В рамках реализаций совместно с Минздравсоцразвитием России региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации на 2009-2011 годы созданы новые субъекты малых форм хозяйствования на селе.

В 2010 году общее количество участников в рамках данной программы составило 157,3 тыс. человек, из них в сельском хозяйстве - 86,6 тыс. человек (55% от общего количества).

Финансирование мероприятий, направленных на снижение занятости, в целом по Российской Федерации составило в 2009 году - 43,4 млрд. рублей, из них на сельское хозяйство 7,5 млрд. рублей.

В 2010 году выделено 40,5 млрд. рублей, из них на сельское хозяйство 7,8 млрд. рублей.

Минсельхозом России организован и поддерживается на официальном сайте информационный ресурс об имеющихся в регионах России вакансиях в сельскохозяйственных организациях, с предоставлением информации об условиях работы и контактах с ответственным за найм работников должностными лицами.

Важным направлением развития малого бизнеса на селе является повышение уровня технической оснащенности хозяйств и улучшения породного состава сельскохозяйственных животных. Основным механизмом реализации этого направления является, прежде всего, государственный лизинг.

Условия государственного лизинга постоянно пересматриваются для обеспечения доступа малых форм хозяйствования к этой форме государственной поддержке. 50% от заключенных напрямую договоров на сегодняшний день составляют договоры с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Срок лизинга составляет 15 лет, размер аванса - от 7 %, что дает сельскохозяйственным товаропроизводителям возможность при минимальной ежегодной нагрузке получить максимальный эффект от использования современных машин и оборудования в течение всего периода их эксплуатации.

Специально для фермерских хозяйств предусмотрена льготная система гарантийного обеспечения лизинга: залог или поручительство предоставляется только на сумму одного годового платежа по договору. Например, если срок договора лизинга 10 лет, то обеспечение будет необходимо на 10% от суммы договора лизинга.

По информации ОАО «Росагролизинга», в 2009 году малым формам хозяйствования поставлено 1,24 тыс. единиц сельскохозяйственной техники и оборудования, 4,3 тыс. голов племенного скота, оборудовано 6,8 тыс. скотомест на общую сумму 3,27 млрд. рублей.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по управлению племенным животноводством постоянно оказывается помощь крестьянским (фермерским) хозяйствам и другим малым формам хозяйствования в обеспечении племенным поголовьем сельскохозяйственных животных в соответствии с их заявками.

В настоящее время 28 крестьянских (фермерских) хозяйства зарегистрированы в государственном племенном регистре.

Во многих субъектах Российской Федерации приняты и успешно реализуются специальные отраслевые программы, выделяются средства на компенсацию части затрат по лизинговым платежам. Так, в Республике Башкортостан на приобретение сельскохозяйственной техники и племенных животных с последующей передачей их в лизинг, в 2009 году из бюджета выделено 1,1 млрд. рублей.

С целью развития кредитования малых форм хозяйствования, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в 57 субъектах Российской Федерации сформированы гарантийные и залоговые фонды на сумму свыше 15 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2011 г. по данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации зарегистрировано 6654 сельскохозяйственных кооперативов различных направлений деятельности.

Из общего числа сельскохозяйственных потребительских кооперативов, кредитных -1761, перерабатывающих - 1142, снабженческих и сбытовых - 3737. [28]

Из общего числа зарегистрированных кооперативов фактически работающих 4457, или 67,0% к общему числу (по состоянию на 1 января 2009 года удельный вес работающих кооперативов составлял 65,3%).

Согласно сводным данным 2,5 тыс. сельскохозяйственных потребительских кооперативов (без кредитных), представивших бухгалтерскую отчетность о своей деятельности за 2010 г., в составе этих кооперативов около 52 тыс. членов, из которых 80,5% - личные подсобные хозяйства и 5,5% - крестьянские (фермерские) хозяйства.

Рентабельность деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов на 01.10.2010 составила 2,8%. (на 01.10.2009 - 3,1%)

Одним из перспективных направлений сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольствия является также возможность сельскохозяйственных потребительских кооперативов выступать в качестве управляющей рынком компании и, при этом, вести на рынке торгово-закупочную деятельность. Это создает определенные преимущества для членов кооператива по осуществлению самостоятельной торговли на рынке, позволяет производителям централизовать сбыт продукции на рынке через кооператив.

По данным Росстата на 1 января 2011 г. число розничных рынков под руководством управляющих компаний на территории Российской Федерации составило 3427 (на 56 рынков меньше, чем на 1 октября 2010 г.), в том числе:

235 сельскохозяйственных рынков,

15 сельскохозяйственных кооперативных рынков (в Республике Калмыкия, Чувашской Республике, Приморском крае, Вологодской, Курской, Саратовской, Иркутской, Оренбургской и Тверской областях).

Следует отметить, что число сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков в течение 2010 года выросло на 15%, в то время как число рынков всех типов снижается.

На 1 января 2011 г. количество торговых мест составило:

на сельскохозяйственных рынках -- 46 222 места, или 197 мест в расчете на один рынок;

на сельскохозяйственных кооперативных рынках - 1 511 место, или 101 место на один рынок.

Уровень использования торговых мест составил на 1 января 2011 г. в среднем 73,7% (на 1 октября 2010 г. - 75,7%), на сельскохозяйственных рынках 63,9% (на 1 октября 2010 г. - 69,3%), а на сельскохозяйственных кооперативных рынках 47,1 % (на 1 октября 2010 г. - 66,8%).

Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы предусмотрено возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам сельскохозяйственным потребительским кооперативам на строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков.

