Государственные финансы. Фонды обязательного медицинского страхования

7

• МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ
• Департамент научно-технологической политики и образования
• Федеральное государственное образовательное учреждение
• высшего профессионального образования
• «КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
• КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
• Дисциплина: Финансы и кредит
• Выполнил:
• Студентка
• экономического факультета
• Специальность (код) Зачетная книжка № Ф.И.О.
• Проживающий по адресу:
• Проверил:
• 2008г.
• Вопросы:
• 1. Необходимость и правовые основы государственного кредита.
• 2. Организация государственных финансов на федеральном и региональном уровне.
• 3. Состав территориальных финансовых ресурсов.
• 4. Фонды обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, их формирование и использование.
• 1. Необходимость и правовые основы государственного кредита.
• Для обеспечения бесперебойного финансирования много-образных потребностей государство формирует дополнитель-ные финансовые ресурсы путем мобилизации временно сво-бодных денежных средств населения и хозяйственных струк-тур, главным способом получения которых является государ-ственный кредит. Мобилизуемые при этом средства поступа-ют в распоряжение органов государственной власти и, пре-вращаясь в дополнительные финансовые ресурсы, направ-ляются, как правило, на покрытие бюджетного дефицита. Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают в основном средства бюджета.
• Государственный кредит -- совокупность экономичес-ких отношений между государством в лице его органов влас-ти и управления с одной стороны и юридическими и физичес-кими лицами с другой, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта. Причем преобладающей является деятельность го-сударства как заемщика средств. Объемы операций в каче-стве кредитора, т. е. когда государство предоставляет ссуды юридическим и физическим лицам, значительно ниже. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взя-тых физическими и юридическими лицами, оно является га-рантом.
• Кредитные отношения, при которых государство высту-пает в качестве заемщика и кредитора, сразу влияют на ве-личину централизованных денежных фондов; гарантирова-ние погашения обязательств необязательно приводит к их изменению. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитывается по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. На практике достаточно надежные заемщики не нуждаются в государственных гарантиях, так как они в состоянии привлечь средства на кре-дитном рынке самостоятельно. Государственные гарантии обычно распространяются на недостаточно надежных заем-щиков и соответственно влекут за собой рост расходов из централизованных денежных фондов.
• Объективная необходимость использования государствен-ного кредита на удовлетворение потребностей общества обус-ловлена постоянным противоречием между величиной этих потребностей и возможностями государства по их удовлетво-рению за счет доходов бюджета. Регулирование экономики социальная политика государства, выполнение им своих фун-кций по обороне страны и управлению, а также междуна-родная деятельность требуют постоянного увеличения бюджетных расходов. Между тем доходы государственного бюд-жета всегда ограничены уровнем налогообложения, установ-ленным действующим законодательством. Поэтому при наличии свободных денежных ресурсов у населения, организаций и предприятий органы власти прибегают к помощи государ-ственного кредита.
• Возможность мобилизации денежных средств вытекает из особенностей формирования и времени использования доходов, получаемых физическими и юридическими лицами. У населения постоянно образуются временно свободные денежные средства в связи с неравномерным получением различных доходов, особенно в сезонных отраслях производства с выплатой премий, отпускных и т. п. Люди могут и сознательно ограничивать текущие потребности из-за необходимости накопить денежные средства для покупки товаров длитель-ного пользования. Аналогичные тенденции имеют место и в движении денежных средств организаций и предприятий в связи с длительностью производственного цикла, сезоннос-тью производства и т. п.
• Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений -- фи-нансов и кредита и отражает их особенности.
• В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т. е. бюджета и внебюджетных фондов.
• Государственный кредит отличается от других видов кре-дита. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения обычно выступают конкретные ценно-сти -- товары на складе, незавершенное производство, то при заимствовании средств государством обеспечением кре-дита служит все имущество, находящееся в его собственно-сти, имущество данной территориальной единицы или ка-кой-либо ее доход. Еще одной отличительной чертой банков-ского кредита является производительное использование его как капитала, создающего условия для погашения и выпла-ты по нему процентов за счет увеличения производимой сто-имости прибавочного продукта. Источником же погашения го-сударственного кредита, как отмечалось, выступают в ос-новном средства бюджета.
• Как и любой другой заемщик, государство привлекает средства на заранее определенный срок: до 1 года, от 1 года до 5 лет, от 5 лет до 30 лет. Так, Бюджетный кодекс Россий-ской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ предусматрива-ет, что любые долговые обязательства Российской Федера-ции погашаются в сроки, которые определены конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет.
• Как финансовая категория государственный кредит вы-полняет три функции финансов: распределительную, регу-лирующую и контрольную.
