Совершенствование бюджетной политики муниципального образования в посткризисной экономике (на примере Алькеевского муниципального района)

Управление финансовыми ресурсами района (города) обеспечивается формированием и исполнением местного бюджета, внебюджетных и валютных фондов, установление порядка взимания местных налогов и сборов, доходов от использования муниципальной собственности, осуществлением муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом, регулирование финансовых отношений с хозяйствующими субъектами вышестоящего подчинения и межбюджетных отношений. Как отмечает большинство исследователей из всех имеющихся ресурсов, именно местный бюджет является финансовой основой местного самоуправления. Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, для обеспечения местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают, исполняют и контролируют местный бюджет. Местный бюджет района (города) самостоятелен и независим от региональных и федерального бюджетов по доходам и расходам, функциям, порядку формирования и использования. Единым распорядителем всех финансовых ресурсов, обеспечивающим выполнение конкретных экономических, социальных и экологических функций, являются органы местного самоуправления. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями. В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 5 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", уставами муниципальных образований органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают проект и исполнение бюджета. Вмешательство иных органов и организаций в процесс разработки, утверждения и исполнения бюджета, утверждения отчета о его исполнении не допускается. Представительные органы местного самоуправления также самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляются представительными органами местного самоуправления.. Органы местного самоуправления представляет отчетность об исполнении местных бюджетов в установленном порядке. Бюджет формируется на основе прогноза основных направлений социально-экономического развития муниципального образования, который разрабатывается комитетом (управлением) по экономике Администрации муниципального образования, а также в соответствии с единой бюджетной классификацией, установленной в Российской Федерации, формирование местных бюджетов основывается на сочетании следующих основных принципах.

1) Принцип самостоятельности местного бюджета Принцип самостоятельности местного бюджета означает право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджетов - для этого необходимо законодательно закрепить регулирующие доходы местного бюджета, полномочия по формированию местного бюджета, а также право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств местного бюджетов и определять источники финансирования дефицита местного бюджета.

2) Принцип гласности. Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представленной информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность сведений по решению представительных органов местного самоуправления.

3) Сбалансированность местного бюджета. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования. Секвестр расходов заключается в пропорциональном снижении расходов ежемесячно по всем статьям, кроме защищенных статей бюджета в течение оставшегося времени [52].

2 Общее состояние бюджетной политики Алькеевского муниципального района

2.1 Социально-экономическая характеристика района и задачи его социально-экономического развития на перспективу

Алькеевский район Республики Татарстан образован 10 августа 1930 года. В связи с укрупнением районов Республики, Алькеевский район упразднен 01 февраля 1963 года, с передачей территории в состав Куйбышевского района. А потом снова был восстановлен 12 января 1965года. Районный центр Алькеевского района является рабочий поселок Базарные Матаки.

Алькеевский район расположен на левом берегу реки Камы, в 152 км. от города Казани, в 72 км. от ж/д. станции Нурлат, в 65 км. от переправы Мурзиха, расположен на юге Республики Татарстан и граничит с Ульяновской и Самарской областями РФ. С запада граничит со Спасским, с юго-востока Нурлатским и с северо-востока Алексеевским районами РТ. В районе 71 населенный пункт. Они административно подчинены 21 органу местного самоуправления.

Общая численность постоянного населения по состоянию на 1 января 2010 год составляет 22352 человека, из них 133577 татары (64,9 %), 2899 русские (13,9 %), чуваши - 4320 человек (20,6%) и 119 других национальностей (0,6%).

Таблица 2.1.1 - Численность населения Алькеевского района

	Ед.изм	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Численность наличного населения	чел.	20666	20915	20973	20970	20258	22352
Рождаемость	чел.	184	181	217	217	261	276
Смертность	чел.	356	345	360	370	354	365

Численность населения старше трудоспособного возраста составила 54,16%. или 11327 человек.

По району проходит автомобильная дорога республиканского значения Алексеевск РТ - Высокий Колок Ульяновской области длиной 65 км.

В районе имеются следующие объекты социально-культурной сферы: 33 школы, из них средних - 30, в том числе 1 гимназия, основных - 3; дошкольных учреждений - 40; ПУ - 95; клубов - 50, библиотек - 36. Население района обслуживают 1 районная больница, 1 участковая. 3 врачебных амбулаторий и 41 ФАП. В 2004 - открыли социальный приют для детей и подростков [49].

