Бюджетная система Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетная система Российской Федерации

Содержание

Введение

Глава 1 Расходы бюджетной системы РФ

1.1 Экономическое содержание расходов бюджета

1.2 Особенности механизма бюджетного финансирования и кредитования

1.3 Политика государства и задачи в области расходов бюджетов РФ

Глава 2 Характеристика бюджетов бюджетной системы РФ на современном этапе

2.1 Анализ основных показателей Федерального бюджета

2.2 Анализ основных показателей бюджета Челябинской области

2.3 Анализ доходов местного бюджета

2.4 Анализ налоговых доходов местного бюджета

2.5 Анализ расходов бюджета Челябинской области

2.6 Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ

2.7 Анализ расходов подразделов раздела Федерального бюджета на 2011

2.8 Расчет поступлений в бюджетную систему от уплаты НДФЛ и страховых взносов во внебюджетные фонды

2.9 Изучение инструментов межбюджетного регулирования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет.

Государственный бюджет - это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности - ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обеспечение оборонной способности государства.

Актуальность данной работы заключается в том, что важнейшей проблемой правового регулирования бюджетной деятельности государства, остаются проблемы осуществления расходов бюджетов бюджетной системы России, в связи с переходом страны к рыночным отношениям, обеспечения фактической самостоятельности бюджетов, реальных гарантий равенства бюджетных прав различных субъектов бюджетного права, сбалансированности бюджетов. Отмена в БК РФ нормы, содержащей понятие "минимальная бюджетная обеспеченность", в соответствии с которой определялась минимально допустимая стоимость государственных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти в расчете на душу населения за счет средств бюджета, не будет способствовать, сокращению существующего разрыва между бюджетами субъектов РФ, являющихся донорами, и бюджетами дотационных субъектов. А это - одна из сложнейших проблем правового регулирования бюджетной деятельности.

Цель работы: углубление знаний в области дисциплины «бюджетное система».

В связи с поставленной целью, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть экономическое содержание расходов бюджета;

- изучить особенности механизма бюджетного финансирования и кредитования;

- рассмотреть политику государства и задачи в области расходов бюджетов РФ.

Объект исследования - расходы бюджетной системы РФ.

В ходе работы были использованы методы исследования: метод сравнения, метод анализа экономической литературы, методы экономического анализа, синтеза.

В работе использованы источники таких авторов как: Романовского М.В., Кудрина А.Л., Докучева Д., Александрова И.М., Седовой М.Л. и других, а также законодательные и нормативные правовые акты и официальные сайты в Интернете.

Глава 1 Расходы бюджетной системы РФ

1.1 Экономическое содержание расходов бюджета

Бюджет - это важнейший элемент финансовой системы современного государства. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г. (в ред. от 29.11.2010 № 313-ФЗ) // Российская газета 2010. 03 декабря. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.

С переходом к рынку в РФ существенно изменилась социально - экономическая роль бюджета. Соотношение между централизованными и децентрализованными денежными фондами распределились в пользу децентрализованных (финансов предприятий). Бюджетные средства сосредотачиваются на решении глобальных, общенациональных задач. Усиливается социальная направленность бюджета, связанная с обеспечением защищенности населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений. Содержание бюджета, как экономической категории сводится к экономическим отношениям, связанным с распределением и использованием центрального фонда денежных ресурсов страны.

Инструментом реализации бюджетной политики является бюджетный механизм, который осуществляется посредством маневрирования поступлениями в распоряжение государства денежными средствами. Поляк Г.Б. Финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 365.

Бюджет утверждается парламентом и закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует деятельность всех звеньев финансовой системы через системы показателей бюджета и взаимосвязь с показателями других финансовых планов и инвестиционных программ.

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории бюджета, представляют денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования денежных средств централизованного фонда государства по различным направлениям. Объем расходов бюджета ограничивается объемом поступающих доходов, размер которых зависит от благосостояния субъектов хозяйствования, а значит, и от степени развития экономики. С другой стороны, бюджетные расходы способствуют увеличению материальной базы предприятий и населения. Это улучшает различные макроэкономические показатели, что приводит к росту доходов государственного бюджета.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная их величину. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Поляк Г.Б. Финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 327.