• Через распределительную функцию государственного кредита осуществляются формирование централизованных денежных фондов государства и их использование на прин-ципах срочности, платности и возвратности. Выступая в ка-честве заемщика, государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов -- это одна сто-рона государственных кредитных отношений. Другая их сто-рона -- финансовые связи, обусловленные возвратностью и платностью дополнительно мобилизованных средств. При этом выплата доходов кредиторам обеспечивается за счет бюджетных поступлений, а круг налогоплательщиков не совпадает с кругом держателей государственных ценных бумаг, как и размер вносимых в бюджет налогов каждым владельцем цен-ных бумаг -- с величиной получаемых им доходов от государ-ственно-кредитных операций. Это означает, что и вторая сто-рона госкредитных отношений имеет перераспределительный характер.
• В современных условиях поступления от государствен-ных займов стали вторым после налогов методом финансиро-вания расходов бюджета. Последнее объясняется более быс-трым темпом роста расходов по сравнению с увеличением налоговых поступлений.
• Финансирование расходов капитального характера за счет заимствованных средств в определенных пределах имеет по-ложительное значение. Растяжение источников финансиро-вания во времени путем выпуска займов на соответствующий срок позволяет переложить платежи по основному кредиту и процентов по нему на все последующие поколения, которые будут пользоваться услугами объектов, построенных нынеш-ним поколением.
• Таким образом, положительное воздействие распреде-лительной функции государственного кредита заключается в том, что с ее помощью налоговое бремя более равномерно распределяется во времени. Налоги, которые взимаются в период финансирования расходов за счет государственного займа, не увеличиваются (что пришлось бы сделать в про-тивном случае). Зато потом, когда кредиты погашаются, на-логи взимаются не только для их уплаты, но и для погаше-ния процентов по задолженности.
• Налоги являются основным, но не единственным источ-ником финансирования расходов, связанных с обслуживани-ем и погашением государственного долга. Источники финан-сирования этих расходов зависят от направления использова-ния средств. В случае производительного вложения мобили-зованных капиталов построенный объект после вступления в действие начинает приносить прибыль, за счет которой и погашается заем. Никакого увеличения налоговых поступле-ний в этом случае не происходит.
• При непроизводительном использовании мобилизованных в результате государственных займов капиталов, например финансировании за их счет военных или социальных расхо-дов, единственным источником их погашения становятся на-логи либо новые займы. Размещение новых государственных займов для погашения задолженности по уже выпущенным называется рефинансированием государственного долга.
• Увеличение налоговых поступлений, вызванное заимство-ваниями государства, зависит от их срока и процентов по кредиту, уплачиваемых заемщику. Чем выше доходность го-сударственного займа для инвестора, тем большую часть налогов вынуждено направлять государство на их погашение. Чем больше величина долга, тем выше доля средств, направляемая на его обслуживание при прочих равных усло-виях.
• Вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Сознательно используя государ-ственный кредит как инструмент регулирования экономики, государство может проводить ту или иную финансовую политику.
• Государство регулирует денежное обращение, размещая займы среди различных групп инвесторов. Мобилизуя сред-ства физических лиц, оно снижает платежеспособный спрос. Если за счет кредита профинансировать производственные затраты, например инвестиции, произойдет абсолютное со-кращение наличной денежной массы в обращении. В случае финансирования затрат на оплату труда, например, препо-давателей и врачей количество наличной денежной массы в обращении останется без изменений, хотя возможно измене-ние структуры платежеспособного спроса.
• Операции по купле-продаже государственных ценных бумаг или выдача кредитов под их залог, проводимые Цент-ральным банком РФ, являются важным инструментом регу-лирования ликвидности коммерческих банков в стране. Кре-диты под залог высоколиквидных государственных ценных бумаг стали предоставляться ЦБ РФ с апреля 1996 г.
• Выступая на финансовом рынке в качестве заемщика, государство увеличивает спрос на заемные средства и тем самым способствует росту цены кредита. Чем выше спрос го-сударства, тем выше при прочих равных условиях уровень ссудного процента, тем более дорогим становится кредит для предпринимателей. Дороговизна заемных средств вынуждает бизнесменов сокращать инвестиции в сферу производства, в ; то же время она стимулирует накопления в виде приобретения государственных ценных бумаг. Если в стране достаточно свободных капиталов, негативное воздействие на производство несущественно. Беспредельная же активность государства (как это имело место в нашей стране до августовского 1998 г. кризиса) на финансовом рынке отвлекает значительную долю денежных накоплений от производительного! использования, существенно замедляет темпы экономичес-1 кого развития, приводит к росту государственного долга.
• Положительное воздействие на производство и занятость государство оказывает, предъявляя спрос на товары отече-ственного производства за счет заимствованных за рубежом средств, выступая в качестве кредитора и гаранта. В частно-сти, это может выражаться в поддержке малого бизнеса, экспорта или производства в отдельных районах, испытыва-ющих спад, путем гарантирования государством кредитов, предоставляемых банками согласно соответствующим програм-мам, путем погашения задолженности банкам по кредитам, предоставленным мелким предпринимателям в случае их бан-кротства, при помощи страхования риска по низким ставкам неплатежа экспортерам национальных товаров и др.
