В оптимистичном варианте прогноза с учетом проводимой государственной политики по развитию патроната и других форм соцработы с детьми-сиротами предусмотрено существенное снижение детей в муниципальных детских домах, школах интернатах.

По оценочным данным на сегодняшний день каждый седьмой житель в трудоспособном возрасте учится в высшем профессиональном учебном заведении. Доля студентов высших государственных учебных заведений составляет более 65% в общем числе получающих высшее профессиональное образование, которое превышает 30 тыс. человек - почти 10% населения города. Более 20% молодежи обращающейся в центр занятости составляют выпускники ВУЗов, СУЗов, ПТУ. Около 5% выпускников ВУЗов и СУЗов выпускаются негосударственными учебными заведениями.

Наличие платного образования, расширение сети образовательных учреждений за счет создания новых региональных филиалов российских вузов, негосударственных учреждений профессионального образования, внедрения новых специальностей обеспечит динамичный рост численности учащихся высших учебных заведений и в будущем, при этом по - прежнему число выпускников высших образовательных учреждений будет преобладать над средними учреждениями, чему способствует и реформа образования.

В сфере культуры положительные изменения связаны с увеличением числа учреждений культурно-досугового типа благодаря развитию кинозальной сети города. Оптимистический вариант прогноза на 2008 год предусматривает ввод в строй нового многозального кинотеатра в многофункциональном комплексе «Юбилейный», дальнейшее увеличение обусловлено воссозданием кинотеатра в Ленинском округе г. Мурманска, расширением кинотеатра «Мурманск». По-прежнему остро стоит проблема выхода из кризиса городского парка отдыха. В целях стабилизации деятельности предприятия необходимо разработать комплекс антикризисных мероприятий в рамках долгосрочной целевой программы.

С точки зрения социальной защиты населения прогноз социально-экономического развития Мурманской области на 2009-2010 годы предусматривает дальнейшее строительство, реконструкцию и капитальный ремонт ряда социальных учреждений.

Таким образом, можно сделать вывод, что социально - экономическое развитие Мурманской области характеризуется положительными тенденциями. В течение 2008 года темпы роста объемов производства по основным видам экономической деятельности сохраняли устойчивую положительную динамику.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, подводя итог к данному исследованию сделаем следующие выводы:

Современная структура бюджетной системы отражает государственное устройство Российской Федерации. В ее основе лежит бюджетный федерализм, предполагающий разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в бюджетной сфере. Бюджетная система России включает три уровня. Первый уровень бюджетной системы состоит из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Второй уровень бюджетной системы представлен бюджетами субъектов Федерации и бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов, а третий - местными бюджетами.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования. Один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых является важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Местный бюджет имеет свои особенности:

- местный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;

- с помощью местного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности;

- пропорции местного бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями воспроизводства, задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества, в реализации социальной политики на местном уровне. Эти средства проходят через систему местных бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Несмотря на определённые достижения в регулировании финансовых взаимоотношений центра и регионов, практика бюджетного регулирования субъектов РФ и муниципальных образований нуждается в дальнейшем совершенствовании. Межбюджетное регулирование на уровне субъектов РФ служит обеспечению бюджетов муниципальных образований средствами для исполнения возложенных на них расходных полномочий. Но нормативно-правовые акты и действия органов власти субъектов РФ по вопросам межбюджетных отношений содержат зачастую разнонаправленные предложения по предоставлению местным властям большей автономии с одной стороны, и мер, направленных на ужесточение контроля за экономической политикой муниципальных образований со стороны региона с другой стороны.

Также следует отметить, что для усиления стимулирующей функции межбюджетных отношений требуются не столько поощрительные вливания из вышестоящих бюджетов, сколько, в первую очередь, четкое и обоснованное разграничение на постоянной (без ограничения сроком) основе расходных полномочий, расходных обязательств и в максимально возможной степени соответствующих им доходных источников между уровнями бюджетной системы при относительно стабильном налоговом и бюджетном законодательстве, а также относительно стабильном механизме межбюджетного регулирования, не стимулирующем иждивенчество на местах.

Итак, бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Рассмотрев в данной работе особенности формирования и исполнения местного бюджета города Мурманска следует отметить, что основным источником поступлений в бюджет города Мурманска в 2006-2008 гг. являются безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ. Но по сравнению с 2006 г. в 2007 г. их доля в общей структуре доходов бюджета снизилась на 5,79 % и составила 47,47 %. В 2008 г. ситуация не изменилась, и доля безвозмездных поступлений по сравнению с 2007 г. снизилась на 3,59 % и составила 43,88 %. Это свидетельствует о снижении зависимости местного бюджета от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ и повышении самостоятельности бюджета города Мурманска.

Динамика основных показателей доходной части городского бюджета показывает устойчивые положительные тенденции к росту налоговых доходов, в основном, за счет увеличения поступлений от налога на доходы физических лиц. Однако наблюдается снижение доли неналоговых доходов, в основном, за счет уменьшения доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Доля безвозмездных перечислений также снижается.