По информации ОАО «Россельхозбанк» всего за период с 2007 по 2010 год (по состоянию на 01.01.2011 г.) региональными филиалами заключены кредитные договора с 22 сельскохозяйственными потребительскими кооперативами - управляющими рынками компаниями в 17 регионах на строительство и реконструкцию сельскохозяйственных и кооперативных рынков.

Общая сумма кредитной поддержи сельскохозяйственных потребительских кооператива, направленная на организацию сельскохозяйственных кооперативных рынков, составила 424,4 млн. руб.

Остаток ссудной срочной задолженности по кредитам на данные цели по состоянию на 01.01.2011 составляет 370,3 млн. рублей. С привлечением кредитных ресурсов банка по состоянию на 01.01.2011 построены и введены в эксплуатацию пять новых кооперативных рынков (в Республике Бурятия, Чеченской, Чувашкой, Удмуртской Республиках, Курской области), четыре кооперативных рынка - после реконструкции (в Тверской, Кировской, Саратовской областях и Республике Горный Алтай).

В течение 2010 года на строительство и реконструкцию сельскохозяйственных кооперативных рынков региональными филиалами выдано сельскохозяйственных потребительским кооперативам 5 кредитов на общую сумму 52 млн. руб.

Развитие ярмарочных форм торговли сельскохозяйственной продукцией напрямую связано с упрощением доступа местных сельхозтоваропроизводителей к потребителю, их уход от зависимости перед торговыми сетями, что особенно актуально для производителей сельскохозяйственной продукции с ярко выраженной сезонностью (овощи, фрукты и т.д.). Расширение ярмарочной торговли также связано с экономией средств у малообеспеченных слоев населения, что выполняет важную функцию по обеспечению социальной стабильности. По информации региональных органов власти, цена реализации сельскохозяйственной продукции на ярмарках и рынка на 10-15% ниже уровня цен в розничных магазинах.

В период сезонной массовой реализации сельскохозяйственной продукции органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими требования к организации продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг на ярмарках, организуются ярмарки по продаже продукции сельскохозяйственных, пищевых и перерабатывающих предприятий с целью содействия производителям в реализации продукции и обеспечения населения продукцией по доступной цене.

Развитию сектору малых форм хозяйствования оказывается помощь путем предоставления информационно-консультационного обслуживания, проведения обучающих семинаров, программ, курсов повышения квалификации.

В агропромышленном комплексе при участии Минсельхоза России создана и функционирует система сельскохозяйственного консультирования.

В настоящее время региональные формирования системы сельскохозяйственного консультирования действуют в 64 (в 2009 году - 60) субъектах Российской Федерации. На районном (межрайонном) уровне функционирует 527 (в 2009 - 549) центров сельскохозяйственного консультирования, из них в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» создано 262 районных центра в 24 субъектах Российской Федерации. В центрах работают 3293 консультанта, на 224 человека больше, чем в 2009 году.

В 2010 году центрами сельскохозяйственного консультирования оказано более 700 тысяч консультационных услуг, что на 65 тысяч больше по сравнению с 2009 годом.

Финансирование из федерального бюджета в 2010 году не производилось. Вместе с тем, финансирование из регионального и местных бюджетов увеличилось на 150 млн. рублей и составило 501 млн. рублей.

Основными потребителями консультационных услуг являются:

- сельскохозяйственные предприятия - 36,4%;

- крестьянские (фермерские) хозяйства - 29,2%;

- личные подсобные хозяйства - 20,6%;

- органы управления АПК - 4,8%;

- потребительские и кредитные кооперативы - 6,1%;

- физические лица - 2,9%.

Проводимый ежегодно мониторинг деятельности центров сельскохозяйственного консультирования показал, что из года в год наблюдается значительный прирост малых форм хозяйствования в качестве клиентов консультационных организаций

По состоянию на 1 января 2010 г. малым формам хозяйствования оказано свыше 268,5 тыс. консультационных услуг.

Наиболее востребованная тематика консультаций - растениеводство, животноводство, бухгалтерский учет, открытие собственного бизнеса.

Развитие малых форм хозяйствования Орловской области.

Начиная с момента зарождения, малое предпринимательство сформировалось как самостоятельная сфера экономики, обрело правовой статус, заявило о своих правах, возможностях и насущных потребностях.

Малое предпринимательство с каждым годом играет всё более значительную роль в экономическом и социальном развитии региона и является той сферой экономической деятельности, которая в силу максимальной адаптивности, самоорганизации и саморазвития, способна динамично развиваться и достигать высоких показателей работы в короткие сроки.

Сельскохозяйственное производство в области осуществляют 264 сельскохозяйственные организации, 1336 крестьянское (фермерское) хозяйство, 113,7 тысяч личных подсобных хозяйств граждан. Кроме того, агропромышленный комплекс области представлен 139 предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности.

Площадь сельскохозяйственных угодий области составляет 1900 тыс. га, из них пашня - 1508,9 тыс. га, из них выщелоченные и оподзоленные черноземы составляют 43%.

Сектор малых форм хозяйствования имеет важное значение в аграрной экономике Орловской области и потенциал роста производства сельскохозяйственной продукции и услуг, развития социальной инфраструктуры и сельских территорий.

По данным Орелстата в 2009 году в КФХ и хозяйствах населения было произведено 43,7% валовой продукции сельского хозяйства, в том числе 37,4 тыс. т скота и птицы в живом весе (35%), 109,9 тыс. т молока (43,5%), 432,3 тыс. т зерна (18%), 356,8 тыс. т картофеля (94,2%), 72,5 тыс. т овощей (92,9%). [32]

Численность занятых в КФХ и ЛПХ (основной вид деятельности) составляет более 40,5 тыс. человек или 31,2% занятого населения, проживающего в сельской местности.

