Консолидированный бюджет

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

КУРСОВАЯ РАБОТА

“Консолидированный бюджет”

Содержание

Введение

Теоретические вопросы консолидированного бюджета

Понятие консолидированного бюджета

Принципы консолидированного бюджета

Консолидированный бюджет Российской Федерации

Анализ поступления доходов в консолидированный бюджет

Анализ формирования расходов консолидированного бюджета Российской Федерации

Основная характеристика консолидированного бюджета Челябинской области

Анализ доходов и расходов консолидированного бюджета области

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В настоящее время, все чаще предлагается пересмотр межбюджетных отношений, принципов формирования федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации а также бюджеты муниципальных образований.

Необходимо решение такое задачи, как увеличить федеральный бюджет при этом не ущемить интересы регионов и местного самоуправления.

Для этого при правильном подходе федеральный бюджет может выступать не только средством государственного регулирования, но и влиять на рост рыночной экономики, развитие социальной сферы. Ускорять темпы технического прогресса и обновлять и совершенствовать материально-техническую базу общественного производства.

Но проявить бюджет свои свойства как инструмент распределения и контроля может только в процессе человеческой деятельности, выражаемое в бюджетном механизме, который является отражением бюджетной политики, и отражает цели бюджетных отношений направленные на решение задач экономики и социальной сферы.

Бюджет консолидированный широко применяется в процессе планирования и при анализе основных показателей бюджетной системы. Так, например, о масштабах бюджетного перераспределения дает представление удельный вес консолидированного бюджета в валовом внутреннем продукте Российской Федерации, об основных источниках формирования доходной базы бюджетной системы свидетельствует структура доходов и расходов консолидированного бюджета.

Вопросы рассмотрения консолидированного бюджета являются решающими при анализе существующей бюджетной системы.

Поэтому выбор темы данной курсовой работы является актуальным для рассмотрения.

Целью написания данной курсовой работы является рассмотрение вопросов консолидированного бюджета различных уровней бюджетной системы.

Для того, чтобы достичь поставленной цели необходимо решение следующих задач:

Рассмотрение теоретических основ консолидированного бюджета.

Провести анализ расходной и доходной части консолидированного бюджета Российской Федерации

Определить доходы и расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на примере бюджета Челябинской области.

Объект исследования данной курсовой работы состояние консолидированного бюджета.

Предметом рассмотрения является государственный бюджет, как звено финансовой системы.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

консолидированный бюджет расходный доходный

Теоретические основы консолидированного бюджета

Понятие консолидированного бюджета

Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории называют консолидированным бюджетом.

Бюджет консолидированный не является юридическим документом, так как не утверждается ни одним законодательным органом власти.

Он объединяет бюджетные показатели по отдельным территориям и государства в целом, но в каждом отдельном случае его величина определяется расчетным путем.

В бюджетной практике в настоящее время существуют различные понятия консолидированного бюджета:

Бюджет консолидированный Российской Федерации, включающий в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды

Бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации, который включает в себя бюджет субъекта Федерации и консолидированные бюджеты муниципальных образований, которые находятся на территории субъекта Федерации

Бюджет консолидированный города, который включает в себя городской бюджет и бюджеты городских районов

Бюджет консолидированный района, который включает в себя районный бюджет и бюджеты районного подчинения городов, поселковые, сельские и другие бюджеты муниципальных образований[1,с.21]

У консолидированных бюджетов структурные пропорции, а именно соотношения между различными видами основных источников и направлений расходов каждого уровня бюджетной системы существенно отличаются от пропорций других уровней консолидированных бюджетов. Допустим, в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации основным источником доходов является налог на добавленную стоимость, то в консолидированных бюджетах субъектов Федерации таким источником чаще всего был налог на прибыль.

На региональном и местном уровнях существенные структурные расхождения часто возникают и между консолидированными бюджетами одного и того же уровня.

Основные причины этих расхождений можно назвать:

За каждым уровнем бюджетной системы закреплены собственные источники доходов, пропорции распределения ставок которых действуют в разные периоды.

Уровень социально-экономического развития и отраслевая специализация, которые делают индивидуальными бюджетные пропорции бюджетов консолидированных одного уровня.

Распределяются полномочия расходные между уровнями бюджетной системы, когда законодательно устанавливается перечень расходов, которые финансируются за счет средств соответствующего уровня бюджетов.

У бюджетной системы Российской Федерации существует три уровня:

Первым уровнем считается федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты внебюджетных территориальных фондов.

Местные бюджеты.[2,с.45]

Бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации - это совокупность бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований, которые расположены на территории данного субъекта Российской Федерации.

Бюджет консолидированный Российской Федерации, который является совокупностью федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации не утверждается в законодательном порядке и используется для рассмотрения состояния и прогнозов развития бюджетной системы, то есть является по сути только источником информации.

Все виды консолидированных бюджетов публикуются ежегодно в “Российский статистический ежегодник” и “Регионы России”.

Несмотря на то, что наблюдается рост региональных доходов, в ряде субъектов продолжается политика неплатежей по своим обязательствам и наращивания долгов. Лишь в 63 регионах нет задержек с выплатой зарплаты. По решению Правительства Российской Федерации, на выплату зарплаты регионы должны выделять до 40% своих доходов.

