Основная нагрузка финансового планирования будет возложена на бюджетополучателя. Именно он вынужден будет определять и обосновывать свои расходы при составлении сметы и при представлении итогов ее исполнения. А это, в свою очередь, потребует соответствующего кадрового, технического и организационного обеспечения, т. е. совершенствования управления.

Говорить о нормальном расходовании средств можно только в случае, если имеется четкое представление о том, какое именно функционирование образовательного учреждения это финансирование обеспечивает или должно обеспечивать.

В настоящее время эта проблема перевернута с ног на голову, поскольку признаком нормального функционирования признается расходование средств по смете. В действительности же вопрос нужно ставить иначе: если первичная оценка указывает на нормальное функционирование учреждения, то расходование средств для его функционирования должно считаться нормальным. Оценка же эффективности функционирования будет определяться экономным расходованием средств, т. е., говоря упрощенно, приобретением необходимого для образовательного процесса ресурса за возможно меньшие деньги.

Таким образом, обоснованная (рациональная, эффективная и т. п.) потребность образовательного учреждения в бюджетных средствах, в принципе, может быть определена. Это очень важное положение, на котором следует остановиться несколько более подробно.

Обычно, рассматривая проблему финансирования образования, обращают внимание на недостаточную величину выделяемых бюджетных средств и изыскивают источники их дополнения. При разработке проекта бюджета на очередной финансовый год регулярно встает вопрос о том, нужно ли считать потребность, если денег вес равно не дадут. В результате бюджет формируется или от достигнутого уровня или по остаточному принципу, а задача планирования сводится к выбору варианта распределения получаемых средств между бюджетополучателями.

Таким образом, проблемы финансового механизма в образовании касаются широкого круга проблем, требующих не просто решения, но разработки определенного подхода, методологии решения. Основными направлениями исследований в этой области являются проблемы определения потребности в финансовых ресурсах, формирования структуры финансового механизма, определения условий его реализации и оценки эффективности его функционирования.

Из всего вышесказанного следует, что механизм финансирования образования, включает в себя процесс создания достаточных для эффективного функционирования всех образовательных учреждений финансовых условий и формирование отношений между участниками финансирования, а также и с пользователями ресурсов в связи с освоением новых методов обучения.

1.2 Методические основы формирования доходов и расходов дошкольных учреждений

доход расход бюджет казначейский

В дошкольных образовательных учреждениях независимо от организационно-правовой формы используется сметная система финансирования. Смета - финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, обеспечивающих функционирование бюджетных учреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных средств. Смета действует в течение финансового года - с 1 января по 31 декабря.

Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. На основании соответствующим образом утвержденной сметы у участников правоотношений по исполнению расходной части бюджета - руководителей бюджетных учреждений, с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы государства, - с другой, возникают права и обязанности. С принятием Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) кардинально возросло значение сметы. Особенно значение сметы возрастает с переходом на казначейскую систему исполнения бюджета. И поскольку для федерального уровня такая система юридически сложившийся факт (есть соответствующие нормативные акты), смета начинает проникать во все сферы государственной деятельности. Применительно к сметно-бюджетному финансированию это означает, что ни один расход не сможет быть осуществлен без обоснованной сметы.

Сметы подразделяются:

На индивидуальные, содержащие расходы и доходы только одного учреждения и позволяющие учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности. Они составляются бюджетным учреждением и содержат только расходы этого бюджетного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включают три основных раздела: 1. общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и направлениям расходов; 2. оперативно-производственные показатели, необходимые для определения расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число классов, коек в больнице и т.д.); 3. Расчеты по отдельным статьям сметы;

Сводные, в которых объединяются индивидуальные сметы; обычно они формируются федеральными министерствами и ведомствами по своему ведомству, исполнительными органами субъектов федерации и органами местного самоуправления в территориальном размере.

Сводные делятся на:

1. Индивидуальные сметы бюджетных учреждений в качестве сводных;

2. Сметы расходов на централизованные мероприятия в качестве сводных. Сводные сметы представляются в соответствующие финансовые органы для включения в бюджет; сметы централизованных мероприятий, которые составляются федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления для централизованных мероприятий (например, учебный семинар для врачей). Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер и не подлежащих произвольному изменению. Данные положения следуют из требований сметно-бюджетной дисциплины и природы самого бюджета, имеющего силу закона. Все учреждения финансируются по трем укрупненным статьям: заработная плата, текущие расходы и капитальные вложения (в том числе капитальный ремонт). Статьи расходов составляются на основе норм расходов. Составление проектов сметы совпадает по времени с составлением проекта бюджета. Составление сметы осуществляется на основе контрольных цифр, которые сообщаются высшими органами управления. Контрольные цифры сообщают информацию о лимитах бюджетных ассигнований. Вышестоящие организации доводят такие контрольные цифры до каждого подведомственного учреждения, причем сами вышестоящие организации получают цифры от соответствующего финансового органа.

При составлении сметы помимо контрольных цифр бюджетное учреждение руководствуется нормативами расходов (размеры затрат на расчетную единицу, установленные компетентными органами). Нормы затрат определяются по различным объектам Правительством РФ.