• С середины 90-х годов усилилась активность Российской Федерации как кредитора на внутреннем рынке. Ссуды пре-доставлялись юридическим лицам на проведение структур-ной перестройки производства, для расчетов по целевым кре-дитам, в частности на закупку оборудования, на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий и материа-лов, в том числе и за рубежом. Деятельность Российской Федерации как кредитора на международной арене в основ-ном ограничивается государствами СНГ (в пределах средств, поступающих в виде процентных платежей и сумм в погаше-ние основной задолженности по ранее предоставленным кре-дитам).
• В свою очередь, деятельность Российской Федерации в качестве гаранта в последние годы расширяется. Традицион-но государство гарантирует вклады населения в Сбербанке РФ, выступает гарантом по долговым обязательствам раз-личных обществ и групп (в частности, стимулирует создание и деятельность финансово-промышленных групп); осуществ-ляет финансовую поддержку экспорта товаров и услуг, про-изводимых отечественными товаропроизводителями.
• Контрольная функция государственного кредита орга-нически связана с контрольной функцией финансов с учетом специфических особенностей этой категории.
• 2. Организация государственных финансов на федеральном и региональном уровне.
• В соответствии со ст. 5 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе раз-граничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, что обусловлено федеративной формой государ-ственного устройства. Исходя из этого в Российской Федерации в составе государственных финансов можно выделить государ-ственные финансы на федеральном уровне и государственные фи-нансы на уровне субъектов РФ (региональном уровне). Государствен-ные финансы на федеральном уровне призваны обеспечить реа-лизацию функций, возложенных на органы государственной власти РФ, государственные финансы на региональном уровне создают условия для реализации функций, закрепленных за органами государственной власти субъектов РФ.
• Государственные финансы на федеральном уровне состоят из фе-дерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ, Согласно ст. 144 Бюджетного кодекса РФ статус государ-ственных внебюджетных фондов РФ имеют только следующие социальные внебюджетные фонды; Пенсионный фонд Россий-ской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Средства государственных внебюджетных фондов РФ находятся в фе-деральной собственности, бюджеты указанных фондов утверждаются в фор-ме федеральных законов. Однако в Российской федерации помимо Феде-рального фонда обязательного медицинского страхования, образуемого ор-ганами государственной власти РФ, на уровне субъектов РФ формируются территориальные фонды обязательного медицинского страхования, бюдже-ты которых утверждаются законодательными органами Государственной власти субъектов РФ, соответственно средства этих фондов находятся в собственности субъектов РФ. В отличие от фондов обязательного медицин-ского страхования средства Пенсионного фонда РФ и фонда социального страхования РФ находятся исключительно в федеральной собственности..
• Государственные финансы на региональном уровне включают бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и территори-альные государственные внебюджетные фонды. Бюджеты субъ-ектов РФ представлены разными видами бюджетов: республика-нскими бюджетами республик, краевыми бюджетами краев, об-ластными бюджетами областей, окружными бюджетами автономных округов, областным бюджетом автономной области, городскими бюджетами городов федерального значения. К тер-риториальным государственным внебюджетным фондам соглас-но действующему законодательству относятся территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
• Федеральный бюджет является основной финансовой базой деятельности органов государственной власти РФ. В нем концент-рируется основной объем финансовых ресурсов, формируемых в распоряжении этих органов.
• Федеральный бюджет -- форма образования и расходования де-нежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 16 Бюджетного ко-декса РФ Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изме-нений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», федеральный бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации..
• Формирование федерального бюджета осуществляется пос-редством мобилизации налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных перечислений и других доходов.
• К налоговым доходам федерального бюджета относятся: феде-ральные налоги и сборы, зачисляемые в федеральный бюджет в соответствии с федеральным законодательством Например, в 2004 г. в федеральный бюджет зачисляются налог на при-быль организаций; налог на" добавленную стоимость; акцизы по отдельным видам подакцизных товаров и минерального сырья; таможенная пошлина; государственная пошлина с исковых и иных заявлений и жадоб, подаваемых в Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, арбитражные суды, а так-же государственная пошлина за государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; сбор за использование наимено-ваний «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний и др.; региональные налоги и сборы, зачисляемые в федеральный бюджет в соответст-вии с федеральным законодательством Так, в 2004 г. в федеральный бюджет подлежат зачислению платежи за пользование лесным фондом. В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 50 Бюджетного кодекса РФ Федеральным законом от 20.08.04г №120-ФЗ «О внесении Изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений», региональные налоги и сборы не являются налоговыми доходами федерального бюджета.; пени и штрафы, взыски-ваемые за нарушение налогового законодательства по отдельным видам налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет.
