Стратегия развития АПК

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОТЧЕТ

по преддипломной практике

в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ АПК

1.1 Необходимость разработки стратегии развития АПК

1.2 Существующие подходы к разработке стратегии развития АПК

1.3 Стимулирование создания малых форм хозяйствования как стратегическое направление развития АПК России

2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ МФХ

2.1 Общая характеристика состояния АПК России

2.2 Состояние и тенденции развития МФХ

2.3 Зарубежный опыт поддержки МФХ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Решение возникающих вопросов развития агропромышленного комплекса России (далее - АПК России) всегда будет являться актуальной задачей для российского государства т.к. сельское хозяйство является важнейшей составной частью экономики России.

Главная задача АПК России состоит в максимальном удовлетворении потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления. Эффективное развитие малых форм хозяйствования АПК России означает выполнение функций жизнеобеспечения населения на собственной ресурсной базе за счет более эффективного использования, при котором незначительные изменения внешних условий не сказываются негативно на результатах функционирования АПК России, как сложной открытой системы. Для того чтобы добиться положительного социально-экономического эффекта, необходимо спрогнозировать комплекс мер по развитию малых форм хозяйствования и оценить их потенциал и возможности реализации.

Объектом исследования является социально-экономическое развитие малых форм хозяйствования.

Предметом исследования - отношения, механизмы и приоритеты формирования и развития малых форм хозяйствования.

Целью работы является поиск и разработка методов и механизмов позволяющих формировать оптимально-эффективную систему развития малых форм хозяйствования.

Для реализации поставленной цели необходимо решение нескольких взаимосвязанных задач:

- показать необходимость разработки стратегии развития АПК;

- дать представление о существующих подходах к разработке стратегии развития АПК и о сущности такой стратегии;

- проанализировать систему стимулирования создания малых форм хозяйствования, как стратегического направления развития АПК нашей страны;

- дать характеристику состояния АПК России;

- проанализировать тенденции развития МФХ;

- ознакомиться с зарубежным опытом поддержки малых форм хозяйствования



1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ АПК

1.1 Необходимость разработки стратегии развития АПК

На протяжении всей новейшей России, начиная с распада СССР, сельскохозяйственное производство считалось второстепенным делом. Такие задачи, как необходимость поддержания эффективного уровня доходности, обеспечение притока инвестиций, модернизация производства, развитие инфраструктуры села, не рассматривались в качестве приоритетов национальной экономической политики.

На протяжении всего периода реформ объемы государственной поддержки сельского хозяйства были весьма незначительны, отсутствовала продуманная и официально принятая программа развития отрасли.

Путем многолетнего и безвозмездного изъятия доходов сельского хозяйства руководство страны постоянно решало общегосударственные проблемы, обеспечивая сельскохозяйственное производство и сельский социум по остаточному принципу. Именно поэтому качество жизни сельского сообщества существенно ниже, чем в городе.

Так, за счет трудовых ресурсов деревни много лет обеспечивалось функционирование промышленности и военного комплекса страны. Постоянный отток молодого, наиболее образованного и трудоспособного населения без адекватной компенсации путем технического перевооружения, подъема фондо- и энерговооруженности превратил аграрное производство в наиболее трудоемкий и наименее привлекательный сектор экономики.

К тому же, многолетняя экономическая политика правительства поощряла неблагоприятное для производителей продовольствия соотношение цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, которое не позволяло аграриям вести высокодоходное хозяйство и создавать необходимые накопления для развития производства.

Ухудшение внутренней и внешней среды хозяйствования, сопровождающееся резкими колебаниями рыночной конъюнктуры в агропродовольственной сфере, приводит к завышенным рискам бизнеса и созданию мотивационного барьера для сельхозпроизводителей.

Большой удельный вес региональных бюджетов в поддержке цен и закупках сельскохозяйственной продукции, продолжающиеся административные ограничения в торговле сельскохозяйственным сырьем и продовольствием между регионами подрывают процесс формирования единого аграрного рынка с эффективной конкуренцией, ведут к торговым конфликтам, разрушению специализации региональных АПК, не позволяют рационально использовать их природно-климатический потенциал.

Сельхозпроизводители часто испытывают серьезные трудности при получении доступа к рынкам земельных, финансовых, материально-технических и информационных ресурсов. В сфере сбыта продукции сельскохозяйственных производителей наблюдается очень высокий уровень трансакционных издержек. Так, до 70-80 процентов в цене продовольственных товаров для конечного потребителя составляют издержки инфраструктуры и торговли, что еще более снижает уровень рентабельности и инвестиционные возможности сельхозпроизводителей.