Сметы бюджетного учреждения составляются и подписываются руководителем и главным бухгалтером учреждения, и направляются в вышестоящую организацию, где включаются составной частью в сводную смету вышестоящей организации; в свою очередь сводные сметы включаются составной частью в расходную часть соответствующего бюджета. Сметы бюджетных учреждений утверждаются главными распорядителями бюджетных средств. Ежемесячно, ежеквартально, по истечении года, бюджетные учреждения составляют отчеты об исполнении сметы. Существуют типовые сметы, которые утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Необходимо также сказать, что из всех составных расходов сметы, главной является статья оплаты труда. Бюджетный кодекс РФ ввел новую форму сметы (ст. 221 БК РФ) - теперь в ней может быть не только расходная часть, но и доходная.

Под сметным бюджетным финансированием понимается порядок выделения средств из бюджетных и государственных внебюджетных фондов бюджетным учреждениям в соответствии с их сметой. В свою очередь, под бюджетным учреждением понимается организация, созданная органами государственной власти или местного самоуправления для осуществления функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или внебюджетного фонда на основе сметы.

Сметно-бюджетное финансирование представляет собой безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджетов различных уровней бюджетным учреждениям, т.е. учреждениям и организациям, действующим в отраслях непроизводственной сферы: обороне, органах государственного управления, социально-культурном блоке и т.п.

Бюджетные учреждения получают средства на свое содержание из бюджета на основе финансовых документов, называемых сметами. Бюджетные учреждения, как правило, не имеют доходов, а имеют лишь соответствующие расходы, которые финансируются за счет бюджета и внебюджетных фондов органов государственной власти или местного самоуправления. Но бывают ситуации, когда бюджетное учреждение имеет значительные доходы.

Сметное бюджетное финансирование распространяется на широкий круг объектов:

Государственные или муниципальные учреждения в области образования - школы, училища, техникумы, вузы. Закон РФ "Об образовании" N 3266-1 от 10.07.199 Российская газета. 1999г. 31 июля. утверждает порядок финансирования образовательных учреждений - в расчете на каждого обучающегося. Образовательное учреждение помимо получения бюджетных средств, может получать доход за счет предоставления платных услуг, а также за счет получения добровольных пожертвований от физических и юридических лиц. Для образовательных учреждений дополнительные финансовые средства называются внебюджетными средствами. Нормативы финансирования образовательных учреждений устанавливаются в расчете на одного ученика по каждому типу и виду этого учреждения при утверждении федерального бюджета и бюджетов разных уровней.

В основу расчета норматива финансирования детских дошкольных образовательных учреждений (НФД) положены следующие принципы:

- норматив финансирования ДОУ является составным, и содержит следующие части: норматив финансирования образовательных услуг, реализуемых ДОУ (НФД1), и норматив финансирования услуг по содержанию детей в ДОУ (НФД2);

- формирование величин НФД производится путем установления нормативных соотношений между фондом оплаты труда (ФОТ) и фондом материального обеспечения (ФМО);

- включение в расчетные величины НФД прямых текущих расходов, непосредственно влияющих на стоимость обучения и стоимость содержания одного воспитанника в рамках реализации образовательных программ, являющихся минимально необходимыми;

- расходы, обеспечивающие жизнедеятельность ДОУ, относящиеся и к образованию, и к содержанию воспитанников в ДОУ, включаются в соответствующие нормативы пропорционально установленному соотношению (ФОТ педагогических работников и ФОТ хозяйственного персонала).

В норматив бюджетного финансирования не включаются:

- долгосрочные расходы на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, текущий и капитальный ремонты.

Расходы, не включенные в НФП, финансируются дополнительно.

Структура нормативов финансирования ДОУ

Структура НФД: НФД1 + НФД2

НФД(1, 2) = норматив ФОТ x (1 + Р),

ФМО

где Р = -----.

ФОТ

Норматив фонда оплаты труда (ФОТ) включает:

- оплату труда по тарифным ставкам в соответствии со средневзвешенными квалификационными разрядами работников образовательных учреждений по муниципальному образованию, исходя из нормативной численности персонала;

- надбавки за вредные условия труда и режим работы;

- оплату труда лиц, замещающих уходящих в отпуск (10% тарифного ФОТ);

- надтарифную часть заработной платы, выполняющей стимулирующую функцию (25% ФОТ);

- начисления во внебюджетные фонды - 26,2%;

- компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции.

Норматив фонда материального обеспечения ФМО формируется исходя из нормативов натурального объема и потребности учреждений и действующих цен на соответствующие услуги и учитывает расходы на:

- медикаменты и перевязочные материалы;

- мягкий инвентарь и обмундирование;

- оплату ГСМ;

- прочие расходные материалы и предметы снабжения;

- транспортные расходы;

- оплату услуг связи;

- оплату содержания помещений;

- прочие текущие расходы на закупку материалов и оплату услуг;

- коммунальные услуги.