В рамках реализации областной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области на 2007-2010 годы» в области созданы более 90 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в т. ч. в 2008 году - 28 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в 2009 году - 19 кооперативов, в том числе 1 кооператив третьего уровня, 3 кооператива второго уровня, 1 «демонстрационный» кооператив, 2 кооператива по несельскохозяйственной деятельности (бытовое, культурное обслуживание населения). С февраля 2008 г. функционирует Ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов Орловской области «Консалтинг и Аудит» (члены - 49 СПоК и СПК).

В Орловской области сохраняются средние темпы прироста малых форм хозяйствования по ЦФО. На начало года насчитывалось 9 617 субъектов малого и среднего предпринимательства. Несмотря на кризисные явления, присутствующие в экономике, за первое полугодие 2010 года прирост количества юридических лиц, относящихся к категории малого и среднего предпринимательства составил 120 единиц.

Доля малого предпринимательства в ВРП в настоящее время составляет 27,5%. Оборот малых и средних предприятий в I квартале 2010 года по Орловской области составил 11,8 млрд. рублей, что равно 28% от оборота всех предприятий области. Также в 1 квартале 2010 года в Орловской области малыми формами хозяйствования привлечено 79 млн. рублей инвестиций в основной капитал, в частности наибольшие из них в сферу развития предоставления услуг, аренды и обрабатывающие производства. По итогам 2010 года объём налоговых поступлений от предпринимательской деятельности малого и среднего предпринимательства по Орловской области составил 1 857 млн. рублей.

Активно развёрнутая работа в направлении создания благоприятных условий для устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства лишний раз доказывает, что развитие малого и среднего бизнеса является стратегической задачей Орловской области.

Перспективы развития малого предпринимательства в Орловской области как неотъемлемого элемента современной рыночной системы хозяйства, способствует созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения, достойное участие региона в национальном и мировом экономическом сообществе.

В Ливенском районе Орловской области функционируют 24 крупных и средних сельскохозяйственных предприятия, 107 крестьянских, фермерских и 12900 личных подсобных хозяйств, 746 предприятий малого и среднего бизнеса, 11 промышленных и обслуживающих предприятий, 249 учреждений бюджетной сферы.

По данным Орелстата в 2009 году крестьянскими (фермерскими) хозяйствами произведено: 50 тыс. тонн мяса и 234 тыс. тонн молока.

Поголовье крестьянских (фермерских) хозяйств в 2009 году составило: крупного рогатого скота - 140 гол., коров- 52 гол., свиней - 136 гол., овец и коз - 84 гол.

В хозяйствах населения по данным Орелстата за 2009 год произведено: 3 739 тыс. тонн мяса, 10 132 тыс. тон молока.

Поголовье хозяйств населения в 2009 году составил: крупного рогатого скота -4 873 гол., коров- 2 601 гол., свиней - 11 129 гол., овец и коз - 2 377 гол.[19]

В рамках реализации национального проекта «Развитие АПК» на развитие личного подсобного хозяйства были получены кредиты на сумму 15 млн.166 тыс. руб. Получено субсидий по данным кредитам на сумму 1 млн. 255 тыс. руб. По целевым кредитам на срок от 2 до 5 лет на развитие сельскохозяйственного производства по малым формам хозяйствования получено 33 млн. 147 тыс. руб., субсидий 8 млн. 550 тыс. руб.

2.3 Зарубежный опыт поддержки МФХ

Опыт государственной поддержки в США

В качестве хорошего примера зарубежного опыта регулирования малых форм хозяйствования, можно рассматривать госрегулирование аграрного сектора в США. Аграрный сектор США показывает устойчивый рост производительности труда на фоне сокращения занятости. Несмотря на не очень большой удельный вес с/х в ВВП (около 0,8%), он представляет достаточно мощную и эффективную отрасль экономики. Из 300 млн. населения в сфере аграрного производства занято около 2,9 млн. человек. Это означает, что один работник, занятый в сельском хозяйстве, обеспечивает продовольствием более сотни человек.

Существует 3 типа предприятий: индивидуальные фермы, так называемые семейные партнерства и сельскохозяйственные корпорации. Все имеют разный правовой статус, но, так или иначе, представляют собой формы семейного предпринимательства.

Фермерство в США (как КФХ и ЛПХ в России) - преобладающая форма производства. Из общего числа американских ферм 86% принадлежит к категории ”индивидуальная ферма”. Эти фермы производят примерно 53% всей сельхозпродукции и владеют 63% земельных ресурсов.

В США в основном преобладают крупные фермы. При этом в отличие от стран ЕС и Японии, размер хозяйства определяет не количество площадей, а скорее стоимость реализованной за год продукции.

Около 67% сельхозпродукции в США производят 69 тыс. крупных товарных ферм. На фермы со стоимостью продукции в 1 млн. долл. и более приходится 42% всей сельхозпродукции. А количественно преобладающие мелкие фермы производят только 1,5% продукции и имеют 14% земельных площадей.

Теперь, получив некоторое представление о состоянии аграрного сектора в США, можно перейти непосредственно к опыту госрегулирования. В основу госрегулирования сельскохозяйственного производства США заложены Законы 1933 г. и 1938 г., несмотря на давность принятия этих законов, с тех пор мало что изменились. Основную роль в развитии всех аспектов регулирования АПК играет Закон «О сельском хозяйстве» (Farm Bill), он принимается Конгрессом каждые пять лет. На данный момент действует Закон 2002 г.

