Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Функционирование региональных бюджетов
• 1.1 Сущность бюджета субъекта РФ и его роль в бюджетной системе РФ
• 1.2 Доходы и расходы регионального бюджета и пути их укрепления
• 1.3 Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2011-2013 годы
• Глава 2. Характеристика бюджетов бюджетной системы РФ на современном этапе
• 2.1 Анализ основных показателей Федерального бюджета
• 2.2 Анализ основных показателей бюджета Фонда социального страхования РФ
• 2.3 Анализ доходов местного бюджета
• 2.4 Анализ налоговых доходов местного бюджета
• 2.5 Анализ расходов бюджета Челябинской области
• 2.6 Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ
• 2.7 Анализ расходов подразделов раздела Федерального бюджета на 2011г.
• 2.8 Расчет поступлений в бюджетную систему от уплаты НДФЛ и страховых взносов во внебюджетные фонды
• 2.9 Изучение бюджетного процесса на федеральном уровне
• Заключение
• Список используемых источников и литературы
• доход бюджет налоговый страховой

Введение

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления. Сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств.

Важной проблемой развития бюджетной системы Российской Федерации является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. Будучи федеративным государством с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

Актуальность решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.

Основная цель данной работы - углубление знаний в области дисциплины "бюджетная система".

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

- изучены сущность бюджета субъекта РФ и его роль в социально-экономическом развитии субъекта РФ;

- рассмотрено место регионального бюджета в системе финансовых отношений государства;

- проанализированы виды регионального бюджета и особенности его распределения в России;

- проанализированы современные тенденции бюджетной и налоговой политики РФ,

Объект исследований - региональный бюджет в РФ.

В работе использованы источники таких авторов как: Петрова М.Г., Раманова А.Ю., Докучева Д., Ермасовой Н.Б., Новиковой И.А. и других, а также законодательные и нормативные правовые акты и официальные сайты в Интернете.

Глава 1. Функционирование региональных бюджетов

1.1 Сущность бюджета субъекта РФ и его роль в бюджетной системе РФ

Региональные бюджеты - центральное звено территориальных бюджетов, которые служат для финансового обеспечения задач, лежащих на государственных органах управления субъекта РФ.

Целью региональных органов власти является обеспечение развития регионов, а также производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях.

В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов.

Роль региональных бюджетов усиливается. С помощью региональных бюджетов государство проводит экономическую политику, выравнивая уровни экономического и социального развития территорий, которые в силу исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов.

Доходы региональных (местных) бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих доходов.

Основные направления использования средств региональных бюджетов:

1) обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

3) обеспечение реализации региональных целевых программ;

4) формирование государственной собственности субъектов РФ;

5) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

6) обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

7) оказание финансовой помощи местным бюджетам;

8) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень.

Первое место в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, и др.).

Второе место - расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, социальная политика) - свыше 25%; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8%.

Прежде всего, бюджет государства - это самый важный финансовый документ страны. В нем определяются потребности, которые удовлетворяются за счет государственной казны, и в то же время в нем указываются источники и объемы поступлений в нее. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Бюджет - не просто план доходов и расходов, он является экономической категорией. Бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением - с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

Основу бюджетного устройства Российской Федерации составляет бюджетная система. Бюджетная система России -- это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

К бюджетам бюджетной системы России, как федеративного государства, относятся бюджеты трех уровней:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджеты субъектов Федерации составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса РФ определяет, что бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Однако такое понимание бюджета не отражает в полной мере его экономического содержания. Как экономическая категория бюджет субъекта Федерации - система экономических отношений, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение национального дохода на экономическое и социальное развитие субъекта Федерации.

Экономическая сущность бюджетов субъектов Федерации проявляется в их функциях:

- закрепление определенного порядка движения налогово-бюджетных потоков по уровням территориальной организации государства (направления этих потоков, пропорции их разделения, целевое назначение и т. д.) и адекватных процедур регулирования возникающих по этому поводу отношений;

- аккумулирование средств, образованных на самой территории и поступающих в региональные бюджеты полностью или частично. Часть средств, аккумулируемых в Федеральном бюджете, перераспределяются по тем или иным соображениям в пользу территориальных (региональных и местных) бюджетов (например, дотации, субвенции и субсидии);

- обеспечение денежными средствами выполнения региональными органами власти и управления своих представительских и исполнительских полномочий с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от влияния федерального уровня;