О низком уровне конкурентоспособности данного сектора свидетельствует и незавершенность процесса формирования экономически активных субъектов аграрного бизнеса. Сельскохозяйственные организации потеряли основную часть активов, которыми они владели в начале реформ, в результате усилилась их дифференциация по финансовому состоянию.

Особую тревогу вызывает продолжающееся ухудшение обеспеченности сельского хозяйства квалифицированными управленческими кадрами (оно в 1,6 раза уступает промышленности по насыщенности специалистами, хотя эти показатели за пореформенные годы существенно сблизились).

Из сельскохозяйственного оборота выведено около 30 млн. га земли, в том числе 2,2 млн. га мелиорированных. Эрозии подвержено 58,6% сельскохозяйственных угодий, ежегодно утрачивается более 1,5 млрд. т. плодородного слоя. Водная эрозия регистрируется на 17,8% сельскохозяйственных земель. Наблюдается снижение органического вещества почвы, биологического разнообразия, накопления влаги в почвенном профиле. Регулярно повторяющиеся засухи повышают рискованность земледелия.

Износ основных видов сельскохозяйственных машин достиг 65-70 процентов.

Неблагоприятная социальная ситуация усугубляется узкой сферой приложения труда из-за слабого развития несельскохозяйственных видов деятельности: сельскохозяйственные производители как основные работодатели, занимающие монопольное положение на рынке труда, имеют слабую мотивацию к росту его производительности, повышению оплаты, что в конечном счете ослабляет их конкурентоспособность.

Заработная плата в сельском хозяйстве остается самой низкой среди всех других отраслей материального производства. По денежным доходам удельный вес бедного сельского населения достигает 69,8% (городского 46,4%), по располагаемым ресурсам - 55,9% (городского 40%).[25]

Еще одним фактором, снижающим конкурентоспособность российского АПК, является низкий уровень развития на селе социальной инфраструктуры. Исторически накопившееся отставание в социальном обустройстве села существенно усилилось в 90-е гг.

Село значительно отстает от города по коммунальному обустройству жилища, доступности услуг транспорта и связи, газификации природным газом, обеспеченности доброкачественной питьевой водой.

В результате сельскохозяйственные организации оказались вынуждены нести значительные издержки по содержанию и развитию социальной и инженерной инфраструктуры (около 5 млрд. руб. в год), при этом в целом условия воспроизводства социального капитала на селе ухудшаются. Все это является не только одной из главных причин сельской бедности и резкого ухудшения демографической ситуации, но и обусловливает низкую конкурентоспособность аграрного сектора.

Существенное негативное влияние на развитие аграрной сферы оказывает незавершенность институциональных реформ, неупорядоченности правового регулирования земельного оборота и залога земельных участков сельскохозяйственного назначения. Ежегодно изменяются правила и механизмы государственного регулирования сельского хозяйства и агропродовольственных рынков. Кроме того, отсутствует четкое разграничение полномочий по регулированию АПК между федеральными органами исполнительной власти, с одной стороны, и между федеральным центром и субъектами РФ, с другой, что создает дисбаланс в механизмах формирования и распределения средств аграрного бюджета.

Одной из проблем отечественного АПК выступает отсутствие земельного рынка.

Незавершенность процесса формирования экономически активных субъектов аграрного бизнеса. В АПК продолжаются изменения организационно-правовых форм хозяйствования. Сельскохозяйственные организации потеряли основную часть активов, которыми они владели в начале реформ; усилилась их дифференциация по финансовому состоянию. Субъектам малого бизнеса на селе становится все труднее конкурировать с крупными, а зачастую и монопольными производителями.

Общественное мнение, сформированное за годы реформ, отражало негативное отношение к аграриям, что в конечном итоге привело к созданию представления об аграрной экономике, как о неперспективной, отсталой и социально непривлекательной.

Вышеназванные аргументы убедительно доказывают, что самоустранение государства от помощи аграрному сектору России значительно усугубило его положение и осложнило аграрный кризис.