Так как доходы лиц, занятых в сфере сельскохозяйственного производства существенно ниже доходов тех, кто занят в сопряженных с ним сферах, базовой задачей государства в области аграрной политики является поддержка и стабилизация доходов фермеров посредством регулирования цен, обеспечения кредитов и налоговых льгот.

На эти цели из бюджета ежегодно выделяется 19-20 млрд. долл. Разными формами государственной поддержки охвачены хозяйства, производящие 50% сельскохозяйственной продукции. Основными (базисными) товарами, являются пшеница, рис, кукуруза, хлопок, табак, арахис, кормовые (овес, ячмень, сорго, рожь). Около 3/4 выделяемых государством сумм приходится на эти товары. По данным продуктам, ориентированным на экспорт, имеются большие нереализованные запасы, годные к длительному хранению. Касательно «небазисных» товаров тоже применяются разные формы госрегулирования. Например, госзаказы на фрукты, овощи и молоко для переработки.

Основными направлениями государственной поддержки и регулирования сельскохозяйственного производства в США являются: закупочно-залоговые операции, гарантированные цены и прямые платежи за сокращение посевных площадей.

Самый старый инструмент, применяемый государством - это залоговые операции. Его суть состоит в том, что государство через специальную организацию - Товарно-кредитную корпорацию (ТКК, создана в 1933 г.) - берет у фермеров их продукцию в залог (или покупает), выдавая под нее кредиты. Действуют притом закупочные и залоговые цены, устанавливаемые за единицу конкретного продукта. Срок хранения товарной продукции - 12 месяцев. Когда этот срок истекает, ТКК становится собственником товара, который впоследствии может быть использован ею на различные цели - это может быть оказание помощи нуждающимся в США, либо предоставление гуманитарной помощи другим странам и т.д.

В случае изменения ситуации на рынке, когда рыночные цены растут, для фермеров более выгодным является продавать продукцию на открытом рынке, обходясь без помощи государства. Тогда фермеры могут выкупить свою продукцию у ТКК и заплатить определенную сумму за хранение. В прошлом, хранение сданного в залог зерна осуществлялось на складах ТКК (это были баржи на реках или крупные элеваторы). В последние 20 лет зерно хранят там же, где и выращивают. На крупных специализированных фермах, где имеются элеваторы больших емкостей, которые обеспечены всеми условиями кондиционного хранения, такими как: влажность, температурный режим, вентиляция.

Еще одним достаточно эффективным инструментом госрегулирования в США (впрочем, как в ЕС и Японии) являются гарантированные цены на конкретные сельскохозяйственные товары. Целью данного метода является обеспечение среднего уровня фермерского дохода. С середины 30-х до начала 70-х годов в качестве базы гарантированных цен использовался фактор паритета (то есть соотношение цен на сельскохозяйственные и промышленные товары, покупаемые фермерами). Закупочные и залоговые цены устанавливались на уровне 70-80% от паритета. В середине 70-х годов в основу гарантированных цен на сельхозпродукцию были положены размеры издержек производства по конкретному виду продукта. С 80-х годов начал использоваться принцип «двойных цен». Суть принципа в том, что одна цена является ориентировочной или целевой. Т.е. она условна, устанавливается Конгрессом на 5 лет действия закона. Притом Конгресс устанавливает ее практически на уровне средней рыночной цены за последние 3-5 лет. Вторая цена является текущей рыночной ценой. Разница между этими двумя ценами и определяет величину компенсационной выплаты фермеру.

Принимая во внимание существенные различия природно-климатических условий в США по регионам, развита и региональная специализация. Исторически в США сложились с/х пояса: пшеничный, кукурузный, хлопковый, молочный и др. Также еще существует высокая зональная концентрация производства, а это значит, что в основном, более 50% производства определенного продукта сосредоточено в 3-4 штатах. Таким образом, уровень господдержки различается не только по с/х культурам, но и по регионам, что создает приблизительно равные условия хозяйствования.

Сокращение посевных площадей под определенными культурами и получение за это прямых выплат от государства - еще один метод государственного регулирования аграрного производства. В течение долгого времени в США существовало много разных программ сокращения посевных площадей - «товарных программ»: по пшенице, фуражному зерну, отдельно по кукурузе, хлопку и др. Тем не менее, практически все программы изъятия земель из хозяйственного оборота оказались неэффективными, т.к. таким путем невозможно было добиться сокращения объема производства, вместо этого росла урожайность. С 1996 г. правило обязательного участия в программах по сокращению посевных площадей было отменено. На данный момент право на получение гарантированных цен имеют только фермеры, соблюдающие определенные условия, в частности, предпринимающие меры по охране земельных и водных ресурсов.

Главная суть госрегулирования сельскохозяйственного производства в США состоит в том, что фермер получает доход из двух источников: от реализации продукции и в форме прямых платежей от государства. Государство избавляет фермеров от риска, связанного с реализацией товара на рынке. Таким образом, скупая или забирая под залог продукцию фермеров, государство выводит часть продукции с рынка и тем самым «сдерживает» цены от снижения и дает фермерам гарантированный уровень дохода, который не только покрывает издержки, но и обеспечивает определенную прибыль. Государственные выплаты в США составляют около 25% ежегодного дохода фермеров.

Причем, деятельность государства в сфере малого предпринимательства этим не ограничивается. Также государством осуществляется регулирование в области строительства и эксплуатации производственной инфраструктуры (дороги, сельская электро-газо и телефонизация, мелиоративные объекты, склады, хранилища и т.п.). Государство также организует кредитное обслуживание фермеров, образовательную, научную и инновационно-внедренческую деятельность, охрану интеллектуальной собственности, земельных и водных ресурсов, а также качества продовольствия. Таким образом, соблюдается важный принцип госрегулирования - государство не заменяет рынок, а только корректирует его с помощью различных методов и инструментов.