Норматив финансирования реализации

образовательных услуг (НФД1)

Норматив финансирования реализации образовательных программ ДОУ включает затраты на:

- стоимость стандартной педагогической услуги (годовой ФОТ педагогического персонала, ФОТ административно-управленческого и ФОТ вспомогательного персонала, согласно установленному соотношению, надтарифный фонд, начисления по единому социальному налогу);

- компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции;

- транспортные расходы на командировки и служебные разъезды педагогических работников и административного персонала;

- расходы на обеспечение образовательного процесса (методическое обеспечение образовательного процесса, игрушки, пособия, культмассовую работу, подписку);

- хозяйственные расходы (частично);

- услуги связи (частично);

- услуги по содержанию зданий, территорий (частично);

- прочие услуги (мед. осмотры, сан. подготовка, услуги банка, инкассации), частично.

Расчет стоимости педагогической услуги в ДОУ, реализующих различные образовательные программы, осуществляется на одного обучающегося по стандартным программам, с учетом коэффициента удорожания услуги в связи с законодательно закрепленными различиями (группы коррекции, кратковременного пребывания) и статусом образовательного учреждения.

Норматив финансирования стоимости педагогической услуги ДОУ определяется исходя из базовых показателей:

- числа детей в группе (для детей от 1 года до 3 лет ясельные группы - 15 человек, от 3 лет до семи лет садиковые группы - 20 человек);

- количества часов образовательной программы (по часам пребывания детей в группе в день - 12 часов);

- уровня ставки по тарифной сетке в соответствии со средневзвешенным разрядом педагогических работников по муниципальному образованию;

- коэффициента удорожания педагогической услуги.

Коэффициент удорожания педагогической услуги учитывает:

- разную стоимость услуги в зависимости от режима обучения;

- обучение программам дополнительного образования;

- повышенную стоимость образовательной услуги для обучающихся специализированным программам (группы коррекции, логопедические группы).

(ФОТ пед. + ФОТ адм.п. + ФОТ всп.п.) x n x д

Норматив ФОТ образ = ---------------------------------------------- x

Кол-во групп

x К1 x К2 x К3 x К4,

где:

ФОТ - тарифный фонд оплаты труда педагогического, административного и вспомогательного персонала (с доплатой за вредные условия труда);

n - коэффициент отчислений в надтарифный фонд;

д - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

К1, К2, К3, К4 - коэффициенты удорожания педагогической услуги.

К1 - коэффициент удорожания услуги за работу с детьми, имеющими отклонения в развитии.

 ФОТ (за работу в логопедических группах)

К1 = ------------------------------------------,

Норматив ФОТ образ. x р

р - количество детей в ДОУ, оказывающих логопедические услуги.

К2 - коэффициент удорожания, в связи с оказанием дополнительных образовательных услуг.

ФОТ (дополнительные образовательные услуги)

К2 = ---------------------------------------------,

Норматив ФОТ образ x р x К1

р - количество детей в ДОУ, оказывающих дополнительные образовательные услуги.

К3 - удорожание педагогических услуг, связанное со статусом образовательного учреждения.

ФОТ (аккредитационный фонд)

К3 = -----------------------------,

ФОТобр x р x К1 x К2

р - количество обучающихся в ДОУ, имеющих категории (1, 2, центр развития ребенка).

В связи с повышением квалификационной категории, стажа работы возможно введение дополнительного коэффициента, повышающего фонд оплаты труда в ДОУ.

Расходы на материальное обеспечение образовательного процесса (ФМО) рассчитываются на одного воспитанника исходя из экономических нормативов в соответствии со сложившимися расходами, в процентном отношении к общему нормативу ФОТ.

Норматив финансирования услуг

по содержанию детей в ДОУ (НФД2)

Норматив финансирования ДОУ (НФД2) на содержание детей в детских образовательных учреждениях включает затраты на:

- оплату труда хозяйственного персонала;

- ФОТ административно-управленческого и вспомогательного персонала согласно установленным соотношениям ФОТ;

- надтарифный фонд оплаты труда;

- хозяйственные расходы (частично);

- оплату услуг связи (частично);

- оплату услуг по содержанию имущества (частично);

- прочие расходы (услуги банка, инкассации), частично;

- стоимость используемых материальных запасов, необходимых для содержания ребенка в ДОУ;

- коммунальные услуги.

(ФОТ хоз.п. + ФОТ всп.п.) x д

ФОТ сод. = -------------------------------

Кол-во групп

Норматив фонда материального обеспечения рассчитывается на одного воспитанника исходя из экономических нормативов соответственно сложившимся расходам, в отношении к общему размеру норматива ФОТ.

1.3 Особенности механизма финансирования негосударственного дошкольного учреждения

В негосударственных образовательных учреждениях нормативы финансирования не должны быть ниже, чем в государственных и муниципальных. Все образовательные учреждения наделены правом привлечения в законодательно установленном порядке дополнительных финансовых ресурсов, в том числе и валютных. За счет предоставления платных дополнительных образовательных и других услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных и зарубежных. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров бюджетного финансирования. Предоставляются платные услуги взамен деятельности, финансируемой из бюджета. Также как и образовательные учреждения, организации культуры и здравоохранения вправе привлекать внебюджетные средства. Все средства, полученные учреждениями из бюджета и различных источников, образуют единый фонд финансовых средств. Из единого фонда финансовых средств в плановом размере формируются источники для возмещения материальных и приравненных к ним затрат. Из средств по установленному нормативу образуется фонд производственного и социального развития, за счет которого производятся расходы.