Бюджетная классификация Российской Федерации -- это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов бюджетов. Она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и включает в свой состав:

1. Классификацию доходов бюджетов Российской Федерации.

2. Экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации, которая является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию. Классификация включает следующие разделы:

1)текущие расходы;

2)капитальные расходы;

3) капитальный ремонт;

4) приобретение земли;

5) предоставление кредитов.

3. Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета, бюджетов других уровней. Является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджетов, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, предметным статьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ.

4. Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

5. Классификацию внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

6. Классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, унитарных образований.

7. Классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации.

Таким образом, бюджет, структура его доходов и расходов - мощнейший элемент государственного регулирования хода воспроизводства. И обязательным условием эффективности государственного бюджета является соответствие показателей и структуры доходов и расходов показателям развития экономики. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. д. э. н., проф. Н. Ф. Самсонова. М.: ИНФРА-М, 2007. С.324.

1.2 Особенности механизма бюджетного финансирования и кредитования

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:

1. получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования;

2. целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели;

3. предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

4. Безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития. Такие ссуды предоставлялись на финансирование расходов на формирование федеральных продовольственных фондов, расходов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе долгосрочной аренды (лизинга) и части расходов на инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности. Поляк Г.Б. Финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 367.

Финансовое стимулирование эффективного использования всех экономических ресурсов осуществляется различными методами:

- через эффективное вложение финансовых ресурсов;

- создание поощрительных фондов (фонды потребления, фонды социальной сферы и др.);

- использование бюджетных стимулов (представление льгот при уплате налогов всегда носит стимулирующий характер, примером может служить освобождение от уплаты многих видов налогов сельских и фермерских хозяйств с целью обеспечения их роста и развития);

- использование финансовых санкций (штрафы, пени за несвоевременную уплату налогов, сокрытие доходов и имущества от налогообложения, непредставление налоговых деклараций и т.п.).

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г. (в ред. от 29.11.2010 № 313-ФЗ) // Российская газета 2010. 03 декабря. Расходные обязательства РФ возникают в результате:

· принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ;

· заключения РФ (от имени РФ) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ;

· принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов.

Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Там же.

Расходные обязательства РФ по предоставлению субвенций исполняются путем предоставления бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам субвенций из Федерального фонда компенсаций.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:

· принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;

· принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;

· принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;

· принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъекта РФ полномочий, которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета.

В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, расходные обязательства субъекта РФ могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Расходные обязательства субъекта РФ по предоставлению субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ исполняются путем предоставления местным бюджетам субвенций из регионального фонда компенсаций. В случае если в субъекте РФ превышены нормативы и показатели, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта РФ, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. / Под ред. В. К. Сенчагова, А. И. Архипова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С.465.

Органы государственной власти субъектов РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, но имеют право исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, которые не относятся к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. д. э. н., проф. Н. Ф. Самсонова. М.: ИНФРА-М. 2007. С. 325.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

· принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

· принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г. (в ред. от 29.11.2010 № 313-ФЗ) // Российская газета 2010. 03 декабря.

Расходные обязательства муниципального образования самостоятельно устанавливаются органами местного самоуправления и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета, а также за счет и в пределах субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых местным бюджетам.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

· обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

· функционирование федеральной судебной системы;

· осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

· национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

· фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;

· государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

· государственная поддержка атомной энергетики;

· ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

· исследование и использование космического пространства;

· содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или ведении органов государственной власти Российской Федерации;

· формирование федеральной собственности;

· обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

· компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

· пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

· проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

· федеральная инвестиционная программа;

· обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти;

· обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

· финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

· официальный статистический учет и др. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. д. э. н., проф. Н. Ф. Самсонова. М.: ИНФРА-М, 2007. С.357.

Средства федерального бюджета используются также для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемые в целевые региональные и местные программы.

Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств.

1.3 Политика государства и задачи в области расходов бюджетов РФ

В основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические целей развития страны, определенных в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации.

Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности -- удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Основа для решения социальных проблем -- высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны. Важное значение для развития бизнеса имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.