Также, в США широко применяются программные методы регулирования. Благодаря государственным товарным программам цены внутреннего рынка страны на сельскохозяйственные товары выше мировых (в среднем - в 1,5 раза). Для того чтобы поддерживать конкурентоспособность американских сельхозпроизводителей, в рамках госпрограмм, правительство на протяжении многих лет субсидирует экспорт, выплачивая экспортерам и производителям разницу между внутренней и мировой ценой продукта.[22] Существует множество экспортных программ, в соответствии с которыми министерству сельского хозяйства в той или иной форме предоставляется право выплачивать субсидии сельхозтоваропроизводителями в целях повышения конкурентоспособности американских товаров. Сюда относится и программа экспортных кредитных гарантий, и программа МАР (Market Access Program), содействующая партнерству государства и частного сектора в сохранении и расширении внешних рынков для американских сельскохозяйственных, рыбных и лесных продовольственных товаров, а также обеспечивающая частичную компенсацию расходов неприбыльным сельскохозяйственным торговым организациям. Программа кредитных гарантий поставщикам играет роль в оказании помощи американским экспортерам для поддержки и расширения рынков сельскохозяйственных товаров в таких регионах, где это было бы нереально без платежных гарантий ТКК. К новым можно отнести программы содействия продвижению сельскохозяйственных товаров на новые внешние рынки (выделяется около 1 млрд. бюджетных средств), а также программу технической помощи для экспорта специальных культур - «Биотехнология и сельскохозяйственная торговля».[30]

Положительный опыт госрегулирования в США может быть полезен для России. Именно за счет целенаправленного и корректного госрегулирования и поддержки аграрного производства, США представляет достаточно мощную, эффективную и конкурентоспособную на мировом уровне отрасль экономики.

Опыт государственной поддержки в странах ЕС

Одним из важнейших показателей госрегулирования и поддержки аграрного производства для развитых стран является уровень бюджетной поддержки цен на произведенную фермерами продукцию. Этот показатель демонстрирует отношение всех ценовых и неценовых бюджетных дотаций на производство и реализацию (также включая экспорт) определенной сельхозпродукции к ее производственной цене. Субсидии в странах ЕС достигли 45-50% стоимости произведенной фермерами товарной продукции.

В странах ЕС действует несколько отличный от американского ценовой механизм: целевые или ориентирные цены установлены на сравнительно высоком уровне, они гарантируют средним и крупным фермерским хозяйствам определенный уровень дохода. Цены вмешательства совершают функцию минимальных цен. Это означает, что продукцию по заранее фиксированным ценам у фермеров закупают государственные закупочные организации, и это является действенным средством против снижения цен рыночных ниже установленного минимального уровня. Так, во всех странах Западной Европы действует механизм гарантированных цен на сельхозпродукцию.

В Финляндии например, существует 3 вида цен: целевые, дотационные и дополнительные. Каждый год Министерство сельского и лесного хозяйства Финляндии определяет целевые цены и утверждает их по согласованию с Центральной организацией сельскохозяйственных товаропроизводителей. На протяжении года эти цены могут быть скорректированы с учетом темпов роста/снижения инфляции. Основа для целевых цен - ценовая модель, которая разработана исходя из калькуляции себестоимости производства важнейших сельскохозяйственных продуктов в фермерских хозяйствах южных районов страны, районов, где условия производства лучше. Там же, где условия производства хуже, предусмотрены дотации. Дотационные цены устанавливаются в аналогичном порядке с гарантированными ценами, но на продукцию, предназначенную для экспорта. Условия таковы: если фермеры производят экспортируемую продукцию с издержками выше дотационных цен - убытки не возмещаются. Также, в случае если фермеры превысили квоты производства продукции на экспорт, то излишки произведенной продукции не подлежат оплате по дотационным ценам. Что касается продукции, произведенной сверх установленных квот, на нее предусмотрены дополнительные цены, которые дифференцируются в зависимости от ситуации, сложившейся на внутреннем рынке в отдельно взятом районе страны (они, зачастую, ниже целевых цен).

Вообще, к особенностям регулирования ценообразования в развитых европейских странах относится вариация целевых (гарантированных) цен по месяцам хозяйственного года в пределах до 10% их среднегодового уровня. А предусмотрено это с целью компенсации затрат фермерам за хранение нереализованной продукции в своих хозяйствах или за оплату тарифов аренды складских помещений. В таком случае может применяться частичная компенсация убытков от потерь при хранении сельхозпродукции.

Кроме регулирования аграрного сектора с помощью ценового механизма, для стран ЕС характерны общие нормы организации и регулирования рынков сельхозсырья и продовольствия, которые включают в себя контроль за предоставлением бюджетных дотаций, а также некоторые общеевропейские меры, нацеленные на обеспечение доходов сельхозтоваропроизводителей, поддержание розничных цен на определенном уровне, что позволяет сбалансировать условия конкуренции как в области производства, так и в области сбыта. В основе стремления наднациональных органов Евросоюза лежит поиск методов и инструментов поддержки производителя, которые обеспечивали бы ему приближенно равные позиции в каждой отдельно взятой стране.