• Неналоговыми доходами федерального бюджета являются: до-ходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, или от деятельности организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти; доходы от продажи нематериальных активов, зачисляемые в федеральный бюджет; административные платежи и сборы; штрафные санк-ции и средства, полученные в возмещение ущерба, причиненного Российской Федерации; доходы от внешнеэкономической де-ятельности; прочие неналоговые доходы.
• В федеральный бюджет могут зачисляться безвозмездные пере-числения из государственных внебюджетных фондов РФ, от раз-личных организаций (резидентов и нерезидентов), из бюджетов других уровней бюджетной, системы РФ, прочие безвозмездные перечисления.
• К другим доходам федерального бюджета относятся: доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятель-ности, осуществляемой бюджетными учреждениями федерально-го подчинения; иные доводы, предусмотренные законодатель-ством РФ.
• Помимо различных видов доходов в федеральный бюджет за-числяются поступления из источников финансирования дефицита бюджета, которые согласно ст. 94 Бюджетного кодекса РФ под-разделяются на поступления из внутренних источников и пос-тупления из внешних источников финансирования дефицита фе-дерального бюджета.
• К поступлениям из внутренних источников финансирования де-фицита федерального бюджета относятся: денежные средства, привлеченные в форме займов, осуществляемых в валюте РФ пу-тем размещения государственных ценных бумаг РФ, и кредитов кредитных организаций в валюте РФ; поступления от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности; бюд-жетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; поступления от реализа-ции государственных запасов; поступления за счет изменения ос-татков средств на счетах по учету средств федерального бюджета; поступления из прочих внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета.
• Поступлениями из внешних источников финансирования дефи-цита федерального бюджета являются: денежные средства, прив-леченные в форме займов, осуществляемых в иностранной валю-те путем размещения государственных ценных бумаг РФ, и кре-дитов правительств иностранных государств, иностранных банков и фирм, международных финансовых организаций в иностранной валюте; поступления из прочих внешних источни-ков финансирования дефицита федерального бюджета.
• Поступившие в федеральный бюджет средства направляются на осуществление расходов по реализации полномочий органов государственной власти РФ по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Феде-рации и субъектов Российской Федерации.
• За счет средств федерального бюджета обеспечиваются: фи-нансирование деятельности Президента РФ, федеральных орга-нов законодательной, исполнительной и судебной власти; фи-нансирование национальной обороны и государственной безо-пасности Российской Федерации; государственная поддержка субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в при-оритетных для Российской Федерации отраслях экономики (ка-питалоемких, инновационных, стратегических); финансирова-ние деятельности государственных учреждении, производящих на нерыночной основе социальные услуги общественного пот-ребления; финансирование международной деятельности в об-щефедеральных интересах; ликвидация последствий чрезвычай-ных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; финансовая поддержка субъектов Рф и муниципальных образо-ваний особого статуса; финансирование выборов и референду-мов Российской Федерации; обслуживание государственного долга Российской Федерации; финансирование иных расходов по реализации полномочий органов государственной власти РФ.
• Наряду с федеральным бюджетом значительный объем фи-нансовых ресурсов, формируемых в распоряжении органов госу-дарственной власти РФ, сосредоточен в государственных вне-бюджетных фондах РФ (Пенсионном фонде РФ, Фонде социаль-ного страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования).
• Государственный внебюджетный фонд РФ -- фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обес-печение, социальное страхование; охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 13 БК РФ).
• Доходы государственных социальных внебюджетных фондов РФ формируются за счет: обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации (отчислений от еди-ного социального налога, отчислений от налогов по специальным налоговым режимам, различных страховых взносов и др.); средств федерального бюджета; добровольных взносов физических и юридических лиц; доходов от размещения временно свободных средств фондов; других доходов, предусмотренных законодатель-ством Российской Федерации.
• Использование средств государственных внебюджетных фон-дов РФ осуществляется исключительно на цели, определенные за-конодательством Российской Федерации. Согласно Бюджетному кодексу РФ за счет средств государственных социальных внебюд-жетных фондов РФ финансируются расходы, связанные с реализа-цией конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца; рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Феде-рации о социальном обеспечении; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи (ст. 143 БК РФ).
• Основной объем финансовых ресурсов органов государствен-ной власти субъектов РФ концентрируется в региональных бюд-жетах.
• Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюд-жет) -- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предме-там ведения субъекта Российской Федерации (ст. 15 БК РФ) В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 15 Бюджетного Ко-декса РФ Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изме-нений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», определение бюджета субъекта РФ уточняется следующим образом: бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответству-ющего субъекта Российской Федерации..
• Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет налого-вых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных перечислений и . других доходов.