Обеспечение обороноспособности и безопасности -- необходимое условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных бедствий. Разрушительный потенциал насилия, природных и техногенных катастроф постоянно растет, и долг государства -- сделать все для защиты граждан от этих угроз. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.

Создание условий для будущего развития -- важнейшая миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией - необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.

Однако решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Именно поэтому конкретные требования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

Задачи, поставленные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах, направлены на решение проблем повышения эффективности и конкурентоспособности экономики России, что будет способствовать созданию условий привлечения частных инвестиций в процесс модернизации.

Бюджетная политика на 2011-2013 годы будет направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса и решение важнейших социальных задач, с другой - на формирование инновационной экономики.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации основными целями бюджетной политики в 2011-2013 годах являются:

1) использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;

2) разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;

3) обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;

4) повышение качества человеческого капитала;

5) повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

6) реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Также выявлены основные приоритеты бюджетных расходов:

· повышение эффективности социальной защиты населения;

· оценка возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих;

· развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания;

· обеспечение обороноспособности страны;

· реформа органов внутренних дел;

· развитие транспортной инфраструктуры;

· оптимизация масштабов и форм поддержки экономики.

В ближайшее время бюджетная политика должна быть главным образом нацелена на восстановление стабильного функционирования экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реального сектора, а также перестройку предприятий на работу в новых внешних и внутренних условиях при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ // Российская газета 2010. 17 декабря.

Глава 2 Характеристика бюджетов бюджетной системы РФ на современном этапе

2.1 Анализ основных показателей Федерального бюджета

а) Согласно подобранному цифровому материалу о доходах/расходах Федерального бюджета РФ, а также данных прогнозируемого объёма ВВП и уровень инфляции за соответствующий период и используя ст.1 ФЗ «О Федеральном бюджете…» заполним таблицу 1.

Таблица 1 Показатели Федерального бюджета РФ

Показатели	2011	2012	2013	Изменения 2011 - 100 %
				2012	2013
Доходы, млрд. руб.	8 844	9 503	10 379	7,45	17,36
Расходы, млрд. руб.	10 658	11 237	12 175	5,43	14,23
+ / - , млрд. руб.	- 1 814	- 1 734	- 1 796	- 4, 41	- 0,99
ВВП, млрд. руб.	50 389	55 950	61 920	11,04	22,9
Инфляция, %	6,5	6	5,5	-7,7	-15,4

Рассчитаем изменения показателей к 2011 году по формуле

Тn = (уn - yo) / yo*100%, (1)

где уn-- уровень сравниваемого периода;

yo -- уровень базисного периода.

Результаты сведем в таблицу1.

Доходы: Т2012 = (9 503 - 8 844)/ 8 844*100% = 7,45;

Т2013=(10 379- 8 844)/ 8 844*100% = 17,36%

Расходы: Т2012 = (11 237- 10 658)/ 10 658*100% = 5,43;