- создание основы для самообеспечения внутрирегиональных социальных программ, то есть бюджетное удовлетворение части потребностей населения в определенных жизненных благах и реализация его национально-этнических интересов. Несмотря на все большую самодостаточность населения и коммерциализацию социальной сферы, доля стоимости соответствующих услуг, финансируемых через каналы региональных бюджетов, достигает четверти к сумме доходов населения России (за вычетом налогов);

- содействие формированию инфраструктурного каркаса территории (отрасли "регионального хозяйства", региональные дороги и транспорт) как важнейшего исходного условия формирования и поддержания внутрирегиональных связей;

- регулирование состояния и использования природно-ресурсного и экологического потенциала (земля, недра, леса, воды, флора и фауна, воздушный бассейн) как естественного базиса существования и развития территории;

- создание условий для деловой активности населения и проведения структурных преобразований, в целях повышения инвестиционной привлекательности региона.

Бюджеты субъектов Федерации - один из главных каналов ведения до населения конечных результатов общественного производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из данных бюджетов финансируется и развитие на региональном уровне отраслей производственной сферы, в первую очередь, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которого выступают важным компонентом межмуниципальной программы повышения благосостояния населения.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты

Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Таким образом, по мнению многих авторов в последние десятилетия во многих государствах, в том числе и в Российской Федерации, наблюдается регионализация социальных и экономических процессов. Все в большей степени функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль региональных финансов, а, следовательно, и значение региональных расходов усиливается, а сфера их применения расширяется. На основе предоставления территориальными органами власти средств осуществляется финансирование образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержание региональных и местных дорог. При этом круг финансируемых мероприятий за счет региональных бюджетов постоянно расширяется: за счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и частично высшие и среднеспециальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды. В свою очередь увеличивается доля расходов региональных бюджетов на социальную политику, социально-культурные мероприятия, народное хозяйство, общее поддержание экономической стабильности в регионе и улучшения качества жизни населения.

1.2 Доходы и расходы регионального бюджета и пути их укрепления

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

· налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов;

· налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;

· транспортного налога - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:

- налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;

- налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 80 процентов;

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 70 процентов;

- акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;

- акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;

- акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 100 процентов;

- акцизов на алкогольную продукцию - по нормативу 100 процентов;

- акцизов на пиво - по нормативу 100 процентов;

- налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100 процентов;

- сбор за пользование объектами животного мира - по нормативу 100 процентов и другие.

В бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом зачислению в местные бюджеты и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, подлежат зачислению в бюджет края (области). Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти автономного округа, подлежат зачислению в бюджет автономного округа.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет:

· доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

· доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

· части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, определяемых в порядке, установленном законами субъектов РФ;

· платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов и другие.

Налоговые доходы бюджетов РФ регламентируются как федеральным, так и региональным законодательством. Они включают налоговые доходы, закрепленные на постоянной основе за региональными бюджетами, в том числе поступления от региональных налогов и сборов. В эту же группу доходов входят отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за минусом отчислений, передаваемых в порядке бюджетного регулирования в местные бюджеты.

В настоящий момент, экономическое положение нашей страны быстро меняется и не в лучшую сторону в связи с мировым экономическим кризисом, который привел в действие механизм существенного снижения доходов федерального бюджета.

Министерством финансов РФ предусмотрен ряд механизмов, которые позволят улучшить администрирование доходов - налогов и сборов, ответственность за администрирование которых возложена на Федеральную налоговую службу, Федеральную таможенную службу (ФТС), Росимущество и другие ведомства. В частности, в ближайшее время счета ФТС будут переведены на единый счет Федерального казначейства, что по расчетам сразу мобилизует дополнительные 100 млрд. руб. доходов. Сейчас счета ФТС находятся в ведении Центробанка России.

6 мая 2009 года вступил в силу закон о скорректированном бюджете страны на 2009 год. Ситуация, сложившаяся в мировой и российской экономиках, заставила серьезно пересмотреть основные параметры этого документа - и количественные, и качественные.

Теперь каждый седьмой рубль, потраченный из государственной казны, пойдет на реализацию антикризисной программы. Но при этом новый бюджет сохранил свой главный приоритет - социальную направленность.