Во второй уровень бюджетной системы входят бюджеты в том числе и консолидированный субъектов Российской Федерации.

Форма, при которой образовывается и расходуются денежные средства, которые предназначены для того, чтобы обеспечить задачи и функции, отнесенные к предметам ведения субъекта Российской Федерации называют бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации и совокупность бюджетов муниципальных уровней - это есть бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации .

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов Российской Федерации. В бюджеты субъектов зачисляются поступления следующих налогов:

Налог на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, исключение составляет налог на добавленную стоимость на драгоценные металлы и камни в пределах двадцати пяти процентов от дохода.

Налога на прибыль - по тем ставкам, которые установлены налоговым законодательством.

Акцизы на спирт, водку в процентах пятидесяти от размера доходов, исключения составляют акцизы на нефть и газовый конденсат , акцизы по услугам на перекачку нефти и акцизы на природный газ, бензин и легковые авто поступления составляют сто процентов от размера доходов

Лицензионные и регистрационные сборы, размеры указываются действующим законодательством.

Подоходный налог с физических лиц поступления составляют сто процентов

Налоги на покупку денежных знаков и документов которые выражены иностранной валютой размер составляет сорок процентов от общего объема доходов

Платежи пользования природными ресурсами, для них установлены определенные нормативы

Плата за пользование животным миром и водными ресурсами установлена в размере шестидесяти процентов от доходной части

Лесной налог - размер установлен в количестве сто процентов

Плата за водные ресурсы - его размер составляет шестьдесят процентов от общего объема доходов

налога с розничных продаж - в размере 100 процентов доходов.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако, существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов). [2,с.63]

Предоставляется помощь тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов.

Статус региона особо нуждающегося в поддержке предоставляется тем регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100% плановых расходов регионального бюджета.

Путем перечисления трансфертов и выделения ассигнований сейчас предоставляется помощь большинству регионов из федерального бюджета.

Бюджет консолидированный является сводом бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.

Министерство финансов отвечает за разработку и определения консолидированного бюджета, что возлагается Бюджетным кодексом.

Консолидированный бюджет составляется и является сводом статистических бюджетных показателей, которые характеризуют агрегированные показатели по доходам и расходам бюджетов бюджетной системы. [5,с.23]

Все показателя такого бюджета используют:

Чтобы проанализировать формирование доходов и расходов бюджетов страны

Для того, чтобы разработать прогнозы развития страны в целом и его регионов

Для финансового планирования

Чтобы разработать нормативы отчислений от налогов

Чтобы определить степень централизации финансовых ресурсов.

Принципы консолидированного бюджета

Рассмотрим принципы, на которых основана бюджетная система Российской Федерации[4, с.63]:

Первым принципом является единство бюджетной системы, который означает единство бюджетного норм законодательства, документальных форм, классификации бюджета, единый порядок исполнения расходов, доходных формирований, ведения бюджетного учета, единство исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следующий принцип - разграничение доходов, расходов и источников финансирования означающий, что всё эти финансы закреплены соответствующими законодательству за бюджетами бюджетной системы.

Третий принцип - принцип самостоятельности бюджетов, который означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самим обеспечивать пропорциональность бюджетов и эффективное использования своих средств; право осуществлять процесс по формированию бюджета, право самостоятельности определять формы и направления расходования средств бюджетов, правомочность органов и государственной власти органов местного самоуправления на исполнение расходных обязательств, недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов предоставлять средства из бюджета.

Принцип равенства - один из принципов является бюджетных прав субъектов Российской Федерации, означающий определение полномочий по бюджету органов государственной власти.

Принцип полноты отражения доходов, расходов, один из важнейших принципов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в бюджетах соответствующих.

Тот объем, который предусмотрен расходным бюджетом соответствует сумме объемов бюджету доходов и источников поступлений обеспечения его дефицита это принцип баланса бюджета.

Исходя из необходимости достижения результатов, используя минимум объемных средств при составлении и исполнении бюджета результатов с использованием наименьшего объема средств при составлении и исполнении бюджетов участники процесса бюджета в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения означает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что

С доходами определенного бюджета и финансированными источниками дефицита бюджета расходы бюджета не могут быть увязаны - это принцип общего покрытия расходов бюджетов означает, что.

Обязательно в средствах массовой информации публикуется утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении, полная информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти - это принцип прозрачности означает:. [13,с.25]

Если показатели прогноза социально-экономического развития определенной территории и реальные расчеты доходной и расходной части бюджета надежны то это принцип достоверности бюджета.

Если указаны цели использования и бюджетные ассигнования приходят к получателям конкретного адрес получателей бюджетных средств, то соблюдается принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств получатели бюджетных средств имеют право получать от главного распорядителя бюджетных средств, в чьем ведомстве они находятся этот принцип называется принцип подведомственности.

Зачисление все кассовых операций и выдача всех кассовых выплат происходит с одного счета бюджета это суть принципа единства кассы.

Налоговые доходы, доходы неналоговые и поступления безвозмездные это группы доходов бюджета которые едины для всех бюджетов бюджетной системы, в том числе и для консолидированного бюджета.