Т2013=(12 175- 10 658)/ 10 658*100% = 14,23%

+ / - : Т2012 = (-1 734 + 1 814))/(- 1814)*100% = -4,41 %

Т2013=(-1796+ 1 814))/( - 1814)*100% = -0,99 %

ВВП: Т2012 = (55 950,0- 50 389,0)/ 50389,0*100% = 11,04%

Т2013=(61 920,0- 50389,0)/ 50389,0*100% = 22,9%

Инфляция: Т2012 = (6- 6,5)/ 6,5*100% = -7,7 %

Т2013=(5,5- 6,5)/ 6,5*100% = - 15,4%

б) Проанализируем полученные данные. Согласно принятому Федеральному бюджету на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013 гг. ему бюджетные расходы в 2011 г. составят 10 658 млрд. руб., доходы - 8 844 млрд. руб. В 2012 г. они вырастут до 11 237 и 9 503 млрд. руб. соответственно, а в 2013 г. - до 12 175 и 10 379 млрд. руб. При этом чуть менее половины всех доходов - нефтегазовые поступления. Основные характеристики бюджета рассчитаны исходя из прогнозируемого объема ВВП в 2011 г. в размере 50 389 млрд. руб. и уровня инфляции, не превышающего 6,5%, в 2012 г. - 55 95 млрд. руб. и 6% соответственно, в 2013 г. - 61 92 млрд. руб. и 5,5%. Рост ВВП в 2011 г. прогнозируется на уровне 4,2%, в 2012 г. - 3,9%, в 2013 г. - 4,5%. Таким образом, дефицит федерального бюджета в 2011 г. запланирован на уровне 3,6% ВВП (1 814 млрд.руб.), в 2012 г. - 3,1% ВВП (1 734,4 млрд. руб.), в 2013 г. - 2,9% ВВП (1 785,7 млрд. руб.). Бюджетный дефицит в 2012-2013 гг. будет покрываться за счет доходов, поступающих от приватизации федерального имущества, и государственных заимствований, а в 2011 г. - также за счет средств Резервного фонда. Государственный внешний долг России на начало 2012 г. не должен превышать 55,6 млрд. долл. США, на 1 января 2013 г. - 65,2 млрд. долл. США, на 1 января 2014 г. - 75,6 млрд. долл. США. В 2011 г. более 2/3 расходов федерального бюджета будут осуществлены по разделам «Социальная политика», «Национальная экономика», «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». На реализацию инвестиционных проектов направляется в 2011 г. 551,8 млрд. руб., в 2012 г. - 457,6 млрд. руб., в 2013 г. - 419,7 млрд. руб.

в)



Рисунок 1 - Показатели Федерального бюджета РФ.

Рисунок 2 - Изменение показателей Федерального бюджета к 2011 году, %

г) Используя данные приложения ФЗ «О Федеральном бюджете…» заполним таблицу 2. расход доход бюджет

Таблица 2 Бюджетная классификация расходов Федерального бюджета на 2011 год

Раздел расходов	Наименование раздела	Сумма, млрд. руб.	Доля, %
1	Общегосударственные расходы	863,8	8,1
2	Национальная оборона	1517,1	14,2
3	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1215,5	11,4
4	Национальная экономика	1760,2	16,5
5	Жилищно-коммунальное хозяйство	216,5	2
6	Охрана окружающей среды	16,8	0,16
7	Образование	516,6	4,9
8	Культура, кинематография	82	0,77
9	Здравоохранение	466,1	4,37
10	Социальная политика	2940,5	27,59
11	Физическая культура и спорт	42,5	0,4
12	Средства массовой информации	61,2	0,6
13	Обслуживание государственного и муниципального долга	389,9	3,7
14	Межбюджетные трансферты	569,8	5,31
	Всего	10658,5	100

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают социальная политика, национальная экономика и национальная оборона. В 2011 году доля расходования этих средств составляет 27,59%, 16,5% и 14,2%. Наименьшие веса в классификации имеют охрана окружающей среды (0,16%), физическая культура и спорт (0,4%) и средства массовой информации (0,6%).

Рисунок 3 - Бюджетная классификация расходов Федерального бюджета на 2011 год



Рисунок 4 - Бюджетная классификация расходов Федерального бюджета на 2011 год, %

д) Ответим на следующие вопросы:

1) назовите орган власти, утверждающий Федеральный бюджет

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях. После принятия федерального бюджета Госдумой он одобряется Советом Федерации и подписывается и утверждается Президентом РФ.

2) каким документом регламентируется бюджетный процесс для анализируемого бюджета?

Бюджетное устройство и бюджетный процесс в РФ регламентируется положениями Конституции РФ, Бюджетным кодексом РФ и целым рядом других законов и нормативных документов. Кроме того, ежегодно принимаются: федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год, правовые акты местных представительных органов власти о бюджетах на очередной финансовый год, другие федеральные законы, законы субъектов федерации, нормативно-правовые акты местных органов власти по бюджетным вопросам.

3) назовите орган власти, осуществляющий внутренний и внешний контроль за расходованием средств федерального бюджета

Федеральное казначейство выполняет текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета (и территориальных бюджетов, если их исполнение осуществляется через органы федерального казначейства).

Счётная палата РФ является высшим органом государственного финансового контроля. Согласно ФЗ от 11 января 1995 года N 4-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации» основными задачами Счётной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; определение эффективности или целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального бюджета.