• Налоговыми доходами бюджетов субъектов РФ являются: фе-деральные налоги и сборы, зачисляемые в региональный бюджет в соответствии с федеральным законодательством Например, в 2004 г. в бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению на-лог на прибыль организаций, акцизы по отдельным видам подакцизных то-варов и минерального сырья, налог на доходы физических лиц, платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых и др.; региональные налоги и сборы, зачисляемые в региональный бюджет в со-ответствии с федеральным и региональным законодательством Так, в 2004 г. в бюджеты субъектов РФ зачисляются налог на имущест-во организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес, платежи за пользование лесным фондом.; местные налога и сборы, зачисляемые в региональный бюджет в соответствии с федеральным законодательством В частности, в 2004 г. в бюджеты субъектов РФ зачисляется земельный налог за земли городов и поселков. В соответствии с изменениями, внесен-ными в ст. 56 Бюджетного кодекса РФ федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Феде-рации в части регулирования межбюджетных отношений», местные налоги и сборы не являются налоговыми доходами бюджетов субъектов РФ.; пени и штра-фы, взыскиваемые за нарушение налогового законодательства по отдельным видам, налогов и сборов, подлежащих зачислению в региональный бюджет.
• В состав неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ включа-ются: доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, или от деятельности организаций, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъек-тов РФ; доходы от продажи нематериальных активов, зачисляе-мые в региональный бюджет; административные платежи и сбо-ры; штрафные санкции и средства, полученные в возмещение ущерба, причиненного субъекту РФ; прочие неналоговые доходы.
• В бюджеты субъектов РФ могут зачисляться безвозмездные пе-речисления из территориальных государственных внебюджетных фондов, от различных организаций (резидентов и нерезидентов), из федерального бюджета в порядке финансовой помощи, про-чие безвозмездные перечисления.
• К другим доходам бюджетов субъектов РФ относятся: доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой бюджетными учреждениями регионального под-чинения; иные доходы, предусмотренные законодательством РФ.
• Помимо доходов в бюджеты субъектов РФ зачисляются сог-ласно ст. 95 Бюджетного кодекса РФ поступления из внутренних источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, к которым относятся: денежные средства, привлеченные в форме займов, осуществляемых путем размещения государственных ценных бумаг субъекта РФ, и кредитов кредитных организаций в валюте РФ; поступления от продажи имущества, находящегося в собственности субъекта РФ; бюджетные ссуды и бюджетные кре-диты, полученные из бюджетов других уровней бюджетной сис-темы РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов; поступления за счет изменения остатков средств на сче-тах по, учету средств бюджета субъекта РФ; поступления из про-чих внутренних источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.
• Средства, зачисленные в бюджеты субъектов РФ, направля-ются на осуществление расходов по реализации полномочий ор-ганов государственной власти субъектов РФ по предметам веде-ния субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Феде-рации.
• За счет средств бюджетов субъектов РФ обеспечиваются: финансирование деятельности органов законодательной, испол-нительной и судебной власти субъектов РФ; государственная поддержка приоритетных для региона отраслей экономики (пре-имущественно сельское хозяйство, пищевая и легкая промыш-ленность); государственная поддержка пригородного (железно-дорожного, автомобильного, речного) транспорта; реализация конституционного права граждан на обязательное общее образо-вание, социальную защиту, охрану здоровья и получение бесплат-ной медицинской помощи в учреждениях, находящихся в госу-дарственной собственности субъектов РФ или в ведении органов государственной власти субъектов РФ; содержание исторических памятников и объектов культурного наследия, находящихся в го-сударственной собственности субъектов РФ; финансовая под-держка муниципальных образований на территории, данного субъекта РФ; финансирование выборов и референдумов субъек-тов РФ; обслуживание государственного долга Субъектов РФ; фи-нансирование иных расходов по реализации полномочий орга-нов государственной власти субъектов РФ.
• Помимо бюджетов субъектов РФ финансовые ресурсы, фор-мируемые в распоряжении органов государственной власти субъектов РФ, сосредоточены в территориальных государственных внебюджетных фондах. Как уже отмечалось, к ним относятся тер-риториальные фонды обязательного медицинского страхования.
• Территориальный государственный внебюджетный фонд -- фонд денежных средств, образуемый вне бюджетов субъектов Рос-сийской Федерации и предназначенный для реализации отдельных конституционных, прав граждан (в частности, на охрану здоровья и медицинскую помощь) (ст. 13 БК РФ).
• Доходы территориальных фондов обязательного медицинско-го страхования формируются за счет: отчислений от единого социального налога, отчислений от налогов по специальным ре-жимам налогообложения, поступлений из территориальных бюд-жетов в виде страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, поступлений из государ-ственных внебюджетных фондов РФ, доходов от размещения временно свободных денежных средств фондов и др.
• Основной объем расходов указанных фондов направляется на реализацию территориальных программ обязательного медицин-ского страхования субъектов РФ. Кроме того, за счет средств тер-риториальных фондов обязательного медицинского страхования финансируются отдельные мероприятия в области здравоохране-ния (например, в рамках различных целевых программ), а также деятельность фондов.