Элементы доходов, которые являются едиными для всех бюджетов бюджетной системы, в том числе и для консолидированного бюджета: [5, с.21]:

федеральный бюджет;

бюджеты субъектов РФ;

бюджеты муниципальных образований;

бюджеты городских округов;

бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений;

бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Следующая классификация расходов бюджета является единой для всех бюджетов бюджетной системы, в том числе и для консолидированного бюджета. Расходы бюджета бывают

Расходы на вопросы общегосударственные,

Расходы на оборону национальную,

Расходы на правоохранительную деятельность и национальную безопасность,

Расходы на экономику,

Расходы на коммунальное хозяйство,

Расходы на охрану среды,

Расходы на образование, культуру, кинематографию

Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт

Расходы на социальную политику,

Расходы на средства массовой информации,

Расходы на обслуживание государственного и муниципального долга,

Расходы на межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных районов.

Важнейшими методологическими вопросами развития категории консолидированного бюджета являются следующие:

формирование доходной части бюджетной системы, ориентированной на укрепление собственной доходной базы бюджета каждого уровня с минимизацией размеров финансовой помощи на основе оптимального соотношения федеральных, региональных и местных налогов и адресного характера безвозмездных перечислений;

планирование расходной части бюджетов всех уровней на базе законодательно утвержденных нормативов по разделам функциональной классификации расходов с преимущественным направлением их на общественно значимые цели;

изменение процедуры принятия бюджета с отстранением чиновников от процесса «пиления бюджетного пирога» с постановкой ее под жесткий общественный контроль;

изменение порядка отражения затрат в бюджетной отчетности, обеспечение их полной прозрачности, не дающей возможности номенклатуре «растворить» свои индивидуальные бюджетные привилегии в общем объеме статейных расходов, отражая отдельными строками размеры зарубежных вояжей, подарков, санаторного лечения и прочего;

изменение процедуры утверждения отчета об исполнении бюджета, предусматривающей отставку чиновников, превысивших нормативы финансовых затрат на собственное содержание.

В настоящее время совершенствование бюджетного процесса консолидированного бюджета, должно предусматривать внедрение в бюджетный процесс бюджетных новаций и современных бюджетных технологий, ориентированных на:

развитие программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти через «программный бюджет»;

развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;

развитие интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный» бюджет.

Программное бюджетирование представляет собой методологию планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающую взаимосвязь процесса распределения расходов с результатами от реализации программ, разрабатываемых на основе стратегических целей, с учетом приоритетов государственной политики, общественной значимости ожидаемых и конечных результатов использования бюджетных средств.

Отправной точкой построения программного консолидированного бюджета является установление тесной взаимосвязи между функциями государства и его стратегическими целями путём увязки полномочий каждого ведомства с государственной политикой.

Программный консолидированный бюджет отличается от традиционного бюджета тем, что все или почти все расходы включены в программы и каждая программа своей целью прямо увязана с тем или иным стратегическим итогом деятельности отраслевых ведомств. Стратегический итог -- это долгосрочная устойчивая выгода для общества, вытекающая из полномочий ведомства. При этом стратегические итоги деятельности ведомства увязываются с приоритетами и ожидаемыми результатами деятельности Правительства.

Консолидированный бюджет Российской Федерации

Анализ поступления доходов в консолидированный бюджет

Для анализа поступлений доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации на 1 марта 2013 года рассмотрим данные в таблице 1.

Таблица 1 - Консолидированные бюджеты субъектов РФ по состоянию на 01.01.2013

Наименование показателя	млрд. рублей
Всего получено доходов	8 064,3
В том числе :Налог на доходы физических лиц	2 261,5
Налог на прибыль организаций	1 979,9
Налог на имущество	785,5
Акцизы по товарам, которые производятся на территории Российской Федерации	441,8
Налог на совокупный доход	271,8
Налог на добычу полезных ископаемых	38,9
НДС на товары, которые реализуют на территории Российской Федерации	0,3
НДС на товары, которые ввозятся на территорию Российской Федерации	0,0
Прочие доходы	2 284

Всего поступило доходов в размере 8064,3 млрд.рублей, основные поступления произошли по налогу на доходы физических лиц в размере 2261,5 млрд.рублей.

Поступления от налогов на прибыль организаций составили 1979,9 млрд.рублей, от налогов на имущество составили 785,5 млрд.рублей

Структуру доходов консолидированного бюджета рассмотрим на примере таблицы 2.

Таблица 2 - Структура доходов консолидированного бюджета по состоянию на 01.03.2013

Виды доходов	Бюджет консолидированный РФ и бюджет ГВБФ РФ	Федеральный бюджет	Конс. бюджеты субъектов РФ.	Бюджеты ГВБФ	Бюджеты терр. ГВБФ
Всего доходов, млрд.рублей	23 088,68	12 853,68	8 064,27	7 142,75	1 042,16
Налог на прибыль организаций	2 355,70	375,82	1 979,89
Налог на доходы физических лиц	2 261,48		2 261,48
Страховые взносы	3 867,00			4 142,42	0,01
НДС на товары, которые реализуются в РФ	1 886,45	1 886,14	0,31
Акцизы на товары, которые производятся в РФ	783,64	341,87	441,78
НДС на товары, которые ввозятся в РФ	1 659,69	1 659,66	0,03
Налоги на совокупный доход	271,29		271,75
Налог на имущество	785,49		785,49
Налог на добычу полезных ископаемых	2 459,40	2 420,51	38,88
Таможенные пошлины	4 099,78	4 099,78
Безвозмездные поступления от других бюджетов	0,00	30,99	1 623,90	3 069,62	1 006,11
Прочие	2 658,76	2 038,91	660,77	-69,01	36,22

Анализируя данную таблицу можно отметить, что всего доходов поступило в консолидированный бюджет в размере 23088,68 млрд.рублей, максимальное поступление произошло по статье таможенные пошлины и страховые взносы в размере 4099,78 и 3867 млрд.рублей соответственно.

