Анализ системы управления муниципальными финансами (на примере МО "Череповецкий муниципальный район")

Размещено на http://www.allbest.ru/

минобрнауки россии

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Череповецкий государственный университет»

Институт (факультет) Бизнес-школа

Образовательная программа Государственное и муниципальное управление

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Управление муниципальными финансами

на тему: Анализ системы управления муниципальными финансами (на примере МО «Череповецкий муниципальный район»)

Выполнил студент группы

7ГМУб-00-41оп группа

Утюгов Антон Александрович

Руководитель

Воробьева Татьяна Борисовна

Череповец, 2016



ВВЕДЕНИЕ

Необходимым условием жизнеспособности местного самоуправления является наличие достаточной экономической и финансовой базы для его осуществления. Без этого какое-либо реальное, а не фиктивное, местное самоуправление невозможно. Не случайно, что значительное место финансовым и экономическим основам местного самоуправления отводится в нормативных правовых актах и российском законодательстве.

Поэтому проблема данной курсовой работы носит актуальный характер в современных условиях. Об этом так же свидетельствует частое изучение поднятого вопроса.

Бюджетный кодекс Российской Федерации относит местные бюджеты к третьему уровню, входящему в бюджетную систему Российской Федерации. Под бюджетом муниципального образования понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Цель курсовой работы произвести анализ системы управления муниципальными финансами в Череповецком муниципальном районе.

Достичь поставленной цели видится возможным, решив следующие задачи:

1. Изучить теоретические основы управления муниципальных финансов.

2. Провести анализ финансовой политики муниципального образования.

3. Рассмотреть организационные формы управления муниципальными финансами.

4. Рассмотреть социально-экономическое положение Череповецкого муниципального района.

5. Провести анализ динамики и структуры доходов и расходов МО «Череповецкий муниципальный район».

Объектом исследования выступают элементы управления муниципальными финансами.

Предмет исследования - анализ системы управления муниципальными финансами.

Курсовая работа выполнена на 35 листах и содержит: содержание, введение, три раздела, заключение, список использованных источников и литературы и приложения.

Теоретической и методологической основой работы послужили научные разработки отечественных и зарубежных ученых по актуальным вопросам управления муниципальными финансами, учебные пособия по муниципальному менеджменту, периодическая литература, информация из Интернет-сайтов.

В процессе изучения и обработки материалов применялись следующие методы экономических исследований: экономико-статистический, исторический анализ проблемы, метод систематизаций, анализ фактической документации, использовались приемы структурно-функционального анализа, а также такие методы сбора и анализа информации, как собственные умозаключения.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

1.1 Сущность и параметры муниципальных финансов

Муниципальные финансы - это совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения возложенных на него задач.

Европейская Хартия местного самоуправления, раскрывая в ст. 9 финансовые ресурсы органов местного самоуправления, указывает, что органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий. [5]

В состав муниципальных финансов входят средства местного бюджета, внебюджетные фонды, финансовые ресурсы муниципальных предприятий и учреждений, ссуды, займы, средства от продажи муниципальной собственности, ценные бумаги и т.д. Основу муниципальных финансов составляет местный бюджет. Ранее местные бюджеты были частью единого государственного бюджета. В связи со становлением местного самоуправления в настоящее время формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением должны осуществляться органами местного самоуправления самостоятельно.

Финансовые ресурсы местного самоуправления могут классифицироваться по различным признакам:

- бюджетные и внебюджетные:

- налоговые и неналоговые (например, доходы от использования муниципальной собственности и предоставления услуг):

- собственные и заемные:

- законодательно закрепленные и полученные от государства в порядке бюджетного регулирования (регулирующие), либо целевым назначением для выполнения отдельных государственных полномочии и программ:

- средства собственно муниципального образования и средства муниципальных предприятий и учреждений. [7]

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в главе V11 так же закрепляет финансово-экономическую основу местного самоуправления. [12]

Направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления также могут классифицироваться по различным признакам. Наиболее существенные из них:

- на текущие нужды (бюджет текущих расходов) и на финансирование капитальных расходов, т.е. инвестиционной и инновационной деятельности (бюджет развития):

- на решение вопросов местного значения и на выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

С целью отражения всех аспектов финансовых отношений между субъектами муниципальной экономики представляется целесообразным сформулировать следующее определение местного бюджета. Местный бюджет - это система экономических отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, хозяйствующими субъектами муниципального комплекса, населением в процессе воспроизводства с целью формирования и использования фонда денежных средств, являющегося финансовой основой местного самоуправления. [10]

Выделение различных типов муниципальных образований возможно на основе сочетания трех основных характеристик: административное подчинение, численность населения, экономический профиль.

С целью содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических преобразований в муниципальных образованиях представляется целесообразным формирование в составе бюджетов субъектов Фонда развития муниципальных финансов (ФРМФ).