В течение года сеть учреждений и штаты могут изменяться. Поэтому при планировании расходов осуществляется среднегодовое исчисление.

Одним из важнейших положений планирования расходов является соблюдение пропорций в распределении денежных средств в Российской Федерации с задачами комплексно-целевого финансирования и эффективности использования средств бюджетов всех уровней. Для этого применяется нормирование расходов. Нормы расходов - это установленный компетентным органом размер затрат на расчетную единицу. Нормы расходов классифицируются по разным признакам. Прежде всего, они распределяются по содержанию: материальные и денежные. Денежные нормы являются стоимостным выражением натуральных (они получаются в результате умножения затрат в натуральном выражении на государственную цену).

Под нормами расходов понимаются единые типовые измерители сметных расходов по однородным учреждениям. Нормы расходов разделяются:

по юридическим свойствам - на обязательные и необязательные: обязательные нормы при применении не подлежат изменениям (штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки, питание, медикаменты и пр.); необязательные (расчетные) нормы при применении можно изменить в зависимости от особенностей субъекта финансирования (расходы на содержание зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление и пр.); расчетные нормы определяются самим учреждением по согласованию с финансовыми нормами, при их установлении учитываются конкретные условия (например, определение объема затрат на отопление в школах или больницах), в которых находится данное учреждение;

по содержанию - на материальные и денежные. Материальные нормы определяют объем материальных (натуральных) средств на единицу измерения расходов; денежные нормы отражают стоимость материальных (натуральных) норм расходов;

по степени охвата затрат - на индивидуальные и комбинированные: индивидуальные нормы расходов предусматривают расходы только на одну цель и используются при составлении индивидуальных смет;

комбинированные (укрупненные) нормы представляют собой совокупность индивидуальных норм по определенному показателю и используются при составлении бюджетов разных уровней и представляют собой общий объем затрат на плановый показатель.

Большую часть ассигнований на содержание бюджетных учреждений составляют затраты по статье N 1 сметы "Заработная плата". Поэтому при составлении сметы особое место занимает нормирование заработной платы. Фонд заработной платы для бюджетного учреждения исчисляется исходя из штата сотрудников (количество должностей по установленному для учреждения перечню) и ставок заработной платы по установленному нормативу в зависимости от стажа, образования и т.д.

При планировании ассигнований на содержание бюджетных учреждений критерий определяется так, чтобы он максимально отражал целевую направленность (школа, детский сад) и виды затрат (зарплата, питание больных, капитальный ремонт и т.д.).

Формирование и исполнение сметы расходов бюджетных учреждений осуществляется на основании нормативных актов. Деятельность государственных организаций и учреждений по формированию и исполнению смет расходов неотрывна от стадий бюджетного процесса и носит название сметного процесса. Составление смет - это часть составления проекта бюджета. Лишь после утверждения бюджета, из которого будут финансироваться расходы по смете, смета приобретает юридическую силу.

Проект сметы составляется во время разработки проекта бюджета. Конкретные сроки составления смет для каждого учреждения устанавливаются вышестоящей организацией. При определении расходов по смете бюджетные учреждения руководствуются федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, решениями местных органов власти, вышестоящей организации, нормами расходов, нормативами, тарифами на электроэнергию, воду коммунальные услуги и т.д. Каждое учреждение обязано обеспечить строгий режим экономии материальных и финансовых ресурсов.

Проекты смет рассматриваются в сроки, установленные министерствами, ведомствами, управлениями и отделами местных органов самоуправления, с тем, чтобы сводные итоги рассмотрения могли быть включены в проекты соответствующих бюджетов, из которых финансируются учреждения. В двухнедельный срок после утверждения соответствующими органами бюджетов на уровне Федерации, субъектов Федерации и административно-территориальных образований вышестоящие распорядители бюджетных кредитов утверждают сметы расходов учреждений и сметы на централизованные мероприятия.

Смету расходов в разрезе статей классификации расходов для бюджетов учреждений утверждает и подписывает, поставив печать на всех экземплярах сметы, руководитель организации. Сметы расходов бюджетных учреждений, непосредственно не подчиненных министерствам и ведомствам, утверждаются вышестоящими организациями, которым они подчинены.

В течение двух месяцев после утверждения бюджетов финансовые органы контролируют правильность составления и утверждения смет расходов учреждений.

Механизм бюджетного финансирования

Механизм бюджетного финансирования (англ. budgetary mechanism) - составная часть финансового механизма, представленная совокупностью видов и форм организации бюджетных отношений, специфических методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципов планирования и финансирования, условий и методов осуществления финансового контроля. Бюджетный механизм используется для целенаправленного воздействия на экономику через формы организации бюджетных отношений, методы мобилизации бюджетных средств, условия и принципы их расходования и через величину бюджетных средств, мобилизуемых и используемых государством, его региональными структурами, органами местного самоуправления.

Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, однако, ни Законом об образовании, ни Конституцией Российской Федерации не предусмотрено бесплатное содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях. То есть государственные финансовые обязательства распространяются на образовательные услуги и не касаются услуг по уходу и присмотру за детьми (социальные услуги). За содержание детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, несут обязательства муниципальные власти и родители.

Учитывая данный принцип субсидиарной ответственности, система финансирования ДОУ, стимулирующая развитие сети и увеличение охвата детей дошкольным образованием, должна основываться на следующих принципах:

Органы государственной власти, планируя бюджет на очередной период, определяют нормативную потребность в средствах на финансирование реализации дошкольных образовательных программ. Эти средства законодательно закрепляются за муниципалитетами для ДОУ через объёмы субвенций. До учреждений эти средства доводятся муниципалитетами на основе конкурса. В этой схеме участвуют все учреждения реализующие программы дошкольного образования и имеющие лицензию независимо от их принадлежности.

Финансирование социальных услуг муниципалитет осуществляет совместно с родителями.

Родители оплачивают социальные услуги (в размере, не превышающем 20% от общей стоимости содержания ребёнка в ДОУ), а также дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта.

Расходы родителей дотируются за счёт средств муниципалитетов, используя заявительный порядок и систему адресной социальной помощи, а также целевое финансирование из местного бюджета на основании социальных программ.

Финансирование затрат на содержание материальной базы осуществляет балансодержатель (собственник). Если ДОУ находится на балансе муниципалитета, то необходимый объем затрат предусматривается за счет бюджета соответствующих органов местного самоуправления.

Финансирование ДОУ планируется и организуется учредителем на основе нормативов подушевого финансирования.

Итак, механизм финансирования предусматривает:

деятельность дошкольного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними;

финансирование детского сада осуществляется на основе нормативов субъекта федерации и местных нормативов, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории учреждения;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах собственных средств устанавливают нормативы, определяющие минимальные затраты на финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования, включая затраты на оплату труда работников ДОУ, приобретение учебного оборудования, пособий;

норматив финансирования субъекта федерации применяется при расчете субвенций и субсидий местным бюджетам;

органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы финансирования путем применения повышающих местных коэффициентов к региональным нормативам, а также устанавливая дополнительный объем затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги, финансируют содержание и развитие материальной базы детского сада;

за счёт средств учредителя оплачиваются расходы по развитию и содержанию материальной базы;

родители оплачивают социальные услуги (в размере, не превышающем 20% от общей стоимости содержания ребёнка в детском саду), а также дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта;

расходы родителей могут дотироваться за счёт средств муниципалитетов на адресной основе в зависимости от материального благосостояния семьи;

финансирование ДОУ планируется и организуется на нормативной основе.

Вводимый механизм отвечает следующим требованиям:

прозрачность финансовых потоков;

целевой характер финансирования финансируются не затраты учреждения как элемента сети, а образовательная услуга;

нормативный способ планирования и исполнения бюджета;

обоснованная дифференцированная оплата родителями услуг ДОУ, как один из элементов повышения доступности;

возможность контроля целевого прохождения и использования средств;

Минусы муниципального детского сада:

- слишком большая наполненность групп. 25-30 человек для государственного детского сада - не редкость. В результате учить, допустим, чтению или письму все равно приходится дома, воспитательница не успевает объяснить непонятные моменты такому количеству подопечных.

- низкое качество ухода и присмотра, единообразие в занятиях. Об индивидуальном подходе к каждому ребенку вопрос не ставится. Отчасти это также вызвано проблемой «перенаселенности».

- недостаточное количество финансирования, в следствии чего отсутствие каких-либо деликатесов в питании. Если ребенок отказывается есть какие-либо блюда, ему придется оставаться голодным до следующей трапезы.

Механизм финансирования коммерческого детского сада

Главное для любого родителя, который отдает свое чадо в детский сад, -- чтобы ребенок был под присмотром. Няня тоже вариант, но ведь малышу в его 2-3 года самое время общаться со сверстниками, развиваться, поэтому многие мамы и папы, не дождавшись положенного места в муниципальном детском саду, ведут детишек в частный. К слову, в Красноярске только одно подобное учреждение имеет лицензию на образовательную деятельность. Остальные работают неофициально и полуподпольно. С официальной организацией возникает слишком много проблем -- взять хотя бы соответствие всем санитарным нормам. Как правило, для частного детского сада снимается квартира от трех комнат и больше. Одна комната отводится под игровую, другая под столовую, третья под спальную, еду для малышей готовят на обычной кухне. Обязательные пункты в распорядке дня -- прогулка и сончас. В группе обычно десять-пятнадцать ребятишек. К слову, многие частные детские сады открыли сами родители, которые не смогли пристроить ребенка через систему дошкольного образования.

