Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты трактовки роли государства в перераспределении внутреннего валового продукта

1.1 Консолидированный бюджет. Общая характеристика доходов консолидированного бюджета

1.2 Налоги в доходах бюджета

Глава 2. Особенности перераспределения валового внутреннего продукта посредством формирования доходов консолидированного бюджета РФ в 2001-2007 гг.

2.1 Динамика доходов консолидированного бюджета РФ

2.2 Удельный вес доходных статей в общей сумме доходов консолидированного бюджета РФ в 2001-2007 годах

2.3 Анализ темпов роста доходной части консолидированного бюджета РФ в 2001-2007 годах (к предыдущему году в %)

Глава 3. Повышение эффективности механизма перераспределения ВВП посредством формирования доходов консолидированного бюджета РФ в 2008 - 2010 гг.

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетная система - один из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему страны, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах общества.¹¹ Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/ Под ред. Г.Б.Поляка.-2-е изд-М.ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономическое процессы в стране значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.

Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет выполняет следующие функции:

- перераспределение внутреннего валового продукта (ВВП);

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета - основная. Оная проявляется через формирование использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

- образование доходов бюджета;

- использование бюджетных средств - расходы бюджета.

Основная задача данной работы состоит в том, чтобы уделить главное внимание освещению механизмов образования и перераспределения доходов консолидированного бюджета.

Изучение технологии бюджетного процесса в целом и каждого из его этапов, характеристик основных видов бюджетных доходов позволит пробрести новые знания в области развития и совершенствования бюджетной системы нашего государства, с тем, чтобы делать ее более пригодной к меняющимся в мире экономическим условиям.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТРАКТОВКИ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИИ ВНУТРЕННЕГО ВАЛОВОГО ПРОДУКТА

1.1 Консолидированный бюджет. Общая характеристика доходов консолидированного бюджета

Что же такое консолидированный бюджет? Понятие «консолидированный бюджет » было включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР » от 10 октября 1991 года в связи с упразднением Государственного бюджета РФ, в который входили все звенья бюджетной системы России. В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство бюджетной системы обеспечивается не только единой правовой базой, единством бюджетной классификации и документации, но и представлением необходимой статистической и бюджетной информации для составления консолидированных бюджетов.²² Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР » от 10 октября 1991 года № 1734-1. Консолидированный бюджет РФ - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Он включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ (региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта РФ и местные бюджеты).

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом РФ и отдельных субъектов Федерации.

Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов.

В доходной части баланса используются следующие бюджетные данные: НДС, акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической деятельности, средства бюджетных целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи имущества.

Разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов также основана на данных консолидированных бюджетов. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются корреляционные связи между объемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как ВВП (внутренний валовый продукт), национальный доход, объем валовой продукции промышленности, сельского хозяйства.

ВВП - основной макроэкономический показатель. ВВП представляет собой рыночную стоимость всех товаров и услуг, произведенных резидентами за тот или иной период для конечного использования в рыночных ценах, т.е. он включает стоимость произведенных конечных товаров и услуг, использованных в производственном процессе (сырья, материалов, топлива, услуг транспорта, финансовых услуг и т.п.).³³ Государственные и муниципальные финансы: учебник/ под ред.проф. С.И.Лушина, проф. В.А.Слепова.- М.: Экономистъ, 2006.

ВВП - это результат функционирования экономической системы за финансовый год. В его создании участвовали все хозяйствующие субъекты: домашние хозяйства, производители (фирмы) и государство. В этой связи вмешательство в механизм распределения ресурсов в национальной экономике осуществляется посредством сбора доходов консолидированного бюджета РФ, который представляет собой формирование доходов всех органов государственной и местной власти.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ; органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.

Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель - формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений (ст. 41 Бюджетного кодекса РФ).⁴⁴ Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД РФ 17.07.1998).

К налоговым поступлениям относятся предусмотренные Налоговым кодексом РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Неналоговые доходы включают доходы от использования государственного или муниципального имущества, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, иные доходы. Безвозмездными и безвозвратными перечислениями являются:

- финансовая помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субвенций;

- субвенции из Федерального фонда компенсации и из региональных фондов компенсаций;

- субвенции из местных бюджетов других уровней и некоторые другие перечисления.

Доходы бюджета, кроме субсидий из Федерального фонда компенсаций или региональных фондов компенсаций, называются собственными доходами бюджета.

В составе доходов бюджетов обособлено учитываются доходы целевых бюджетных фондов. Так, доходы федеральных целевых бюджетных фондов распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом (ст.54 Бюджетного кодекса РФ).

Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в странах с низким уровнем жизни - косвенные налоги и налоги с юридических лиц.

Федеральному бюджету отводится главная роль в консолидированном бюджете, прежде всего в реализации социально-экономической политики, осуществляемой Федеральным Собранием и Правительством РФ. Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

Для решения всех этих задач федеральный бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Налоговым кодексом РФ наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.