Участие в конкурсе на получение субсидий могут принимать все муниципальные образования, имеющие собственный бюджет. Для участия в конкурсе они должны представить в финансовый орган администрации субъекта в установленный срок Программу развития муниципальных финансов. В качестве основы Программы рекомендуется использовать финансовую стратегию, разрабатываемую администрацией муниципального образования. По результатам конкурса право на получение субсидий ежегодно предоставляется трем пяти муниципальным образованиям, программы которых имеют лучшие итоговые показатели. Результаты конкурса доводятся до сведения участников в течение месяца после даты завершения приема программ. [2]

Размер Фонда развития муниципальных финансов в большинстве субъектов, по мнению экспертов, может составлять не более 20% от общего объема финансовой помощи местным бюджетам. Источником средств Фонда развития муниципальных финансов являются установленные в процентах отчисления от неналоговых доходов, в частности отчисления от доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и доходов от предпринимательской деятельности. В зависимости от уровня собираемости указанных доходов и потребности муниципальных образований, претендующих на получение средств, процент отчислений может быть принят на уровне 10%.

Реализация мероприятий по оздоровлению централизованных и децентрализованных финансов за счет средств Фонда развития муниципальных финансов обеспечит рост бюджетных, а также ряда социально-экономических показателей.

1.2 Финансовая политика муниципального образования

Разрабатывая свою финансовую политику, планируя доходы и расходы бюджета, муниципальное образование может ставить перед собой следующие цели:

- обеспечить объем текущих расходов бюджета, необходимых для достижения качества жизни населения на уровне не ниже, а по возможности выше минимальных государственных социальных стандартов;

- обеспечить формирование бюджета развития;

- обеспечить через субъект Федерации финансирование отдельных государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, а также финансирование выполнения федеральных и региональных законов;

- обеспечить обслуживание и погашение долговых обязательств;

- иметь сбалансированный бюджет. [8]

Для реализации этих целей муниципальное образование заинтересовано в разумном, не подавляющем деловую активность на территории увеличении доходов бюджета и экономном, эффективном расходовании бюджетных средств.

Увеличение доходов местного бюджета может происходить за счет внешних поступлений (увеличение размеров отчислений по регулирующим налогам, дотации, субвенции, финансирование участия в федеральных и региональных программах развития) и за счет внутренних источников.

Возможности увеличения внешних источников достаточно ограничены. Здесь главным направлением политики муниципальной власти является грамотное обоснование потребности в бюджетных средствах как на решение вопросов местного значения, так и на выполнение государственных полномочии и зашита этой потребности перед субъектом РФ. При этом всегда желательно сокращение встречных финансовых потоков. Не редки случаи, когда субъект РФ оставляет в распоряжении муниципального образования малую долю собираемых на его территории налогов и в то же время дотирует это муниципальное образование. Такой политике можно противостоять объединенными усилиями муниципальных образований региона. Внутренними источниками увеличения доходов бюджета могут быть:

- увеличение налогооблагаемой базы (налогового контингента) за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования:

- повышение эффективности использования муниципальной собственности, включая собственность на землю и иные природные ресурсы. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество, их умелая дифференциация в зависимости от местоположения, инфраструктурной обеспеченности, вида деятельности;

- использование в отдельных случаях заемных средств.

Серьезной проблемой для обеспечения доходов местных бюджетов является собираемость налогов. Для ее повышения органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными налоговыми органами, оказывают содействие в их работе, осуществляют взаимообмен информацией.

Источниками сокращения расходов бюджета являются:

- повышение эффективности хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, снижение их дотационности, нормирование расходов на оказание отдельных видов муниципальных услуг, контроль за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений;

- регулирование цен и тарифов на продукцию и услуга муниципальных предприятий и учреждений, расширение платности муниципальных услуг, устранение необоснованных льгот и привилегий:

- привлечение частного капитала к оказанию отдельных видов муниципальных услуг, создание эффективно действующей системы муниципального заказа с использованием конкурсов:

- поддержка, а в отдельных случаях прямое финансирование внедрения ресурсосберегающих технологий в муниципальном хозяйстве. [1]

Более подробно возможности и условия использования перечисленных источников увеличения доходов и сокращения расходов местного бюджета будут рассмотрены в последующих разделах работы.

Важным инструментом муниципальной финансовой политики является мониторинг финансового положения муниципального образования и прогнозирование на его основе финансовых потоков в зависимости от изменения отдельных факторов. Для решения этой задачи предложено несколько вариантов компьютерных моделей. Так в Томске на практике используется компьютерная модель финансового положения города, разработанная в Рисерч Трайэнг институт, США. Модель предназначена для отработки вопросов планирования и контроля доходов и расходов бюджета. Она позволяет в определенной степени автоматизировать и формализовать процесс составления бюджета на очередной год. а также разрабатывать разные варианты привлечения заемных средств с определением долговой нагрузки на городские финансы. [3]

1.3 Доходы и расходы местного самоуправления

Доходы местных бюджетов состоят из собственных, то есть закрепленных, и регулирующих. Они также могут включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

К собственным доходам относятся:

- местные налоги и сборы:

- доли федеральных и региональных налогов и акцизов, законодательно закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе:

- доходы от приватизации, реализации, сдачи в аренду муниципального имущества, а также установленная законодательством доля доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования:

- платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с федеральными законами:

- доходы от проведения муниципальных займов и лотерей;

- часть прибыли рентабельных муниципальных предприятий;

- доходы от муниципальных ценных бумаг:

- штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с законодательством;

- государственная пошлина, установленная федеральным законодательством;

- отчисления в местный бюджет от некоторых региональных налогов и сборов;

- отчисления от некоторых федеральных налогов и сборов;

- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей;

- добровольные пожертвования

- другие платежи, установленные федеральными и региональными законами.

