Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов возложен законодателем на:

- Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование;

- Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы - в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. При этом Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы осуществляют также контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Как уже отмечено выше, указанные фонды названы в Законе N 212-ФЗ органами контроля за уплатой страховых взносов. В то же время правовой статус этих фондов не претерпел изменений. Так, например, в соответствии со ст. 5 Закона N 167-ФЗ (в ред. Закона N 213-ФЗ) определен как государственное учреждение, а не как орган власти. Никаких изменений не внесено также ни в Положение о ПФР, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2122-1, ни в Положение о ФСС РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, согласно которым указанные фонды признаются "финансово-кредитными учреждениями".

В результате оказывается, что властными полномочиями по контролю за соблюдением законодательства РФ о страховых взносах наделены организации, не входящие в систему органов исполнительной власти РФ. Подобное нововведение вступает в противоречие с принципами деятельности исполнительной власти, отраженными, в частности, в Указе Президента РФ от 09.03.2004 N 314, где функциями по контролю и надзору за исполнением законодательства наделены федеральные службы, входящие в систему органов исполнительной власти РФ.

Основными формами контроля за уплатой страховых взносов в Законе № 212-ФЗ признаны те же формы, как и для ЕСН:

- камеральная проверка, проводимая без какого-либо специального решения по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов;

- выездная проверка плательщика, проводимая на территории (в помещении) плательщика страховых взносов на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов.

При этом Законом N 212-ФЗ установлено, что выездная проверка не может продолжаться более двух месяцев, и продление этого срока не предусмотрено (в отличие от налоговых проверок), хотя сохранена возможность приостановления выездной проверки по основаниям и на срок внешне похожим на основания и сроки приостановления выездных налоговых проверок согласно НК РФ. При этом важная гарантия интересов плательщиков страховых взносов состоит в том, что выездная проверка плательщика страховых взносов проводится не чаще чем один раз в три года. Хотя в этом случае при определении количества выездных проверок плательщика страховых взносов и не учитывается количество проведенных выездных проверок его обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, нельзя не отметить, что такая периодичность проверок все же лучше, чем "не более двух выездных налоговых проверок в течение календарного года, за исключением случаев принятия решения руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, о необходимости проведения выездной налоговой проверки налогоплательщика сверх указанного ограничения" (п. 5 ст. 89 НК РФ). Также положительным фактором для плательщиков страховых взносов оказывается невозможность проведения повторных проверок ни в связи с представлением уточненных расчетов, ни в связи с желанием вышестоящего органа проверить своих подчиненных.

Еще одной гарантией прав плательщика служит прямой запрет на изъятие подлинников документов при проведении проверок (ч. 3 ст. 37 Закона N 212-ФЗ), что не исключает права проверяющих ознакомиться с этими подлинниками документов, только на территории (в помещении) плательщика страховых взносов, за исключением случаев проведения выездной проверки по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов (ч. 22 ст. 35 Закона N 212-ФЗ). В то же время сроки хранения этих документов, подтверждающих исчисление и уплату сумм страховых взносов, увеличены до шести лет по сравнению с четырьмя годами, которые предусмотрены в ст. 23 НК РФ.

Одновременно органы контроля за уплатой страховых взносов не наделены следующими полномочиями, которые есть в настоящее время у налоговых органов:

- производить выемку документов при проведении налоговых проверок в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;

- приостанавливать операции по счетам налогоплательщика в банках и налагать арест на имущество налогоплательщика;

- осматривать любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества;

- привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков;

- вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля;

- заявлять ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия выданных юридическим и физическим лицам лицензий на право осуществления определенных видов деятельности.

Интересная особенность проведения выездных проверок плательщиков страховых взносов состоит в том, что они должны проводиться территориальными органами ПФР и ФСС РФ совместно, на основании разрабатываемых указанными органами ежегодных планов выездных проверок плательщиков страховых взносов. Однако, помимо единственного упоминания в Законе N 212-ФЗ о совместном проведении проверок, нигде больше процедура "совместного проведения" проверок в Законе не раскрывается, что оставляет открытым множество вопросов, ответить на которые, судя по всему, предстоит правоприменительной практике.

При этом, скорее всего, на практике это положение Закона N 212-ФЗ не получит широкого распространения. Так, из утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов, уже вытекает, что территориальные органы ПФР и ФСС РФ будут раздельно, а не совместно:

- принимать решения о проведении выездных проверок;

- составлять акты выездных проверок;

- выносить решения по итогам выездных проверок.