В то же время как отмечал, бывший до недавнего времени министром сельского хозяйства А.В.Гордеев, «сельское хозяйство надо рассматривать не только с точки зрения бизнеса как вопрос экономического потенциала; это - важнейшая составляющая обеспечения качества жизни людей, как в городе, так и на селе. Именно обеспечение такого подхода, мы считаем, должно быть на сегодня главной функцией Минсельхоза. Тогда по-другому и расставляются акценты, ранжируются проблемы, формируются цели государственной политики».[29]

Аграрный сектор является многофункциональным по причине того, что обеспечивает воспроизводство общественно значимых ценностей, которые не всегда поддаются количественной или стоимостной оценке. Он вносит значительный вклад в поддержание жизнеспособности сельской местности, сбережение аграрного ландшафта и культурного наследия, сохранение агробиологического разнообразия и поддержание здоровья растений, животных и человека. Сельское хозяйство играет важную роль в сохранении плодородия почв и охране земель от эрозии и других негативных явлений природного и техногенного характера. Финансовая значимость этой функции также очень высока.

Непродовольственные аспекты развития аграрного сектора имеют характеристики общественных благ, в силу этого они не являются предметом торговли и не могут в полной мере оцениваться по рыночным критериям эффективности. Общественные блага имеют три основных характеристики: они не конкурентны, от них нельзя отказаться и они не исключаемы (т.е. доступ к благам нельзя ограничить). Указанные свойства определяют главную особенность общественных благ, которая заключается в том, что они не производятся рыночной системой. Поэтому, общественные блага обычно финансируются правительствами из средств, собранных за счет налогов.

И здесь, как и в решении вышеописанных экономических проблем не обойтись без разработки действенной стратегии развития АПК

Миссия стратегического управления рынками, в том числе аграрным рынком в современной российской национальной экономике состоит в возвращении нашей страны в число развитых стран, для чего у нас есть необходимые для этого ресурсы. При этом стратегической целью оказывается достижение устойчивого и долгосрочного экономического роста АПК нашей страны. В результате воздействия стратегии в отрасли, должен наблюдаться плавный и стабильный рост свидетельствующий о том, что экономика данного сектора находится в равновесии. Четкая и обоснованная экономическая политика в рамках стратегии развития АПК, конечно не избавит агарную политику от задержек и отклонений от выбранного курса на стабильное экономическое развитие, но, вероятно, позволит минимизировать величину и частоту отклонений от курса роста.

К тому же стратегическое управление со стороны государства развитием АПК в современных условиях рынка предполагает координацию действий всех участников этой стратегии участников с помощью механизма, который при определенных условиях обеспечивает наилучшее распределение ресурсов, а также мотивацию участников рынка для преодоления неизбежного конфликта интересов.

Динамичное развитие сельского хозяйства является не только предпосылкой повышения его эффективности, решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования целевых установок на рост ВВП и сокращение бедности (снижение уровня дифференциации населения страны по уровню доходов). Однако, в рамках эволюционной парадигмы, при сохранении сложившихся условий функционирования сельского хозяйства нет оснований рассчитывать на существенное повышение темпов его роста. Именно этим и определяется необходимость разработки и реализации стратегии развития АПК, которая призвана обеспечить требуемые темпы развития сельского хозяйства, сдвиги в структуре и эффективности производства, динамику уровня жизни сельского населения, а тем самым - успешную реализацию всего комплекса целевых установок социально-экономического развития страны в рассматриваемой перспективе.

При этом ускорение темпов экономического роста в АПК возможно на основе:

1) повышения конкурентоспособности и эффективности агропромышленного производства за счет улучшения рыночной среды в АПК и облегчения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам готовой продукции и производственных ресурсов (земельных, финансовых, материально-технических, информационных), формирования экономически активных субъектов бизнеса, развития ресурсного потенциала и технологического обновления сельского хозяйства и рыболовства;

2) создания условий для устойчивого развития сельских территорий и прежде всего восстановления и наращивания социальной инженерной инфраструктуры села, расширения несельскохозяйственной занятости сельского населения;

3) улучшения воспроизводства природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве и рыболовстве.

Решение накопившихся воспроизводственных проблем сельского хозяйства и социально-экономических проблем развития сельских территорий возможно лишь в рамках сценариев динамичного роста объемов производства аграрной продукции и повышения эффективности хозяйствования. Доходы от сельскохозяйственной деятельности должны обеспечить основную часть финансовых ресурсов, необходимых для повышения уровня жизни занятых в сельском хозяйстве, для инвестиций в структурно-технологическую модернизацию производства в отрасли и в развитие сельских поселений. Это означает, что при разработке концепции стратегии развития сельского хозяйства необходимо ориентироваться на те производственно-технологические цепочки, которые обладают стратегическим потенциалом роста, на ту продукцию, спрос на которую еще далек от насыщения, на те аграрные рынки, емкость которых будет динамично расти, т.е. необходимо выявлять стратегические "точки роста" и в максимальной мере использовать заключенные в них возможности развития и сельского хозяйства, и АПК в целом.