В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:⁵⁵ Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/ Под ред. Г.Б.Поляка.-2-е изд-М.ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

- налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет, - по нормативу 100%;

- налога на добавленную стоимость - по нормативу 100%;

- акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, - по нормативу 100%;

- акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50%;

- акцизов на табачную продукцию - по нормативу 100%;

- акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 40%;

- акцизов на автомобили легковые и мотоциклы - по нормативу 100%;

- акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимых на территорию РФ, - по нормативу 100%;

- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100%;

- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением аза горючего природного) - по нормативу 95%;

- налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 40%;

- сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 70%;

- сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) - по нормативу 100%;

- водного налога - по нормативу 100%;

- единого социального налога по ставке, установленной Налоговым кодексом РФ в части, зачисляемой в федеральный бюджет, - по нормативу 100%.

Основными неналоговыми доходами, зачисляемыми в федеральный бюджет, являются:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ, - после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме;

- часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей унитарных предприятий, созданных РФ, - в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;

- сборы за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением сборов за выдачу лицензий, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты);

- таможенные пошлины и таможенные сборы - по нормативу 100%;

- платежи за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100%;

- плата за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 20%.

В доходы федерального бюджета поступают:

- прибыль Банка России, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей - по нормативам, установленным федеральными законами;

- доходы от внешнеэкономической деятельности.

Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

1.2 Налоги в доходах бюджета

В условиях рынка налоги становятся важным элементом бюджетных отношений. В доходах бюджета налогам принадлежит решающая роль. Ни одно государство не может существовать без налогов.

Источником налога является внутренний валовый продукт (ВВП), т.е. добавленная стоимость всего объема товаров и услуг во всех сферах экономики страны в течение определенного периода (обычно года). Мобилизованная часть созданного ВВП с помощью налогов становится собственностью государства, в результате налоги выступают инструментами перераспределения ВВП (или национального дохода).

Как участник перераспределительного процесса налоги входят в систему производственных отношений и выступают в роли экономической категории.

Налоговый кодекс РФ (ст.8) так определяет налоги:

Налоги - это индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного введения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.⁶⁶ Налоговый кодекс РФ, часть I от 31 июля 198 года № 146-ФЗ.

Социально-экономическая сущность налогов, их внутреннее содержание и общественное назначение раскрываются через функции. В условиях рыночных отношений налогам присущи четыре основные функции: фискальная, регулирующая, социальная и контрольная, каждая из которых отражает отдельную сторону этой экономической категории.⁷⁷ Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/ Под ред. Г.Б.Поляка.-2-е изд-М.ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

Фискальная функция проявляется в обеспечении государства финансовыми ресурсами, необходимыми для удовлетворения общественных потребностей. С ее помощью образуется централизованный фонд государства, за счет которого создается значительная часть доходов бюджета.

Через фискальную функцию государство обеспечивает:

- достижение баланса между доходами и расходами бюджетов;

- равномерное распределение налоговых поступлений по звеньям бюджетной системы;

- повышение уровня социальной инфраструктуры в стране и в каждом отдельном регионе;

- выполнение функций и задач государства;

- сохранение социальной стабильности.

Значение фискальной функции с развитием рыночных отношений возрастает. В последние годы тенденция к сокращению роста налоговых доходов сохраняется, поскольку рост налогов вызывает увеличение издержек производства, удорожание товаров и сдерживает темпы экономического роста. К этому следует добавить недовольство населения усилением налогового бремени. В то же время общий объем налоговых доходов, мобилизуемых государством, достаточно велик, что свидетельствует о заметной роли фискальной функции налогов.

Регулирующая функция налогов означает, что налоги, являясь активным инструментом перераспределительного процесса, воздействуют на социально-экономические отношения в стране. Изменяя налоговые элементы, государство получает возможность воздействовать на процесс производства, его отдельные этапы (создание материальных благ, распределение и перераспределение, обмен и использование), т.е. управлять экономикой в целом.

Конечная цель налогового регулирования - уравновесить интересы трех субъектов - государства, хозяйствующих субъектов, граждан, создавая тем самым общий благоприятный налоговый климат. В ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию уделяется определенное внимание налогам, которые должны выступать не только источниками бюджетных доходов, но и создавать предпосылки ускорения экономического роста. Для решения этой задачи с начала этого десятилетия постепенно снижается уровень налогового давления на юридических и физических лиц. Так, с целью стимулирования производства с 1 января 2002 года уменьшена основная ставка налога на прибыль организаций (с 30% до 24%), а с 1 января 2005 года - налоговая ставка НДС (с 20% до 18%). Расширению спроса служит введение с 1 января 2001 года единого пропорционального налога на доходы физических лиц со ставкой в размере 13%.

Социальная функция поддерживает общественное (социальное) равновесие путем сглаживания неравенства в доходах, прибылях, приводящее к отрицательным последствиям. С этой целью государства во всем мире используют прогрессивное налогообложение (т.е. более низкие ставки налога с малых доходов физических и юридических лиц и высокие с больших доходов), освобождение от некоторых налогов отдельных категорий субъектов (малоимущих, инвалидов, пенсионеров, многосемейных), низкое обложение социально значимых товаров и услуг (понижение ставок НДС) или повышение косвенных налогов на предметы роскоши.