К регулирующим доходам относятся:

- отчисления от федеральных и региональных налогов, устанавливаемые ежегодно (или на срок не менее трех лет) законодательством субъектов РФ для каждого муниципального образования индивидуально в целях бюджетного регулирования;

- финансовая помощь в различных формах.

Особое место в составе доходов местных бюджетов занимают финансовые средства, передаваемые органами государственной власти органам местного самоуправления для выполнения ими отдельных государственных полномочий, для реализации федеральных и региональных законов (в основном связанных с предоставлением социальных льгот отдельным группам населения) или для компенсации потерь, вызванных решениями органов государственной власти в процессе исполнения бюджета.

Органы местного самоуправления заинтересованы в том, чтобы основная часть их доходов формировалась за счет собственных источников. Однако фактически для разных муниципальных образований эта доля составляет от 10 до 50%. Бюджетное регулирование со стороны субъекта РФ чаше всего сводится к выравниванию финансового положения муниципальных образований региона, независимо от уровня их собственной доходов финансового положения муниципальных образовании региона, независимо от уровня их собственной доходной базы. При такой ситуации в максимальном проигрыше оказываются так называемые "города-доноры", которые вносят основной вклад в формирование консолидированного бюджета субъекта РФ. Для них становится выгодным иждивенчество и невыгодным наращивание собственной доходной базы, ибо это приведет на следующий год к сокращению налоговых нормативов. В результате этого не увеличивается размер консолидированного бюджета субъекта РФ и с каждым годом становится все труднее обеспечивать финансирование действительно дотационных территорий. [6]

Основными статьями бюджета текущих расходов (без учета расходов на выполнение государственных полномочий) являются:

- Финансирование муниципального хозяйства. Различные муниципальные образования расходуют на эти цели от трети до половины расходов бюджета. Столь значительная доля этой статьи расходов объясняется высокой дотационностью жилищно-коммунальной сферы и городского транспорта, наличием многочисленных социальных льгот для отдельных слоев населения.

- Финансирование социально-культурной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальная помощь и др.). На эти цели расходуется 30-40% местного бюджета. Всего на перечисленные два главных направления тратится пятьдесят и более процентов бюджетных расходов.

- Расходы на управление.

- Расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по займам и ссуда.

- Ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска.

- Прочие расходы, в том числе непредвиденные.

В бюджете текущих расходов могут выделяться так называемые «защищенные» статьи, сокращение расходов по которым недопустимо ни при каких обстоятельствах. К защищенным статьям обычно относятся расходы на заработную плату, на оплату коммунальных и транспортных услуг бюджетных организаций, на питание в бюджетных учреждениях (больницы, детские учреждения и др.), на медикаменты, на выплату пособий и компенсаций и др. Однако при существенном недовыполнении доходов бюджета сохранить в целости защищенные статьи не удается, о чем свидетельствуют массовые задержки выдачи заработной платы в бюджетных организациях. Ряд муниципальных образований уже отказался от выделения защищенных статей своих бюджетов.

Средства бюджета развития расходуются на капитальное строительство, капитальный ремонт и иные инновационные мероприятия. В условиях экономического кризиса и неплатежей по текущим расходам большинство муниципалитетов сегодня не в состоянии сформировать бюджет развития и все имеющиеся у них средства направляют на неотложные текущие нужды. Но и в экономически благополучных странах прямые бюджетные расходы на цели развития обычно невелики, и основная доля средств формируется за счет займов.

2. ОЦЕНКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ НА ПРИМЕРЕ МО «ЧЕРЕПОВЕЦКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»

2.1 Социально-экономическая характеристика Череповецкого муниципального района

Череповецкий район расположен на юго-западе Вологодской области. Административный центр - город Череповец. В состав района входит 16 сельских поселений. Наиболее крупными сельскими поселениями являются: п. Суда (6,3 тыс. чел.), п. Тоншалово (4,5 тыс. чел.), п. Малечкино (2,4 тыс. чел.).

Район занимает территорию 7,64 тыс. км2. (5,2 % от площади области). На севере он граничит с Белозерским и Кирилловским районами Вологодской области, на востоке - с Шекснинским, на западе - с Кадуйским и Устюженским районами, на юге район граничит с Весьегонским районом Тверской области, а также с Брейтовским и Пошехонским районами Яровславской области. Границы с соседними областями проходят в основном по акватории Рыбинского водохранилища.

На 1 января 2015 г. численность населения района составила 40,1 тыс. человек. Все население района сельское. Плотность населения - 5,24 чел./км?.

Город Череповец имеет статус городского округа и является отдельным муниципальным образованием.

Череповец находится на расстоянии 130 км от Вологды, на расстоянии 550 км от Санкт-Петербурга и 490 км от Москвы. Магистральная железная дорога проходит по аналогичному маршруту. По его территории проходит федеральная автомобильная трасса А-114 Вологда - Новая Ладога, имеющая международный статус, которая напрямую соединяет Вологодскую область и Череповецкий район, в частности, с Санкт-Петербургом.

Ключевое значение для района имеют Дарвинский государственный природный биосферный заповедник и Рыбинское водохранилище, как объекты, выполняющие эколого-компенсационные функции, а кроме того имеющие рыбохозяйственное, рекреационное и транспортно-эксплуатационное значение. [13]

Экономика района

Основу экономики Череповецкого муниципального района составляют: сельское хозяйство, промышленность и транспорт.