При этом размер консолидированного бюджета Российской Федерации состоит из показателей федерального бюджета равного 12853 млрд.рублей, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 8064,27 млрд.рублей, бюджеты внебюджетных фондов в размере 7142,75 млрд.рублей и бюджеты территориальных внебюджетных фондов показатель равен 1042 млрд.рублей.

Динамика поступлений доходов в консолидированный бюджет представлена в таблице 3

Таблица3- Динамика поступление доходов за 2010-2013 годы

Дата	Исполнено	Темп роста, %
2013 год	с начала года, млрд. руб.	за период, млрд. руб	к соответствующему периоду	к предыдущему. периоду
01	1 591,7	1591,7	110,0	62,6
02	3206,6	1615,0	107,6	101,5
2012 год
01	1416,5	1446,5	129,6	66,2
02	2947,4	1500,8	116,4	103,7
03	5130,4	2156,1	108,5	143,7
04	7115,0	2011,6	104,0	93,3
05	9189,9	2074,8	124,5	103,1
06	11101,5	1911,6	101,0	92,1
07	13166,7	2056,1	110,8	108,0
08	15024	1857,4	106,3	89,9
09	16685,9	1661,3	99,2	89,4
10	18 812,0	2 126,7	114,6	128,0
11	20 547,4	1 735,3	105,5	81,6
12	23 088,6	2 541,2	116,	146,4
2011 год
01	1 115,8	1 115,8	114,7	56,7
02	2 404,9	1 289,1	125,3	115,5
03	4 392,4	1 987,5	135,9	154,1
04	6 326,0	1 933,6	125,9	97,3
05	7 992,0	1 665,9	140,7	86,1
06	9 885,1	1 893,0	133,2	113,6
07	11 748,5	1 863,5	132,4	98,4
08	13 496,0	1 747,4	142,5	93,7
09	15 170,7	1 674,6	141,5	95,8
10	17 025,2	1 854,4	137,7	110,7
11	18 669,7	1 644,5	126,6	88,6
12	20 855,3	2 185,5	111,1	132,9
2010 год
01	972,6	972,6	91,7	56,2
02	2 001,4	1 028,7	124,0	105,7
03	3 463,1	1 461,7	127,7	142,0
04	4 998,8	1 535,7	136,7	105,0
05	6 182,7	1 183,9	132,7	77,0
06	7 603,4	1 420,7	142,8	120,0
07	9 010,4	1 406,9	107,3	99,0
08	10 236,1	1 225,6	94,6	87,1
09	11 419,4	1 183,2	130,5	96,5
10	12 766,1	1 346,7	109,4	113,8
11	14 064,9	1 298,8	119,6	96,4
12	16 031,9	1 966,9	113,8	151,4

В 2012 году доходы консолидированного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов составили показатель равный 23,089 трлн. Рублей, превысив показатель расходов консолидированного бюджета с показателем 22,826 трлн.рублей. Что в конечном итоге позволило исполнить консолидированный бюджет Российской Федерации с профицитом в размере 263 млрд. руб. по итогам 2012г.

Между тем дефицит федерального бюджета Российской Федерации, по данным Федерального казначейства, составил 37,065 млрд. руб. за отчетный год.

В январе 2013г. Министерство финансов Российской Федерации сообщало, что, по предварительной оценке, дефицит федерального бюджета РФ за 2012г. составил 12,8 млрд. руб., или 0,02% от внутреннего валового продукта.

Позже в феврале 2013г. в отчете Счетной палаты Российской Федерации отмечалось, что федеральный бюджет за 2012г. был исполнен с дефицитом в размере 27 млрд. руб., или 0,04% от валового внутреннего продукта.

Что касается дефицита консолидированного бюджета субъектов РФ, то, по данным Федерального казначейства, он составил 278,47 млрд. руб. по итогам 2012г.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов исполнены с профицитом в размере 573,087 млрд. руб.

Напомним, консолидированный бюджет РФ в январе-ноябре 2012г. был исполнен с профицитом в размере 1,735 трлн. руб.

Профицит консолидированного бюджета России в 2012 году составил 262,9 млрд. рублей по сравнению с профицитом в 860,7 млрд. рублей в 2011 году. Об этом говорится в сообщении Федеральной службы госстатистики РФ (Росстат).

Доходы консолидированного бюджета России (с учетом государственных внебюджетных фондов) составили за прошлый год 23 трлн. 088,7 млрд. рублей (в 2011 году - 20 трлн. 855,4 млрд. рублей), расходы - 22 трлн. 825,8 млрд. рублей (19 трлн. 994,6 млрд. рублей).

