Отделов ПФР) представителями почтамтов, сотрудниками почтовых отделений, структурных подразделений Сберегательного банка. Для объективной оценки на местах создаются независимые комиссии, состоящие из представителей органов исполнительной власти, Советов ветеранов и других организаций.

Результаты проведения недели качества обобщаются и доводятся до организаций, осуществляющих доставку пенсий, что позволяет выработать определенные мероприятия по улучшению обслуживания пенсионеров. Итогами проведения «Недели качества» стало размещение в почтовых отделениях информационных стендов для населения «Пенсионный фонд РФ информирует» и выделение отдельных окон для обслуживания пенсионеров в структурных подразделениях Сберегательного банка России.

Проведение данных мероприятий способствует более тесному взаимодействию и повышению имиджа территориальных органов ПФР края и организаций - доставщиков.

Получил широкое распространение «Звонок вежливости», который в территориальных подразделениях применяется относительно к престарелым, одиноким пенсионерам, ветеранам войн, почетным гражданам и другим. Звонок вежливости осуществляется с целью поздравления, информирования об изменениях в пенсионном законодательстве или просто общения в знак внимания.

Почетным и заслуженным гражданам по ходатайству территориальных органов ПФР на 01.07.2008 в крае вручено 885 Карт дорогого гостя.

Одним из способов усовершенствования обслуживания граждан стала предварительная запись на прием. Она дает возможность специалисту полноценно подготовиться к приему гражданина, подобрать весь необходимый нормативный материал, обеспечить удобное для гражданина время для приема, а также сэкономить его личное время и предотвратить очередь.

В г. Норильске 9 января 2007 года гостеприимно распахнуло двери для посетителей новое здание Управления ПФР. В новом здании были реализованы все возможности улучшения качества приема посетителей и предоставления всего спектра услуг по информированию. В первую очередь Управлением Пенсионного фонда в г. Норильске проведен анализ заполненных анкет и опросных листов и были учтены все замечания, которые посетители в них указали. Также был учтен опыт работы других Управлений Красноярского края и рекомендации Отделения ПФР. В новом здании созданы и функционируют два Клиентских зала по приему пенсионеров, страхователей, застрахованных лиц и др. Все специалисты Клиентской службы имеют единую форму в цветовой гамме Пенсионного фонда России. С IV квартала 2006 года выделено время для приема с сурдопереводчиком слабослышащих и глухонемых инвалидов.

Широко развивается ветеранское движение в тесном сотрудничестве с территориальными органами ПФР. Пенсионеры стали более осведомлены о своих правах и обязанностях, более грамотны в пенсионных вопросах. Больше предложений стало поступать по совершенствованию условий работы, а не качеству предоставляемых консультаций.

Новшество, которое внедрено в период недели качества - 2007 во всех Управлениях (Отделах) ПФР - это «Школа молодого пенсионера». Ее суть заключалась в проведении встречи с «молодыми пенсионерами». На встречу приглашаются пенсионеры, которым пенсия назначена недавно или находится в процессе назначения. Все приглашенные получают «урок» по расчету пенсии, информацию о своих пенсионных правах и обязанностях. С целью обеспечения комплексного консультирования пенсионеров в этом мероприятии принимают участие юристы, руководители управлений социальной защиты населения с выступлением о льготах и субсидиях и районных Советов ветеранов с выступлением об общественных организациях ветеранов в районе.

Встреча включает в себя: торжественное вручение пенсионных удостоверений, выступление руководителя и специалистов УПФР (Отдела ПФР) в городе (районе) с разъяснением пенсионного законодательства. Выдаются памятка для пенсионера с содержанием наиболее важной социальной информации, справка о расчете пенсии, при необходимости разовое поручение на выплату пенсии. Управлением ПФР в Ленинском районе г. Красноярска, кроме того, в период недели качества подготовлены и вручены «молодым» пенсионерам памятные подарки.

В Кировском районе это мероприятие проведено более широкомасштабно: на встречу приглашены два поколения - школьники и студенты, для которых проведен пенсионный всеобуч, и «молодые» пенсионеры, получившие свой первый пенсионный «урок». «Школа» получила положительный отзыв, признательность и благодарность со стороны «учеников» в адрес Пенсионного фонда. Для пенсионеров это особенное мероприятие, торжественное, волнительное, к которому они относятся с полной ответственностью, свойственной людям пожилого возраста.

3.3 Передвижная (мобильная) клиентская служба

С 2007 года ведется работа передвижной (мобильной) клиентской службы с использованием ноутбука при выезде в отдаленные населенные пункты, на предприятия, в Советы ветеранов и в другие организации. По состоянию на 01.01.2008 количество граждан, получивших консультации на различных мероприятиях, составляет 11302 человека. В 2008 году (по состоянию на 01.07.2008) такая работа проводится в 24 районах края, проконсультировано 6489 человек.