Оборот предприятий и организаций района в действующих ценах в 2015 году составил 7 366,2 млн. руб., что на 14,2% больше чем в 2014 году. В расчете на 1-го жителя оборот предприятий и организаций составил 184,2 тыс. руб., рост к предыдущему году на 14,6%.

Промышленность

Основной промышленный потенциал территории сосредоточен в пределах города Череповца. Наличие значительного количества крупных промышленных и средних предприятий, больших портовых комплексов, путей сообщения международного значения на территории городского округа, а также дальнейшее территориальное расширение инвестиционных проектов череповецкого промышленного узла создают большие предпосылки для стабильного развития района и формирование устойчивой диверсифицированной экономики, район имеет предпосылки для развития промышленных и транспортно-логистических функций.

Промышленное производство района сосредоточено в двух основных отраслях: обрабатывающие производства - 58,7%; производство и распределение электроэнергии, газа, пара и воды - 41,2%.

По итогам 2015 года промышленными предприятиями района произведено продукции на сумму 1 171,4 млн. руб., рост к 2014 году составил 2,5%.

Крупнейшие промышленные предприятия района - ООО «Автоспецмаш», ГП ВО «Череповецкая ЭТС».

Данные о произведенной промышленной продукции в Череповецком муниципальном с 2011 по 2016 годы представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Объем произведенной промышленной продукции в районе за период 2011-2016 гг.

Показатель	2011	2012	2013	2014	2015	2016, план
Произведено промышленной продукции, млн. руб.	1 787,6	1 962,8	1 438,0	1143,3	1171,4	1291,9
в расчете на 1 жителя, тыс. руб.	43,9	48,6	35,5	28,5	29,3	32,6

В перспективе промышленность останется важной отраслью экономики, в т. ч. существенное влияние на развитие экономики района будет оказывать промышленный комплекс г. Череповца.

Лесозаготовки

В 2015 году лесозаготовкой на территории Череповецкого района занималось 14 предприятий и 13 индивидуальных предпринимателей. Объем заготовки древесины в 2015 году в сравнении с 2014 годом снизился на 20,8% и составил 457 тыс. куб.м., причина снижения - теплая зима.

Данные о лесозаготовках в Череповецком муниципальном районе с 2011 по 2016 годы представлены в таблице 2.

Таблица 2

Объем заготовленной древесины в районе за период 2011-2016 гг.

Показатель	2011	2012	2013	2014	2015	2016, план
Заготовлено древесины, тыс.куб.м.	448	461	574	577	457	590

Производимая в районе продукция лесной промышленности востребована и полностью реализуется на внутреннем рынке. Основные потребители - местное население, приобретающее древесину для индивидуального жилищного строительства. Ввод в эксплуатацию индивидуальных домов, построенных из дерева, превышает 80% от общего объема.

Имеющиеся в районе лесозаготовительные мощности позволяют увеличить объемы заготовки древесины до параметров экономически доступной расчетной лесосеки при условии строительства лесовозных дорог.

Сельское хозяйство

Череповецкий район является одним из крупнейших сельскохозяйственных районов области. В сельском хозяйстве района на 1 января 2016 года занято 1533 человека, действует 17 сельхозпредприятий, 13 фермерских хозяйств и 16700 личных подсобных хозяйств.

В 2015 году уровень производства молока составил 35901 тонн. Не смотря на снижение поголовья дойного стада на 3%, вызванное закрытием животноводческой фермы ЗАО «Уломское», объемы валового производства молока выросли по сравнению с 2014 годом на 8,7%. Снижение поголовья компенсируется за счет увеличения продуктивности, валовой надой на одну корову составил 5500 кг, что на 6% больше чем в 2014 году.

Доля района в региональном производстве сельхозпродукции в 2015 году не претерпела существенных изменений, район произвел 8% молока, 22,8 % яйца и 23,8% мяса.

Данные о произведенной сельхозпродукции в Череповецком муниципальном районе с 2011 по 2016 годы представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Объем произведенной сельхозпродукции в районе за период 2011-2016 гг.

Показатель	2011	2012	2013	2014	2015	2016, план
Молоко, тн.	29384	32288	32059	33033	35901	35420
Мясо свиней и птицы, тн.	22847	21496	17330	10242	9681	9700
Яйцо, дес. тыс. шт.	13380	16580	12046	10050	10677	9400
Зерно, тн.	8851	8932	5766	7456	6200	7400
Льноволокно, тн.	272	227	222	309	240	240
Овощи, тн.	1807	1844	1890	1815	1590	1500
Картофель, тн.	1430	1521	1980	2710	2207	2700
Удои на 1 корову, кг.	4194	4796	4868	5187	5500	5570

Общая стоимость продукции, реализованной сельхозпредприятиями района, в 2015 году сохранилась на уровне предыдущего года и составила 2690 тыс. руб.

Темпы технического перевооружения сельхозпредприятий, не смотря на сохраняющиеся сложности экономической ситуации в целом и проблемы привлечения заемных средств, ускоряются. Так в 2015 году сельхозпредприятия и КФХ района приобрели 18 единиц сельхозтехники против 10 единиц в 2014 году.