Большая часть доходов поступило от внешнеэкономической деятельности, показатель составил 4 трлн. 962,7 млрд. рублей, удельный вес которых равен 21,5% всех поступлений доходов, поступления от страховых взносов на обязательное социальное страхование составило 3 трлн. 867 млрд. рублей, удельный вес равен 16,7% от всей доходной части, поступления от налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами составили 2 трлн. 484,5 млрд. рублей или 10,8% от всех доходов, поступления за налог на прибыль равны 2 трлн. 355,7 млрд. рублей, что составляет 10,2%всей доходной части, НДФЛ - 2 трлн. 261,5 млрд. рублей (9,8%), на налог на добавленную стоимость на товары, которые реализуются на территории страны пришлось 1 трлн. 886,4 млрд. рублей, что составляет 8,2%, налог на добавленную стоимость на товары, которые ввозятся на территорию страны - 1 трлн. 659,7 млрд. рублей (7,2%).

Поступление от налога на имущество составило 785,5 млрд. рублей, на акцизы на товары, которые производятся на территории страны пришлось 783,6 млрд. рублей, акцизов на товары, которые ввозятся на территорию РФ поступило 53,4 млрд. рублей.

В 2011г. поступления доходной части администрируемых ФНС в консолидированный бюджет составили 9,7 трлн. руб., что составило на 26% больше, чем в 2010 году.

С учетом заложенных макроэкономических показателей, как и прогнозировало Министерство Финансов Российской Федерации в 2012 году консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации стал дефицитным.

Характеризует состояние современной экономики и экономический потенциал для дальнейшего развития уровень сбалансированности региональных и местных бюджетов, который является одним из основных индикаторов эффективности принимаемых государственных мер в области межбюджетных отношений.

В период финансового кризиса дефицит консолидированного бюджета был равен 329 млрд.рублей в 2009 году, в 2010 году данный показатель снизился до уровня 100 млрд.рублей, что в 3,3 раза меньше предыдущего периода.

Но несмотря на это и присутствия признаков восстановленной экономики, что характеризуется ростом промышленного производства и цен на энергоресурсы, и в 2012 году консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации также был дефицитным.

При этом уровень дефицита 2011 г. в номинальном выражении практически не отличается от показателя 2012 г. и составил порядка 50 млрд. рублей.

Темпы прироста доходной и расходной части этих бюджетов в 2012 году в номинальном выражении к показателям 2011 год составили уровень 5,8%, что ниже заложенного в проекте закона о федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013-2014 гг. уровня инфляции - 6%.

Предотвращением наступления макроэкономических потрясений объясняется снижение доходов в бюджетную систему страны и сдерживающая экономическая политика.

Политика по снижению неэффективных расходов и повышению автономии субнациональных органов власти - основное направление в настоящее время государственной политики.

В результате этого значение прогноза дефицита консолидированного бюджета субъектов скорее объясняется причинами политическими по недопущению роста расходов, а не экономическими причинами, которые связаны с уменьшением восстановления и роста экономики.

Эта ситуация ранее уже наблюдалась, в 2010 году прогноз дефицита бюджета был на уровне 2009 года, а в итоге прогнозирование не подтвердилось и фактический дефицит оказался в 3,3 раза меньше.
Рассматривая текущие консолидированные бюджеты субъектов РФ, можно отметить, что по состоянию на 1 сентября 2011 г. доходы составили 5079,4 млрд. руб., а расходы 4154,7 млрд. руб.

Совокупный профицит региональных и местных бюджетов составил показатель 924,6 млрд.рублей, что составляет полтора аналогичного показателя соответствующего периода прошлого года.

При этом, как отмечают сами власти, тенденция к постоянному профициту намечалась еще с начала года.

В данный момент Министерство Финансов Российской Федерации советует доходы, которые получены дополнительно формировать в резервы для покрытия возможных рисков.

Только в двух субъектах РФ исполнение бюджетов осуществилось с дефицитом на 1 сентября 2011 г, это - Волгоградская область, когда дефицит консолидированного бюджета региона составил 0,05% расходов и Республика Мордовия, у которой дефицит консолидированного бюджета составил 8,9% расходов.

За такой же период 2010 г. таких регионов было шесть:

Костромская область,

Вологодская область,

Новгородская область,

Удмуртская Республика,

Саратовская область

Чукотский АО.

 Совокупность дефицитов этих областей которых за 2010 г. составил на уровне 5,7 млрд. рублей.

Отметим, что несмотря на увеличение налоговой и неналоговой доходной части региональных и местных бюджетов, зафиксированное за 2011 г. по сравнению с аналогичным периодом 2010 г в размере 118,9% в целом по стране, в двух регионах, наоборот, наблюдалось снижение доходов, в частности, в Республике Алтай и Еврейской АО снижение составило до 2,7% по сравнению с 2010 г. Всего в 57 регионах из 83 темп роста доходов был ниже среднероссийского уровня.

Анализ формирования расходов консолидированного бюджета Российской Федерации

Для анализа расходов консолидированного бюджета рассмотрим данные в таблице 4

Таблица 4 - Структура расходов по состоянию на 01.03.2013

Разделы расходов консолидированного бюджета	Сумма млрд.рублей
Итого по всем разделам	3 110,9
Политика социальная	1 009,6
Национальная оборона	512,9
Образование	377,3
Национальная экономика	285,7
Здравоохранение	285,0
Прочие расходы	640,4

Анализируя данную таблицу можно отметить, что всего расходов консолидированного бюджета было в размере 3110,9 млрд.рублей.