Он во многих отношениях принципиально отличается от тех, которые принимались в предыдущие годы. Во-первых, мы отошли от только что введенного трехлетнего бюджетного планирования, поскольку сейчас очень велика степень неопределенности экономической ситуации. Во-вторых, в прежние годы поправки в бюджет были связаны с получением дополнительных доходов. Сейчас они внесены в связи с тем, что из-за кризиса доходы, наоборот, резко упали. Кстати, правительство нередко критиковали за то, что оно намеренно занижает прогноз доходов. Теперь мы видим: дело не в этом, а в непредсказуемости цен на нефть. Резко сокращаются нефтегазовые доходы из-за падения цен на нефть. Более того, подешевели практически все товары российского экспорта, увеличился отток капитала из страны, упало производство. К этому добавились меры правительства по снижению налоговой нагрузки на 595 миллиардов рублей.

Изменения налогового законодательства дестабилизируют налоговые взаимоотношения по уровням бюджетной системы и нарушают принципы налоговой политики:

- не решается проблема собственных доходов, на которые приходится в среднем 25,59% доходов региональных бюджетов, при том, что они несут основную социальную нагрузку по финансированию жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения;

- выравнивание пропорций первичного распределения налоговой базы решается путем усиления перераспределительных процессов (через финансовую помощь из федерального бюджета), вследствие чего происходит потеря самостоятельности региональных бюджетов и утрачивается способность проводить сколько-нибудь предсказуемую среднесрочную политику.

Перечисленные изменения в налоговом законодательстве показывают, что доходная часть региональных бюджетов в значительной степени зависит от исходящих от государства директив, то есть от внешних условий. Это создает для региональных бюджетов ситуацию ненадежности и риска.

Снижение одних прямых налогов (прежде всего - налога на прибыль) сопровождается повышением других - земельного налога и налога на имущество организаций. Это, с одной стороны, увеличивает доходы региональных бюджетов, с другой стороны, включение части прямых налогов в издержки хозяйствующих субъектов еще больше сокращает налогооблагаемую базу налога на прибыль, что подрывает налоговый потенциал региональных бюджетов, тогда как именно налог на прибыль является регулирующим налогом.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами публично-правовых образований. Расходные обязательства публично-правового образования возникают в результате принятия различных правовых актов, заключения публично-правовыми образованиями договоров и соглашений. Статья 85 БК РФ определяет случаи возникновения расходных обязательств субъекта РФ.

Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, образуют бюджетные обязательства.

Эффективность исполнения бюджета является ведущим показателем качества расходования государственных средств. Количественно эффективность бюджетной политики измеряется отношением полученных результатов к сумме произведенных расходов.

Часто проблемы в работе финансовых органов администрации (правительств) субъектов Федерации связаны с необходимостью проведения оценки эффективности финансовых расходов, не обеспеченных доходной базой. Повышению эффективности расходования средств регионального бюджета препятствует также недостаточный уровень менеджмента в общественном секторе.

Пока же действуют в основном административные методы, все чаще отмечаются случаи скрытого противодействия повышению эффективности расходов бюджета. При этом не определяются подразделения региональных и местных органов власти и управления, ответственные за работу по снижению бюджетных расходов. Нормативная база в недостаточной мере регулирует все этапы расходования денежных средств территориальных бюджетов; нет системы, контролирующей и стимулирующей работу органов государственной власти, местного самоуправления, а также отдельных служащих к проведению более рациональной политики в отношении бюджетных расходов. Информации для разработки и принятия управленческих решений по оптимизации расходов региональных бюджетов также недостаточно.

Когда большинство региональных бюджетов дефицитно, вопрос о том, куда направить средства, неактуален, так как их хватает только на финансирование необходимых потребностей.

Обзоры расходов региональных бюджетов на финансирование отдельных отраслей, проведенные в 2006-2009 гг., показали, что полномочия региональных бюджетов национальной экономики размыты и определение их перечня в полном объеме не представляется возможным. Те услуги, которые финансируются из бюджетов, не имеют описания (паспорта услуги) и качество их не определено, что не позволяет установить величину затрат на их предоставление. Если неизвестно, что должно финансироваться, то неясно, что действительно необходимо, а от чего можно отказаться, сократив нерационально производимые расходы.

В условиях нехватки доходов продолжается привлечение заемных средств на финансирование текущих расходов региональных бюджетов, что в мировой практике считается неприемлемым. Декларации региональных органов государственной власти о прекращении этой практики не выполняются.

Не соблюдается зависимость между количеством сотрудников, величиной бюджетного финансирования и численностью обслуживаемого населения, да и сама численность сотрудников государственного (муниципального) сектора превышает разумную. При составлении региональных бюджетов часто не прогнозируется численность потребителей бюджетных услуг по отраслям.