Социально-экономическое положение и ранг районов в Республике определяется по специально разработанным индикаторам. Между Кабинетом Министров Республики Татарстан и Алькеевским муниципальным районом 21 декабря 2007 года было подписано соглашение, о достижении планируемых значений индикаторов оценки эффективности деятельности по повышению качества жизни населения в соответствии с переданными государственными полномочиями на 2008 год. Основными пунктами, которого являются, уровень жизни, состояние здравоохранения, уровень развития физической культуры и спорта, качество образования, доступность жильем, состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства, уровень развития культурной сферы, уровень экологической безопасности и уровень развития транспортной инфраструктуры. Алькеевский район является на 92 % дотационным. Алькеевский район стал первым, где были построены мегафермы ОАО «Красный Восток - Агро». Строительство «Каргополя» началось в 2001 году, а сейчас в животноводческом комплексе содержатся 6400 коров голштино-фризской породы, приобретенные за рубежом. На животноводческом комплексе «Чувашский Брод» содержится почти 5 тыс. коров, также «иностранок».

Таблица 2.1.2 - Денежные доходы и расходы населения Алькеевского района

	Ед.изм	2005	2006	2007	2008	2009
Денежные доходы	тыс.руб	582034	742072	857680	1030896	1279000
в т.ч.фонд з/платы	тыс.руб	257068	318227	350718	562342	572300
Среднемесячная з/п	тыс.руб	3492	4751	5464	7972	8862
Денежные расходы	тыс.руб	542098	686227	815076	980072	1198300

Основной прирост денежных доходов был обусловлен повышением среднемесячной заработной платы по району до 6 тыс. рублей. Среднемесячная заработная плата работников нашего района почти сравнялась с соседними районами и составила в Спасском 6178 рублей и Алексеевском 6356 рублей.Не плохие результаты роста заработной платы были обеспечены в бюджетной сфере: образовании, здравоохранении, культуре и социальной сфере, средний уровень оплаты труда составляет 5695 рублей. Средняя заработная плата работников сельского хозяйства района составила 5090 рублей, когда как еще в 2004 году она составляла всего 1870 рублей.

Говоря о благосостоянии населения, его уровне жизни, особое внимание должно быть, уделено вопросам обеспеченности пенсионеров. В районе на 2008 года количество пенсионеров составило 6772, из них 4844 получают пенсию по старости, 908- по инвалидности, 483 - по случаю потери кормильца и 534 - социальные пенсии.

Средний размер пенсий по району увеличился на 376 рублей, и составил 2590 рублей. Инвалиды Великой Отечественной войны, которых в районе осталось 49 человек в среднем получают 9225 рублей, участники ВОВ - 8753 рублей и вдовы погибших на фронте - 6747 рублей [53].

Важным источником повышения реальных доходов населения являются личные подсобные хозяйства. Условия для реализации излишков продукции созданы в большинство сельских поселений, а также Совет и Исполком района, этому вопросу уделяют постоянное внимание. Население района активно занимается сдачей молока с индивидуального подворья. В 2009 году ими было сдано 4574 тонна молока, на общую сумму 27 млн. 699 тыс. рублей. В среднем с каждой коровы получено денежной выручки 9,7 тыс.рублей.

За последнее время в жизни страны происходят коренные перемены, которые в основном стали возможными благодаря приоритетным национальным проектам. Национальные проекты - это комплекс мер по улучшению качества жизни на селе. Вот уже 2 года реализуются приоритетные национальные проекты, которые признаны решить проблемы на жизненно важных направлениях. Здоровье, образование, питание и жилье - без всего этого жить человеку не возможно. Таким образом, ключевой задачей государства становится консолидация усилий, реализация и развитие национальных проектов федерального и республиканского значения для реформирования отраслей здравоохранения, образования, агропромышленного комплекса, жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства, развития социальной и инженерной инфраструктуры [49].

Наиболее объемным из них является программа «Развитие АПК», в рамках которой одновременно реализуются три направления - это ускоренное развитие животноводства, развитие и поддержка личных и фермерских хозяйств через льготное кредитование, привлечение молодежи на село через обеспечение доступным жильем.

Есть все основания надеяться, что последовательная реализация этих проектов позволит сформировать надежную основу дальнейшего роста экономики и на территории нашего района.