То, что практически все частные дошкольные учреждения работают с нарушениями, городские власти понимают. Но для них это хоть как-то снижает социальную напряженность, поэтому смотрят на эти недочеты если, не закрыв глаза, то с прищуром. Хотя минувшим летом в городе один частный детский сад закрыли из-за нарушения противопожарных норм: в коттедже не было второго эвакуационного выхода, системы оповещения о пожаре, системы дымоудаления из подвальных помещений. Не была предусмотрена система автоматической пожарной сигнализации, первичные средства пожаротушения, нарушались правила эксплуатации электроустановок. Только вот есть ли все эти меры безопасности в сотнях других детских садов? Родители, как правило, таким вопросом не задаются, ведь главное, чтобы ребенок был под присмотром.

Впрочем, чаще всего легальные детские сады отличаются от нелегальных лишь наличием разрешительных документов. В Интернете есть несколько сайтов красноярских неофициальных частных детских садов -- судя по фотографиям, резюме воспитателей и поваров, многим муниципальным д/с такая красота и не снилась.

Минусы коммерческого детского сада.

- Основной минус семейных детских садов - высокие цены. Часто такой детский сад не могут позволить себе родители с низким и средним доходом.

- Семейные детские сады, к сожалению, не всегда соблюдают все санитарно-гигиенические нормы, необходимые для детских учреждений. Ведь контроля со стороны государства за этим у них практически нет.

- Сложен вопрос с питанием. Не всегда человек, который готовит еду в подобном саду, имеет элементарную медицинскую книжку.

- К хорошему, как известно, быстро привыкаешь, поэтому если после подобного детского сада вам придется отдать ребенка в обычный, привыкнуть ему будет непросто.

Механизм финансирования детских садов ОАО «РЖД»

Принципиальным в проблеме организации финансово-экономических взаимоотношений в ОАО «РЖД» выступает рыночный механизм финансирования в условиях единого юридического лица -- имеется в виду обеспечение на основе финансовых потребностей взаимодействующих хозяйствующих структур в процессе реализации внутрикорпоративных финансово-экономических отношений.

Источники образования и поступления финансовых ресурсов, направления их использования в полном составе отражаются на уровне единого юридического лица -- открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») с подразделением по видам деятельности: текущая (операционная); финансовая; инвестиционная.

По структурным подразделениям состав финансовых источников и направлений их использования имеет объективные ограничения исходя из их статуса. Поэтому все показатели, которые правомерны для ОАО «РЖД», не могут быть полностью пролонгированы по всем структурным подразделениям. По ряду показателей предполагается использование действий от имени ОАО «РЖД», т. е. по доверенности.

Таблица №1 - Сравнение финансовых механизмов

Показатели	Бюджетный детский сад	Коммерческий детский сад	Детский сад ОАО «РЖД»
1.Источник финансирования	Местный бюджет	За счет собственных средств	ОАО «РЖД»
2.Недостатки	Недостаток числа квалифицированных преподавателей	Высокая стоимость оплаты за содержание детей	Возможность не целевого использования финансирования

2. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НДОУ «ДЕТСКИЙ САД №197 ОАО «РЖД»

2.1 Краткая характеристика дошкольного учреждения

Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 197 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - Учреждение) создано на основании решения совета директоров ОАО «РЖД» (протокол от 26 января 2004 г. № 1).

Учредителем Учреждения является открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

Юридический адрес учредителя: 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2.

Полное наименование Учреждения - Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 197 открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Сокращенное наименование Учреждения - НДОУ «Детский сад № 197 ОАО «РЖД».

Статус Учреждения:

тип - дошкольное образовательное учреждение;

вид - детский сад.

Учреждение руководствуется в своей деятельности Конвенцией о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, нормативными документами учредителя, локальными актами Учреждения, настоящим уставом, а также договорами, заключенными между учредителем и Учреждением, между Учреждением и родителями (законными представителями) воспитанников.

Учреждение является некоммерческой организацией, не преследует извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Учреждение является юридическим лицом, самостоятельно

осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет, открытый в установленном порядке, обособленное имущество, переданное ему в оперативное управление, печать установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием и другие необходимые для его деятельности реквизиты.

Учреждение приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации.

Право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации, возникает у Учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Учреждение выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Учреждении не допускаются создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений).

Место нахождения Учреждения:

юридический адрес: 660074, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленинградская, д. 38;

фактический адрес: 660074, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленинградская, д. 38.

Целями деятельности Учреждения являются всестороннее развитие личности ребенка с учетом его индивидуальных особенностей, физического и психического развития, а также подготовка детей к переходу на следующую ступень образования.

Задачами Учреждения являются:

1. Охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей;

2. Обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей в объеме реализуемой программы дошкольного образования;

3. Воспитание детей с учетом возрастных категорий в духе гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

4. Осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей;

5. Взаимодействие с родителями (законными представителями) воспитанников для обеспечения полноценного развития и воспитания детей;

6. Оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) воспитанников по вопросам развития и воспитания детей;

7. Реализация основной и дополнительных общеобразовательных программ дошкольного образования в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности в разном сочетании, а также в логопедическом пункте;

8. Иные задачи, предусмотренные для дошкольного образовательного учреждения.