Рассмотрим структуру расходов консолидированного бюджета за 2012 год в таблице 5

Таблица 5 - Структура расходов, млрд. руб. за 2012 год 

Виды расходов	Консолидированный бюджет РФ и бюджет ГВБФ РФ, млрд. руб.	Федеральный бюджет, млрд. руб.	Конс. бюджеты субъектов РФ, млрд. руб.	Бюджеты ГВБФ, млрд. руб.	Бюджеты терр. ГВБФ, млрд. руб.
По всем разделам и подразделам	22 825,77	12 890,75	8 342,75	6 569,66	1 036,79
Общегосударственные вопросы	1 436,26	805,99	510,40	117,22	9,93
Национальная оборона	1 814,01	1 812,33	4,01
Национальная безопасность	1 929,20	1 842,97	94,59
Национальная экономика	3 270,97	1 968,49	1 605,83
Жилищно-коммунальное хозяйство	1 074,70	228,46	881,25
Охрана окружающей среды	43,16	22,49	21,78
Образование	2 558,53	603,84	2 047,10	0,13	0,01
Социальная политика	7 385,99	3 859,75	1 273,75	5 520,86	1,49

Анализируя данную таблицу, можно отметить, что основная статья расходов консолидированного бюджета составляет статья национальная экономика и образование в размере 3270,97 млрд.рублей и 2558,53 млрд.рублей соответственно.

Динамика расходов консолидированного бюджета за 2009-2013 года представлена в таблице 6.

Таблица 6-Динамика расходов консолидированного бюджета за 2009-2013 гг.

Дата	Исполнено	Темп роста, %
2013 год	с начала года, млрд. руб.	за период, млрд. руб	к соотв. периоду	к пред. периоду
01	1 303,2	1 303,2	126,1	32,4
02	3 110,9	1 807,6	107,0	138,7
2012 год
01	1 033,0	1 033,0	159,6	26,0
02	2 721,5	1 688,4	129,6	163,4
03	4 583,6	1 862,1	114,4	110,2
04	6 478,5	1 894,9	120,0	101,7
05	8 138,9	1 660,3	118,9	87,6
06	9 961,2	1 822,3	114,6	109,7
07	11 764,5	1 803,3	118,1	98,9
08	13 430,7	1 666,1	113,1	92,4
09	15 099,8	1 669,0	103,8	100,1
10	17 033,9	1 934,0	122,4	115,8
11	18 812,8	1 778,9	104,3	91,9
12	22 825,7	4 012,9	101,1	225,5
2011 год
01	647,0	647,0	112,2	18,7
02	1 949,0	1 302,0	110,2	201,2
03	3 575,4	1 626,4	111,1	124,9
04	5 153,6	1 578,2	107,4	97,0
05	6 549,4	1 395,7	115,9	88,4
06	8 138,7	1 589,2	110,5	113,8
07	9 665,3	1 526,6	110,1	96,0
08	11 138,5	1 473,2	115,8	96,5
09	12 745,4	1 606,8	121,6	109,0
10	14 324,5	1 579,1	111,2	98,2
11	16 029,0	1 704,4	118,7	107,9
12	19 994,6	3 965,6	114,8	232,6
2010 год
01	576,6	576,6	120,8	18,8
02	1 757,6	1 181,0	107,8	204,8
03	3 220,7	1 463,0	118,4	123,8
04	4 689,9	1 469,1	110,1	100,4
05	5 893,9	1 203,9	112,5	81,9
06	7 331,2	1 437,3	102,0	119,3
07	8 717,0	1 385,8	105,8	96,4
08	9 988,9	1 271,8	98,9	91,7
09	11 309,7	1 320,8	102,4	103,8
10	12 729,8	1 420,1	118,1	107,5
11	14 165,0	1 435,2	111,3	101,0
12	17 616,6	3 451,5	113,0	240,5

В структуре расходов консолидированного бюджета в 2012 году расходы на социально-культурные мероприятия составили 12 трлн. 870,6 млрд. рублей, на национальную экономику было направлено 3 трлн 271 млрд. рублей.

Расходы на национальную оборону составили 1 трлн 814 млрд. рублей, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 1 трлн 929,2 млрд. рублей, на общегосударственные вопросы - 1 трлн 436,3 млрд. рублей, на жилищно-коммунальное хозяйство - 1 трлн 074,7 млрд. рублей, на обслуживание государственного и муниципального долга - 386,3 млрд. рублей.

Основная характеристика консолидированного бюджета Челябинской области

Анализ доходов и расходов консолидированного бюджета области

Консолидированный бюджет Челябинской области в 2012 году исполнен с дефицитом 743 млн. рублей, или 0,57% от расходов.

В 2012 году в консолидированный бюджет региона поступило 130 млрд. 364 млн. рублей доходов, что на 9% превышает аналогичный показатель 2011 года. Расходы обеспечены в сумме 131 млрд. 107 млн. рублей с приростом 3% к 2011 году.

Подписано соглашение о взаимодействии в вопросах защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности между уполномоченным по правам предпринимателей в Челябинской области Александром Гончаровым и прокурором области Александром Войтовичем.