• Следует отметить, что между бюджетами и внебюджетными фондами на федеральном и региональном уровне существуют оп-ределенные взаимосвязи, среди которых можно выделить следу-ющие:
• · между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. Например, из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ перечисляются средства в порядке финансовой помощи (дота-ции на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъ-ектов РФ; дотации на частичное возмещение расходов по пре-доставлению населению субсидий по оплате жилья и комму-нальных услуг; субсидии на реформирование и оздоровление региональных финансов, развитие социальной инфраструктуры, повышение эффективности бюджетных расходов, поддержку экономических реформ и др.); из бюджетов субъектов РФ в фе-деральный бюджет перечисляются средства в погашение ранее предоставленных бюджетных ссуд на покрытие внутригодовых кассовых разрывов;
• · между федеральным бюджетом и государственными вне-бюджетными фондами РФ. Так, из федерального бюджета в Пен-сионный фонд РФ перечисляются средства единого социального налога на выплату базовой части трудовой пенсии, в Фонд соци-ального страхования РФ направляются субвенции на выплату компенсаций и пособий гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, ядерных испытаний на Семипала-тинском полигоне и др. При этом в федеральный бюджет могут поступать безвозмездные перечисления из государственных вне-бюджетных фондов РФ. Кроме того, временно свободные денеж-ные средства Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования могут инвести-роваться в ликвидные государственные ценные бумаги РФ, сред-ства от размещения которых поступают в федеральный бюджет;
• · между бюджетами субъектов РФ и территориальными госу-дарственными внебюджетными фондами. Из бюджетов субъек-тов РФ в территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляются средства в виде страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего насе-ления. Территориальные фонды обязательного медицинского страхования могут вкладывать временно свободные денежные средства в ликвидные государственные ценные бумаги субъек-тов РФ, средства от размещения которых поступают в бюджеты субъектов РФ;
• · между государственными внебюджетными фондами РФ и территориальными государственными внебюджетными фонда-ми. Например, из Федерального фонда обязательного медицин-ского страхования в территориальные фонды обязательного ме-дицинского страхования перечисляются средства на выравнива-ние финансовых условий их деятельности в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования; из Пенси-онного фонда РФ в территориальные фонды обязательного меди-цинского страхования поступают средства на обязательное меди-цинское страхование неработающих пенсионеров.
• 3. Состав территориальных финансовых ресурсов.
• Территориальные финансы можно охарактеризовать и как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использо-вания территориальных финансов -- финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Ос-новным источником ее финансирования стали бюджетные ас-сигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятия, организации).
• Региональные бюджеты -- основная составная часть террито-риальных финансов. В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомст-венных территориях. Значительно возрастает их координацион-ная функция в экономическом и социальном развитии террито-рий. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершен-ствованием методов формирования и использования финансо-вых ресурсов территорий.
• Средства субъектов хозяйствования - также составная часть территориальных финансов. К таким средствам относятся:
• 1. финансовые ресурсы предприятий, находящиеся в муни-ципальной собственности (как правило, это коммуналь-ные предприятия);
• 2. финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, ис-пользуемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.
• Субъекты хозяйствования для социальной поддержки своих работников строят и приобретают жилые дома, квартиры, дет-ские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объ-екты для отдыха. В нашей стране, особенно в новых городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко почти вся социальная инфраструктура находится в ведомственном подчи-нении. Поэтому нередко в общем объеме территориальных фи-нансов превалируют средства предприятия, направляемые на социальное развитие.
• Территориальные внебюджетные фонды -- третий компонент территориальных финансов. Источниками формирования таких фондов служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и др. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.
• 4. Фонды обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, их формирование и использование.
• Фонды обязательного медицинского страхования -- денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной госу-дарством медицинской помощи населению. В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О меди-цинском страховании граждан в Российской Федерации» обяза-тельное медицинское страхование -- это составная часть государ-ственного социального страхования, которая обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на ус-ловиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
• Основное назначение территориальных фондов обязательно-го медицинского страхования -- финансовое обеспечение прог-рамм обязательного медицинского страхования в субъектах Рос-сийской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицин-ского страхования предназначен для обеспечения финансовой устойчивости всей системы на основе выравнивания условий финансирования территориальных программ и для финансирова-ния отдельных мероприятий в области обязательного медицин-ского страхования.
• В бюджетном законодательстве фонды обязательного меди-цинского страхования определены как денежные фонды, в то время как в Законе РФ «О медицинском страховании граждан РФ» Федеральный и территориальные фон-ды обязательного медицинского страхования определяются как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреж-дения. Деятельность Федерального фонда обязательного меди-цинского страхования как учреждения осуществляется в соответ-ствии с его Уставом Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 857, он сме-нил действовавшее с 1993 г. положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, территориальных фондов -- в соответствии с положениями о фондах, утвержденными исполнительными ор-ганами субъектов Российской Федерации См. также Положение о территориальном фонде обязательного меди-цинского страхования, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1.