2.2 Анализ основных показателей бюджета Челябинской области

А) Подберем цифровой материал о доходах/расходах бюджета субъекта федерации за последние 2-3 года, включая текущий, используя данные ст.1 закона субъекта федерации «О бюджете субъекта федерации на соответствующий год…» и заполним таблицу 3.

Таблица 3 Показатели бюджета Челябинской области

	2009	2010	2011	Изменения к 2009, %
				2010	2011
Доходы, млн. руб.	73365, 8	82804,0	79070,2	12,9	7,8
Расходы, млн. руб.	81638,7	83339,8	83918,2	2,1	2,8
+ / - , млн. руб.	-8272,9	- 535,8	-4848	93,5	41,4

Рассчитаем изменения показателей к 2009 году по формуле

Тn = (уn - yo) / yo*100%, (1)

где уn-- уровень сравниваемого периода; yo -- уровень базисного периода.

Доходы: Т2010 = (82 804,0- 73 365, 8)/ 73 365, 8*100% = 12,9%

Т2011=(79070,2 - 73 365, 8)/ 73 365, 8*100% = 7,8%

Расходы: Т2010 = (83 339,8- 81 638,7)/ 81 638,7*100% = 2,1;

Т2011=(83918,2 - 81 638,7)/ 81 638,7*100% = 2,8%

+ / - : Т2010 = ( - 535,8+ 8 272,9))/( -8 272,9)*100% = 93,5 %

Т2011=( -4 848 + 8 272,9))/( -8 272,9)*100% = 41,4 %

Б) Проанализируем полученные данные. Дефицит бюджета в 2009 году составил 8 272,9 млн. руб. Дефицит бюджета Челябинской области в 2010 г составил 535 млн. руб против 8,2 млрд. руб в 2009 г и 10,8 млрд. руб. Доходы областного бюджета в 2010 г увеличились на 12,9 % до 82,804 млрд. руб., в том числе собственные доходы области, полученные за счёт налоговых и неналоговых поступлений, выросли на 57% до 59 млрд. 195,3 млн. руб. В связи со стабилизацией собственной доходной базы, объем поступлений из федерального бюджета уменьшился на 17% до 23 млрд. 806,3 млн. руб. Большая часть федеральных трансфертов направлена на реализацию целевых программ, в том числе 5 млрд. 111,7 млн. руб. - на социальные выплаты, 4 млрд. 207,8 млн. руб - на содействие занятости населения, 2 млрд. 141,2 млн. руб. - на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилья, более 1,5 млрд. руб. - на поддержку сельского хозяйства, 1 млрд. 68,8 млн. руб. - на ремонт дорог, 1159,5 млн. руб. - на реализацию мероприятий в области здравоохранения, 519,8 млн. руб. - на проекты в сфере образования. Для финансирования неотложных расходов региону из федерального бюджета были предоставлены кредиты на 1310,7 млн. руб., эти средства направлены на поддержку пострадавших от засухи сельхозтоваропроизводителей и развитие дорожного хозяйства. Расходы областного бюджета в 2010 г. выросли на 2,1% до 83 339,8 млн. руб., из которых 44 млрд. 917,5 млн. руб. были перечислены муниципалитетам. В частности, расходы на финансирование дорожной отрасли увеличились до 7 млрд. 661,2 млн. руб., областных учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, спорта и реализацию областных мероприятий - на 15% до 16706,5 млн. руб.; на обязательное медицинское страхование неработающего населения - на 3% до 5267 млн. руб.; сельского хозяйства - на 78% до 4484,6 млн. руб.; обеспечение занятости населения - на 11%до 3 984 млн руб; обеспечение национальной безопасности и правоохранительную деятельность - на 20% до 3217,1 млн. руб.