Причем стратегия в обязательном порядке должно учитываться развитее малых форм хозяйствования (МФХ) на селе.

Сектор крестьянских и фермерских хозяйств (КФХ) и других МФХ в России обладает определенным потенциалом для развития. Но есть определенные проблемы, которые препятствуют повышению производительности и устойчивому развитию КФХ и МФХ.

Поэтому задача государства - создать экономические и институциональные условия, а также снять барьеры, препятствующие повышению производительности КФХ и МФХ.

Необходимость разработки особой программы по МФХ на селе обусловлена следующими факторами:

Во-первых, Россия как самое крупное по размерам территории страна в мире вынуждена иметь многоукладное сельское хозяйство.

Во-вторых - с развитием КФХ и МФХ связана стратегическая задача государства по устойчивому развитию сельских территорий.

В-третьих - малые формы хозяйствования на селе - это не просто бизнес или коммерческая деятельность, это формы социальной организации в сельской местности.

Эффективное развитие КФХ и МФХ сталкивается с рядом институциональных проблем, по которым целесообразно разработать механизмы и предложения, обеспечивающие рост данных форм хозяйствования.

1. Одна из наиболее значимых проблем для любого КФХ - невозможность реализовать свою продукцию.

При этом основным ограничителем выступает не отсутствие спроса на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, а отсутствие инфраструктуры сбыта. Поэтому фермер осенью вынужден продавать по себестоимости свою продукцию посредникам. Данная проблема связана как с отсутствием сбытовых структур, действующих в интересах производителей, так и инфраструктуры первичной переработки сельскохозяйственной продукции и инфраструктуры хранения и транспортировки.

2. Применение инноваций в совокупности с такими факторами как высокая квалификация менеджмента, применение высокопродуктивных животных и высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур.

Производительность труда в сельском хозяйстве России в 5-6 раз уступает европейским показателям. Это касается как растениеводства, так и животноводства. Основной фактор высокой производительности сельского хозяйства в европейских странах - инновации.

3. Институциональная база крестьянской (фермерской) деятельности по многим позициям также не соответствуют современным реалиям. Институт КФХ, введенный Гражданским кодексом Российской Федерации в начале 90-х годов и закрепленный Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», не стимулирует сельхозпроизводителей иметь статус крестьянского (фермерского) хозяйства. Как следствие, количество КФХ с середины 90-х годов неуклонно снижается. Многим фермерам выгоднее работать в форме личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ), чем иметь статус КФХ.

Устранение институциональных дефектов за счет совершенствования законодательства было бы выгодно и фермерам (возможность получения кредитов для развития бизнеса), и государству (устранение искажений статистики).

Для решения всех выше поставленных задач следует обратить внимание на возможность облегчения доступа МФХ и КФХ к финансовым ресурсам. Решения такого острого вопроса позволит КФХ и МФХ приобрести высокопродуктивные породы животных и высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур.

Выше обозначенные проблемы непосредственно влияют на тенденцию сокращения КФХ. Данные проблемы не могут решаться отдельно сообществом фермеров без участия государства.

Способы и механизмы решения каждой из вышеуказанных проблем должны составлять одну из основ действующих и перспективных стратегий развития АПК.

В общем же следует иметь в виду, что целью стратегии должен быть не просто "динамичный рост производства сельскохозяйственной продукции" с ориентацией на выделенные рынки, а рост в условиях существенного повышения эффективности. Рост физических объемов производства продукции животноводства (без рывка в эффективности), учитывая, что рентабельность этой подотрасли в ретроспективе была существенно ниже, чем в растениеводстве, способен привести к обострению воспроизводственных проблем сельского хозяйства, т.е. не решает сформулированной системной задачи, под которую и должна разрабатываться стратегия. Повышение эффективности, не подкрепленное увеличением объемов производства, с неизбежностью приведет к росту зависимости страны от импорта продовольствия, к росту явной безработицы и усилению дифференциации сельского населения по уровню доходов, обострит социально-экономические проблемы села, а, следовательно, также не обеспечивает решение системной задачи.

1.2 Существующие подходы к разработке стратегии развития АПК

Стратегия развития АПК -- средство для достижения стратегических целей его развития. Осуществление стратегической деятельности - сложный процесс, требующий соблюдения определенных принципов. При формировании и реализации концепции стратегического развития АПК необходимо руководствоваться следующими основными принципами: социальность, целенаправленность, комплексность, системность, адаптивность (гибкость), эффективность, минимизация риска, сбалансированность, легитимность, демократичность, профессионализм и другими.