• К правовым актам, регулирующим формирование и исполь-зование фондов обязательного медицинского страхования (так же, как и других внебюджетных фондов), относятся Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, законодательство и подза-конные акты в области здравоохранения и медицинского страхо-вания, законы о бюджетах соответствующих фондов и их испол-нении.
• Доходы и расходы Федерального фонда обязательного медицин-ского страхования.
• Доходная часть Федерального фонда обязательного медицин-ского страхования с 2001 г. формируется за счет:
• · отчислений от единого социального налога;
• · отчислений от единого налога при упрощенной системе на-логообложения;
• · отчислений от сельхозналога;
• · отчислений от единого налога на вмененный доход;
• · доходов от размещения временно свободных средств Фонда и нормированного запаса;
• · добровольных взносов юридических и физических лиц.
• Поступление единого социального налога является основным видом доходов Федерального фонда обязательного медицинско-го страхования (например, в 2004 г. -- 96,8% общей суммы дохо-дов). Порядок расчета сумм единого социального налога, зачис-ляемого в Федеральный фонд обязательного медицинского стра-хования, аналогичен порядку, применяемому для Пенсионного фонда Российской Федерации. С 2005 г, основная ставка единого социального налога, зачисляемого в Федеральный фонд обяза-тельного медицинского страхования, изменена с 0,2% до 0,8%. , Относительно небольшой удельный вес в доходах Федераль-ного фонда обязательного медицинского страхования (менее 1%) занимают доходы от размещения временно свободных денежных средств и нормированного страхового запаса Средства нормированного страхового запаса резервируются на случай критических ситуаций с финансированием программ обязательного меди-цинского страхования. Расходование средств нормированного страхового запаса определяется Правлением Фонда. В соответствии с Ус-тавом этого Фонда временно свободные средства размещаются в банковские депозиты и высоколиквидные государственные цен-ные бумаги.
• В качестве возможного источника доходов предусмотрены также средства федерального бюджета на выполнение федераль-ных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования. Вместе с тем отчетные данные об исполнении бюд-жетов Фонда с 1994 по 2003 гг. показывают, что фактически такие средства в бюджет Фонда не поступали.
• Наибольший удельный вес в расходах Федерального фонда обязательного медицинского страхования занимают расходы на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, включая нормированный страховой запас. Решение о предоставлении средств в соответствии с данными расходами принимает Комис-сия Фонда по выравниванию условий деятельности территори-альных фондов обязательного медицинского страхования на ос-нове полученных от территориальных фондов заявок.
• За счет средств Федерального фонда обязательного медицин-ского страхования финансируются также целевые программы ока-зания медицинской помощи по обязательному медицинскому страхо-ванию. Так, в 2002 г. была профинансирована целевая программа по охране материнства и детства.
• Расходы на управление Фондом включают расходы на компью-теризацию системы обязательного медицинского страхования, мероприятия по подготовке и переподготовке кадров, научные исследования, проведение региональных совещаний и конфе-ренций, международное сотрудничество, информационно-пуб-лицистическую деятельность, содержание аппарата Фонда.
• Доходы и расходы территориальных фондов обязательного ме-дицинского страхования.
• Доходы территориальных фондов формируются за счет:
• · отчислений от единого социального налога (основная став-ка налога с 2005 г. изменена с 3,4% до 2%);
• · отчисления от единого налога по специальным режимам на-логообложения;
• · поступлений из территориальных бюджетов в качестве страховых взносов за неработающее население;
• · доходов от размещения временно свободных денежных средств и нормированного страхового запаса;
• · поступлений средств из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на выравнивание финансовых усло-вий деятельности территориальных фондов;
• · поступлений из Пенсионного фонда Российской Федера-ции на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров (с 2003 г.).
• Структура доходов территориальных фондов дифференциру-ется по различным субъектам Российской Федерации, в том чис-ле в зависимости от того, получает ли территориальный фонд средства из Федерального фонда или нет. В городе Москве стра-ховые взносы на неработающее население не отражаются в бюд-жете Московского городского фонда обязательного медицинско-го страхования, не поступают на счета этого фонда, а непосред-ственно перечисляются на счета лечебно-профилактических учреждений. Но в целом в доходах территориальных фондов обя-зательного медицинского страхования преобладают поступления единого социального налога, уплачиваемого работодателями за ра-ботающих граждан, над поступлением взносов на обязательное ме-дицинское страхование неработающего населения. Соотношение между поступлениями от единого социального налога и взносами за неработающее население в последние четыре года в среднем по Российской Федерации составляет примерно 2,3 к 1, не всегда соответствуя числу работающих и неработающих в отдельных ре-гионах. По оценкам некоторых экспертов, недофинансирование из территориальных бюджетов за неработающее население в фонды обязательного медицинского страхования доходит в проб-лемных регионах до 70%.
• Территориальные фонды обязательного медицинского стра-хования так же, как и Федеральный фонд, размещают временно свободные средства и средства нормированного страхового запаса в банковские депозиты и государственные ценные бумаги.