В рамках общеевропейской дотационной политики в странах Евросоюза национальные дотации предоставляются в соответствии с ее принципами. Любая иная помощь, которая могла бы создавать условия наибольшего благоприятствования в рамках какой-либо отдельной взятой страны - запрещена. К такой поддержке, создающей антиконкурентные условия, можно отнести: разные ценовые вмешательства (в виде надбавок к ценам), регулирование объемов производства, крайне высокая компенсация за экспортную продукцию. Таким образом, в рамках национальной политики в сфере регулирования АПК, государство принимает участие лишь в финансировании и проведении мероприятий по повышению качества производимой продукции, обеспечении ветеринарного надзора, внедрении инноваций, охране окружающей среды, стимулировании производства в депрессивных районах, обеспечении минимального уровня доходов для малых форм хозяйствования.

Бюджетная поддержка фермерским хозяйствам может осуществляться как государствами-членами ЕС, так и автономными образованиями (например: автономные районы Италии, округа в Германии, департаменты и районы Франции), которые имеют местные бюджеты. Но главным условием является то, что абсолютная сумма субсидий на инвестиции не должна превышать заданного объема.

Итак, единая европейская политика в аграрной сфере направлена на четкую организацию рынков сбыта, поддержание фермерских доходов, помощь сельхозпроизводителям в реализации излишков продукции, а также решение ряда других проблем.

Национальная агрополитика в странах Евросоюза является продолжением Единой аграрной политики, тем не менее, существуют некоторые различия в направлениях и методах финансирования сельского хозяйства. В качестве примера, Дания расходует треть своего сельскохозяйственного бюджета на поддержку производства и рынков в придачу к общеевропейской системе, а Великобритания и Ирландия расходуют 15 и 20% бюджета соответственно. Практически все страны половину своих сельскохозяйственных бюджетов расходуют на структурную политику (модернизация и укрупнение ферм, улучшение качества земельных и других сельскохозяйственных ресурсов, улучшение текущей деятельности сельхозтоваропроизводителей, сокращение производственных издержек и развитие районов с неблагоприятными условиями хозяйствования). По этим направлениям расходов наблюдаются значительные различия. Великобритания использует примерно треть своего сельхозбюджета на программы модернизации, а Голландия и Люксембург ? менее 10%. В общем, в странах Еврозоны на поддержку начинающих фермеров направляется в среднем 10% сельхозбюджетов, в том числе во Франции ? 25%, а в Великобритании и Ирландии данная статья расходов незначительна. На бюджетные программы «Исследования и разработки» в среднем по ЕС направляется около 10%, а в Голландии - почти 30% бюджета.

Теперь можно рассмотреть опыт государственного регулирования АПК по ряду конкретных стран ЕС.

Опыт государственной поддержки в странах Германии

Достаточно давно, еще в далеком 1955 году, переговоры Союза фермеров с правительством привели к принятию Закона о сельском хозяйстве Германии. В данном законе закреплены основы аграрной политики в общегосударственном масштабе, а также указаны конкретные средства ее осуществления. Следовательно, заложенные в законе положения должны были стать отправной точкой для всех последующих мероприятий по содействию аграрному сектору на государственном уровне. Так как закон содержал в основном довольно общие (абстрактные) положения, Союз фермеров Германии попытался закрепить в нем ряд конкретных мер господдержки. Такими мерами являлись долгосрочные гарантии высоких закупочных цен на сельскохозяйственные продукты и институциализация аграрной политики, миссия которой заключалась в том, чтобы положить конец постоянным политическим столкновениям по вопросам сельского хозяйства.

Хотя Союзу фермеров и не удалось напрямую закрепить в законе постоянные гарантии цен и доходов, в законе указывалось на то, что по отношению к сельскому хозяйству должны были применяться защитные мероприятия. При помощи общеизвестных инструментов госрегулирования было принято решение уравнять относительно неблагоприятное положение аграрного сектора с другими отраслями НХК, дабы создать условия для повышения уровня производства. Итак, фермерам удалось отразить в законе необходимость перманентной защиты собственных интересов на самом высоком политическом уровне. Такая защита не предполагала поддержку каждого предприятия в отдельности (иначе это не соответствовало бы германским представлениям о системе хозяйствования), но была учтена необходимость выживания всего аграрного комплекса как неотъемлемого элемента системы НХК и его поддержки.

В законе также прописано, что министерство сельского хозяйства каждый год обязано публиковать официальный отчет о состоянии аграрного сектора за прошедший год.

Госрегулирование аграрного сектора с помощью программно-целевого метода, включает: Программу сельскохозяйственного кредитования для всех земель Германии, цель которой ? поддержка инвестиционных мероприятий по рационализации и улучшению условий сельской жизни. Для получения кредита общие доходы сельхозпроизводитей не должны превышать установленных границ. Также осуществляется государственная поддержка для внутрихозяйственных инвестиций, направленных на улучшение качества продукции.

Что касается кредитования фермерских хозяйств, то рассчитанная общая сумма процентов по кредиту, погашение которых государство берет на себя, выплачивается единовременно. Собственный вклад хозяйств в инвестиции должен составлять как минимум 10%. Господдержка может осуществляться для фермеров, которые более половины рабочего времени посвящают работе в аграрном производстве и у которых более половины их суммарных доходов приходится на сельское хозяйство (также, доходы которых от сельского хозяйства составляют не менее 25% общих доходов). Система льготного кредитования в Германии, предоставляет кредит под достаточно низкий процент (до 1% годовых в течение 28 лет). Также, для начинающих фермеров предусматриваются особые льготные условия в получении кредита.

Опыт государственной поддержки во Франции

Во Франции большинство функций по управлению аграрным комплексом осуществляются Министерством сельского и лесного хозяйства, а также его региональными отделениями, сельскохозяйственными палатами и числом смешанных, частично государственных или профессиональных организаций. Все это представляет единую систему органов по ориентации аграрного производства и управлению рынками сельскохозяйственной продукции. Специально созданные органы управления выполняют консультативные, информационные и координационные функции.