Следование принципу социальности означает, что при формировании стратегических целей развития АПК, механизмов их реализации во главу угла должны быть положены интересы населения, приоритетное решение проблем повышения качества жизни населения.

Принцип целенаправленности предполагает обоснование в концепции стратегических целей и приоритетов развития АПК. Этот принцип реализуется уже самой разработкой концепции, ядро которой составляют, во-первых, комплекс стратегических целей развития, во-вторых, стратегический выбор АПК, включающий перечень приоритетных функций (отраслей и видов деятельности), намечаемых к реализации в стратегической перспективе.

Соблюдение требований принципа комплексности при формировании концепции стратегического развития АПК означает рассмотрение приоритетных функций, реализуемых в АПК, в контексте всей совокупности прогнозных социально-экономических характеристик и факторов его развития.

Принцип системности означает необходимость определения стратегических целей развития АПК, механизмов их реализации с учетом взаимосвязей и взаимозависимостей, существующих между всем АПК и его составляющими; другими отраслями; сельскохозяйственными отраслями других стран. Реализация данного принципа предполагает, что при разработке концепции стратегического развития АПК должны быть учтены предпосылки и ограничения его развития, формируемые на различных иерархических уровнях.

Следование требованиям принципа адаптивности (гибкости) предполагает, что формирование концепции необходимо осуществлять с учетом возможных изменений внешней среды, которые могут обусловить корректировку стратегических целей, приоритетов развития АПК и механизмов их реализации. Такая корректировка должна проводится с минимальными политическими, социальными и экономическими издержками.

Соблюдение принципа эффективности означает необходимость доказательства, что именно предлагаемый набор целей экономического развития, функций, определенных в качестве приоритетных, намеченные пути их реализации обеспечат достижение требуемого качества жизни населения с наименьшими финансовыми затратами и социальными издержками.

Принцип минимизации риска предполагает, что в процессе формирования стратегического выбора АПК по возможности должны быть оценены различные риски, обусловленные выполнением АПК тех или иных приоритетных функций в будущем. Характеристики прогнозируемых рисков должны быть учтены при сравнительном анализе вариантов стратегического выбора АПК.

Принцип сбалансированности многозначен и выражается в следующих основных аспектах:

- сбалансированность интересов всех субъектов управления, хозяйствования и населения относительно стратегических целей и приоритетов развития АПК, механизмов их практической реализации;

- сбалансированность социальных, экономических и других целей;

- сбалансированность целей и ресурсов, необходимых для их достижения.

Принцип легитимности предусматривает обязательность рассмотрения и принятия лучшего варианта концепции стратегического развития АПК государственными органами власти и управления.

Принцип демократичности означает гласность и открытость хода и результатов работ по формированию концепции, привлечение к рассмотрению и экспертизе проектов документов научной общественности и населения.

Реализация принципа профессионализма при формировании концепции обеспечивается специальной подготовкой участников работ, созданием необходимой методической и информационной базы, привлечением лучших специалистов, организацией независимой экспертизы.

Таким образом, разработка любых стратегических документов в области сельского хозяйства, при всем их возможном многообразии должна проводиться на единой методологической основе

За последнее десятилетие было сформулировано множество разных стратегических документов в области развития АПК, но лишь немногие из них стали подлинно действующими. Во многом такое положение стало следствием различных подходов к таким документам, в основном проявившееся в разнице финансового обеспечения этих программ и контроля их реализации.

Однако предприняты серьезные шаги по совершенствованию государственного регулирования АПК. Дальнейшее развитие получила система краткосрочного и долгосрочного инвестиционного кредитования товаропроизводителей АПК, лизинга техники и племенного скота, страхования урожая сельскохозяйственных культур при поддержке государства. Государство регулирует рынки зерна, сахара, мяса. Все большая часть сельскохозяйственных товаропроизводителей, осваивая последние достижения научно-технического прогресса, используя новые технологии и технику, добивается высокой конкурентоспособности своего производства. Продолжаются институциональные процессы, способствующие росту инвестиций в сельское хозяйство.

Темпы роста сельскохозяйственного производства этого времени являлись неприемлемо низкими, поскольку предопределялись: во-первых, превращением сельской местности в зону застойной бедности; во-вторых, критическим рост зависимости страны от импорта продовольствия.