В рамках муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса Череповецкого муниципального района на 2014 - 2020 годы» четырем хозяйствам выделены субсидии в сумме 1,7 млн. руб. на возмещение части затрат по приобретению специализированного оборудования и сельскохозяйственной техники.

В рамках Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы» в колхозе «Мяксинский» проведена реконструкция двух дворов животноводческого комплекса в д. Быстрино на 240 и 120 голов, в т.ч. с улучшением бытовых условий для животноводов. КФХ Сизяева Е.В. построила телятник на 60 голов и ведет реконструкцию животноводческой фермы в целях увеличения поголовья с 67 коров до 100 голов.

Малый бизнес

Основной задачей, которую ставит перед собой администрация района, является реализация политики поддержки малого и среднего предпринимательства: оказание консультационных и информационных услуг; реализация мер финансовой и имущественной поддержки; пропаганда и популяризация предпринимательства; организация выставочно-ярмарочных мероприятий для малого и среднего бизнеса.

В сфере малого и среднего предпринимательства основная доля товаров и услуг приходится на сельское хозяйство, транспорт, посреднические услуги и торгово-закупочную деятельность. Это объясняется стремлением бизнеса занимать наиболее прибыльные и востребованные населением ниши.

Количество субъектов малого предпринимательства на конец 2014 года составило 1507, в течение 2015 года был зарегистрирован 41 субъект.

В 2015 году была продолжена работа по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, в т. ч. сотрудничество с региональными и городскими (г. Череповец) институтами развития.

Потребительский рынок

Ситуация на потребительском рынке района в 2015 году оставалась стабильной и характеризовалась высоким уровнем насыщения продовольственными и непродовольственными товарами.

Торговлю на территории района осуществляют 302 магазина (в т.ч. 7 сетевых магазинов), выездной торговлей охвачено 232 населенных пункта. 75 магазинов работают с «желтыми ценниками» (реализуют товары с минимальной наценкой).

Оборот розничной торговли в 2015 году составил 3 057,3 млн. руб., что на 3,1 % больше, чем в 2014 году.

Объем оказанных платных услуг в 2015 году составил 842,6 млн. руб., что на 10,5% выше уровня 2014 года.

Занятость населения

Ситуация на рынке труда Череповецкого муниципального района в течение 2015 года оставалась стабильной.

В 2015 году изменилась численность экономически активного населения района, это граждане в возрасте от 15 до 72 лет, и составила 21958 человек (в 2014 году - 21840 человек, в 2013 году -22210 человек).

В 2015 году в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратилось 916 человек.

На 01.01.2016 г. состоит на учете в ЦЗН 301 человек. Уровень безработицы - 1,37%. Уровень безработицы по Вологодской области на 01.01.2016 г. - 1,5%.

На 01.01.2016 г. потребность в рабочей силе составляет 92 вакансии.

В течение 2015 г. при содействии центра занятости населения был трудоустроено 532 гражданина.

Постановлением Правительства Вологодской области от 28.10.2013 г. № 1101 утверждена государственная программа «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда Вологодской области на 2014-2018 годы».

2.2 Анализ динамики и структуры доходов и расходов местного бюджета

Исполнение бюджета по доходам за 2015 год составило 823,5 млн. руб., в т.ч. собственные доходы - 359,2 млн. руб. Основными доходными источниками являются: налог на доходы физических лиц - 200,3 млн. руб. (55,8%); доходы от продажи материальных и нематериальных активов - 64,3 млн. руб. (17,9%); налог на имущество организаций - 43,8 млн. руб. (12,2%).

Данные о доходах и расходов Череповецкого муниципального района представлены в таблице 4.

Таблица 4

Динамика и структура бюджета района за период 2011-2015 гг.

Статьи доходов и расходов	2011	2012	2013	2014	2015
Доходы
Собственные доходы	133,5	142,4	159,0	289,5	359,2
Дотации	122,4	129,4	153,2	-	-
Субвенции	270,5	391,5	373,1	410,5	385,0
Субсидии	48,0	26,7	48,9	28,1	68,7
Иные межбюджетные трансферты	5,7	7,1	14,4	19,2	7,1
Поступления от денежных пожертвований	-	-	-	-	5,0
Возврат остатка субсидий и субвенций прошлых лет	-	-	-2,4	-0,3	-1,4
Итого доходов	580,2	697,1	746,2	746,9	823,5
Расходы
Общегосударственные вопросы	53,5	54,4	57,8	59,0	82,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0,1	0,1	1,1	1,2	0,4
Национальная экономика	15,2	17,0	20,8	33,6	52,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	14,3	8,2	26,2	15,4	11,6
Охрана окружающей среды	3,1	3,6	0,2	0,7	1,2
Образование	279,0	294,2	322,5	363,2	437,9
Культура	10,2	10,8	12,6	11,4	13,5
Здравоохранение	74,4	46,1	53,3	59,3	0,3
Социальная политика	148,8	254,1	236,9	199,3	179,6
Физическая культура и спорт	1,5	7,1	4,9	7,4	14,2
Средства массовой информации	1,6	1,8	2,1	1,8	1,8
Итого расходов	601,7	697,4	748,4	752,4	795,5
Дефицит (-), профицит (+)	-21,5	-0,3	-2,1	05,4	28,1

За последние 5 лет структура собственных доходов изменилась в связи с изменениями в федеральном и областном законодательстве. Рост поступлений по налогу на доходы физических лиц связан с увеличением норматива отчислений налога на доходы физических лиц взамен дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов. На муниципальный уровень были переданы нормативы отчислений по налогу на имущество организаций и налогу на совокупный доход, отмененные с 2014 года. Бюджет района в 2014 и 2015 годах был бездотационным. Исполнение бюджета за 2015 год по расходам составило 802,6 млн. руб.