В 2007 году неделя качества стала началом работы передвижной (мобильной) клиентской службы на специально оборудованном автомобиле «Баргузин», который в сопровождении специалистов Отделения и Управлений в соответствии с графиком передвигается по отдаленным населенным пунктам. Первыми в график выездов включены Березовский, Сухобузимский и Емельяновский районы. Органы ПФР пригласили к сотрудничеству на передвижном офисе представителей социальной защиты населения, районных и сельских администраций. Жители поселков и деревень получили возможность консультироваться, решать многие свои вопросы комплексно, не выезжая в районный центр. В общей сложности за период деятельности мобильных служб на автомобиле «Баргузин» в 2007 году проконсультировано 1166 человек, проведена информационно-разъяснительная работа в 51 населенных пунктах.

В 2008 году, расширив зоны проведения, работа передвижной (мобильной) клиентской службы продолжается на специально оборудованном автомобиле «Газель». С начала 2008 года (по итогам 1 и 2 квартала 2008 года), согласно утвержденному плану-графику, работа осуществлялась в 17 районах края (Сухобузимский, Козульский, Березовский, Емельяновский, Новоселовский, Балахтинский, Казачинский, Большемуртинский, Манский, Ачинский, Уярский, Рыбинский, Боготольский, Саянский, Большеулуйский, Партизанский, Назаровский). По состоянию на 01.07.2008 консультативная помощь была оказана в 83 отдаленных населенных пунктах 968 пенсионерам.

13 ноября 2007 года из Красноярска отправился передвижной консультативно-диагностический медицинский центр «Доктор Войно-Ясенецкий - святитель Лука», вагоны которого переоборудованы под медицинские кабинеты различных специалистов и оснащены самым современным диагностическим, лечебным и процедурным оборудованием.

В купе дополнительно выделенного вагона, выполнявшего функцию клиентского зала, осуществлялось консультирование граждан по пенсионным вопросам. Работу клиентской службы обеспечивали специалисты районных УПФР по месту стоянки поезда. Рабочее место специалистов оборудовано программно-аппаратным комплексом (ноутбук, принтер, модем) с организацией удаленного доступа к информационным ресурсам Отделения. Это позволило на месте решить многие вопросы и дать индивидуальные консультации в части пенсионного обеспечения. В работе клиентской службы принимали участие специалисты районных органов социальной защиты населения по вопросам, входящим в их компетенцию.

В ноябре по маршруту движения «Поезд Здоровья» посетил Курагинский, Партизанский, Рыбинский и Нижнеингашский районы Красноярского края. За две недели работы поезда было охвачено 7 отдаленных населенных пунктов края, в которых специалистами ПФР проконсультировано 346 человек. В декабре 2007 года «Поезд здоровья» работал на территории Боготольского и Ачинского районов. Прием населения осуществлялся на 4 станциях, в которых специалистами УПФР даны 174 индивидуальные консультации. Население отметило социальную значимость работы поезда, выразило благодарность и признательность за оказанное внимание и за данное мероприятие, в т.ч. за новые формы и методы работы органов ПФР.

На 2008 год запланировано еще 12 поездок «Поезда Здоровья» по территории Красноярского края. За 1 полугодие 2008 года в Красноярском крае осуществлено 6 поездок передвижного консультативно-диагностического медицинского центра «Доктор Войно-Ясенецкий - святитель Лука». За время работы поезда в 2008 индивидуальные консультации от специалистов территориальных органов ПФР получили 1197 человек в 25 населенных пунктах Красноярского края.

3.4 Инвестирование пенсионных накоплений

На сегодняшний день к осуществлению деятельности по обязательному пенсионному страхованию допущено 126 негосударственных пенсионных фондов. На территории Красноярского края действуют 8 НПФ, из них один зарегистрирован в г. Красноярске - «Сибирский межрегиональный» - и семь являются филиалами НПФ, зарегистрированными в других субъектах Российской Федерации: Красноярский филиал НПФ «Благосостояние», Норильский филиал НПФ «Норильский никель», Красноярский филиал НПФ «Норильский никель», Филиал «Красноярский» НПФ «Социум», Красноярский филиал НПФ «ПРОМРЕГИОНСВЯЗЬ», Красноярский региональный филиал НПФ электроэнергетики, Красноярский филиал НПФ Сберегательного банка (Приложение 2).

С начала 2008 года Пенсионным фондом РФ в лице Отделения ПФР по Красноярскому краю заключено 17 соглашений о взаимном удостоверении подписей с предприятиями и организациями в 7 районах края, в том числе с кредитными учреждениями, имеющими разветвленную сеть дополнительных офисов -7 соглашений, с НПФ - 7.

По состоянию на 01 июля 2008 года жителями Красноярского края подано 16557 заявлений о передаче средств пенсионных накоплений в доверительное управление частным УК и негосударственным пенсионным фондам.