Для преодоления этих тенденций президентом России Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов, была сформулирована Программа приоритетных национальных проектов. Реализация национальных проектов в российской экономике была ориентирована на стратегические компоненты, позволяющие сформировать цивилизованные рыночные отношения во всех секторах. Национальный проект в сфере сельского хозяйства был направлен на развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса.

Главные цели национального проекта - устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, повышение конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции на основе финансовой устойчивости, модернизации сельского хозяйства и ускоренного развития приоритетных подотраслей АПК с целью импортозамещения, а также сохранение и воспроизводство используемых в сельхозпроизводстве земельных и других природных ресурсов.

Россия в силу своего природно-географического положения обладает благоприятными условиями для производства почти всех видов продовольственного сырья и экономическими возможностями его переработки, хранения и доведения до конечных потребителей. Но эти возможности сильно дифференцированы по регионам, поэтому одной из наиболее значимых задач, стоящих перед исполнительными органами местной власти в рамка национального проекта «Развитие АПК», явилось выработка и реализация такой экономической стратегии в области обеспечения продовольственной безопасности, которая позволяла наиболее полно учитывать региональную специфику. Передача субъектам РФ ресурсов для осуществления региональной экономической политики превращает их в целеустремленные экономические системы и делает необходимым строить управление региональными рынками на базе субъектов РФ и их объединений. Как целостная совокупность субрегиональных отраслевых и локальных рынков субъект РФ является региональным рынком, для которого создается и реализуется своя стратегия развития.

Если же говорить в целом о реализации национального проекта «Развитие АПК», то ключевым направлением при его проведении следует считать совокупность мер планового, подконтрольного и стабильного производства сельскохозяйственной продукции, что позволяет избегать кризисной фазы в воспроизводственном процессе. Негативные тенденции хозяйственной деятельности в аграрной сфере, часто возникают по объективным причинам - вследствие высокой зависимости от погодных условий и непредсказуемости объема урожая (что еще раз доказал кризис продовольствия возникший в этом году из-за неблагоприятных погодных условий); по причине перепроизводства продукции и неэластичности спроса на сельхозпродукцию. Результатом кризиса являются убыточность функционирования сельхозпредприятий, рост задолженностей, истощение их активов. Таким образом, проблема низких цен и доходов в агропромышленной сфере предстает как структурная проблема нестабильности. Достижение стабилизации в ходе реализации проекта «Развитие АПК» позволило в основном планово выполнять все кредитные обязательства по сфере снабжения, вести производство и оплату труда.

Среди многих механизмов решения этой проблемы можно указать на методы оптимизации объема производства продукции, при которых производитель должен стремиться к производству определенного количества товара с минимальными издержками, что обяжет его искать пути к повышению эффективности и технологичности производства.

Осознание сельхозпроизводителями важности этой меры, наряду с контролем из космоса и проведением выборочных выездных проверок состояния посевов, делает ее эффективной. Развивались и другие программы в рамках этого нацпроекта по участию сельхозпроизводителей в программах поддержки цен и доходов.

Особые усилия, были направлены направленные на развитие материально-технической базы АПК, а также прикладных сельскохозяйственных исследований и их финансирование. Кроме того, началось внедрения инновационных разработок в области сельского хозяйства в практику и их доступности всем сельхозпроизводителям через проведение рекламных компаний достижений науки, организацию выставок по обмену опытом.

Общеэкономическая поддержка сельхозпроизводителей предполагает не только меры по качественному улучшению инфраструктуры, но и создание особых условий хозяйственного режима. К подобным мерам можно отнести такие, как использование льготной тарифной политики при перевозке зерновых и масличных культур железнодорожным транспортом, поддержание внутренних цен на уровне выше мировых. Но особенно эффективной оказалась совокупность мер направленных на экономическое стимулирование, через систему субсидирование банковских кредитов направленных в АПК, в рамках этого нацпроекта.[16]

Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» включал в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».

Основные мероприятия стало:

- Расширение доступности дешевых долгосрочных (до 8 лет) кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм). Основным механизмом привлечения инвестиций является субсидирование процентной ставки в размере 2/3 ставки рефинансирования Банка России по кредитам коммерческих банков на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм). На эти цели из федерального бюджета было выделено 3,18 млрд.руб. в 2007 году.

- Увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота и техники и оборудования для животноводства. Основным механизмом являлось увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг». На эти цели из федерального бюджета будет выделяться 4,0 млрд.руб. ежегодно, 3,0 млрд.руб. из которых были направлены на закупки скота и 1,0 млрд.руб. на закупки оборудования.