Формирование проекта областного бюджета на 2011 год осуществлялось с учетом положений Бюджетного послания Президента России и Программы повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р. Доходы областного бюджета в 2011 году запланированы в сумме 79070,2 млн. рублей с приростом к первоначальному плану 2010 года на 27%. Расходы бюджета рассчитаны в сумме 83918,2 млн. рублей, или на 16% больше первоначального объема на текущий год. Дефицит бюджета планируется в сумме 4848 млн. рублей и уменьшится по отношению к уровню 2009г. на 41,4%. Превышение расходов над доходами планируется покрыть частично за счет остатков бюджетных средств на 1 января 2011 года, частично за счет привлечения кредитов. В основу расчетов доходной базы областного бюджета приняты показатели умеренного варианта прогноза социально-экономического развития Челябинской области на 2011 год, которые предусматривают рост к уровню текущего года:

· валового регионального продукта - на 4,3%;

· прибыли прибыльных предприятий - на 8,6%;

· фонда оплаты труда - на 8,2%;

· среднегодовой стоимости имущества - на 10%.

На 82% доходы областного бюджета на 2011 год будут сформированы за счет собственных (налоговых и неналоговых) поступлений.

Основными доходными источниками будут: налог на прибыль организаций - 36% в объеме собственных доходов, налог на доходы физических лиц - 32%, налог на имущество организаций - 14%, акцизы - 13%.

В целях повышения результативности бюджетной системы в 2011 году будет обеспечена реализация 32 областных целевых программ, утвержденных Правительством Челябинской области, с объемом финансирования 6,8 млрд. рублей.

В)

Рисунок 3 - Бюджет Челябинской области

г) Ответы на вопросы.

1) назовите стадии и основных участников бюджетного процесса на региональном уровне:

Бюджетная система области представляет собой совокупность областного бюджета и местных бюджетов, основанную на экономических отношениях и юридических нормах.

Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение бюджетов;

3) утверждение бюджетов;

4) исполнение бюджетов, а также составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Составление бюджета производится на основе концепции социально-экономического развития Российской Федерации, налогового и бюджетного законодательства, законов области, утвержденных областной Думой, целевых программ, постановлений областной Думы, прогнозных, ценовых и объемных показателей деятельности юридических и физических лиц, прогноза социально-экономического развития области, районов и городов области.

Областной бюджет утверждается в форме закона Челябинской области. Утверждение и исполнение областного бюджета осуществляется органами государственной власти области. Самостоятельность обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования.

К ведению исполнительных органов государственной власти (администрации области) относятся составление проекта соответствующего бюджета, исполнение этого бюджета и контроль за исполнением выделенных бюджетных ассигнований. К ведению областной Думы относятся рассмотрение проекта соответствующего бюджета, утверждение этого бюджета, контроль за его исполнением, утверждение отчета об его исполнении. Вмешательство иных органов и организаций в процесс составления проекта, утверждения и исполнения бюджета не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, работу по составлению проекта областного бюджета и бюджета области осуществляет администрация области. Комитеты областной Думы рассматривают проект закона «Об областном бюджете» и готовят свои заключения с замечаниями и предложениями. Областная Дума при принятии закона вправе внести в него изменения при условии согласования их с администрацией области. Принятый закон «Об областном бюджете» является основанием для выделения ассигнований из областного бюджета. Администрация области организует исполнение областного бюджета, обеспечивает поступление доходов и осуществляет контроль за правильностью использования предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им из областного бюджета ассигнований. Контроль за исполнением областного бюджета осуществляется контрольной комиссией областной Думы путем проверки текущей бюджетной отчетности и в процессе рассмотрения годового отчета об исполнении областного бюджета. Информация об исполнении областного бюджета представляется областным финансовым управлением, ежемесячно нарастающим итогом с начала года. Контрольная комиссия представляет материалы проверок в комитет по бюджету, финансово-экономическому и налоговому законодательству областной Думы.

2) каким документом регламентируется бюджетный процесс Челябинской области

Бюджетный процесс регламентируется Законом Челябинской области от 27 октября 2005 г. N 418-ЗО «О бюджетном процессе в Челябинской области»

3) назовите орган власти, осуществляющий контроль за расходованием средств регионального бюджета

Администрация области организует исполнение областного бюджета, обеспечивает поступление доходов и осуществляет контроль за правильностью использования предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им из областного бюджета ассигнований.