Заключение соглашения должно обеспечить гарантии госзащиты прав предпринимателей, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В рамках соглашения предусмотрен обмен информацией между прокуратурой Челябинской области и бизнес-омбудсменом о нарушениях законных интересов предпринимателей, а также мерах, принятых для их восстановления, выезды на места для изучения причин нарушений, совместные совещания, конференции.

Бизнес-омбудсмен также получает право участвовать в заседаниях коллегии прокуратуры и координационных совещаниях по вопросам защиты прав предпринимателей.

В 2012 году 159 тысяч южноуральцев определились со способом инвестирования пенсионных накоплений, что существенно превышает показатели прошлых лет.

Всего в области с 2003 года таким правом воспользовались свыше 933 тысяч человек.

При этом, отмечают в региональном ОПФР, становится все меньше пенсионных "молчунов" - только 836 с половиной тысяч человек такого выбора никогда не делали.

В общей сложности сегодня почти каждый второй житель Челябинской области, у которого формируются пенсионные накопления, заключил договор с НПФ.

В 2012 году в консолидированный бюджет Челябинской области поступило 130 миллиардов 364 миллиона рублей доходов с приростом к 2011 году 9%, сообщила пресс-служба Минфина региона.

В областном бюджете доля собственных доходов составила 75%. Остальные средства - поступления с федерального уровня в сумме 24 миллиарда 898 миллионов рублей.

В 2012 году в консолидированный бюджет Челябинской области поступило 130 млрд. 364 млн. рублей доходов с приростом к 2011 году 9%, в том числе доходы регионального бюджета составили 98 млрд. 553 млн. рублей (рост также на 9%).

Более чем на 80% доходы консолидированного бюджета сформированы за счет собственных источников - налоговых и неналоговых перечислений.

В областном бюджете доля собственных доходов составила 75%. Остальные средства - 24 млрд. 898 млн. - поступления из федеральной казны.

Среди муниципальных образований области наиболее высокие темпы прироста собственных доходов продемонстрировали Карабаш (52%), Пластовский (45%), Катав-Ивановский (37%), Сосновский (30%) районы, а также Кыштым (27%).

Расходы консолидированного бюджета области в 2012 году обеспечены в сумме 131 млрд. 107 млн. рублей с приростом 3% к предыдущему году.

В том числе каждый третий рубль направлен на выплату зарплаты в бюджетной сфере.

Наибольший объем финансирования получила система образования - 40 млрд. 743 млн. рублей, что связано с приоритетным повышением зарплат работников этой отрасли в прошлом году.

В здравоохранение направлено 22 млрд. 365 млн., на осуществление социальной политики - 20 млрд. 58 млн., вложения в дорожное хозяйство составили 14 млрд. 808 млн. рублей.

Города и районы области получили из регионального бюджета 51 млрд. 227 млн. рублей (53% от общего объема средств).

Заключение

Бюджет консолидированный широко применяется в процессе планирования и при анализе основных показателей бюджетной системы. Так, например, о масштабах бюджетного перераспределения дает представление удельный вес консолидированного бюджета в валовом внутреннем продукте Российской Федерации, об основных источниках формирования доходной базы бюджетной системы свидетельствует структура доходов и расходов консолидированного бюджета.

Вопросы рассмотрения консолидированного бюджета являются решающими при анализе существующей бюджетной системы. Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории называют консолидированным бюджетом.

Бюджет консолидированный не является юридическим документом, так как не утверждается ни одним законодательным органом власти.

Он объединяет бюджетные показатели по отдельным территориям и государства в целом, но в каждом отдельном случае его величина определяется расчетным путем.

В бюджетной практике в настоящее время существуют различные понятия консолидированного бюджета:

Бюджет консолидированный Российской Федерации, включающий в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды

Бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации, который включает в себя бюджет субъекта Федерации и консолидированные бюджеты муниципальных образований, которые находятся на территории субъекта Федерации

Бюджет консолидированный города, который включает в себя городской бюджет и бюджеты городских районов

Бюджет консолидированный района, который включает в себя районный бюджет и бюджеты районного подчинения городов, поселковые, сельские и другие бюджеты муниципальных образований.

У бюджетной системы Российской Федерации существует три уровня:

Первым уровнем считается федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты внебюджетных территориальных фондов.

Местные бюджеты.[2,с.45]

Бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации - это совокупность бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований, которые расположены на территории данного субъекта Российской Федерации.

Бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации и совокупность бюджетов муниципальных уровней - это есть бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации .

Консолидированный бюджет составляется и является сводом статистических бюджетных показателей, которые характеризуют агрегированные показатели по доходам и расходам бюджетов бюджетной системы. [5,с.23]

Все показателя такого бюджета используют:

Чтобы проанализировать формирование доходов и расходов бюджетов страны

Для того, чтобы разработать прогнозы развития страны в целом и его регионов

Для финансового планирования

Чтобы разработать нормативы отчислений от налогов

Чтобы определить степень централизации финансовых ресурсов.

Налоговые доходы, доходы неналоговые и поступления безвозмездные это группы доходов бюджета которые едины для всех бюджетов бюджетной системы, в том числе и для консолидированного бюджета.