- Обеспечение прогнозируемости государственной таможенно-тарифной политики в части регулирования импортных поставок мяса и технологического оборудования для животноводства. Основным механизмом явилось утверждение объемов квот и таможенных пошлин на мясо согласно имеющимся межправительственным договоренностям, отмена ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.

- Предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе. Основным механизмом явилось осуществление хозяйствующими субъектами (работодателями) строительства (приобретения) жилья за счет субсидий из федерального бюджета не более (30%), бюджетов субъектов Российской Федерации не менее (40%) и собственных (заемных) средств работодателя (30%) и предоставление жилья молодым специалистам (или их семьям) на селе по договору коммерческого найма. На эти цели из федерального бюджета было выделено в 2007 году - 2,0 млрд.руб.[9]

Совершенно отдельным блоком было выделено «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе», что предполагало выделение весьма крупных средств на эти цели из государственного бюджета.

Впервые за долгое время Национальный проект «Развитие АПК» был реализован благодаря неукоснительному соблюдению выполнения его финансирования, в рамках постоянного внимания всего руководства страны за его реализацию.

Успех развития национального проекта, подвиг Правительство РФ на создание наиболее амбициозной долгосрочной программы последних лет «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» утвержденной летом 2007 года. На серьезность похода к это программе указывают уже обеим финансовых ресурсов направляемых на реализацию этой программы, что иллюстрирует таблица 1.

Реализация это программы потребовало внесения больших изменений в девствующие на то время федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2010 года» и федеральную целевую программу «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы».[4]

Таблица 1

Объемы и источники финансирования Программы развития сельского хозяйства в 2008 -2012 гг.

Годы	За счет средств федерального бюджета	За счет средств бюджетов субъектов	За счет средств внебюджетных источников
2008	76,3 млрд. рублей	83 млрд. рублей
2009	100 млрд. рублей	99,4 млрд. рублей
2010	120 млрд. рублей	108,3 млрд. рублей
2011	125 млрд. рублей	121,2 млрд. рублей
2012	130 млрд. рублей	132,4 млрд. рублей
Всего	551,3 млрд. рублей	544,3 млрд. рублей	311 млрд. рублей

Целями Программы на 5-летний период являются:

- устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и

уровня жизни сельского населения;

- повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих подпрограмм (направлений):

- создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 3,7 раза по отношению к 2006 году);

- повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 66 процентов, а уровня газификации домов природным газом - до 60 процентов за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли;

- улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства с охватом к 2012 году 95 процентов субъектов Российской Федерации, привлечения союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании государственной аграрной политики;

- обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 13 процентов, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 15 процентов (научно обоснованная норма);

- повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 40 процентов;

- совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки, применение механизма таможенно-тарифного регулирования импорта продукции, разработку стандартов на сельскохозяйственную продукцию, а также доведение доли российских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами до 70 процентов.

В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 24,1 процента. В 2008 - 2010 годах прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства, а в 2011 - 2012 годах - их стабилизация. Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за 5-летний период должен составить около 4 процентов.

Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности российского животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006 - 2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться. Всего за период реализации Программы будет приобретено более 175 тыс. тракторов и 55 тыс. зерноуборочных комбайнов. Обновление парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов 40 процентов, а в отношении зерноуборочных комбайнов - 50 процентов (к уровню 2006 года).

Рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 году увеличить долю российского производства в формировании ресурсов мяса до 70 процентов, молока - более 81 процента. Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо увеличится с 55 килограммов в 2005 году до 73 килограммов в 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 235 до 261 килограмма.

Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 2,5 раза.[2]

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются: развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой; развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенно уменьшить зависимость наращивания производства продукции животноводства и птицеводства от импортных закупок белковых компонентов; ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий, а также к разработке совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление агропромышленным комплексом, зональных технологий сельскохозяйственного производства; улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы; повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей; повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления; создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

В программе также указывается, что для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе поддержке почвенного плодородия, разработке технических регламентов, определяющих требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и готовой продукции, созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям отрасли сельского хозяйства.

Как и в рамках национального проекта «Развитее АПК», эта программа предусматривало отдельны направлением развитие малых форм хозяйствования на селе.

Таким образом, в последние годы, впервые за долгое время был создан ряд стратегических программ, в рамках реалистичного подхода к их исполнению, обеспеченных финансированием, и созданных в соответствии с базовыми принципами составления таких документов, что позволило успешно продвинуть развитие в целом комплекса АПК РФ.

1.3 Стимулирование создания малых форм хозяйствования , как стратегическое направление развития АПК

За время проведения рыночных реформ КФХ и МФХ стали неотъемлемой частью сельского хозяйства.