Учреждение в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1. Осуществляет материально-техническое обеспечение образовательного процесса в соответствии с установленными нормами и требованиями;

2. Осуществляет подбор, прием на работу и расстановку кадров, несет ответственность за уровень их квалификации;

3. Осуществляет образовательный процесс в соответствии с уставом, лицензией на право осуществления образовательной деятельности;

4. Разрабатывает, утверждает и реализует образовательные программы;

5. Обеспечивает планирование и построение образовательного процесса;

6. Использует и совершенствует методики образовательного процесса и образовательные технологии;

7. Определяет структуру управления Учреждением, штатное расписание и распределяет должностные обязанности;

8. Устанавливает заработную плату работникам Учреждения, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам, определяет порядок и размеры премирования в пределах средств, выделенных на оплату труда;

9. Разрабатывает и принимает устав, правила внутреннего трудового распорядка Учреждения, иные локальные акты;

10. Формирует контингент воспитанников в пределах указанной в лицензии квоты и в соответствии с плановым заданием, утвержденным учредителем;

11. Создает необходимые условия для организации питания и медицинского обслуживания воспитанников и контролирует их соблюдение;

12. Привлекает для осуществления уставной деятельности дополнительные источники финансовых и материальных средств;

13. Представляет учредителю и трудовому коллективу ежегодный отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;

14. Осуществляет иную деятельность, предусмотренную настоящим уставом, по согласованию с учредителем.

В соответствии с задачами Учреждение имеет право:

1. Осуществлять образовательную деятельность;

2. Самостоятельно выбирать общеобразовательные программы дошкольного образования (в том числе коррекционные, комплексные и

парциальные программы различной направленности) из комплекса

программ, рекомендованных государственными органами управления образованием;

3. Разрабатывать и утверждать в установленном порядке образовательные программы;

4. Применять современные методики развития воспитанников в пределах, определенных Законом Российской Федерации «Об образовании»;

5. Реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации, целями и задачами, определенными уставом Учреждения, с учетом потребности семьи и на основе договора, заключенного между Учреждением и родителями (законными представителями) воспитанников.

Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:

1. Невыполнение своих функций;

2. Реализацию не в полном объеме основной общеобразовательной программы;

3. Несоответствие применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным и психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям воспитанников;

4. Жизнь и здоровье воспитанников и работников Учреждения во время образовательного процесса;

5. Нарушение прав и свобод воспитанников и работников Учреждения;

6. Несоблюдение безопасных условий и требований охраны труда;

7. Иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Руководство Учреждением осуществляет учредитель.

Отношения между учредителем и Учреждением регулируются договором, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим уставом.

Учредитель:

1. Утверждает устав Учреждения и вносит в него изменения;

2. Принимает решение о назначении на должность и освобождении от должности заведующего Учреждением, заключает и расторгает с ним трудовой договор в установленном законодательством Российской Федерации порядке на срок до 5 лет;

3. Передает в оперативное управление Учреждению здания (помещения), сооружения, оборудование и иное имущество, необходимое для обеспечения уставной деятельности Учреждения, а также землю в пользование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и внутренними документами учредителя;

4. Осуществляет финансирование деятельности Учреждения в соответствии со своими внутренними документами на основе заключаемых договоров;

5. Ежемесячно выделяет денежные средства Учреждению согласно утвержденному бюджету доходов и расходов;

6. Осуществляет контроль за использованием Учреждением переданного ему имущества и выделяемых средств, а также за соблюдением других обязательств, предусмотренных настоящим уставом и договором между учредителем и Учреждением;

7. Принимает решение о реорганизации и ликвидации Учреждения.

Оперативное управление Учреждением осуществляет заведующий, назначаемый на должность и освобождаемый от должности учредителем.

Заведующий Учреждением:

1. Действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в организациях, органах государственной власти, в судах;

2. Распоряжается имуществом Учреждения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, внутренними документами учредителя, настоящим уставом, заключает договоры, в том числе трудовые, соответствующие целям деятельности Учреждения, выдает доверенности, открывает счета в банках;

3. Издает приказы, распоряжения и другие локальные акты, обязательные для исполнения работниками Учреждения;

4. Утверждает меню и осуществляет контроль за организацией питания воспитанников;

5. Утверждает штатное расписание Учреждения;

6. Принимает на работу и увольняет с работы работников Учреждения, заключает и расторгает с ними трудовые договоры, распределяет должностные обязанности, поощряет и налагает взыскания, а также выполняет иные права и обязанности работодателя в отношениях с работниками Учреждения;

7. Устанавливает размеры должностных окладов (тарифных ставок), виды и размеры надбавок и доплат и других выплат стимулирующего характера для работников Учреждения в пределах фонда оплаты труда;

8. Создает условия для реализации образовательных программ;

9. Утверждает образовательную программу Учреждения;

10. Осуществляет контроль за качеством образовательного процесса;

11. Создает необходимые условия для повышения квалификации работников Учреждения;

12. Утверждает представление в аттестационную комиссию на педагогических работников Учреждения;

13. Осуществляет прием детей и комплектование групп детьми в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья, индивидуальными особенностями;

14. Обеспечивает необходимые условия для организации питания и медицинского обслуживания воспитанников;

15. Осуществляет взаимодействие с семьями воспитанников, общественными организациями, другими образовательными учреждениями по вопросам дошкольного образования;

16. Утверждает правила внутреннего трудового распорядка Учреждения и обеспечивает их соблюдение, а также соблюдение санитарно-гигиенических норм, правил охраны труда, пожарной безопасности и техники безопасности;

17. Обеспечивает ведение бухгалтерской, статистической и иной необходимой отчетности, а также ее представление в соответствующие органы государственной власти и учредителю;

18. Осуществляет по согласованию с учредителем иные функции, необходимые для обеспечения уставной деятельности Учреждения.