Контрольная функция налогов создает условия для оценки пропорций в общественном производстве страны: между спросом и предложением, между доходами отдельных групп, между темпами экономического развития регионов, между трудом и капиталом, а также между крупным, средним и малым бизнесом.

Анализ социально-экономической сущности налогов позволяет вскрыть их специфические признаки.

Налоги - это

- участник перераспределительных процессов ВВП (или национального дохода);

- важнейший инструмент воздействия на экономическую деятельность хозяйствующих субъектов;

- специфическая форма производственных отношений;

- сочетание основных функций - фискальной, регулирующей, социальной и контрольной.

В бюджетных доходах РФ главенствуют налоговые доходы. Наиболее весомыми доходами бюджета являются косвенные налоги - налог на добавленную стоимость и акцизы.

Таким образом, бюджет - главное орудие в руках государства при проведении им финансово-экономической политики. В зависимости от решений, принимаемых государством, меняется объем и структура бюджета. Чем богаче страна, тем больше доходов у государства. Взимание доходов в бюджет - неоднозначный процесс, он не просто обеспечивает финансовые потребности государства, но и оказывает существенное влияние на состояние производства, на социальную атмосферу в стране, во многом определяет отношения между членами общества и государством. Главный источник доходов государства - это налоги, они многочисленны и весьма разнообразны.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ВАЛОВОГО ВНУТРЕННЕГО ПРОДУКТА ПОСРЕДСТВОМ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РФ В 2001-2007 ГГ.

2.1 Динамика доходов консолидированного бюджета РФ

В соответствии с Бюджетным кодексом доходы консолидированного бюджета включают в себя три основные группы: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные перечисления.

Таблица 1.

«Динамика доходов консолидированного бюджета РФ 2001-2007гг.

(в текущих ценах, в млрд.руб.)»⁸⁸ Экономический журнал ВШЭ, № 1, 2007.

*Источник: рассчитано мною по Экономическому журналу ВШЭ, № 1, 2007.

Название статьи / год	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007*
Доходы, из них:	2674,00	3515,60	4135,60	5929,90	7611,60	10642,80	11388,40
Налог на прибыль	339,60	2460,92	252,27	290,57	1332,03	1670,92	3644,29
НДФЛ	256,70	358,59	454,92	628,57	707,88	925,92	2095,47
ЕСН	-	-	-	486,25	266,41	521,50	1229,95
НДС	641,76	752,34	880,88	1168,19	1027,57	1511,28	3894,83
Акцизы	243,33	263,67	343,25	266,85	251,18	266,07	592,20
Налоги на имущество	-	-	-	160,11	251,18	308,64	774,41
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	-	-	-	634,50	928,62	1191,99	2141,02
Доходы от внешнеэкономической Деятельности	45,46	66,80	53,76	41,51	1689,78	2309,49	4168,15
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	123,00	158,20	239,86	361,72	235,96	351,21	592,20

Рассматривая данные таблицы 1, мы выявили тенденцию стабильного роста доходов консолидированного бюджета. Так, за период 2001-2007 годы они увеличились с 2674,00 млрд. руб. до 11388,40 млрд., т.е. в 4,3 раза. Причем эта тенденция в основном предопределялась ростом налога на прибыль, за анализируемый период он увеличился с 339,6 млрд. руб. до 3644,29 млрд. руб., т.е. в 10,7 раза.

На протяжении всего рассматриваемого периода в бюджетных доходах РФ главенствуют налоговые доходы. Наиболее весомыми доходами бюджета являются налог на добавленную стоимость и акцизы.

В структуре бюджетообразующих налогов исключительно важная роль принадлежит налогу на добавленную стоимость (НДС). НДС - это разновидность косвенного налога на товары и услуги, устанавливается в процентах от облагаемого оборота. НДС является формой изъятия части добавленной стоимости, создаваемой на всех этапах производства и реализации товара, до перехода его к конечному потребителю. Это один из самых распространенных косвенных налогов на товары и услуги. В российской налоговой системе НДС используется с 1992 года. Этот налог практически заменил (вместе с акцизами) налог с оборота. Не только заменил, но и заметно превзошел его по своей роли в формировании доходов, регулировании экономики, ценообразовании. Ярко выраженной тенденцией является повышение его роли в доходах бюджета. Налог на добавленную стоимость стал одним из главных источников бюджетных доходов. Так, в 2007 году в консолидированный бюджет поступит 3894,83 млрд. руб. НДС, что составит 34,2% всех доходов консолидированного бюджета.