Развитие крестьянских хозяйств - сложный исторический процесс и пока этот процесс происходит неравномерно и противоречиво: сказывается психологическая, нравственная, материально-техническая и правовая неподготовленность общества к многоукладной экономике на селе, а также низкий производственной, сбытовой и социальной инфраструктуры и системы хранения.

К важным отличительным особенностям фермерского хозяйственного уклада в России следует отнести, прежде всего:

- принадлежность к малому сельскому предпринимательству;

- высокая социально-экономическая мотивация фермеров к труду на земле;

- полная экономическая и юридическая ответственность за результаты своей деятельности;

- самостоятельность в обеспечении производственными ресурсами;

- ограниченное использование наемной рабочей силы.

Несмотря на недостаточную государственную поддержку, слабую социальную защищенность фермеров, в целом фермерство нашло свою социально-экономическую нишу в многоукладном аграрном производстве.

В имеющихся работах авторы в основном акцентируют внимание на изучении отдельных организационных, технологических, технических и экономических проблем в АПК, не всегда учитывающих специфику и особенности развития малых форм хозяйствования в аграрной экономике. Многие разработки не адаптированы к современным условиям хозяйствования, так как не учитывают параметры инвестиционного влияния на формирование эффективного сектора малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

Наряду с этим требуются научные разработки, связанные, прежде всего со структурным совершенствованием малых форм хозяйствования, учитывающим перспективы их развития и влияние организационных, экономических и ресурсных факторов на процессы превращения сферы малых форм хозяйствования в конкурентоспособный сектор экономики.

Реализация программно-целевого подхода в системе управления развития малых форм хозяйствования в АПК на основе вовлечения имеющихся инвестиционных ресурсов позволяет превратить данную сферу экономики в конкурентоспособный сектора продовольственного рынка страны.[18]

Пробел, в основном был заполонен лишь в последние годы, с реальным финансовым обеспечением в рамках государственных стратегических программ.

Так ряд очень конкретных мероприятий был предусмотрен Национальным проектом «Развитие АПК» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе», в их числе следует выделить:

1. Увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов ЛПХ, КФХ и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, что позволило повысить товарность хозяйств и доходы занятых в них граждан. Основной механизм - субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным ими в коммерческих банках, в размере 95% ставки рефинансирования Банка России. На эти цели федеральным бюджетом было выделено 3,67 млрд.руб. в 2007 году, что позволило привлекать ЛПХ и КФХ кредитов на сумму 20 млрд.руб. ежегодно.

2. Модернизация и развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов (в 2007 году было создано 1950), сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции. Это позволило повысить объем реализации в секторе малых форм хозяйствования путем налаженного гарантированного сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции, а также расширить доступность дешевых кредитных ресурсов для крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. На эти цели из федерального бюджета на пополнение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк» было выделено в 2007 году 4,5 млрд.руб. За счет выделенных средств ОАО «Россельхозбанк» оказывалась кредитная поддержка создаваемым и действующим сельскохозяйственным потребительским кооперативам, а также информационную и методическую поддержка, в том числе предоставление юридического и финансового консалтинга филиалами банка и дополнительно открытыми офисами.

3. Формирование инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования позволила повысить доступность кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей за счет развития кредитования под залог земельных участков. Для этих целей из федерального бюджета на пополнение уставного капитала «Россельхозбанка» было выделено в 2006 году 0,1 млрд. руб., в 2007 году - 1,2 млрд. руб. Это позволило к началу 2008 года вовлечь в систему земельно-ипотечного кредитования 5 тыс. хозяйств со средним наделом земли в 100 га.[9]

Дальнейшее стимулирования развитие малых форм хозяйствования на селе получило в рамках Государственной программы «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». В рамках этой программы на ряду с мероприятиями нацеленными на развитие АПК РФ в целом, и его отдельных отраслей, было выделена отдельной главой повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе. Для достижения этой цели было предполагалось осуществлять государственную поддержку посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими, обслуживающими, в том числе кредитными).

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, стали предоставлятся субъектам Российской Федерации на условиях их финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в размере не менее 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа). Указанные субсидии предоставляются в размере не менее 95 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более их фактических затрат по следующим видам кредитов (займов):

1) для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:

- на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей на одно хозяйство;

- на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л.с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонны, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей на одно хозяйство;

2) для крестьянских (фермерских) хозяйств:

- на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн. рублей на одно хозяйство;