За последние 5 лет в структуре расходов произошли следующие основные изменения: увеличение расходов по статье «Общегосударственные вопросы» связано с созданием единой дежурно-диспетчерской службы, МУ «Многофункциональный центр в Череповецком муниципальном районе», проведением выборов 8 сентября 2013 года; снижение расходов по статье «Здравоохранение» связано с передачей полномочий по содержанию учреждений здравоохранения на региональный уровень; по статье «Образование» увеличение определяется повышением заработной платы педагогическим работникам.

С 1 января 2014 года на региональный уровень передается финансирование дошкольного образования в части заработной платы, приобретения учебников и учебных пособий, средств обучения, игр и игрушек. На муниципальный уровень передаются областные полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности сельских поселений. Район не имеет муниципального долга, а также просроченной дебиторской и кредиторской задолженности.

местный бюджет муниципальный экономический



3. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ ЧЕРЕПОВЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2016-2020 ГОДЫ»

3.1 Общая характеристика сферы реализации программы, текущее состояние и перспективы развития

Эффективное управление муниципальными финансами является важным условием для повышения уровня и качества жизни населения Череповецкого муниципального района (далее - район), устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы. [14]

В 2010 - 2012 годах развитие бюджетной системы Российской Федерации осуществлялось в рамках программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р, приоритетами которой являлись обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, расширение применения программно-целевых методов бюджетирования, совершенствование системы регулирования межбюджетных отношений. На уровне области постановлением Правительства области от 20 декабря 2011 года № 1625 утверждена Программа повышения эффективности бюджетных расходов в Вологодской области на 2012-2013 годы.

В рамках реализации налоговой и бюджетной политики в районе были достигнуты следующие результаты:

1) утверждены нормативные правовые акты района и реализован комплекс мер в целях обеспечения устойчивости доходной базы бюджета района;

2) расширено использование программно-целевого принципа формирования расходной части бюджета района при составлении проекта бюджета, начиная с 2014 года путем разработки муниципальных программ района;

3) завершено реформирование системы финансового обеспечения оказания муниципальных услуг и переход к оказанию муниципальных услуг на основе муниципальных заданий;

4) разработаны критерии принятия новых (увеличения действующих) расходных обязательств.

Остается ряд проблем, требующих решения.

1. Абсолютное сокращение расходов ведет к ухудшению их структуры, что без оптимизационных мероприятий отрицательно влияет на качество оказываемых услуг и развитие бюджетной сферы.

2. Не в полном объеме созданы условия для мотивации органов местного самоуправления, органов администрации Череповецкого муниципального района (далее - администрация района) и подведомственных учреждений к повышению эффективности бюджетных расходов.

3. Неравномерность экономического развития на территории района приводит к дотационности большинства поселений района и не стимулирует к их собственному развитию.

Стратегия социально-экономического развития района на период до 2025 года, утвержденная решением Муниципального Собрания района от 28.04.2015 № 141, определяет, что бюджетная политика района должна быть направлена на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости доходной базы бюджета района, повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами района, повышение эффективности бюджетных расходов и деятельности органов местного самоуправления, положительную оценку деятельности органов местного самоуправления населением района.

Реализация программы позволит обеспечить сбалансированность и устойчивость консолидированного бюджета района в среднесрочной и долгосрочной перспективе, обеспечить выполнение принятых расходных обязательств за счет обеспечения поступления налоговых и неналоговых доходов, повышения эффективности бюджетных.

3.2 Приоритеты социально-экономического развития в сфере реализации программы, цели, задачи, сроки ее реализации

На федеральном и региональном уровне утверждены ряд документов, определяющих приоритеты государственной политики в сфере управления финансами:

· Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах;

· Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

· Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 320;

· Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2593-р;

· Основные направления бюджетной и налоговой политики, разрабатываемые в составе материалов к проектам федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

· закон области от 11 декабря 2013 года № 3234-ОЗ «Об утверждении Программы социально-экономического развития Вологодской области на 2014 - 2016 годы»;

· Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства области от 28 июня 2010 года № 739;

· Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики, разрабатываемые в составе материалов к проектам законов области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

На уровне района также утверждены документы, определяющие основные направления бюджетной политики района:

· Программа комплексного социально-экономического развития Череповецкого муниципального района на 2012-2014 годы, утвержденная решением Муниципального Собрания района от 25.07.2012 № 464;

· Прогноз социально-экономического развития Череповецкого муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

· Стратегия социально-экономического развития района на период до 2025 года, утвержденная решением Муниципального Собрания района от 28.04.2015 № 141;

· Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики, разрабатываемые в составе материалов к проектам решений о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с указанными документами сформированы следующие приоритеты в сфере реализации программы:

· достижение и обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета;

· формирование «программного бюджета» и использование программно-целевых методов для формирования бюджета района;