Одной из очевидных форм неэффективного расходования бюджетных средств на региональном уровне является часто неоправданное и завышенное предоставление региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления гарантий и поручительств коммерческим предприятиям, а также предоставление индивидуальных налоговых льгот, что можно рассматривать как скрытое субсидирование данных предприятий за счет бюджетных средств.

1.3 Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2011-2013 годы

Основные направления бюджетной и налоговой политики подготовлены в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 8 и 24 Закона Челябинской области "О бюджетном процессе в Челябинской области" с учетом основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах.

Бюджетная и налоговая политика в 2009 году и начале 2010 года осуществлялась в антикризисном режиме и была направлена на обеспечение реальной сбалансированности областного бюджета в целях полного финансового обеспечения расходных обязательств области.

В условиях нестабильной экономической ситуации своевременная реализация мероприятий по развитию собственного доходного потенциала, экономии и оптимизации бюджетных расходов позволила сохранить устойчивость бюджетной системы области, обеспечить социальную стабильность, а также создать условия для восстановления и дальнейшего роста региональной экономики.

Дала положительный эффект работа по повышению результативности бюджетных расходов, в частности за счет расширения применения программно-целевых принципов деятельности. В 2009 году доля программных расходов возросла с 19 процентов на начало года до 54,9 процентов по итогам года, а в 2010 году составила почти 70 процентов.

В текущем году ситуация с поступлением собственных доходов свидетельствует о стабилизации экономической ситуации. Существует тенденция к восстановлению докризисного уровня доходов. Это создает реальные предпосылки не только для выполнения действующих расходных обязательств, но и для реализации новых стратегических решений, направленных на развитие экономики и инфраструктуры области.

В 2011-2013 годах бюджетная и налоговая политика области будет направлена на содействие дальнейшему росту экономики, повышение инвестиционной активности, а также на обеспечение устойчивости и результативности бюджетной системы.

В этих целях необходимо сконцентрироваться на решении следующих основных задач:

1) Обеспечение долгосрочной сбалансированности областного бюджета. Поэтапное сокращение бюджетного дефицита и объема долговых обязательств.

2) Сохранение сдерживающих механизмов при исполнении бюджета. С 2009 года в бюджетном процессе достаточно эффективно применяются механизмы ограничения расходов при исполнении бюджета, в том числе ежемесячное установление для главных распорядителей бюджетных средств предельных объемов финансирования и доведение лимитов бюджетных обязательств в соответствии с решениями Правительства Челябинской области.

3) Повышение роли бюджета в стимулировании экономического роста.

4) Ориентация бюджетной системы области на достижение конкретных результатов.

5) Обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения в бюджетной сфере. В соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" бюджетные учреждения обязаны начиная с 1 января 2010 года обеспечить снижение в течение пяти лет объема потребленных ими коммунальных услуг не менее чем на 15 процентов от потребленного объема в 2009 году. То есть ежегодно снижение объема должно составлять не менее трех процентов.

Достигнутая в результате этого экономия средств будет направляться на развитие соответствующих учреждений.

В 2011 году задача бюджетной политики на ближайшие годы - оценка эффективности региональной налоговой системы и при необходимости ее точечная настройка.

В 2011 году необходимо создать формализованную методологию оценки эффективности существующих или предлагаемых решений по установлению налоговых льгот и налоговых ставок. Налоговые льготы, а также решения по снижению налоговых ставок по сравнению с максимальным уровнем, установленным федеральным законодательством, - это один из инструментов государственного регулирования экономики.

В 2011 году будет продолжено применение зарекомендовавших себя в предыдущие годы механизмов финансовой поддержки местных бюджетов.

На уровне 2010 года сохранен объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В целях обеспечения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований в два раза (с 1,25 млрд. рублей до 2,5 млрд. рублей) увеличен объем средств, распределяемых в Законе об областном бюджете на очередной финансовый год в форме дотаций на поддержку усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Это позволит создать условия для обеспечения своевременной выплаты заработной платы работникам муниципальных учреждений.

Так, доходы областного бюджета в 2011 году запланированы в сумме 77 503 млн. рублей с приростом к первоначальному плану 2010 года на 27%.

Расходы бюджета рассчитаны в сумме 83 млрд. 688,1 млн. рублей, или на 16% больше первоначального объема на текущий год.