• Расходы территориальных фондов обязательного медицинского страхования связаны с финансированием территориальной прог-раммы обязательного медицинского страхования, включая рас-ходы на ведение дела страховых медицинских организаций, вы-полнение управленческих функций территориальными фондами (филиалами), на формирование нормированного страхового за-паса; а также на финансирование отдельных мероприятий в об-ласти здравоохранения.
• Основным направлением расходов территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются расходы на финансирование территориальной программы обязательного меди-цинского страхования (до 92% общей суммы расходов). Террито-риальная программа обязательного медицинского страхования разрабатывается в соответствии с базовой программой, утвержденной Правительством Российской Федерации в составе Прог-раммы государственных гарантий обеспечения граждан бесплат-ной медицинской помощью. Предоставление средств из территориальных фондов обязательного медицинского страхования страховым медицинским организациям осуществляется на осно-ве дифференцированных подушевых нормативов.
• Управленческие расходы отдельных территориальных фондов обязательного медицинского страхования и их филиалов могут быть выше, чем в других субъектах Российской Федерации, если дирекции фондов непосредственно выполняют функции стра-ховщиков.
• В состав расходов территориальных фондов обязательного медицинского страхования входят расходы на финансирование от-дельных мероприятий в области здравоохранения. Вместе с тем ряд экономистов высказывает мнение, что финансирование отдель-ных мероприятий в области здравоохранения за счет средств фондов обязательного медицинского страхования нарушает ос-новной принцип медицинского страхования -- «Деньги следуют за пациентом» Доклад на коллегам Министерства здравоохранения Российской Фе-дерации «Об итогах работы органов: и учреждений здравоохранения в 2001 г. и задачах по совершенствованию медицинской помощи населению в соот-ветствии с программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002--2004 гг.)».
• Суммы единого социального налога или заменяющих его налоговых платежей при специаль-ных режимах налогообложения зачисляются на счет, открытый управлению Федерального казначейства, для последующего распределения средств между федеральным бюджетом и государ-ственными внебюджетными фондами. Управление федерального казначейства платежными поручениями часть средств, поступив-ших от единого социального налога, перечисляет на счета Феде-рального и территориальных фондов обязательного медицинско-го страхования. Средства территориальных фондов обязательно-го медицинского страхования формируются также за счет поступлений из территориальных бюджетов и Пенсионного фон-да Российской Федерации, а также субвенций из Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В дальнейшем средства обязательного медицинского страхования поступают из территориальных фондов в страховые медицинские организации для оплаты фактически оказанной медицинской помощи застра-хованным.
• Библиографический список
• 1 Вахрин, П.И. Финансы [Текст]: учебник для вузов / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг”, 2000. - 502 с.
• 2 Володин, А.В. Управление финансами (Финансы предприятий) [Текст]: учебник / А.В. Володин - М.: ИНФРА-М, 2004. - 504 с. - (Высшее образование)
• 3 Галяпина, Л.В. Финансы и кредит [Текст]: учебное пособие для студентов экономических колледжей и средних специальных учебных заведений / Л.В. Галяпина, Т.М. Трускова / под ред. А.Б. Мельниченко - М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К”, 2002. - 352 с.
• 4 Грязнова, А.Г Финансы [Текст]: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной - М.: Финансы и статистика, 2006. - 504 с.
• 5 Дробозина, Л.А. Финансы [Текст]: Учебник для вузов / под ред. проф. Л.В. Дробозиной - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 527 с.
• 6 Ковалев, В.В. Финансы предприятий [Текст]: учебник / В.В. Ковалев, Вит.В. Ковалев - М.: ТК Велби, 2003. - 352 с.
• 7 Ковалева, А.М. Финансы [Текст]: учебное пособие5-е изд., перераб.и доп. / под ред. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 416 с.: ил.
• 8 Колпакова, Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит [Текст]: учеб. пособие 2-е изд., перераб.и доп. / Г.М. Колпакова. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 496 с.: ил.
• 9 Крутик, А.Б. Основы финансовой деятельности [Текст]: учебное пособие 2-е изд., перераб.и.доп. / А.Б. Крутик, М.М. Хайкин - СПб.: Бизнес-пресса, 1999.-448 с.
• 10 Круш, З.А. Практикум по финансам организаций (предприятий) [Текст]: учеб. пособие / под ред. З.А. Круш - М.: Финансы и статистика, 2006. - 304 с.:ил.
• 11 Лишанский, М.Л. Финансы в сельском хозяйстве [Текст]: учеб. пособие для вузов / М.Л. Лишанский, И.Б. Маслова. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 430 с.
• 12 Моляков, Д.С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства [Текст]: учеб. пособие / Д.С. Моляков - М.: Финансы и статистика, 2002. - 200 с.: ил.
• 13 Самсонов, Н.Ф. Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: учебник / под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 448 с. - (Серия “Высшее образование”).