К этому можно добавить, что в рамках национального проекта «Развитие АПК», наш район довольно выгодно отличается от многих сельских районов Республики, так - как вряд ли еще где одновременно построены четыре крупных животноводческих комплекса, объем инвестиций на строительство которых только в 2008 году 976 млн.рублей Также в рамках национального проекта доступное жилье в 2007 году 118 молодых семей до 30 лет вошли в программу строительства жилья, на что перечислено аванс на сумму 72,0 млн. рублей, 34 домов строятся для работников комплексов и подразделений КВ-Агро. По социальной ипотеке строятся 10 квартир на общую сумму 11 млн. 503 тыс. рублей. Также приобретены 2 квартиры и на завершение строительства 2-х домов выделено 600 тыс. рублей [6] .

Приоритетным же направлением в земледелии района остается повышение эффективности труда за счет минимизации расходов на обработку почвы через переход к поверхностной и нулевой обработке почвы.

Говоря о животноводстве необходимо отметить, что в 2008 году по сравнению с тем же периодом прошлых годов повысилось и производство животноводческой продукции. Главным показателем развития животноводства является рост поголовья скота.

Параллельно с молочным производством «КВ-Агро» взвелось строительство двух откормочных площадок КРС по канадской технологии.

После привлечения инвесторов в сельхозпроизводство нашего района, за счет их солидных инвестиций при сложившийся макроэкономической ситуации удалось выстроить эффективный аграрный бизнес, через коренное изменение технологии, технического переоснащения, соответствующей организации труда и менеджмента.

Развитие инфраструктуры района осуществляется пятью строительными предприятиями разного назначения - это ООО «Строитель и К», ООО «Трансстройсервис», ООО «Алькеевоспецстрой», Алькеевская ПМК «Мелиорация», ООО «Трансдорстрой» и ОАО «Алексеевскдорстрой»

Последовательное развитие инфраструктуры в 2008 году останется одной из важнейших задач руководства района, в районе разработан проект программы по приведению в нормативное состояние подъездных дорог к сельским населенным пунктам на 2008 - 2010 годы. На 2008 год построили и реконструировали 34,7 км дорог на сумму 290,5 млн. рублей.

Жилищно-коммунальное хозяйство в жизни человека одна из значимых отраслей и именно в жилищно-коммунальном хозяйстве больше всего проблем, таких как содержание жилого фонда, улично-дорожной сети, коммуникаций.Одним из путей решения этих проблем является создание в отрасли рыночных отношений, реальной конкурентной среды, привлечение в ЖКХ малого бизнеса, создание товариществ собственников жилья

Что касается задач жилищно-коммунальной отрасли, то они хорошо известны и нам, наконец, необходимо отремонтировать и заложить новые тротуары, благоустроить прилегающую территорию многоквартирных домов, ускорить темпы подключения к сетям канализации учреждений и индивидуальных домов. В районе разработана инвестиционная программа по водоснабжению и водоотведению на 2008-2010гг на сумму 62 млн. рублей [45, с.2-7].

Необходимо отметить, что на 2008 год принят достаточно сбалансированный бюджет. Расходы данного бюджета должны быть жестко увязаны с конкретными и реальными результатами деятельности муниципальных органов исполнительной власти. В первоочередном порядке необходимо обеспечить своевременную выплату заработной платы, не допускать роста кредиторской задолженности бюджетных учреждений по принятым обязательствам.

Основным направлением социальной политики является пенсионное обеспечение и поддержка государства социально незащищенных слоев населения. Вся деятельность отдела социальной защиты и центра социального обслуживания населения подчинена одной цели - помочь некоторым категориям населения, в первую очередь граждан преклонного возраста, семьям с детьми, инвалидом, усилению адресности оказываемой поддержки.

Всего в 2008 году года населению района адресные жилищные коммунальные субсидии, субсидии по малообеспеченности, детские пособия выплачены на сумму 28 млн. 895 тыс. руб. Среди получателей субсидии по малообеспеченности из работающих граждан имеется тенденция к снижению, и в декабре месяце составило 272 человек. Анализ показывает, что в реестре получателей субсидий по малообеспеченности 45% - работники бюджетных организаций, более - 26% работники сельскохозяйственных предприятий, 15% работники, работающие по найму у индивидуальных предпринимателей. Созданная при исполнительном комитете межведомственная комиссия по повышению уровня жизни и легализации доходов периодически проводит совещания с приглашением руководителей организаций и учреждений, индивидуальных предпринимателей, имеющих наемных работников по вопросу повышения заработной платы, чтобы она не была ниже минимального потребительского бюджета (4985) рублей.