Контроль за исполнением областного бюджета осуществляется Контрольно-счетной палатой Челябинской области. Контрольно-счетная палата осуществляет:

1) предварительный, текущий и последующий финансовый контроль на основании годового и текущего плана работы за использованием средств областного бюджета, средств Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования, результативностью и эффективностью использования средств местных бюджетов, а также за использованием имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области и муниципальной собственности тех муниципальных образований, местные бюджеты которых получают средства областного бюджета, путем проведения ревизий и проверок.

2) применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней при проведении контрольных мероприятий и экспертноаналитических работ.

4) Перечислите основные источники финансирования дефицита регионального бюджета

Источники финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним источникам относятся государственные займы путем выпуска ценных бумаг от имени субъектов РФ, бюджетные ссуды от других уровней бюджетной системы и кредиты, полученные от кредитных организаций;

По российскому законодательству бюджетный дефицит может финансироваться только на долговой основе. Кредиты Центрального банка, а также приобретение им государственных или муниципальных долговых обязательств при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

Дефицит бюджета субъекта РФ не может быть больше пяти процентов от объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. При этом доходы бюджета должны полностью покрывать его текущие расходы. Источники финансирования дефицита региональных бюджетов могут использоваться только на покрытие инвестиционных расходов, эти средства нельзя направлять на обслуживание и погашение долга субъектов РФ.

2.3 Анализ доходов местного бюджета

а) Подберем данные, используя отчеты об исполнении бюджетов, о доходах бюджета муниципального образования (по вашему выбору), заполним таблицу 4, сделаем выводы о том, какие виды доходов преобладают, с чем это связано, какова их динамика, проиллюстрируем данные соответствующей диаграммой

Таблица 4 Анализ доходов местного бюджета Увельского района

Виды	2009	2010	Изменения
	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
Налоговые доходы	53845,2	15,8	101511,5	19,5	47 666,3	26,4
Неналоговые доходы	2937,7	0,86	4672	0,9	1734,3	0,96
Безвозмездные поступления	284409,9	83,34	415461,5	79,6	131051,6	72,6
ВСЕГО:	341192,9	100	521686,5	100	180493,6	100

Таким образом, в 2010 году налоговые доходы и неналоговые доходы увеличились соответственно на 47 666,3 тыс. руб. и 1734,3 тыс. руб. Дефицит погашен за счет остатков средств на счете местного бюджета на 1 января 2011 года, безвозмездные поступления также увеличились на 131 051,6 тыс. руб.

Рисунок 4 - Доходов местного бюджета Увельского района, %

б) Ответы на вопросы:

1) возможен ли анализ видов доходов бюджета на основании утвержденного бюджета? Ответ поясните.

Бюджет как финансовый документ отражает результаты планового образования и расходования конкретных денежных средств. На основании утвержденного бюджета можно проанализировать структуру налоговых и неналоговых доходов и выявить тенденции, как в налоговой политике, так и в сборе неналоговых доходов.

2) в чем особенность неналоговых доходов для местных бюджетов в соответствии с ФЗ - 131

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты и другие безвозмездные поступления;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, включаются субсидии, предоставляемые в случаях, установленных уставами муниципальных районов, из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12 - 14 и 16 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного статьями 14, 15, 16 настоящего Федерального закона перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.

Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений, установленными в соответствии со статьями 57 - 61 настоящего Федерального закона, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3) раскройте структуру собственных доходов анализируемого бюджета в соответствии со ст. 47 БК РФ.

К собственным доходам бюджетов относятся:

· налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

· неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

· доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

4) запишите определение бюджетной классификации, в каком документе она содержится.

Значение бюджетной классификации заключается в том, что умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации включает в себя код администратора поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов.

Структура кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из четырех частей:

1) администратор поступлений -- 1 -- 3-й разряды;

2) вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент) -- 4 -- 13-й разряды;

3) программная классификация доходов -- 14 -- 17-й разряды;

4) экономическая классификация доходов -- 18 -- 20-й разряды.

Администраторами поступлений в бюджеты являются налоговые органы, иные органы государственной власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, юридические лица, уполномоченные органами государственной власти, а также созданные этими органами государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) ошибочно перечисленных и (или) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также выполняющие работу по уточнению принадлежности невыясненных поступлений в бюджеты.