Органом по координации межотраслевых связей в продовольственном комплексе Франции является Высший совет по ориентации и координации развития сельского хозяйства и пищевой промышленности. В сферу его компетенции входят межотраслевые организации по зерну, скоту, молочному хозяйству, сахару и др. продуктам, через которые регулируется внутренний рынок сельскохозяйственной продукции, выплачиваются субсидии на ее хранение, переработку и экспорт и производится закупка сельхозпродуктов по гарантированным ценам.

Базовые функции Минсельхоза Франции сводятся к координации финансовых, административных и технических мероприятий в области продовольственного и лесного хозяйства. Министерство изучает проблемы модернизации сельского хозяйства, тарифной политики, воздействия на рынок сельскохозяйственной продукции, поощрения экспорта продукции. Оно выполняет задачи по контролю качества продовольствия, защите растений и охране животных, а также международной кооперации в области продовольственного хозяйства.

Для французской системы управления в сельскохозяйственном секторе характерно следующее: значительную долю в ней занимают различные профессиональные органы сельскохозяйственного управления. Реальное воздействие на формирование аграрной политики оказывают ? система сельскохозяйственных палат и сеть профессиональных союзов. Ими реализуются определенные нормативные полномочия: они кодифицируют сельскохозяйственные традиции на местах, распространяют нормы по сбыту сельхозпродукции. Их бюджет формируется за счет налога с земельных собственников, субсидий, обязательств потребителей и займов.

Значительное влияние на национальную аграрную политику оказывает развитая сеть профессиональных союзов. Наиболее масштабной и развитой из них является Национальная федерация профсоюзов сельскохозяйственных производителей.

Опыт государственной поддержки Великобритании.

В Великобритании аграрное хозяйство характеризуется высокой культурой земледелия. На большом количестве площадей преобладает технология, позволяющая обеспечить механизацию всех процессов при минимальном расходе топлива количестве машинного оборудования.

Как правило, фермеры являются собственниками своих земельных владений, при этом они также являются «менеджерами» своего бизнеса. Конечно, невозможно обойтись без различных сервисных, маркетинговых и консультационных услуг, предоставляемых разного рода организациями. Таким образом, фермеры, являясь «менеджерами» собственного бизнеса, осуществляют управление хозяйством посредством нанятой организации через своих менеджеров. И данный способ управления получает все большее распространение, т.к. управляющая организация дает фермеру возможность достигать более значительных результатов, нежели он смог бы получить самостоятельно. Плата за услуги такого рода достигает до 30% от прибыли. Помимо предоставления разного рода управленческих услуг организация может подключить свой собственный оборотный капитал. В таком случае фермер будет получать оговоренный контрактом фиксированный доход. Но и в такой ситуации прибыль будет намного выше, чем при самостоятельном управлении и использовании исключительно собственных ресурсов.

Проблемы поставок сельхозпродукции на рынки и эффективного снабжения хозяйств топливом, удобрениями и прочими ресурсами решают различные организации фермеров, чаще всего являющиеся по своей форме кооперативами (согласно законодательству Великобритании). Кооперативы не обладают ни большими уставными фондами, ни оборотными капиталами, а получаемая прибыль полностью распределяется между фермерами- учредителями.

В последнее время, все больше обостряется конкуренция между крупными банками за финансовый рынок в аграрном секторе. Для банков фермерство является надежным видом бизнеса, связанным с небольшой степенью риска. Наблюдаются изменения в политике и методах работы банков, это видно на примере одного из пяти самых крупных банков страны ? Midland bank. В своей структуре Midland bank организовал новый отдел финансового менеджмента по сельскому хозяйству. Каждый менеджер напрямую работает с клиентом ? фермером, оценивает его кредитную историю, его уровень менеджмента на собственной ферме. Финансовый менеджмент банка занимается изучением всех показателей движения финансовых средств и аудита, что дает ему возможность оценить действительную потребность клиента в финансовых средствах. Midland bank предоставляет фермерам широкий перечень банковских услуг, в их числе: краткосрочные займы (до 5 лет); долгосрочные инвестиционные кредиты (до 10 лет); кредиты специального назначения (до 7 лет).

Таким образом, в Великобритании в достаточной степени развита свобода рыночных отношений в сфере аграрного производства. Тогда возникает вопрос, какими должны быть функции органов управления АПК в таких либеральных условиях господства рыночных отношений.

Британское сельскохозяйственное ведомство выполняет ряд следующих функций:

* охрана здоровья людей и общества в целом от некачественной сельхозпродукции;

* продовольственная безопасность государства;

* экологическая безопасность сельскохозяйственного производства;

* использование земли как средства производства;

* экономический анализ отрасли и тенденций изменений в ней;

* реализация общеевропейского законодательства по сельскому хозяйству;

* сотрудничество со странами ЕС и защита интересов британских фермеров;

* охрана сельскохозяйственных животных;

* использование внутренних ресурсов отрасли.

Министерство по всем вышеперечисленным направлениям решает только общегосударственные проблемы, не вмешиваясь в дела фермерских хозяйств. Все сотрудники министерства являются государственными служащими, а в самом министерстве работает всего около 8,5 тыс. человек. Министерство не представляет фермерам финансовой помощи, за исключением тех случаев, когда фермер принимает участие в какой-либо государственной программе (например, элитное животноводство или сохранение горных пастбищ). Основной источник субсидий для британских фермеров ? ЕС, регулирующий европейский рынок сельхозпродуктов.[31]



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сельское хозяйство и сельская экономика в целом всегда относились и сегодня относятся к сферам, в которых важнейшая роль принадлежит малым формам хозяйствования.