Важнейшими методологическими вопросами развития категории консолидированного бюджета являются следующие:

формирование доходной части бюджетной системы, ориентированной на укрепление собственной доходной базы бюджета каждого уровня с минимизацией размеров финансовой помощи на основе оптимального соотношения федеральных, региональных и местных налогов и адресного характера безвозмездных перечислений;

планирование расходной части бюджетов всех уровней на базе законодательно утвержденных нормативов по разделам функциональной классификации расходов с преимущественным направлением их на общественно значимые цели;

изменение процедуры принятия бюджета с отстранением чиновников от процесса «пиления бюджетного пирога» с постановкой ее под жесткий общественный контроль;

изменение порядка отражения затрат в бюджетной отчетности, обеспечение их полной прозрачности, не дающей возможности номенклатуре «растворить» свои индивидуальные бюджетные привилегии в общем объеме статейных расходов, отражая отдельными строками размеры зарубежных вояжей, подарков, санаторного лечения и прочего;

изменение процедуры утверждения отчета об исполнении бюджета, предусматривающей отставку чиновников, превысивших нормативы финансовых затрат на собственное содержание.

При этом размер консолидированного бюджета Российской Федерации состоит из показателей федерального бюджета равного 12853 млрд.рублей, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 8064,27 млрд.рублей, бюджеты внебюджетных фондов в размере 7142,75 млрд.рублей и бюджеты территориальных внебюджетных фондов показатель равен 1042 млрд.рублей.

C показателем профицита в пределах 263 млрд. руб был исполнен консолидированный бюджет Российской по итогам 2012г.

Доходная часть консолидированного бюджета РФ составила 23,089 трлн.рублей, расходная часть консолидированного бюджета составила 22,826 трлн.рублей.

За 2012 год дефицит консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации составил 278,47 млрд.рублей.

Доходы консолидированного бюджета России (с учетом государственных внебюджетных фондов) составили за прошлый год 23 трлн. 088,7 млрд. рублей (в 2011 году - 20 трлн. 855,4 млрд. рублей), расходы - 22 трлн. 825,8 млрд. рублей (19 трлн. 994,6 млрд. рублей).

Прогнозное значение дефицита консолидированного бюджета субъектов РФ в 2011 и 2012 гг. объясняется политическими причинами по недопущению роста расходов, а не экономическими, связанными с замедлением восстановления и роста экономики.

Рассматривая расходную часть консолидированного бюджета в 2012 году, можно отметить, что расходы на социально-культурные мероприятия составили 12 трлн. 870,6 млрд. рублей, на национальную экономику было направлено 3 трлн 271 млрд. рублей, расходы на национальную оборону составили 1 трлн 814 млрд. рублей, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 1 трлн 929,2 млрд. рублей, на общегосударственные вопросы - 1 трлн 436,3 млрд. рублей, на жилищно-коммунальное хозяйство - 1 трлн 074,7 млрд. рублей, на обслуживание государственного и муниципального долга - 386,3 млрд. рублей.

В Челябинской области показатели консолидированного бюджета в 2012 году были исполнены с дефицитом в размере 743 млн. рублей.

При это доходная часть консолидированного бюджета составляет 130,364 млрд.рублей, а расходная часть составили 131,107 млрд.рублей. Доходная часть равна на 9% больше аналогичного показателя в2011 году, прирост расходной части равен на 3% больше чем расходы консолидированного бюджета в 2011 году.

Список использованной литературы

Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. Новая редакция. (Официальный текст по состоянию на 15 февраля 2002 года). М.: ИКФ ЭКМОС, 2009. 448 с.

Методические рекомендации по применению Налогового кодекса. Новая редакция. М.: ИНФРА-М, 2008. 155 с.

Бюджетный Кодекс РФ.

Костиков И.В. Дефолты на рынке муниципальных облигаций США. М., 2010. - 250с.

Задорнов М.М. Финансовая политика государства и возможности ее реализации// Финансы, 1, 2009. -360с.

Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы: Учебник. -- М.: ФБК-ПРЕСС, 2007.-452с.

Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008.-253с.

Дробозина Л.А. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 2007-350с.

Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. - СПб.: Изд-во С.-Петербурга. ун-та, 2009.-450с.

Финансы (учебное пособие) / Под ред. Ковалева А.М. - М.: Изд-во Финансы и статистика 2009.-320с.

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /под ред. Врублевской О.В., Романовского М.В. - М.: Юрайт-Издат,2008.- 838 с.

Бюджетная система РФ. Авторы: Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Издательство: Дашков и К. 2008 г. 628 с.

Поляк Г.Б. Бюджетная система РФ. Москва: ЮНИТИ - ДАНА, 2009.- 703 с.

Школяр Н.А. Бюджетная политика и практика. М., 2009. - 256 с.

Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ИНФРА-М, 2010.-315с.

6.Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: «Дашков и Ко», 2006.-412с.

Мокрый В.С. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления. //Финансы, 2003, 1, с.9-11. 

Гутник В., Оттнальд А. Межбюджетные отношения в системе федерализма: германский вариант. // Проблемы теории и практики управления, 2009, 1, с.66-71.

Лавров А., Климанов В., Онищенко В. перспективы реформирования бюджетной системы на региональном уровне. //Экономист, 2003, 23, с.77-82. 

Андреева А. Современные проблемы взаимодействий бюджетов в РФ. // Федерализм, 2008, 1, с.43-67. 

Размещено на Allbest.ru