Развитие и расширение рынка услуг - одно из важных направлений роста благосостояния населения. Главной задачей в области потребительского рынка является дальнейшее развитие сети торговли, питания и бытового обслуживания, включая и малые населенные пункты.

В районе успешно развивается малый бизнес. Количество субъектов малого предпринимательства на сегодня составляет 400, из общего числа количество малых предприятий 96 - это все общества с ограниченной ответственностью, 252 физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и 53 крестьянско-фермерские хозяйств, прошедших регистрацию, кроме того, имеется 19 крестьянско-фермерские хозяйств, которые в стадии оформления. Из общего числа индивидуальных предпринимателей 180 заняты торгово-закупочной деятельностью, из них 100 предпринимателей имеют собственные магазины. Благодаря развитию малого предпринимательства в районе созданы новые рабочие места. Более 1000 граждан работают по договорам в малом бизнесе.

Розничный товарооборот по всем каналам реализации по расчетным данным в 2008 году составил по району 530,6 млн. рублей, Из общей суммы товарооборота 94%, а это 498 млн. рублей приходится на коммерческие структуры. Таким образом, жителей района промышленными и производственными товарами в основном обеспечивают предприниматели. На 2008 год рост объема товарооборота с учетом индекса потребительских цен увеличится на 22% [45, с.2-9].

Экологическая ситуация в районе определяется его сельскохозяйственным направлением. Основными источниками загрязнения окружающей среды являются удобрения и химикаты, применяемые в сельском хозяйстве, выхлопы транспортных средств, твердые бытовые отходы. Для утилизации твердых бытовых отходов в селе Базарные Матаки и в других населенных пунктов имеется полигоны. В районе имеется 11 противоэрозионных сооружений

Итоги 2008 года в районе характеризуются не только стабильностью, но и заметной положительной динамикой роста. Продуктивность животноводства стабильно увеличивается. Хорошие показатели и в финансовом отношении. Денежная выручка с дотацией возросла в 2 раза и составила в анализируемом периоде 2 млрд 415 млн. рублей. Производительность труда возросла в 3,7 раза и денежная выручка на 1 сельскохозяйственного работника составила 1 млн 923 тыс. рублей.

Как свидетельствуют данные, основой экономики района является сельское хозяйство и от его развития зависит наполняемость бюджета.

В общих доходах населения заработная плата является основной составляющей и от его уровня зависит благосостояние населения района. Так по итогам 2008 года доля заработной платы составила 47%. По повышению жизненного уровня населения района произошли позитивные изменения. Денежные доходы на душу населения в среднем за месяц за анализируемый период составили по району 4561 рублей. Средняя заработная плата по крупным и средним предприятиям района на 2008 год составила 8412 рублей.

Особенно заметный рост заработной платы произошел в строительной отрасли. Так в 2998 году в ООО «Строитель и К» (численность работников 107 человек) среднемесячная заработная плата работников составила 13462 рубля, возросла на 41%. В октябре месяце заработная плата составила 15140 рублей. В ОАО ПМК «Мелиорация» фонд заработной платы возрос на 22 % и среднемесячная заработная плата 50 работников, в среднем составила 8120 рублей

Говоря о благосостоянии населения, его уровне жизни, особое внимание уделено вопросам обеспеченности пенсионеров. В районе на 1 декабря 2008 года количество пенсионеров составило 6527 на 353 пенсионера, стало меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Средний размер пенсий по району за этот период увеличился на 1017 рублей, и составил 3607 рублей.

В исполнении бюджета возрастает доля сельскохозяйственных предприятий, переданных инвесторам, так, в текущем году поступление налогов от сельхозформирований района составило 25 млн 882 тыс.. рублей, в том числе НДФЛ - 20 млн. 196 тыс. рублей, земельный налог 4 млн.202 тыс. Только «Красный Восток-Агро» перечислил 17,9 млн. рублей подоходного налога, СХПК «Хузангаевский» внес в бюджет 1 млн 932 тыс. рублей. Одним из крупных бюджетообразующих организаций также является «Строитель и К». За 2008 год этой организацией было перечислено НДФЛ в сумме 2 млн 480 тыс. рублей. ПМК «Мелиорация» перечислила НДФЛ в сумме 731 тыс.рублей, имея при этом задолженность 100 тыс.рублей. Сумма безвозмездных поступлений из бюджета других уровней составила в отчетном периоде 351 млн. 872 тыс. рублей [45, с.2-7].