Дефицит бюджета планируется в сумме 6 млрд. 185,1 млн. рублей и уменьшится по отношению к уровню текущего года на 43%. Превышение расходов над доходами планируется покрыть частично за счет остатков бюджетных средств на 1 января 2011 года, частично за счет привлечения кредитов.

В основу расчетов доходной базы областного бюджета приняты показатели умеренного варианта прогноза социально-экономического развития Челябинской области на 2011 год, которые предусматривают рост к уровню текущего года:

· валового регионального продукта - на 4,3%;

· прибыли прибыльных предприятий - на 8,6%;

· фонда оплаты труда - на 8,2%;

· среднегодовой стоимости имущества - на 10%.

На 82% доходы областного бюджета на 2011 год будут сформированы за счет собственных (налоговых и неналоговых) поступлений.

Структура собственных доходов в 2011 году практически вернется к докризисному состоянию. Основными доходными источниками будут: налог на прибыль организаций - 36% в объеме собственных доходов, налог на доходы физических лиц - 32%, налог на имущество организаций - 14%, акцизы - 13%.

Планируемый объем поступлений из федерального бюджета составит 13 537,5 млн. рублей с приростом на 11% к первоначальному бюджету текущего года.

Расходы областного бюджета на 2011 год сформированы исходя из расширения программно-целевых методов их осуществления в целях повышения эффективности и результативности бюджетной системы, перехода на новые механизмы финансирования бюджетных учреждений для повышения качества и доступности бюджетных услуг и последовательного сокращения дефицита.

При сохранении социальной составляющей областного бюджета значительно усиливается инвестиционная направленность расходов с целью повышения роли бюджета в стимулировании экономического роста.

Средства на оказание социальной поддержки населения, предоставление льгот и выплат предусмотрены в полном объеме и учитывают изменение численности получателей указанных мер, рост цен и тарифов.

Расходы на финансирование областных бюджетных учреждений предусмотрены с учетом индексации затрат на их бесперебойное функционирование, включая коммунальные услуги, связь, медикаменты и питание.

Фонд оплаты труда работников областных бюджетных учреждений определен исходя из его увеличения с 1 сентября текущего года на 10%. С учетом предполагаемого на федеральном уровне повышения заработной платы в бюджетной сфере с 1 июня 2011 года на 6,5% в областном бюджете предусмотрен резерв на реализацию аналогичных решений Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области.

В соответствии с решениями федеральных органов власти будет произведена индексация окладов сотрудников милиции общественной безопасности с 1 апреля 2011 года на 6,5%.

Расходы на выплату стипендий учащимся запланированы с повышением с 1 сентября 2011 года также на 6,5%.

Около 70% бюджета составят расходы на социально ориентированные отрасли: образование, здравоохранение, социальную политику, спорт, культуру. Финансирование по разделу "Социальная политика" по сравнению с текущим годом увеличивается на 14%, по разделам "Образование" и "Здравоохранение" - на 17% и 20% соответственно, расходы в сфере культуры вырастут на 50%, а спортивной отрасли - на 43%.

В значительной степени увеличивается объем расходов инвестиционного характера, включая строительство и ремонт дорог, строительство социальных инфраструктурных объектов. С 15% до 20% увеличена доля средств, направляемых на поддержку отраслей экономики, которая в 2011 году составит 17 млрд. 377,1 млн. рублей. В результате выделения областных и федеральных средств объем расходов на дорожное хозяйство увеличен в 2,7 раза и составит 7 млрд. 808,5 млн. рублей. Финансирование сельского хозяйства составит 2 млрд. 175,7 млн. рублей с приростом на 64%, включая дополнительные средства на развитие животноводства, растениеводства и приобретение сельхозтехники. Финансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства запланировано с приростом на 22% с учетом дополнительно выделенных средств на модернизацию и техническое переоснащение объектов инженерной инфраструктуры.

Усиление мер государственной поддержки субъектов инвестиционной и инновационной деятельности предусматривается также за счет предоставления областных государственных гарантий. Реализация при поддержке Правительства Челябинской области инвестиционных проектов на создание производственных мощностей по выпуску продукции животноводства и птицеводства будет способствовать дальнейшему наращиванию собственной доходной базы.