Повышение эффективности государственной поддержки малых форм хозяйствования является одним из важных условий поступательного развития агропромышленного комплекса, наращивания производства сельхозпродукции, укрепления продовольственной безопасности страны, повышения уровня занятости и доходов сельского населения, решения других социальных проблем сельских территорий.

Малые формы хозяйствования на селе вносят значительный вклад в обеспечение страны важнейшими продуктами питания. Личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства, обрабатывающие примерно треть сельскохозяйственных земель, производят более половины продовольствия. Данный сектор сельской экономики будет и впредь играть важную роль в продовольственном обеспечении страны, формировании занятости и доходов сельского населения.

Положительный импульс в развитии малого бизнеса на селе был дан принятием национального проекта «Развитие АПК», получившего продолжение в «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». В настоящее время государственная поддержка малым формам хозяйствования на селе оказывается также в рамках ряда федеральных целевых и ведомственных программ.

Одна из самых острых проблем, сдерживающих развитие малых форм хозяйствования на селе, - их низкая доходность. В цепочке производство - переработка - реализация сельскохозяйственный товаропроизводитель, будучи ключевым звеном, занимает по доходности подчиненное место, и его доля в розничной цене конечного продукта необоснованно мала.

Основными направления и формы совершенствования развития малых форм хозяйствования на селе является совершенствование нормативно-правовой базы, создание и укрепление системы сельскохозяйственной кооперации, повышение эффективности финансово-кредитной поддержки, формирование рыночной инфраструктуры малого бизнеса, информационно-консультационные обслуживание и кадровое обеспечение, формирование рыночной и производственной инфраструктуры, государственная поддержка малого бизнеса и самозанятости в несельскохозяйственной сфере, усиление роли регионов в поддержке малых форм хозяйствования.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (с изменениями от 24 июля 2009 г)//СПС «Гарант».

2. Государственная программа «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446//СПС «Гарант».

3. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858//СПС «Гарант».

4. Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 99//СПС «Гарант».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 90 «О распределении и предоставлении в 2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах»//СПС «Гарант».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года № 79 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства» //СПС «Гарант»

7. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года № 80 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства» //СПС «Гарант».

8. Приказ Минсельхоза России от 24 февраля 2009 г. № 79 «О развитии федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» //СПС «Гарант».

9. Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" утвержденные президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов// СПС «Гарант».

10. Борхунов А. Диспаритет цен в аграрном секторе экономики в 2004 г. // Экономика сельского хозяйства России.2005. №4. с.27-30.

11. Бочков А.А. Стратегические приоритеты развития АПК в современной России. // Проблемы современной экономики.2006.№1.с.36-43

12. Гордеев А. Системные проблемы и Стратегия развития агропродовольственного комплекса России в среднесрочной перспективе // Труды Международной промышленной академии.2005.с.6-18

13. Козлов М. Экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей // Вопросы экономики.2004.№ 5.с.141-146

14. Крылов B.C. Государственное регулирование агропромышленного производства -- объективное требование рыночной экономики. // Достижения науки и техники АПК.2002.№ 6.с.21-29.

15. Любимцева С. Структурная модернизация экономики. // Экономист.2003.№ 2.с.14-21

16. Милосердов В.В. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК»: проблемы и пути их решения. // Экономика с.-х. и перерабатывающих предприятий.2006.№ 2.с.5-9.

17. Мухамеджанов P.M. Система государственной поддержки сельскохозяйственного производства: проблемы и пути решения. // Экономика с.-х. и перерабатывающих предприятий.2006.№ 2.с.9-14

18. Найденова Р.И. Развитие малых форм хозяйствования на селе в рамках реализации приоритетных национальных проектов. //Фундаментальные исследования.2009.№ 1.с. 78-83.

19. Никонов А.А. Спираль многовековой драмы: Аграрная наука и политика России (XVIII-XX вв.).//Энциклопедия российских деревень.2005.с.574.

20. Новицкий Н.А. Калашников И.Б., Новичкова В.И. Аграрная политика.//Под ред. Новичков, В.И. - М.: Маркетинг, 2001.с.288.

21. Петриков А.В. Нужна федеральная программа развития малого агробизнеса // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.2005.№ 4.с.12-15

22. Плотников В.Н. Очерки о практическом опыте госрегулирования фермерского хозяйства в США и ЕС.2010.с. 8-17.

23. Хайман Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение. В 2-х т. Т.2 // Пер. с англ. - М.: Финансы и статистика 2002.с.384.

24. Основные экономические показатели финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий Российской Федерации за 2000-2004 гг. // Экономика сельского хозяйства России. 2005.N4.с.39-43

25. Статистический бюллетень «Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств»// Федеральная служба государственной статистики. 2007.с. 42.

26. Статистический бюллетень «Посевные площади, валовые сборы и урожайность сельскохозяйственных культур в Российской Федерации»//Федеральная служба государственной статистики. 2010.с. 10-25.

27. Статистический бюллетень «Производство продукции животноводства и численность скота в хозяйствах всех категорий» //Федеральная служба государственной статистики. 2010.с. 15-45.

28. Статистические данные формы ГП-18 на 1 января 2011года// Департамента сельского развития и социальной политики Минсельхоза России.

29. Гордеев А. Сначала построим достойную жизнь у себя, а потом будем кормить других. // Крестьянские ведомости. - 2005. - 16 ноября.