· удержание объема дефицита бюджета района на экономически безопасном уровне;

· обеспечение прозрачности и открытости бюджета района и бюджетного процесса для граждан;

· повышение эффективности бюджетных расходов;

· определение приоритетных направлений и целей использования финансовых ресурсов в условиях режима экономии бюджетных средств;

· повышение ответственности всех участников бюджетного процесса за качество бюджетного планирования, целевое и эффективное использование бюджетных средств;

· обеспечение внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Целью реализации мероприятий программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета района.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

· достижение соответствия расходных обязательств бюджета района источникам их финансового обеспечения в долгосрочном периоде и повышение эффективности бюджетных расходов;

· повышение эффективности межбюджетных отношений с муниципальными образованиями района, создание условий для поддержания устойчивого исполнения местных бюджетов;

· развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Срок реализации муниципальной программы: 2016-2020 годы.



3.3 Состав программы, обобщенная характеристика мероприятий

Программа включает в себя 3 подпрограммы, содержащих основные мероприятия, направленные на решение поставленных задач.

В рамках программы будут реализованы следующие подпрограммы:

· подпрограмма 1 «Обеспечение сбалансированности бюджета района и повышение эффективности бюджетных расходов на 2016-2020 годы»;

· подпрограмма 2 «Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований района на 2016-2020 годы»;

· подпрограмма 3 «Обеспечение реализации муниципальной программы «Управление муниципальными финансами Череповецкого муниципального района на 2016-2020 годы»».

Предусмотренные в каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений бюджетной политики в сфере реализации программы и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей программы.

В рамках подпрограммы 1 «Обеспечение сбалансированности бюджета района и повышение эффективности бюджетных расходов на 2016-2020 годы» планируется реализация следующих основных мероприятий:

· укрепление доходной базы бюджета района и оптимизация расходов в целях обеспечения исполнения бюджета района,

· обеспечение бюджетного процесса в части исполнения бюджета района в соответствии с бюджетным законодательством,

· формирование и публикация в открытых источниках информации о бюджетном процессе в районе.

В рамках подпрограммы 2 «Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований района на 2016-2020 годы» планируется реализация следующих основных мероприятий:

· выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований района,

· поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований района.

В рамках подпрограммы 3 «Обеспечение реализации муниципальной программы «Управление муниципальными финансами Череповецкого муниципального района на 2016-2020 годы»» планируется реализация следующего основного мероприятия:

· обеспечение деятельности Финансового управления как ответственного исполнителя муниципальной программы, включая организацию и осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств бюджета района, а также материальных ценностей, находящихся в собственности района.

3.4 Целевые показатели (индикаторы) программы и прогноз конечных результатов реализации программы

Реализация программы позволит к 2020 году достичь следующих результатов:

· отношение дефицита бюджета района к объему налоговых и неналоговых доходов бюджета района ежегодно не более 10%;

· увеличение доли расходов бюджета района, формируемых в рамках муниципальных программ, к общему объему расходов бюджета района с 76,6 % в 2014 году до уровня не менее 85%, начиная с 2016 года;

· поддержание дифференциации муниципальных образований района по уровню бюджетной обеспеченности после их выравнивания на уровне не более 41% ежегодно;

· ежегодное выполнение плана контрольных мероприятий на уровне не менее 100%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местные бюджеты являются фундаментом бюджетной системы Российской Федерации. Не укрепив фундамент, нельзя кардинально улучшить всю систему. При этом в местных бюджетах сосредоточена основная часть бюджетных расходов на социальную сферу. Вопросы регулирования межбюджетных отношений в социальной сфере, в условиях, когда основные социальные функции: образование, здравоохранение, обеспечение жильем, выплата детских пособий, пособий по нуждаемости и др., - передаются с федерального уровня на региональный и далее в ведение муниципалитетов, приобретают особенно важное значение и требуют детальной проработки.

Современное состояние бюджетной системы характеризуется децентрализацией расходных полномочий и одновременно концентрацией доходных источников на федеральном уровне. Местные бюджеты кроме собственных обязательств включают ряд государственных полномочий, передача которых на местный уровень не сопровождается адекватным финансированием.

Низкая собираемость доходов не способствует укреплению финансовой самостоятельности территорий Российской Федерации. В связи с этим большое значение для сбалансированности местных бюджетов приобретает организация эффективной системы регулирования межбюджетных отношений на уровне субъект Российской Федерации - муниципальные образования.

В условиях финансовой нестабильности и необходимости восстановления и совершенствования контроля за исполнением бюджетов особую актуальность приобретают муниципальные балансовые построения, делающие их прозрачными, отражающие социально-экономические, финансовые и кредитно-денежные отношения и позволяющие удовлетворить информационные потребности органов власти: и населения.

Не менее актуальными являются задачи определения прогнозных параметров финансовой базы на основе сводного баланса финансовых ресурсов и затрат для оценки перспектив социально-экономического развития муниципального образования.

Для создания условий для нормальной работы системы муниципальных финансов следует пересмотреть подходы к формированию и исполнению местных бюджетов. Необходимо:

- обеспечить четкое разделение муниципальных расходов на текущие и связанные с развитием муниципалитетов;

- каждой категории расходов должны соответствовать достаточные доходы.