С 2001 года применяются три ставки НДС. По товарам, работам и услугам, включая подакцизные продовольственные товары, ставка НДС составляет 18%. Налогообложение по ставке 0% осуществляется при реализации только определенного круга товаров, работ и услуг. Льготная ставка НДС в размере 10% установлена на ограниченную группу товаров.⁹⁹ Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/ Под ред. Г.Б.Поляка.-2-е изд - М.ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

К числу косвенных налогов относятся и акцизы. Акциз - это разновидность косвенного налога на отдельные виды товаров. Устанавливается либо в процентах к стоимости товаров, либо в твердых ставках за единицу измерения. Акцизы включаются в структуру цены подакцизной продукции, во многом определяют уровень цены конечной продукции. Акцизы - это один из наиболее надежных источников доходов бюджета. Ставки акцизов в соответствии с Налоговым кодексом РФ установлены едиными по территории страны. В последние годы они имеют устойчивую тенденцию к росту. Особенно быстрыми темпами растут акцизы на спирт этиловый, крепкие алкогольные напитки, табачные изделия, бензин автомобильный. Кроме того, в соответствии с Налоговым кодексом РФ расширилась структура подакцизных товаров. Так, в число подакцизных товаров включено дизельное топливо и масло для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей. В 2007 году в консолидированный бюджет поступит 592,2 мдрд. руб. акцизов, что составит 5,2% доходов бюджета. Почти пятая часть федерального бюджета формируется от поступлений акцизов. Акцизы в определенной мере призваны ограничить неумеренное потребление алкогольной продукции и табачных изделий, так как акциз играет важную роль в ценообразовании на эту группу товаров.

Налог на доходы физических лиц занимает достаточно скромное место, что не соответствует традициям рыночной экономики. Именно этот налог соответствует основным принципам налогообложения - всеобщности, равномерности, справедливости. Немаловажное значение в его повсеместном распространении имеет и относительная простота, и низкий уровень затрат по его сбору. Первоначально, при введении налога на доходы физических лиц (с 1991 года) была установлена прогрессивная шкала с дифференциацией налоговых ставок от 12 до 30%. С 1 января 2001 года введена пропорциональная система налогообложения с единой ставкой для основной части доходов в размере 13%.

В системе прямых налогов особая роль принадлежит налогу на имущество организаций. Этот налог относится к региональным налогам, регулируется Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Федерации. Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации определяют налоговую ставку, порядок и сроки уплаты налога, форму отчетности. Налог на имущество играет важную роль в доходах регионов.

Структура доходов (налоговых поступлений) бюджета отражает социальный состав общества, дает характеристику его экономического базиса. Таким образом, косвенные налоги превалируют в доходах консолидированного бюджета, как механизм перераспределения ВВП в пользу государства, что говорит, как правило, об отставании в экономическом развитии, о низком уровне доходов членов общества, занятых в производстве товаров и услуг. Косвенные налоги неблагоприятны в социальном плане, поскольку увеличивают общее налоговое бремя населения, преимущественно малообеспеченных слоев.

В анализируемом периоде отмечается рост поступлений неналоговых доходов, что связано с расширением их состава, который увеличен Федеральным законом РФ от 20 августа 2004 года. В настоящее время неналоговые доходы пополнились за счет таможенных пошлин и таможенных сборов, а также платежей за пользование природными ресурсами (недрами, биологическими ресурсами, лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, платы за перевод лесных земель в нелесные, платы за негативное воздействие на окружающую среду). Наиболее существенный рост отмечен доходов от внешнеэкономической деятельности: с 45,46 млрд. руб. в 2001 году до 4168,15 млрд. руб. в 2007 году.

В консолидированный бюджет РФ мобилизуется более 55% всех финансовых ресурсов, создаваемых в государстве, что составляет более 30% к ВВП.¹¹⁰Федеральная служба государственной статистики. Социально-экономическое положение России. Выпуск 10. Январь-октябрь 2007 года. ⁰

График 1. «Структура доходов консолидированного бюджета РФ в 2001-2007гг.»

Таким образом, если в 2001 году главным источником консолидированного бюджета являлся налог на добавленную стоимость, а самое незначительное место в источниках бюджета занимали доходы от внешнеэкономической деятельности дохода, то в 2007 году ситуация изменилась кардинальным образом: в бюджетных доходах главенствуют доходы от внешнеэкономической деятельности, а самыми незначительными доходами являются доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Абсолютные изменения статей доходной части консолидированного бюджета РФ в 2001-2007 годах приведены в следующей таблице.¹¹¹ Экономический журнал ВШЭ, № 1, 2007.¹

Таблица 2.

Название статьи / год	2001	2002	2003	2004	2005	2006	*2007
Доходы, из них:		841,60	620,00	1794,30	1681,70	3031,20	745,60
Налог на прибыль		2121,32	-2208,65	38,29	1041,46	338,89	1973,37
НДФЛ		101,89	96,32	173,65	79,31	218,04	1169,54
ЕСН		0,00	0,00	486,25	-219,85	255,09	708,45
НДС		110,58	128,54	287,31	-140,62	483,71	2383,56
Акцизы		20,34	79,58	-76,41	-15,66	14,89	326,13
Налоги на имущество		0,00	0,00	160,11	91,08	57,46	465,77
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами		0,00	0,00	634,50	294,12	263,38	949,03
Доходы от внешнеэкономической деятельности		21,34	-13,03	-12,25	1648,27	619,71	1858,67
доходы от использование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности		35,20	81,66	121,86	-125,76	115,25	240,98
Данные в млрд. руб.
* рассчитано мною

Данные приведенной таблицы показывают, на сколько изменилась каждая отдельная статья доходов консолидированного бюджета РФ в текущем году по сравнению с предыдущим годом.