Диаграмма 7 - Количество и структура заявлений, принятых в 2008 по Красноярскому краю

Заключение

Исходя из вышеизложенного, сделаем следующие краткие выводы.

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды.

В теоретической части данной работы рассмотрены государственные социальные внебюджетные фонды РФ. Государственные социальные внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Они имеют строго целевое назначение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством. Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования.

Расходы и доходы внебюджетных социальных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются и расходуются государственные социальные внебюджетные фонды в порядке, установленном федеральным законом.

В практической части работы проанализирована деятельность Отделения Пенсионного фонда России по Красноярскому краю за первую половину 2008 года.

Хочется надеяться, что сложившаяся система внебюджетных фондов по-прежнему останется одним из важных звеньев финансовой системы государства в обеспечении государственного социального страхования.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.93).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями).

4. Федеральный закон РФ №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

5. Федеральный Закон РФ №167-ФЗ от 15.12.01 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (с последующими изменениями и дополнениями).

6. Федеральный Закон РФ №166-ФЗ от 15.12.01 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

7. Федеральный Закон РФ №165-ФЗ от 16.07.99 «Об основах обязательного социального страхования» (с последующими изменениями и дополнениями).

8. Федеральный Закон РФ №1499-1 от 28.06.91 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями)

9. Указ Президента РФ №822 от 07.07.92 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

10. Положение о Фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ №101 от 12.02.94 (с последующими изменениями и дополнениями).

11. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) №2122-1 от 27.12.91 (с последующими изменениями и дополнениями).

12. Аналитический вестник. // Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю. - 2008. - №14.

13. Зиновьева О.В. Медицинское страхование / О.В.Зиновьева. - СПб.: «Группа ОНЕГИН», 2005. - 229 с.

14. Колпакова Г.М. Финансы, денежное обращение, кредит / Г.М.Колпакова. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 495 с.

15. Лаврушин О.И. Деньги, кредит, банки: Учебник/О.И.Лаврушин, М.М.Ямпольскнй, Ю.П.Савинский и др. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 390 с.

16. Парыгина В.А. Бюджетная система РФ: Учебное пособие / В.А.Парыгина, А.А.Тедеев, С.И.Мельников - Ростов-на-Дону: Дана, - 2005. - 225 с.

17. Петренко В.А. Совершенствование финансовых механизмов социального страхования - безотлагательная и ключевая задача государственной социальной политики. // Аналитический вестник Совета Федерации.- 2005. - № 5. - С.5-8.

18. Сенчагов В.К. Финансы, денежное обращение, кредит / В.К.Сенчагов, А.И.Архипов. - М.: Проспект, 2005. - 719 с.

19. Соколов В.П. Особенности функционирования внебюджетных социальных фондов на современном этапе. // Экономический анализ: теория и практика. - 2004. - № 10. - С. 32-40.

20. Соловьев А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики. // Вестник ПФР. - 1999.- №2.- С. 31-76.

21. Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России. // Финансы. - 2003. - № 7. - С.61-63.

22. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А.Дробозина, Л.П.Окунева, Л.Д.Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А.Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.- 479 с.

23. Финансы: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В.Ковалева. - М.: Проспект, 2007. - 640 с.

24. Шмелев А.К. Модернизации финансовых механизмов государственных внебюджетных фондов требуется системный подход. // Аналитический вестник Совета Федерации.- 2005. - № 5. - С.8-12.

Приложение 1

Итоги реализации социальной программы в Красноярском крае в 2007 году

В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2006 № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 № 264 «Об утверждении Правил финансирования в 2007 году расходов на социальные программы субъектов Российской Федерации в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, а также на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации» 13.06.2007 администрацией Красноярского края по согласованию с Отделением ПФР была утверждена Краевая социальной программы по оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в 2007 году.

Реализация указанной программы являлась одной из приоритетных задач ОПФР по Красноярскому краю в 2007, поскольку основная ее цель - повышение уровня жизни, улучшение условий проживания малообеспеченных неработающих пенсионеров и неработающих пенсионеров, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В 2007 году согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 № 264 «Об утверждении Правил финансирования в 2007 году расходов на социальные программы субъектов Российской Федерации в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, а также на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации» Красноярскому краю выделены лимиты в размере 27004,59 тыс. рублей (предполагаемая численность получателей - 28557 человек), в том числе:

В течение 1999 - 2007 годов на оказание адресной социальной помощи малоимущим неработающим пенсионерам и инвалидам было направлено средств ПФР в размере 96,3 млн. рублей.

Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и инвалидам в 1999-2007 гг.

43

Приложение 2

Негосударственные пенсионные фонды и филиалы НПФ, осуществляющие деятельность по обязательному пенсионному страхованию на территории Красноярского края