Расходы бюджета должны быть жестко увязаны с конкретными и реальными результатами деятельности муниципальных органов исполнительной власти. В первоочередном порядке необходимо обеспечить своевременную выплату заработной платы, не допускать роста кредиторской задолженности бюджетных учреждений по принятым обязательствам и договорам.

Конечно, когда в обществе разразился мировой кризис, что-то планировать трудно. Но жизнь не стоит на месте, общество развивается. И нужно думать, что нас он затронет в меньшей степени. Район наш сельскохозяйственный и благодаря инвестициям инвесторам, все условия для развития сельского хозяйства имеются. На землях района работает новейшая, импортная техника, вносятся большое количество удобрений, в животноводстве имеется большое поголовье высокопродуктивных коров. Стабильно увеличивается производство всей сельскохозяйственной продукции. В текущем году разработана и принята целевая программа развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы., которая определяет цели и основные направления развития сельского хозяйства района, включая и развитие личных подсобных хозяйств в сельских поселениях, а также финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий. С учетом личного поголовья скота поголовье крупного рогатого скота достигло в 2009 году 32,6 тыс. голов, в том числе 14,3 тыс. голов коров. В рамках национального проекта, после завершения реконструкции Салманского свинокомплекса по германской технологии «Биг Дачмен» к 2010 году поголовье свиней составит 15 тыс. голов.

С развитием перерабатывающей продукции в СХПК «Хузангаевский» и других организаций объем промышленной продукции увеличится и составит к 2011 году 80 млн. рублей.

На потребительском рынке возрастет объем розничной торговли и к 2009 году составит 733,9 млн. рублей, в 2011 году 950 млн. рублей. Объем платных услуг также имеют тенденцию к увеличению и к 2011 году составят 160 млн. рублей [46].

Ежегодно между премьер - Министром Республики Татарстан и главой района подписывается соглашение о достижении пороговых значений индикаторов оценки эффективности деятельности, по повышению качества жизни населения в соответствии с переданными государственными полномочиями. Основными пунктами соглашения являются планируемые индикаторы, которые включают следующие пункты: уровень жизни населения, состояние здравоохранения, уровень развития физической культуры и спорта, качество образования, доступность жилья, уровень развития культурной сферы, уровень экологической безопасности и уровень развития транспортной инфраструктуры.

Один из показателей уровня жизни это денежные доходы на душу населения, если в 2007 году этот показатель был 3947 рублей , по оценке этого 2010 года он составит 4789 рублей. Минимальный потребительский бюджет на члена типовой семьи в 2008 году составил 5436 рублей и на 2009 планируется достичь уровня 6320 рублей и к 2011 году 7820 рублей. Доля населения с доходами выше минимального потребительского бюджета возрастает и составит к 2011 году 30%. от общего населения района. Среднемесячная заработная плата работников организаций и учреждений стабильно увеличивается, как было отмечено выше и к 2011 году должна достигнуть 13 тыс. рублей [45, с.2-7].

С целью обеспечения эффективного управления социально-экономическими процессами, Алькеевского район, для решения стратегических задач необходима разработка плана действий, увязывающего различные элементы муниципальной экономической и социальной политики с ресурсными и финансовыми возможностями территории.

В связи с этим основные направления стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алькеевский район на 2007 - 2011 годы и на период до 2015 года определяют систему целей и приоритетов социально-экономического развития района на средне- и долгосрочную перспективу, основанную на ресурсном потенциале территории и уровне его использования в современных условиях.

Главной целью стратегии является определение основных направлений развития муниципального образования Алькеевский район, обеспечивающих экономический рост и уровень жизни населения муниципального образования.

Значительная природно-сырьевая база в сочетании с трудовыми ресурсами территории, основу которых составляет предприятий производственной сферы, организаций малого бизнеса, здравоохранения, образования, социальной защиты - те ресурсы, которые должны быть использованы для достижения поставленных целей и дальнейшего социально-экономического развития территории.

Целью социально-экономической политики является повышение уровня жизни населения на основе производственного роста субъектов экономики, обеспечение нормального функционирования отраслей социальной сферы, максимально возможной занятости населения [49].

Для достижения поставленной цели органам муниципальной власти в период до 2015 года предстоит решить следующие основные задачи:

- создание эффективной системы муниципального управления;

- определение точки роста, способной создать импульс для развития экономики территории;

- повышение и стимулирование инвестиционной привлекательности с целью привлечения в экономику района инвестиций;

- формирование условий и стимулов для дальнейшего развития малого предпринимательства;

- рациональное использование и устойчивое воспроизводство природных ресурсов, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды;

- создание новых рабочих мест, содействие решению проблемы занятости.

Как раннее было сказано, район имеет агропромышленные комплексы, поэтому особое внимание следует уделить именно повышению объемов сельскохозяйственной продукции и животноводства.

2.2 Основные этапы бюджетного процесса в районе

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетный процесса по составлению. рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением [1].

Бюджетный процесс в районе включает следующие этапы:

- составление проекта бюджета района;

- рассмотрение и утверждение бюджета района;

- исполнение бюджета района;

- осуществление муниципального финансового контроля.

Участниками бюджетного процесса в районе являются:

- Совет района;

- Глава района;

- Руководитель Исполнительного комитета района;

- Исполнительный комитет района;

- Финансово-бюджетная палата района;

- Контрольно-счетная палата района;

- главные распорядители бюджетных средств;

- распорядители бюджетных средств;

- получатели бюджетных средств;

- администраторы поступлений в местный бюджет;

- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в районе [4].

Составление проекта бюджета района - исключительная прерогатива Исполнительного комитета района. Непосредственное составление бюджета осуществляет Финансово-бюджетная палата района.

Составлению проекта бюджета района должны предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:

- прогноза социально-экономического развития района;

- основных направлений бюджетной, налоговой политики района на очередной финансовый год;

- баланса финансовых ресурсов района на очередной финансовый год;

- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;

- реестра расходных обязательств района.

Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:

- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве РФ о налогах и сборах, законодательстве РТ о налогах и сборах, нормативных правовых актах Совета района о налогах и сборах;

- нормативы отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет района;

- предполагаемых объемы финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы РФ;

- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.

Одновременно с составлением проекта бюджета района разрабатывается перспективный финансовый план района на предстоящий трехлетний период [4].

Кратко рассмотрим документы, на которых основывается составление бюджета:

1. Прогноз социально-экономического развития района разрабатывается органом Исполнительного комитета района, ответственного за экономическую политику на основе данных социально-экономического развития района за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития района до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год. Прогноз социально-экономического развития района вносится на рассмотрение в Совет района Руководителем Исполнительного комитета района не позднее 15 ноября.

2. Основные направления бюджетной политики района должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета района в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития района.

Основные направления налоговой политики района должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета района; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.

Основные направления бюджетной и налоговой политики разрабатываются Финансово-бюджетной палатой района и утверждаются Руководителем Исполнительного комитета района, и они могут принимать форму единого документа, в котором выделены соответствующие тематические разделы.

3. Баланс финансовых ресурсов района представляет собой баланс всех доходов и расходов района и хозяйствующих субъектов на территории района.

Баланс финансовых ресурсов составляется Финансово-бюджетной палатой района на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития района.

4. План развития муниципального сектора экономики включает:

- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;

- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

- иные составляющие, определенные решением Исполнительного комитета района.

5. Перспективный финансовый план района представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет района доходов, финансированию из бюджета района расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.

Перспективный финансовый план разрабатывается Финансово-бюджетной палатой района одновременно с проектом бюджета района на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным Исполнительным комитетом района.

Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план, - три года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет.

Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:

- информирования Совета района о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы района;

- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;

- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия, соответствующих мер.

Перспективный финансовый план утверждается Исполнительным комитетом района, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном Исполнительным комитетом района, и представляется в качестве информации в Совет района одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.

6. Реестр расходных обязательств района ведется Финансово-бюджетной палатой района, представляется в Министерство финансов РТ в порядке, установленном Министерством финансов РТ.

Основными принципами ведения реестра расходных обязательств района являются:

- полнота отражения расходных обязательств района и сведений о них;

- периодичность обновления реестра расходных обязательств района и сведений о них;

- открытость сведений о расходных обязательствах района, содержащихся в реестре;

- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств района;

- достоверность сведений о расходных обязательствах района, содержащихся в реестре.

Порядок ведения реестра расходных обязательств района устанавливается нормативным правовым актом Исполнительного комитета района. Данные реестра расходных обязательств района используются при разработке перспективного финансового плана района (в части бюджета действующих обязательств района и проекта бюджета района на очередной финансовый год).

Данные нормативы подлежат применению при формировании реестра расходных обязательств района и планировании расходов бюджета района на очередной финансовый год [5].

Основные этапы составления проекта бюджета района

1. Составление проекта бюджета района начинается в срок за 8 месяцев до начала очередного финансового года.

2. Решение о начале работы над составлением проекта района на очередной финансовый год принимается Исполнительным комитетом района в форме нормативного правового акта, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета района на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в Совет района одновременно с проектом бюджета района.

3. В результате разработки перспективного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета района, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и в том числе на очередной финансовый год.

4. Основные характеристики бюджета района на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета района в очередном финансовом году, разрабатываются Финансово-бюджетной палатой района с учетом:

- показателей перспективного финансового плана района на предстоящие три года и распределения бюджета принимаемых обязательств;

- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств района, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета района;

5. Главные распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ.

6. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по решению руководителя Исполнительного комитета района.

7. Проект решения о бюджете района, составляемый Финансово-бюджетной палатой района, должен содержать:

- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета, при условии соблюдения ограничения на размер дефицита бюджета района;

- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- расходы бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, функциональной классификации расходов бюджета района;

- расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

- источники финансирования дефицита бюджета района;

- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга;

- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объема расходов на обслуживание муниципального долга;

- перечень муниципальных гарантий;

- лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налоговые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансового года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей;

- общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из данного фонда поселениям;

8. Обязательными приложениями к решению о бюджете района являются:

- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета;

- перечень главных распорядителей средств бюджета района;

- программа муниципальных внутренних заимствований района.

9. Одновременно с проектом решения о бюджете района на очередной финансовый год Финансово-бюджетная палата района:

- оценивает потери бюджета от предоставления налоговых льгот;

- оценивает ожидаемое исполнение бюджета района за текущий финансовый год;

- разрабатывают проекты решений Совета района о внесении изменений и дополнений в решения Совета района о налогах и сборах;

- подготавливают прогноз консолидированного бюджета района на очередной финансовый год.

10. Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 1 ноября представляются в Исполнительный комитет района.

Исполнительный комитет района рассматривает проект решения о бюджете и иные документы и материалы и в срок до 10 ноября принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Совет района.

11. Проект бюджета района, вносимый в Совет района, подлежит официальному опубликованию.

Руководитель Исполнительного комитета района вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение в Совет района не позднее 15 ноября.

Одновременно с проектом решения о бюджете в Совет района представляются следующие документы и материалы:

- проекты решений Совета района относительно действующих и принимаемых обязательств района;

- баланс финансовых ресурсов района на очередной финансовый год;

- оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета района за текущий финансовый год;

- план развития муниципального сектора экономики;

- прогноз консолидированного бюджета района на очередной финансовый год [49].

Рассмотрение проекта решения о бюджете Советом района:

В течение суток, со дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Совет района председатель Совета района направляет его в Контрольно-счетную палату района для проведения экспертизы. Контрольно-счетная палата района в срок до 1 декабря подготавливает заключение о проекте решения о бюджете с указанием недостатков данного проекта в случае их выявления.

Заключение Контрольно-счетной палаты района учитывается при подготовке депутатами Совета района поправок к проекту решения о бюджете района.

Внесенный проект решения о бюджете на очередной финансовый год с заключением Контрольно-счетной палаты района направляется на рассмотрение в комиссии, а также депутатам Совета района.

В недельный срок с момента направления проекта решения о бюджете района с заключением Контрольно-счетной палаты района в комиссии, а также депутатам Совета района проводится первое чтение проекта решения о бюджете муниципального образования.

Предметом первого чтения является одобрение основных параметров проекта решения о бюджете муниципального образования.

В двухнедельный срок с момента проведения первого чтения проект решения о бюджете района рассматривается Советом района во втором чтении. Во втором чтении проект решения о бюджете района принимается окончательно.

В случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете района решением председателя Совета района может создаваться согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей Исполнительного комитета района и Совета района.

Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы в период между первым и вторым чтением проекта решения о бюджете района в соответствии с регламентом, утвержденным председателем Совета района.

Принятое Советом района решение о бюджете на очередной финансовый год в течение суток направляется Главе района для подписания и обнародования. Решение о бюджете района должно быть рассмотрено, утверждено Советом района, подписано Главой района и обнародовано до начала очередного финансового года.

Органы местного самоуправления района обязаны принимать все возможные меры в пределах их компетенции по обеспечению своевременного рассмотрения, утверждения, подписания и обнародования решения о бюджете.

В случае, если решение о бюджете на очередной финансовый год не вступило в силу с начала финансового года, вводится режим временного управления бюджетом, в рамках которого Финансово-бюджетная палата района вправе:

- осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета;

- не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете Района на очередной финансовый год.

Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, Финансово-бюджетная палата района вправе осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий.

При этом Финансово-бюджетная палата района не имеет права:

- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;

- предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;

- предоставлять субвенции юридическим лицам, за исключением муниципальных предприятий и учреждений;

- формировать резервный фонд и осуществлять расходы из этого фонда.

Руководитель Исполнительного комитета района в течение двух недель со дня вступления в силу указанного решения обязан внести в Совет района проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете района, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

В районе устанавливается казначейское исполнение бюджета. Финансово-бюджетная палата района организует и осуществляет исполнение бюджета района, управление счетами бюджета района.

Финансово-бюджетная палата района осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

До создания в составе Финансово-бюджетной палаты района отдела казначейского исполнения местного бюджета полномочия по кассовому обслуживанию бюджета района передаются на основании соглашений Министерству финансов РТ.

Бюджет района исполняется на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета. Право открытия и закрытия единого счета бюджета района принадлежит Финансово-бюджетной палате района.

Исполнение бюджета района по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджет района по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования [1].

Основными этапами санкционирования являются:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств,

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств, на основе утвержденного бюджета, в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджета, с поквартальной разбивкой. И представляется в Финансово-бюджетную палату района в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств Финансово-бюджетная палата района составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем Финансово-бюджетной палаты района в срок не позднее 17 дней после утверждения бюджета. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в Совет района и Контрольно-счетную палату района.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи Финансово-бюджетная палата района доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств путем направления им уведомлений о бюджетных ассигнованиях..

В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по форме, установленной Финансово-бюджетной палатой района [4].

Распорядитель утверждает смету бюджетного учреждения в течение 5 дней со дня ее представления распорядителю. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в Финансово-бюджетную палату района.

На основании сводной бюджетной росписи и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета формируются лимиты бюджетных обязательств на период, не превышающий трех месяцев.

Проекты распределения лимитов бюджетных обязательств, для распорядителей и получателей бюджетных средств бюджета утверждаются главными распорядителями и распорядителями средств бюджета и затем представляются на утверждение в Финансово-бюджетную палату района.

Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств не позднее, чем за 5 дней до начала периода их действия.

Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств, представляется Финансово-бюджетной палатой района в Контрольно-счетную палату района.

Получатели бюджетных средств имеют право принимать денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов путем заключения договоров с поставщиком товаров (работ, услуг), и в соответствии с которыми составлять платежные и иные документы для совершения расходов и платежей.

Финансово-бюджетная палата района осуществляет подтверждение денежных обязательств путем проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям Бюджетного кодекса РФ, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Финансово-бюджетная палата района может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:

- при несоответствии принятых денежных обязательств, требованиям Бюджетного кодекса РФ;

- при несоответствии принятых денежных обязательств решению о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

- при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

- при блокировке расходов.

Финансово-бюджетная палата района не позднее трех дней с момента представления платежных документов осуществляет расходование бюджетных средств, за исключением случаев выявления оснований для отказа подтвердить денежные обязательства.

Расходование бюджетных средств осуществляется Финансово-бюджетной палатой района путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Сумма платежа должна соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.

До создания в составе Финансово-бюджетной палаты района отдела казначейского исполнения местного бюджета реализация может осуществляться на основании соглашений Министерством финансов Республики Татарстан [4].

Финансово-бюджетная палата района уведомляет о перемещении бюджетных ассигнований при доведении лимитов бюджетных обязательств.

Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств, в пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5% бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.

Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководителя Финансово-бюджетной палаты района на любом этапе исполнения бюджета в случаях:

- если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись при условии выполнения главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств определенных требований, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными;

- выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Руководитель Финансово-бюджетной палаты района отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последних условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.