Заведующий Учреждением несет ответственность за результаты своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовым договором, настоящим уставом и договором между учредителем и Учреждением.

Формами самоуправления в Учреждении являются общее собрание трудового коллектива, педагогический совет Учреждения, родительский комитет Учреждения.

Учреждение пользуется имуществом, переданным ему учредителем в оперативное управление, в соответствии с его назначением.

Земельный участок закрепляется за Учреждением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Изъятие и (или) отчуждение имущества, переданного Учреждению в оперативное управление, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Имущество Учреждения состоит из основных и оборотных средств, материальных ценностей, стоимость которых отражается в самостоятельном балансе.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются:

1. Имущество, переданное учредителем Учреждению;

2. Средства учредителя;

3. Плата родителей (законных представителей), взимаемая за содержание ребенка;

4. Добровольные пожертвования и целевые взносы физических и (или) юридических лиц;

5. Доходы, полученные от оказания платных услуг, а также от иных видов разрешенной предпринимательской деятельности, осуществляемой Учреждением самостоятельно;

6. Гранты;

7. Другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельность Учреждения финансируется учредителем в соответствии с заключенным между ними договором.

Учреждение распоряжается имеющимися денежными средствами в соответствии с потребностями.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у Учреждения

денежных средств ответственность по его обязательствам несет учредитель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учреждение осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации бухгалтерский учет результатов хозяйственной деятельности, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность,

отчитывается о результатах финансово-хозяйственной деятельности в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

За искажение отчетности должностные лица Учреждения несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Контроль и ревизия деятельности Учреждения осуществляются в установленном порядке учредителем, а также налоговыми и иными органами (в пределах их компетенции), на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена проверка деятельности негосударственных образовательных учреждений.

Финансовые и материальные средства Учреждения, закрепленные за ним учредителем, используются в соответствии с настоящим уставом, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

2.2 Анализ доходов и расходов учреждения

Анализ деятельности проводился с целью изучения обстоятельств того насколько эффективно используются средства, направленные на финансирование учреждения, соответствует ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования, затратам которые несет ОАО «РЖД» по их оказанию.

Поступление денежных средств производилось на основании заявления заведующего и главного бухгалтера о размере расходов на текущий год. Анализ доходов детского сада приведен в таблице 2. Все получаемые денежные средства направляются на покрытие расходов учреждения.

Таблица 2 - Анализ доходов Детского сада №197 ОАО «РЖД»

Наименование показателей	Единицы измерения, тысяч рублей
	2008 год	2009 год	2010 год
1.Средства ОАО «РЖД»	8780	13563	14418
2.Плата родителей за содержание детей	712	880	1773
ИТОГО	9492	14443	16191

Соотношение видов доходов приведено на рисунке 1.



Рисунок 1 - Структура доходов Детского сада №197 ОАО «РЖД»

Анализируя доход по средствам от ОАО «РЖД» можно сделать следующие выводы: увеличение произошло за счет роста тарифов на коммунальные услуги; увеличения цен на продукты питания и расходные материалы.

В ходе анализа хозяйственной деятельности предприятия были определены общие изменения объема дебиторской (кредиторской) задолженности (таблица 2).

Таблица 3 - Анализ дебиторской (кредиторской) задолженности, тыс. руб.

Показатели	Остаток на начало года	Получено	Погашено	Остаток на конец года
1.Дебиторская задолженность	104	8867	8930	41
2.В том числе: просроченная	-	-	-	-
3.Кредиторская задолженность	148	6707	6838	17
4.В том числе: просроченная	-	-	-	-

Как видно из таблицы 3 у Детского сада №197 ОАО «РЖД» нет просроченных ни кредиторской, ни дебиторской задолженностей. К концу года произошло снижение дебиторской задолженности на 63 тыс. руб. (60,6%) при одновременном снижении кредиторской на 131 тыс. руб. (88,5 %). Сокращение дебиторской задолженности говорит о повышении кредитоспособности покупателей и своевременном погашении задолженности.

Превышение дебиторской задолженности над кредиторской по состоянию на конец года в 2,4 раз, свидетельствует о том, что финансовое состояние организации стабильное при условии, если все потребители полностью погасят свою задолженность.

Структура основных средств на 01.01.2010 года Детского сада приведена на рисунке 2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Структура основных средств

Анализ использования основных фондов помогает определить обеспеченность детского сада основными фондами и уровень их использования. В таблице 3 представлена структура и динамика основных фондов. Данные таблицы 3 показывают, что за анализируемый период стоимость основных фондов снижалась на 01.01.2009 года, а на 01.01.2010 возросла.