Наиболее существенные колебания абсолютных значений в анализируемом периоде отмечены по налогу на прибыль; налогу на добавленную стоимость; акцизам; налогам, сборам и регулярным платежам за пользование природными ресурсами; доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Чтобы более четко проследить насколько и в каких годах повышались либо понижались доходные функции консолидированного бюджета, я построила график.

График 2. «Сравнение абсолютных изменений статей доходной части консолидированного бюджета РФ в 2001-2007гг.»

Таким образом, отмечено наиболее резкое изменение абсолютной величины по налогу на прибыль: существенный рост на 2121,32 млрд.руб. в 2002 году по сравнению с 2001 годом и уменьшение в 2003 году по сравнению с 2002 голом на 2208,65 млрд. руб.

Налоги на прибыль организаций играют важную роль в составе прямых налогов. Налог на прибыль был введен в ходе налоговой реформы 1992 года. Ставка налога была установлена единой на уровне 32%. Особенностью налога на прибыль с первых дней его установления стало большое количество льгот. С 1 января 2002 года введен новый механизм определения и изъятия налога на прибыль организаций, закрепленный в Налоговом кодексе РФ - с целью стимулирования производства уменьшена основная ставка налога на прибыль организаций (с 30% до 24%).

Набольшее увеличение по абсолютной величине отмечено по налогу на добавленную стоимость - на 2383,56 млрд. руб. в 2007 году по сравнению с 2006 годом.

2.2 Удельный вес доходных статей в общей сумме доходов консолидированного бюджета РФ в 2001-2007 годах

Динамика удельного веса доходных статей в общей сумме доходов консолидированного бюджета РФ в 2001-2007 годах представлена в следующей таблице.112 Экономический журнал ВШЭ, № 1, 2007.²

Таблица 3.

Название статьи / год	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007*
Доходы, из них:	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00
Налог на прибыль	12,70	70,00	6,10	4,90	17,50	15,70	32,00
НДФЛ	9,60	10,20	11,00	10,60	9,30	8,70	18,40
ЕСН	0,00	0,00	0,00	8,20	3,50	4,90	10,80
НДС	24,00	21,40	21,30	19,70	13,50	14,20	34,20
Акцизы	9,10	7,50	8,30	4,50	3,30	2,50	5,20
налоги на имущество	0,00	0,00	0,00	2,70	3,30	2,90	6,80
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	0,00	0,00	0,00	10,70	12,20	11,20	18,80
Доходы от внешнеэкономической Деятельности	1,70	1,90	1,30	0,70	22,20	21,70	36,60
Доходы от использование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	4,60	4,50	5,80	6,10	3,10	3,30	5,20

*Источник: рассчитано мною по Экономическому журналу ВШЭ, № 1, 2007

Как следует из таблицы, главным источником консолидированного бюджета с 2005 года являются доходы от внешнеэкономической деятельности. Доля их в структуре доходов в 2005 году составила 22,2%, в 2006 году - 21,7%, в 2007 году - 36,6%. Кроме того, наиболее весомыми доходами консолидированного бюджета являются: налог на добавленную стоимость (13,5%, 14,2% и 34,2% соответственно); налоги, связанные с производством (налог на прибыль) - 17,5%, 15,7%, 32% соответственно и налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами - 12,2%, 11,2%, 18,8% соответственно.

Диаграмма 1. «Динамика удельного веса доходов консолидированного бюджета РФ в 2001 году».

Таким образом, в структуре доходов консолидированного бюджета в 2001 году основное место занимали налог на добавленную стоимость (24,0%) и налог на прибыль (12,7%). Удельный вес налога на доходы физических лиц составлял 9,6%, акцизов - 9,1%. Доля других статей в структуре доходов была незначительна.

консолидированный бюджет доход

Диаграмма 2. «Динамика удельного веса доходов консолидированного бюджета РФ в 2007году»

Структура доходов консолидированного бюджета в 2007 году претерпела ряд существенных изменений. Так, основной удельный вес стали занимать доходы от внешнеэкономической деятельности (36,6%). Кроме того, значительный удельный вес составляют налог на добавленную стоимость (34,2%), налог на прибыль (32,0%), налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (18,8%) и налог на доходы физических лиц (18,4%).

График 3. «Динамика удельного веса доходных статей в общей сумме доходов консолидированного бюджета за период с 2001 по 2007 гг.»

Данный график наглядно демонстрирует существенный рост с 2005 года удельного веса доходов от внешнеэкономической деятельности в общей сумме доходов консолидированного бюджета. В 2007 году их удельный вес составил 36,6%.

Наиболее резкие колебания удельного веса в доходах консолидированного бюджета отмечены по налогу на прибыль. Так, наиболее значительный рост отмечен в 2002 году и снижение - в 2003 году, что связано с изменениями налогового законодательства, а именно: уменьшена основная ставка налога на прибыль организаций (с 30% до 24%).