В целях повышения результативности бюджетной системы в 2011 году будет обеспечена реализация 32 областных целевых программ, утвержденных Правительством Челябинской области, с объемом финансирования 6,8 млрд. рублей. Среди новых направлений программных расходов - модернизация здравоохранения, повышение энергетической эффективности экономики Челябинской области, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, развитие информационного общества и формирование электронного Правительства, допризывная подготовка молодежи и противодействие коррупции. Финансовые взаимоотношения областного и местных бюджетов на 2011 год сформированы с учетом необходимости: повышения заинтересованности муниципальных образований в увеличении собственных доходов местных бюджетов и соответственно обеспечения их финансовой устойчивости, а также стимулирования повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях. Сохранены эффективные механизмы финансовой поддержки муниципальных образований. Большая часть средств - это целевые перечисления на реализацию государственных полномочий и решение вопросов местного значения; увеличена сумма дотации на сбалансированность местных бюджетов. При этом распределенная в проекте бюджета часть этой дотации по сравнению с текущим годом будет увеличена в два раза. Сохранится механизм кредитования муниципальных образований, для чего в областном бюджете предусмотрено 500 млн. рублей.

Глава 2. Характеристика бюджетов бюджетной системы РФ на современном этапе

2.1 Анализ основных показателей Федерального бюджета

а) Согласно подобранному цифровому материалу о доходах/расходах Федерального бюджета РФ, а также данных прогнозируемого объёма ВВП и уровень инфляции за соответствующий период, используя ст.1 ФЗ "О Федеральном бюджете…" и заполним таблицу 1.

а) Таблица 1. Показатели Федерального бюджета РФ

	2011	2012	2013	Изменения 2011 - 100 %
				2012	2013
Доходы, млрд. руб.	8 844	9 503	10 379	7,45	17,36
Расходы, млрд. руб.	10 658	11 237	12 175	5,43	14,23
+ / - , млрд. руб.	- 1 814	- 1 734	- 1 796	- 4, 41	- 0,99
ВВП, млрд. руб.	50 389	55 950	61 920	11,04	22,9
Инфляция, %	6,5	6	5,5	-7,69	-15,39

Изменения показателей Федерального бюджета к 2011 году найдем по формуле:

Т_n = (у_n - y_o) / y_o*100%, (1)

Где у_n-- уровень сравниваемого периода;

y_o -- уровень базисного периода.

Изменение доходов:

Т₂₀₁₂ = (9 503 - 8 844)/ 8 844*100% = 7,45;

Т₂₀₁₃=(10 379 - 8 844) / 8 844*100% = 17,36%.

Изменение расходов:

Т₂₀₁₂ = (11 237 - 10 658) / 10 658 *100% = 5,43;

Т₂₀₁₃=(12 175 - 10 658) / 10 658 *100% = 14,23%.

Изменение + / - :

Т₂₀₁₂ = (-1 734+ 1 814))/( - 1814)*100% = 4,41 %;

Т₂₀₁₃=(-1795,7+ 1 814) / (- 1814)*100% = - 0,99 %.

Изменение ВВП:

Т₂₀₁₂ = (55 950 - 50 389) / 50389 *100% = 11,04%;

Т₂₀₁₃=(61 920 - 50389 )/ 50389 * 100% = 22,9%.

Изменение инфляции:

Т₂₀₁₂ = (6- 6,5)/ 6,5*100% = -7,69%

Т₂₀₁₃=(5,5- 6,5)/ 6,5*100% = - 15,39%

б) Проанализируем полученные данные. Согласно принятому Федеральному бюджету на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013 гг. ему бюджетные расходы в 2011 г. составят 10 658 млрд. руб., доходы - 8 844 млрд. руб. В 2012 г. они вырастут до 11 237 и 9 503 млрд. руб. соответственно, а в 2013 г. - до 12 175 и 10 379 млрд. руб. При этом чуть менее половины всех доходов - нефтегазовые поступления. Основные характеристики бюджета рассчитаны исходя из прогнозируемого объема ВВП в 2011 г. в размере 50 389 млрд. руб. и уровня инфляции, не превышающего 6,5%, в 2012 г. - 55 95 млрд. руб. и 6% соответственно, в 2013 г. - 61 92 млрд. руб. и 5,5%. Рост ВВП в 2011 г. прогнозируется на уровне 4,2%, в 2012 г. - 3,9%, в 2013 г. - 4,5%. Таким образом, дефицит федерального бюджета в 2011 г. запланирован на уровне 3,6% ВВП (1 814 млрд.руб.), в 2012 г. - 3,1% ВВП (1 734,4 млрд. руб.), в 2013 г. - 2,9% ВВП (1 785,7 млрд. руб.). Бюджетный дефицит в 2012-2013 гг. будет покрываться за счет доходов, поступающих от приватизации федерального имущества, и государственных заимствований, а в 2011 г. - также за счет средств Резервного фонда. Государственный внешний долг России на начало 2012 г. не должен превышать 55,6 млрд. долл. США, на 1 января 2013 г. - 65,2 млрд. долл. США, на 1 января 2014 г. - 75,6 млрд. долл. США. В 2011 г. более 2/3 расходов федерального бюджета будут осуществлены по разделам "Социальная политика", "Национальная экономика", "Национальная оборона", "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность". На реализацию инвестиционных проектов направляется в 2011 г. 551,8 млрд. руб., в 2012 г. - 457,6 млрд. руб., в 2013 г. - 419,7 млрд. руб.