В равной мере актуальными являются задачи определения прогнозных параметров финансовой базы на основе сводного баланса финансовых ресурсов и расходов для оценки перспектив социально-экономического развития муниципального образования.

Важным направлением исследования представляется разработка технологий казначейского управления муниципальными финансами, анализ опыта внедрения автоматизированной казначейской муниципальной системы, порядка формирования особого алгоритма управления денежным оборотом муниципального образования на базе небанковской кредитной организации, позволяющей радикально повысить управляемость денежным оборотом, высвободить часть дополнительных бюджетных средств.

Следует отметить, что совершенствование управления муниципальными финансами все еще отличает фрагментарный подход, а достижение финансовой стабилизации в экономике неоправданно отрывается от процесса оздоровления финансов муниципальных образований.

Таким образом, возникает актуальная необходимость в теоретико-методологической и практической разработке такого финансового механизма, который стимулировал бы развитие производства и экономической активности, а также экономию ресурсов, обеспечение эффективного использования средств в рамках новой парадигмы управления финансами территориальных образований.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова.- М.: ЮНИТИ, 2011. - 689 с.

2. Бюджетная система России: учебник для ВУЗов /под ред. проф. Поляка. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2012.- 398с.

3. Позднякова Т.А. Местные бюджеты в системе финансового регулирования экономики: учебник / Т.А. Позднякова.- СПб.: ун-т Экономики и финансов, 2014.- 240 с.

4. Бюджетный кодекс Российской федерации от 31.07.1998 № 145- ФЗ // Собр. Законодательства РФ. - №107.- Ст.4992.

5. Европейская Хартия местного самоуправления. // Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. - М.:2008.- №52. - Ст.7803.

6. Сергеев Л.И. Региональные финансы и кредит: учебник / Л.И. Сергеев. М.: Проспект, 2015. - 420 с.

7. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2012.- 40с.

8. Основы муниципальной экономики: учеб. пособие / М.Б. Горный, А.Т. Ошурков, Н.И. Скрябина; науч. ред. М.Б. Горный М.: Весь Мир, 2011.- 532 с.

9. Местное самоуправление: технологии социально- экономического роста: учебник / под. ред. А.Г. Воронина.- СПб., Изд- во СПб ун-та,2013. - 462 с.

10. Мороз Т.А. Формирование расходов местных бюджетов на основании нормативно - целевого метода / Т.А. Мороз.- М.: Экмос, 2014. - 314 с.

11. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. // Собр. законодательства РФ. - 1998.- №198. - Ст. 5925.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 28 августа 1995 г. // Собр. законодательства РФ. - 1995.- №65.- Ст. 3251.

13. Постановление администрации Череповецкого муниципального района от 31.08.2015 № 1748 «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальными финансами Череповецкого муниципального района на 2016-2020 годы».



ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Паспорт муниципальной программы «Управление муниципальными финансами Череповецкого муниципального района на 2016-2020 годы»

Наименование программы	муниципальная программа «Управление муниципальными финансами Череповецкого муниципального района на 2016-2020 годы» (далее - программа)
Ответственный исполнитель программы	Финансовое управление администрации Череповецкого муниципального района (далее - Финансовое управление)
Соисполнители программы	отсутствуют
Подпрограммы программы	подпрограмма 1 «Обеспечение сбалансированности бюджета района и повышение эффективности бюджетных расходов на 2016-2020 годы»; подпрограмма 2 «Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований района на 2016-2020 годы»; подпрограмма 3 «Обеспечение реализации муниципальной программы «Управление муниципальными финансами Череповецкого муниципального района на 2016-2020 годы»»
Цель программы	обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета района
Задачи программы	достижение соответствия расходных обязательств бюджета района источникам их финансового обеспечения в долгосрочном периоде и повышение эффективности бюджетных расходов; повышение эффективности межбюджетных отношений с муниципальными образованиями района, создание условий для поддержания устойчивого исполнения местных бюджетов; развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
Целевые индикаторы и показатели программы	отношение дефицита бюджета района к объему налоговых и неналоговых доходов бюджета района, %; доля расходов бюджета района, формируемых в рамках муниципальных программ к общему объему расходов бюджета района, %; дифференциация муниципальных образований района по уровню бюджетной обеспеченности после их выравнивания, %; выполнение плана контрольных мероприятий, %
Сроки реализации программы	2016 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы	Объем финансового обеспечения программы составляет 233 206,0 тыс. руб., в том числе: в 2016 году - 45 828,4 тыс. руб., в 2017 году - 46 844,4 тыс. руб., в 2018 году - 46 844,4 тыс. руб., в 2019 году - 46 844,4 тыс. руб., в 2020 году - 46 844,4 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	за период с 2016 по 2020 годы планируется достижение следующих результатов: отношение дефицита бюджета района к объему налоговых и неналоговых доходов бюджета района ежегодно не более 10%; увеличение доли расходов бюджета района, формируемых в рамках муниципальных программ, к общему объему расходов бюджета района с 76,7 % в 2014 году до уровня не менее 85%, начиная с 2016 года; поддержание дифференциации муниципальных образований района по уровню бюджетной обеспеченности после их выравнивания на уровне не более 41% ежегодно; ежегодное выполнение плана контрольных мероприятий на уровне не менее 100%

Размещено на Allbest.ur