Следует отметить стабильность налога на добавленную стоимость. Только в 2005 и 2006 годах отмечалось незначительное снижение его удельного веса в общей сумме доходов консолидированного бюджета. Тогда как в 2007 году налог на добавленную стоимость вновь является основным косвенным налогом консолидированного бюджета, что связано с тем, что с уменьшением с 1 января 2005 года налоговой ставки НДС с 20% до 18%.

2.3 Анализ темпов роста доходной части консолидированного бюджета РФ в 2001-2007 годах (к предыдущему году в %)

Темпы роста доходной части консолидированного бюджета РФ в 2001-2007 годах (к предыдущему году в %) представлены в следующей таблице.¹¹³ Экономический журнал ВШЭ, № 1, 2007.³

Таблица 4.

Название статьи/год	2001	2002	2003	2004	2005	2006	*2007
Доходы, из них:		1,31	1,18	1,43	1,28	1,40	1,07
Налог на прибыль		7,25	0,10	1,15	4,58	1,25	2,18
НДФЛ		1,40	1,27	1,38	1,13	1,31	2,26
ЕСН		-	-	-	0,55	1,96	2,36
НДС		1,17	1,17	1,33	0,88	1,47	2,58
Акцизы		1,08	1,30	0,78	0,94	1,06	2,23
Налоги на имущество		-	-	-	1,57	1,23	2,51
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами		-	-	-	1,46	1,28	1,80
Доходы от внешнеэкономической Деятельности		1,47	0,80	0,77	40,71	1,37	1,80
Доходы от использование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности		1,29	1,52	1,51	0,65	1,49	1,69
Данные в %
* рассчитано мною

*Источник: рассчитано мною по Экономическому журналу ВШЭ, № 1, 2007

В анализируемом периоде отмечен рост общей суммы доходов консолидированного бюджета. В то же время темпы прироста доходов в 2007 году составили всего 7%. Наиболее значительные темпы роста на протяжении всего анализируемого периода отмечены по налогу на доходы физических лиц и налогу на прибыль.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом большие темпы роста отмечены по налогу на добавленную стоимость (2,58%) и налогу на имущество (2,51%).

График 4. «Темпы роста доходной части консолидированного бюджета РФ в 2001-2007 годах (к предыдущему году в %)».

Налог на доходы физических лиц - один из важнейших источников консолидированных бюджетов субъектов РФ.

После введения пропорциональной налоговой ставки в 2001 году поступления налога на доходы физических лиц значительно увеличились. Темпы роста данного налога опережают темпы роста общих налоговых поступлений. Вместе с тем в сегодняшних российских условиях налог на доходы физических лиц не стал доминирующим в налоговой системе страны, несмотря на то, что по объему поступлений в бюджет в 2007 году за счет этого налога сформировано 18,4% от общей суммы доходов консолидированного бюджета. Это объясняется следующими причинами:

- низким уровнем доходов подавляющего большинства населения России;

- неразвитостью рыночных отношений, незначительным количеством частных предприятий и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

- наличием теневой экономки и уходом от налогообложения работников этого сектора экономики, а также лиц с относительно высокими доходами. Основную долю этого налога обеспечивают поступления от доходов малообеспеченной части населения, поскольку здесь наиболее низкий процент укрывательства от налогов.

Отмечены наиболее значительные темпы роста (на 40,71%) доходов от внешнеэкономической деятельности в 2005 году по сравнению с 2004 годом.

Также отмечалось повышение темпов роста налога на прибыль в 2002 году по сравнению с 2001 годом на 7,25% и в 2005 году по сравнению с 2004 годом на 4,58%, что связано, как указывалось выше, с изменениями налогового законодательства.

Изменение темпов роста доходной части консолидированного бюджета РФ в 2001-2007годах (в % предыдущему году) представлено в следующей таблице.¹¹⁴ Экономический журнал ВШЭ, № 1, 2007.⁴

Таблица 5.

Название статьи/год	2001	2002	2003	2004	2005	2006	*2007
Доходы, из них:			-0,14	0,26	-0,15	0,11	-0,33
Налог на прибыль			-7,14	1,05	3,43	-3,33	0,93
НДФЛ			-0,13	0,11	-0,26	0,18	0,96
ЕСН			0,00	0,00	0,55	1,41	0,40
НДС			0,00	0,16	-0,45	0,59	1,11
Акцизы			0,22	-0,52	0,16	0,12	1,17
Налоги на имущество			0,00	0,00	1,57	-0,34	1,28
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами			0,00	0,00	1,46	-0,18	0,51
Доходы от внешнеэкономической деятельности			-0,66	-0,03	39,94	-39,34	0,44
Доходы от использование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности			0,23	-0,01	-0,86	0,84	0,20
Данные в % к предыдущему году
* рассчитано мною

Таким образом, в анализируемом периоде отмечается нестабильность темпов роста как общей суммы доходов консолидированного бюджета, так и отдельных доходных статей бюджета.

При общем абсолютном росте налоговых доходов темпы их прироста, как показывает таблица, несколько снижаются, что обусловлено политикой ослабления налоговой тяжести предпринимательской деятельности в целях стимулирования процесса производства. Это свидетельствует о повышении стимулирующей роли налогов.