в)

Рисунок 1 - Показатели Федерального бюджета РФ.



Рисунок 2 - Изменение показателей Федерального бюджета к 2011 году, %

г) Используя данные приложения ФЗ "О Федеральном бюджете…" заполним таблицу 2.

Таблица 2 Бюджетная классификация расходов Федерального бюджета на 2011 год

Раздел расходов	Наименование раздела	Сумма, млрд. руб.	Доля, %
1	Общегосударственные расходы	863,8	8,1
2	Национальная оборона	1517,1	14,2
3	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1215,5	11,4
4	Национальная экономика	1760,2	16,5
5	Жилищно-коммунальное хозяйство	216,5	2
6	Охрана окружающей среды	16,8	0,16
7	Образование	516,6	4,9
8	Культура, кинематография	82	0,77
9	Здравоохранение	466,1	4,37
10	Социальная политика	2940,5	27,59
11	Физическая культура и спорт	42,5	0,4
12	Средства массовой информации	61,2	0,6
13	Обслуживание государственного и муниципального долга	389,9	3,7
14	Межбюджетные трансферты	569,8	5,31
	Всего	10658,5	100

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают социальная политика, национальная экономика, национальная оборона. В 2011 году доля расходования этих средств составляет 27,59%, 16,5% и 14,2%. Наименьшие веса в классификации имеют охрана окружающей среды (0,16%), физическая культура и спорт (0,4%) и средства массовой информации (0,6%).

Рисунок 3 - Бюджетная классификация расходов Федерального бюджета на 2011 год

Рисунок 4 - Бюджетная классификация расходов Федерального бюджета на 2011 год, %

д) ответим на следующие вопросы:

- назовите орган власти, утверждающий Федеральный бюджет

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях. После принятия федерального бюджета Госдумой он одобряется Советом Федерации и подписывается и утверждается Президентом РФ.

- каким документом регламентируется бюджетный процесс для анализируемого бюджета?

Бюджетное устройство и бюджетный процесс в РФ регламентируется положениями Конституции РФ, Бюджетным кодексом РФ и целым рядом других законов и нормативных документов. Кроме того, ежегодно принимаются: федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год, правовые акты местных представительных органов власти о бюджетах на очередной финансовый год, другие федеральные законы, законы субъектов федерации, нормативно-правовые акты местных органов власти по бюджетным вопросам.

- назовите орган власти, осуществляющий контроль за расходованием средств федерального бюджета

Высшим органом государственного финансового контроля является Счётная палата РФ. Согласно ФЗ от 11 января 1995 года N 4-ФЗ "О Счётной палате Российской Федерации" основными задачами Счётной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; определение эффективности или целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального бюджета.

2.2 Анализ основных показателей бюджета Фонда социального страхования РФ

Заполним таблицу 3,используя подобранный цифровой материал о доходах/расходах Фонда соцстраха, за соответствующий период, данные статьи 1 ФЗ "О бюджете ФСС…"

Таблица 3 Показатели бюджета Фонда социального страхования

	2011	2012	2013	Изменения 2011 - 100 %
				2012	2013
Доходы, млрд. руб.	458,82	500,98	552,57	9,2	20,4
Расходы, млрд. руб.	456,88	496,83	545,06	8,7	19,3
+ / - , млрд. руб.	1,94	4,15	7,51	113,9	287,2

б) Проанализируем полученные данные.

Доходы бюджета Фонда социального страхования в 2011 году составят 458,82 млрд. руб., в свою очередь расходы составят 456, 88 млрд. руб. По сравнению с 2011 годом доходы бюджета в 2012 году увеличатся на 9,2 %, в 2013 году на 20,4%. В свою очередь будет наблюдаться увеличение расходов в 2012 году на 8,7%, а в 2013- на 19,3% по сравнению с 2011 годом.