Высокая устойчивость бюджета обеспечивается не за счет широкого состава налогов сформировавшейся структуры (их доли минимальны), а в результате роста закрепленных БК РФ налогов на постоянной основе. В настоящее время к ним относятся НДФЛ и налоги на совокупный доход. Рост закрепленных налогов в доходах бюджетов муниципальных образований характеризуется положительно и позволяет прогнозировать муниципальными властями объема налоговых поступлений в текущем и долгосрочном периоде для осуществления плановых действий при выполнении ими расходных обязательств.

Расходы на социальные нужды связаны с выполнением возложенных государством на местные органы власти социальных функций. Эти расходы подразделяются на следующие его основные группы: образование; культура, искусство и кинематография; здравоохранение и физическая культура; жилищно-коммунальное хозяйство и социальная политика.

Так в 2006 г. совокупная доля расходов на социальные нужды составила 91,52%; в 2007 г. - 85,63%; в 2008 г. - 85,64%. Такое изменение обусловлено значительным снижением расходов на ЖКХ, социальную политику и увеличением тех расходов, которые не являются основными для муниципалитета, так как основное направление местных бюджетов является финансирование социальной политики.

К основным недостаткам действующей системы межбюджетных отношений относятся:

­ крайняя ограниченность налогово-бюджетных полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления, регламентируемая правовыми и нормативными актами центральных органов власти и управления;

­ перегруженность региональных и местных бюджетов «нефинансируемыми федеральными мандатами».

Таким образом, разработка эффективной системы межбюджетных отношений является одной из наиболее важных задач бюджетной реформы.

Решение стоящих перед городом проблем может быть достигнуто за счет более рационального и эффективного использования финансовых ресурсов путем:

­ оптимизации сети бюджетных учреждений, финансируемых из городского бюджета;

­ анализа потребности и востребованности бюджетных услуг потребителями;

­ эффективной системы стимулирования субъектов бюджетного процесса;

­ переоценки функциональных задач, стоящих перед департаментами, комитетами, и управлениями города, ответственными за выполнение бюджетных услуг;

­ принятия конкретные действия по предотвращению сбоев в финансировании (обязательное проведение экспертизы финансовых последствий новых решений в области бюджетного и налогового законодательства);

­ внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат;

­ совершенствования межбюджетных отношений;

­ совершенствования процедур планирования городского бюджета (создание в сфере финансов современной информационно-технической базы обеспечения управленческих процессов).

Достижение устойчивого экономического роста невозможно без повышения эффективности управления общественными финансами города на новом, качественно более высоком уровне.

Внедрение новых подходов к управлению финансами должно максимально способствовать:

­ стабилизации бюджетной системы Мурманска;

­ обеспечения представлению населению Мурманска полного набора требуемых услуг;

­ повышению качества бюджетных услуг;

­ созданию благоприятных условий для экономического развития города, в числе сферы оказания бюджетных услуг;

­ повышению эффективности межбюджетных отношений, а также создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в РФ, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

Таким образом, цель данной работы достигнута, а поставленные задачи решены.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

I Нормативные акты:

1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 05.07.1998 г., N 146-ФЗ (в ред. от 30.06.2008) // Собрании законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - ст. 3824.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г., N 117-ФЗ (в ред. от 13.10.2008) // Собрании законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 32. - ст. 3340.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации : федеральный закон : [от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (принят Государственной думой РФ 17.07.1998) (с изм. и доп. от 24 июля 2008 года) ] // Собрание законодательства РФ.- 1998.- №31. - ст. 3823

4. Федеральный закон РФ от 28.08.1995 г., N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21.07.2005) // Собрании законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - ст. 3506.

5. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 23.07.2008) // Собрании законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - ст. 3822.

6. Федеральный закон РФ от 25.09.1997 г., № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2004) // Собрании законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 39. - ст. 4464.

7. Решение Совета депутатов города Мурманска от 16.09.2006 г., № 18-217 «О бюджете города Мурманска на 2006 год» // Вечерний Мурманск. - 2006. - 18 фев. - № 29.

8. Решение Совета депутатов города Мурманска от 09.02.2007 г., № 32-394 «О бюджете города Мурманска на 2007 год» // Вечерний Мурманск. - 2007. - 21 фев. - № 32.

9. Решение Совета депутатов города Мурманска от 20.12.2007 г., № 45-547 «О бюджете муниципального образования город Мурманск на 2008 год» // Вечерний Мурманск. - 2008. - 24 февраля. - № 87.

10. Решение Совета депутатов города Мурманска от 26.05.2008 г., № 50-618 «Об Утверждении «Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Мурманск»» // Вечерний Мурманск. - 2008. - 05 июня. - № 98.

11. Решение Совета депутатов города Мурманск от 10.03.2006 г., № 20-235 «Устав муниципального образования город Мурманск» (в ред. от 03.04.2008) Вечерний Мурманск. - 2006. - 10 нояб. - Спец выпуск.

12. Бюджетное Послание Президента Р.Ф. Федеральному Собранию от 09.03.2007г. «О бюджетной политики в 2008-2010 годах». // Официальный сайт Администрации города-героя Мурманска. - Режим доступа: http://www.citymurmansk.ru.

13. Бюджетное Послание Президента Р.Ф. Федеральному Собранию от 23.06.2008г. «О бюджетной политики в 2009-2011годах». // Официальный сайт Администрации города-героя Мурманска. - Режим доступа: http://www.citymurmansk.ru.

14. Письмо Минфина России от 15.12.2006 года № 06-04-08/01-161. // Официальный сайт Администрации города-героя Мурманска. - Режим доступа: http://www.citymurmansk.ru.

II Специальная литература:

15. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов - М.: ЮНИТИ, 2008. - 384 с.

16. Барашева, Т.И. Реализация новых механизмов межбюджетных отношений в Мурманской области // Финансы. - 2007. - №2. - с. 26

17. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления Финансы, 2008 - № 8. - с. 10.

18. Бежаев, О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования. - М : Экзамен, 2005. - 275с.

19. Берлин, С.И. Теория финансов. Учебное пособие. М.: Приор, 2007.- 256с.

20. Бюджетная система России / Парыгина, В.А., Браун К., Стиглиц, Дж. Э., Тедеев, А.А. и др. - М.: Эксмо, 2006. - 752 с.

21. Васильева, Т.Н. Межбюджетные отношения - 2007: регионы получат больше денег (Интервью заместителя министра финансов РФ А.Г. Силуанова) // Финансы. - 2006. - №9. - с. 78

22. Вавилов, Ю.Я. Вопросы государственного долга в бюджетном
кодексе РФ //Финансы.- 2004.- №7. -с.15

23. Годин, А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. -- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. -- 340 с.

24. Гиляровская, С.В. О самостоятельности бюджетов в Российской Федерации // Финансы. - 2007. - №2. - с. 175

25. Грязнова А.Г. Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов в России // Финансы и кредит. - 2005. - №6. - с. 238

26. Данилов, Е.Н., Абарникова В.Е., Шипиков Л.К. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях. - М.: Интерпрессервис, 2007. - 348с.

27. Дадашев, А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2007.- 208с.

28. Завьялов Д.Ю. Реформа местного самоуправления: межбюджетный аспект разграничения расходных полномочий // Финансы. - 2006. - №10. - с. 38

29. Зарубин А.В. К вопросу повышения эффективности межбюджетных отношений // Финансы. - 2006. - №8. - с. 61

30. Захарченко А.А. Укрепление финансовых основ местного самоуправления // Финансы. - 2006. - №12. - с. 28

31. Кириллова О.С. Доходный потенциал территориальных бюджетов // Финансы. - 2006. - №9. - с. 22

32. Кучеров И. И. Бюджетное право России: Курс лекций. -- М.: АО Центр ЮрИнфоР», 2002.-317 с.

33. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 - 2008 годах // Финансы. - 2006. - №5. - с. 51.

34. Микрюков В.А. Бюджетная реформа и финансирование культуры // Финансы. - 2007. - №1. - с. 43

35. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования. / Под ред. М.А. Яхьева. - М.: Экзамен, 2006. - 345 с.

36. Орлова Н.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. - М.: РИОР, 2005. - 217с.

37. Пронина Л.И. Местные финансы: проблемы и пути решения // Финансы. 2006. - №12. - с. 12

38. Парыгина В.А. Бюджетная система России: учебник - изд. 3-е, испр. и доп.- М.: Издательство Эксмо, 2008. - 752с.

39. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно-практическое пособие. - М.: Формула права, 2006.- 448с.

40. Панков Д. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций. Учебное пособие. - М.: Новое знание, 2007. - 478с.

41. Савин В.Н. О некоторых проблемах формирования бюджета субъекта Российской Федерации // Финансы.-2004.-№5.-с.7

42. Тишкина, Л.Е., Фрыгин А.В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях // Финансы. - 2007. - №1. - с. 20-23.

43. Тренев Н.Н. Управление финансами. Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2007. - 448 с.

44. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов / под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005. - 263 с.

45. Финансы: учебник для студентов экономических специальностей вузов / под ред. М.В. Романовский. - М.: Изд-во «Юрайт-Издат», 2004. - 391 с.

46. Финансы: Учебное пособие / под ред. Ковалевой А.М. М.: Финансы и статистика, 2007. - 360 с.

47. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин. - М.: ЮРИСТЪ, 2008. - 320 с.

48. Шахмалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия, учебник для вузов. - М.: ОАО «НПО Издательство «Экономика», 2005.- 245с.

49. Экономическая теория: учебник / под редакцией А.Г. Грязновой. - М.: «Экзамен», 2004. - 385с.

Приложение 1

Таблица 1 Структура доходов бюджета города Мурманска

Приложение 2

Рис. 1. Динамика структуры доходов бюджета г. Мурманска

Приложение 3

Таблица 2 Структура расходов бюджета города Мурманска

Приложение 4

Рис.2. Динамика структуры расходов бюджета г. Мурманска

Размещено на Allbest.ru