В то же время, общий объем налоговых доходов, мобилизуемых государством, достаточно велик, что свидетельствует о заметной роли фискальной функции налогов.

За последние годы быстрыми темпами растут платежи за пользование природными ресурсами.

Существенные изменения темпов роста доходной части консолидированного бюджета прослеживаются по налогу на прибыль, а также по доходам от внешнеэкономической деятельности, что наглядно представлено на нижеприведенном графике.

График 5. «Изменение темпов роста доходной части консолидированного бюджета РФ в 2003-2007гг.»

Таким образом, в 2005 году по сравнению с 2004 годом отмечалось резкое увеличение темпов роста доходов от внешнеэкономической деятельности (на 39,94%), затем в 2006 году по сравнению с 2005 годом - резкое снижение (на 39,34%), что связано с изменениями налогового и валютного законодательства, так как основная доля в доходах от внешнеэкономической деятельности приходится на таможенные пошлины и таможенные сборы.

Отмечены существенные изменения темпов роста налога на прибыль (в 2003 году снижение на 7,14% по сравнению с 2002 годом и в 2006 году снижение на 3,33% по сравнению с 2005 годом).

В 2007 году по сравнению с 2006 годом наблюдается наибольшее увеличение темпов роста налога на добавленную стоимость (на 1,11%), акцизы (на 1,17%) и налога на имущество (на 1,28%).

Изменения темпов роста доходной части консолидированного бюджета связаны прежде всего с тем, что с целью стимулирования производства с 1 января 2002 года уменьшена основная ставка налога на прибыль организаций (с 30% до 24%), а с 1 января 2005 года - налоговая ставка НДС (с 20% до 18%). С 1 января 2001 года введен единый пропорциональный налог на доходы физических лиц со ставкой в размере 13% (вместо ранее действовавшей прогрессивной шкалы налогообложения). Неналоговые доходы пополнились за счет таможенных пошлин и таможенных сборов, а также ряда платежей за пользование природными ресурсами.¹¹⁵ Официальный сайт АНО Центр информационных исследований. www.budget.ru⁵

Итак, в период с 2001 по 2007 годы отмечена тенденция стабильного роста доходов консолидированного бюджета. Главный источник доходов государства - это налоги, они многочисленны и весьма разнообразны. Наиболее весомыми налоговыми доходами бюджета являются налог на добавленную стоимость и акцизы.

С 2005 года основной удельный вес в общей сумме доходов консолидированного бюджета занимают доходы от внешнеэкономической деятельности.

При общем абсолютном росте налоговых доходов темпы их прироста несколько снижаются, что свидетельствует о повышении стимулирующей роли налогов. В то же время, общий объем налоговых доходов, мобилизуемых государством, достаточно велик, что свидетельствует о заметной роли фискальной функции налогов.

ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕХАНИЗМА ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ВВП ПОСРЕДСТВОМ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РФ В 2008 - 2010 ГГ.

Федеральный бюджет на 2008 год и на период до 2010 года, опирающийся на достигнутые в 2000-е годы в бюджетной сфере результаты и тенденции, направлен на реализацию приоритетов государственной политики, ранее принятых и предложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации решений, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, обеспечения устойчивого экономического роста и диверсификации экономики, повышения обороноспособности и безопасности, создания условий для будущего развития, модернизации государственного управления.

Разработка параметров федерального бюджета впервые осуществлялась на среднесрочный трехлетний период - 2008-2010 годы. Среднесрочный горизонт бюджетного планирования закрепляется в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проектировки федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года разработаны на базе перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 1860-р.¹¹⁶ Официальный сайт: http:// www1.minfin.ru⁶

За основу при формировании бюджета были приняты показатели умеренно оптимистичного варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2008 год и на период до 2010 года.

Основными отличительными особенностями подготовки проектировок федерального бюджета на 2008-2010 годы являются: планирование и утверждение бюджета на трехлетний период в форме закона, изменение структуры доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета, выделение в составе остатков федерального бюджета Резервного фонда и Фонда будущих поколений, а также определение на первый и второй годы планового периода нераспределенной части расходов в объеме эквивалентном 2,5 и 5 процентов от расходной части, позволяющих в режиме "скользящей трехлетки" переходить к более эффективному планированию новых обязательств.¹¹⁷ Федеральный закон от 24.07.2007г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период до 2010 года».⁷

Появление одной из основных особенностей федерального бюджета на 2008-2010 годы вызвано сильной зависимостью экономики и бюджета от сырьевого сектора, которая создает серьезные макроэкономические риски. Поступления из нефтегазового сектора обеспечили в 2005 году около 38% от доходов консолидированного бюджета и 50% от доходов федерального бюджета (без учета погашения налоговой задолженности). В настоящее время благодаря благоприятной конъюнктуре на мировом рынке нефти в Стабилизационном фонде продолжается накопление средств - на начало 2007 года его объем составил 8,7% ВВП. Механизм Стабилизационного фонда может служить страховым резервом. Для этого действующему в настоящее время Стабилизационному фонду недостает более полного зачисления конъюнктурных доходов бюджета: в первую очередь, вывозных пошлин на нефтепродукты и вывозных пошлин на природный газ. Для обеспечения долгосрочной сбалансированности создается Фонд будущих поколений. Общая величина таких доходов в долгосрочной перспективе по своей природе ограничена.118 Ежемесячный теоретический и научно-практический журнал ФИНАНСЫ, № 9, 2007. Л.А.Васильева, заместитель начальника отдела Департамента бюджетной политики Минфина России. Доходы федерального бюджета в 2008 -2010 годах. ⁸

Особая природа нефтегазовых доходов определяет необходимость специального режима управления ими, направленного на обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности. Ключевые задачи такого управления состоят в поддержании устойчивого уровня государственных расходов и частного потребления на длительном временном горизонте, а также предотвращении колебаний таких макроэкономических показателей, как инфляция, обменный курс, величина государственного долга, процентные ставки на финансовых рынках.

Устойчивость бюджета с точки зрения как доходов, так и расходов выражается в обеспечении стабильности этих параметров в процентном отношении к ВВП.

Важным фактором, который необходимо учитывать при оценке принципов бюджетной политики на долгосрочную перспективу, является предстоящее снижение бюджетных поступлений из нефтегазового сектора в результате следующих тенденций:¹¹⁹ Ежемесячный теоретический и научно-практический журнал ФИНАНСЫ, № 4, 2007. А.Л.Кудрин, министр финансов Российской Федерации. Трехлетний бюджет - бюджет диверсификации экономики.⁹

1. В ближайшие несколько десятилетий физический объем добычи и экспорта нефти и газа будет намного уступать темпам роста ВВП, составляя не более 2% в год. Это приведет к сокращению доли нефтегазового сектора в ВВП. По оценкам Минэкономразвития России, указанная доля сокращается с 21% в 2006 году до 14,9% в 2010 году. Тенденция сокращения нефтегазового сектора в ВВП продолжится и в последующие годы.

2. Продолжение в среднесрочной перспективе повышения курса рубля (хотя и более медленными темпами, чем в предыдущие годы).

3. Прогнозируемое снижение цен на нефть с 61 долл. США в 2006 году и 55 долл. США в 2007 г. до 50 долл. США в 2010 году.

В результате существенно сокращаются нефтегазовые доходы федерального бюджета. Так, если в 2007 году нефтегазовые доходы бюджета оцениваются в размере 8,2% ВВП, то в 2010 году они сокращаются до 5,3% ВВП.

Согласно долгосрочному прогнозу, к 2025 году поступления в федеральный бюджет могут сократиться за счет перечисленных факторов (даже при сохранении относительно высоких цен на нефть 40-50 долл. США в ценах 2006 года) до уровня менее 4% ВВП. Выпадающие доходы будут лишь в незначительной степени компенсироваться увеличением базы ненефтегазовых доходов и планируемым повышением собираемости налогов. Таким образом, ожидаемые доходы федерального бюджета при нынешнем налоговом законодательстве упадут с нынешнего уровня к 2020 году примерно на 4,5 п.п. ВВП, для чего потребуется комплекс мер, связанных с повышением налогового бремени, сокращением расходов и резким наращиванием государственного долга.

Использование концепции "ненефтегазового баланса бюджета" позволит обеспечить стабильный уровень государственных расходов вне зависимости от колебаний внешней конъюнктуры и поддерживать долгосрочную макроэкономическую устойчивость.

Сальдо бюджета без учета нефтегазовых доходов (ненефтегазовый дефицит бюджета) планируется в размере 6,6% ВВП в 2008 году, 5,9% ВВП в 2009 году и 5,3% ВВП в 2010 году. Этот дефицит будет покрываться нефтегазовым трансфертом и прочими источниками в размере 0,5-0,8% ВВП.²²⁰ Официальный сайт: http:// www1.minfin.ru⁰

Расчеты показывают, что максимальный ежегодный размер трансферта составляет 3,7% ВВП. Он позволяет, с одной стороны, поддерживать достаточно высокий и стабильный, даже при низком уровне цен на нефть, уровень расходов бюджета, а с другой стороны, соответствует цели создания Фонда будущих поколений - обеспечивает стабильность бюджетной политики и позволяет поддерживать Резервный фонд на случай резких перепадов цены, а при благоприятных сценариях - и накапливать средства в Фонде будущих поколений. Учитывая это, предлагается на долгосрочную перспективу закрепить объем нефтегазового трансферта в размере 3,7% ВВП, а в "переходный период" в 2008-2010 гг. - объем нефтегазового трансферта планируется с понижением - с 6,1% ВВП в 2008 году до 4,5% ВВП в 2010 году.

Поддержание более высокого уровня трансферта (4,5% и 5% ВВП) на длительную перспективу ведет к тому, что уже в ближайшие десять лет происходит значительное расходование ранее накопленных средств даже при среднем уровне цен на нефть.

Резервный фонд предназначен для компенсации выпадающих доходов федерального бюджета в течение 3 лет при снижении мировых цен на энергоресурсы. Период компенсации определяется трехлетним периодом бюджетного планирования, а также необходимым временным лагом для адаптации бюджетной политики к изменяющимся внешнеэкономическим условиям.