г)

Рисунок 5 - Доходы бюджета Фонда социального страхования, млрд.руб.



Рисунок 6 - Расходы бюджета Фонда социального страхования, млрд.руб.

б) Проведем сравнительный анализ общей суммы доходов бюджета ФСС и Федерального бюджета, результат оформим в таблице 3А.

Таблица 3А Доля доходов бюджета ФСС в ФБ

	Доходы ФБ и ФСС, млрд. руб.	Доля доходов ФСС в ФБ, %
Бюджет РФ	2011	2012	2013	2011	2012	2013
Федеральный бюджет	8 844	9 503	10 379	100	100	100
Фонд соцстраха	458,82	500,98	552,57	5,2	5,3	5,3

д) Ответим на вопросы

- кто осуществляет составление проекта бюджета ФФОМС

В соответствии со ст. 145 БК РФ Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов. Бюджет Фонда социального страхования и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом. Бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении рассматриваются и утверждаются правлением Фонда социального страхования.

- назовите правовую форму бюджета ФФОМС

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

- назовите орган власти, утверждающий бюджет ПФ РФ и отчет об его исполнении

Бюджет Пенсионного фонда утверждается в форме Закона Федеральным Собранием РФ.

- перечислите основные направления расходования средств ФФОМС

Выделяют три направления расходования дополнительного увеличения средств в системе ОМС:

1. укрепление системы оказания медицинской помощи по заболеваниям, которые являются основной причиной смертности (сердечнососудистые, новообразования, заболевания органов дыхания). Эти три направления составляют основную долю в структуре смертности населения от управляемых причин, если не брать в расчет неуправляемые - это ДТП, несчастные случаи.

2. информатизация сети медицинских учреждений, и системы ОМС в целях перехода к единому электронному полису ОМС, который действует на всей территории РФ и во всех медицинских учреждениях и создания информационной сети внутри медицинских учреждений и между медицинскими учреждениями. Речь идет о том, чтобы дать возможность человеку записаться на прием к врачу из дома, то есть со своего домашнего компьютера. Речь также идет о том, чтобы вести его историю болезни в электронном виде с тем, чтобы можно было в случае необходимости оперативно использовать ее в других лечебных учреждениях, если этого потребует ситуация.

3. вопросы, связанные с усилением возможности оказания медицинской помощи в соответствии с медицинскими стандартами. Те стандарты, которые сегодня разрабатываются Министерством здравоохранения и социального развития РФ, они должны быть реально наполнены средствами. Стандарты должны быть обеспечены необходимым объемом медикаментов, расходных материалов и той заработной платой, которая обеспечит оказание высококвалифицированной медицинской помощи.

2.3 Анализ доходов местного бюджета

а) Подберем данные, используя отчеты об исполнении бюджетов, о доходах бюджета муниципального образования, заполним таблицу 4, сделаем выводы о том, какие виды доходов преобладают, с чем это связано, какова их динамика, проиллюстрируем данные соответствующей диаграммой

Таблица 4 Анализ доходов местного бюджета Увельского района

Виды	2009	2010	Изменения
	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
Налоговые доходы	53845,2	15,8	101511,5	19,5	47 666,3	26,4
Неналоговые доходы	2937,7	0,86	4672	0,9	1734,3	0,96
Безвозмездные поступления	284409,9	83,34	415461,5	79,6	131051,6	72,6
ВСЕГО:	341192,9	100	521686,5	100	180493,6	100

Таким образом, в 2010 году налоговые доходы и неналоговые доходы увеличились соответственно на 47 666,3 тыс. руб. и 1734,3. Дефицит погашен за счет остатков средств на счете местного бюджета на 1 января 2011 года, безвозмездные поступления также увеличились на 131 051,6 тыс. руб.



Рисунок 7 - Доходов местного бюджета Увельского района, %

б) Ответим на вопросы:

- возможен ли анализ видов доходов бюджета на основании утвержденного бюджета? Ответ поясните.

На основании утвержденного бюджета возможен анализ видов доходов, так как в нем отражена классификация данного бюджета и его показатели. Согласно данной информации можно провести анализ видов доходов бюджета.

- в чем особенность неналоговых доходов для местных бюджетов в соответствии со ст. 47 БК РФ.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- средства самообложения граждан;

- иные неналоговые доходы.

В соответствии со ст. 62. БК РФ неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет: