Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Публичные слушания - общие положения
• Цели и предметы проведения публичных слушаний
• Подготовка и проведение публичных слушаний
• Пример слушаний города Новосибирска
• Список литературы


Публичные слушания - общие положения

Институт публичных слушаний, проводимых в муниципальном образовании, является важным нововведением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон). Правовые рамки, регламентирующие проведение публичных слушаний, позволяют говорить о новом качественном отличии института публичных слушаний от сложившегося представления о депутатских слушаниях и «парламентских» слушаниях, широко практикуемых в различных муниципальных образованиях.

Принципиальным отличием является то, что публичным слушаниям (статья 28) придан статус организационной формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Сложившаяся практика проведения депутатских («парламентских») слушаний предусматривала в большинстве своем, что такие слушания проводились под эгидой представительного органа местного самоуправления. В некоторых муниципальных образованиях открытые слушания организовывались и проводились структурными подразделениями администрации муниципального образования. Зачастую эти открытые слушания предписывалось проводить для обсуждения вопросов градостроительной деятельности, выделения земельных участков, осуществления экологических программ и т.д. Порядок выдвижения инициативы о проведении слушаний, порядок их подготовки и проведения устанавливался регламентом представительного органа либо главы муниципального образовании (главы администрации), а в редких случаях специальным нормативным правовым актом муниципального образования. Федеральным законом предписано, что порядок организации и проведения публичных слушаний должен определяться уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Частью 1 статьи 28 указанного закона также установлено, что публичные слушания проводятся представительным органом муниципального образования и главой муниципального образования. Учитывая совокупность установленных законом требований, о статусе публичных слушаний сегодня можно говорить как о публичных слушаниях всего муниципального образования, а не какого-либо органа местного самоуправления или должностного лица.

Анализируя нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, регулирующие вопросы организации и проведения открытых слушаний, практику их организации и проведения в муниципальных образованиях, учитывая положения Федерального закона, можно предложить, по крайней мере, два отличающихся друг от друга варианта подготовки, организации и проведения публичных слушаний.

Первый вариант характеризуется целесообразностью создания в муниципальном образовании специальных общественных консультативно-совещательных структур, которые будут выступать одним из ведущих «независимых» институтов, представляющих интересы (группы интересов) населения муниципального образования при подготовке и проведении публичных слушаний. Решения представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования по всем вопросам подготовки и проведения публичных слушаний должны приниматься с учетом мнения эти совещательных органов. Такой вариант наиболее приемлем в городских округах и муниципальных районах, а также в поселениях с большой численностью населения. Вариант предусматривает непрямое через своих представителей участие заинтересованных жителей в подготовке и проведении публичных слушаний. Второй вариант характеризуется непосредственным участием жителей в проведении представительным органом и главой муниципального образования публичных слушаний. Такой вариант организации публичных слушаний наиболее приемлем для поселений и муниципальных районов с небольшой численностью населения и с компактной территорией муниципального образования.

Цели и предметы проведения публичных слушаний

В части 1 статьи 28 Федерального закона устанавливается, что целью проведения публичных слушаний является обсуждение проектов муниципальных правовых актов с участием жителей муниципального образования. По-существу, в этой формуле определяются две основные цели: информирование жителей муниципального образования о наиболее важных вопросах, по которым предполагается принятие соответствующих решений органами и должностными лицами местного самоуправления и выявление мнения жителей по поводу как содержания этих вопросов, так и по поводу качества представляемых проектов решений. В части 3 статьи 28 Федерального закона содержится перечень подлежащих обязательному вынесению на публичные слушания правовых актов и иных вопросов. Обязательному рассмотрению на публичных слушаниях подлежат:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования. Исходя из понятия «преобразование муниципального образования», раскрытого в статье 13 Федерального закона, публичные слушания в обязательном порядке должны будут также выноситься и такие вопросы как:

· об объединение двух и более поселений, не влекущее изменение границ иных муниципальных образований (часть 3 статьи 13);

· объединение двух и более муниципальных районов не влекущее изменение границ иных муниципальных образований (часть 4 статьи 13);

· разделения поселения на два или более поселений (часть 5 статьи 13);

· разделение муниципального района (часть 6 статьи 13);

· изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишения городского населенного пункта (города, поселка) статуса городского округа (часть 7 статьи 13).

Учитывая сложность и значимость вопросов, подлежащих обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, для качественного и всестороннего их рассмотрения, выявления различных точек зрения населения, систематизации позитивных предложений и т.д. необходимо тщательно планировать и готовить публичные слушания с привлечение экспертов, специалистов, авторитетных жителей муниципального образования, представителей различных политических сил и общественных объединений. Проведение этих работ требует не только организационных, информационных, аналитических, но и финансовых ресурсов на всех этапах подготовки публичных слушаний.

Особенно большие ресурсы требуются в крупных муниципальных образованиях с численностью населения более 100-150 тыс. избирателей. В таких муниципальных образованиях существенные трудности могут быть связаны с организационными вопросами: определение системы представительства жителей, участвующих в проведении публичных слушаний. Реально при рассмотрении наиболее актуальных вопросов местного значения число потенциальных участников таких слушаний может значительно превышать разумные численные пределы таких собраний. В этих случаях может быть рекомендована система представительства интересов жителей через создание консультативно-совещательных органов при представительном органе местного самоуправления или главе муниципального образования. В состав указанных совещательных органов в зависимости от темы предстоящего обсуждения могут включаться:

· представители общественных организаций, партий, профессиональных и творческих союзов, действующих на территории муниципального образования;

· представители предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования;

· представители органов территориального общественного самоуправления;

· независимые эксперты;

· заинтересованные жители муниципального образования.

Указанные представители могут образовывать постоянно действующую консультативно-совещательную коллегию (совет) муниципального образования. Коллегия может образовывать группы по направлениям своей деятельности. В число основных полномочий коллегии могут входить следующие:

· подготовка предложений представительному органу местного самоуправления и главе муниципального образования по следующим вопросам:

· подготовка предложений по нормам и порядку делегирования жителей на публичные слушания;

· подготовка экспертных заключений по проектам муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания;

· подготовка проекта повестки дня публичных слушаний и порядка выступлений на публичных слушаниях;

· подготовка предложений по составу участников публичных слушаний;

· подготовка заключений по составу документов, выносимых на публичные слушания;

· экспертиза проекта решений публичных слушаний, представление варианта проекта решений публичных слушаний;

· также другие вопросы, связанные с подготовкой и проведением публичных слушаний.

Организационно-техническое, информационное обеспечение деятельности коллегии должно возлагаться на аппарат представительного органа муниципального образования или на местную администрацию в зависимости от того, каким органом назначены публичные слушания. В небольших муниципальных образованиях функции коллегии могут выполняться непосредственно заинтересованными жителями, представителями политических партий и общественных организации, представителями органов территориального общественного самоуправления. Нормы представителей и порядок их делегирования могут быть установлены в муниципальном правовом акте, либо каждый раз при подготовке публичных слушаний по отдельному вопросу.

Подготовка и проведение публичных слушаний

Порядок подготовки публичных слушаний зависит от того, кем инициируются публичные слушания, а также содержания вопросов, выносимых на публичные слушания. В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона порядок организации и проведения публичных слушаний должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, возможность заблаговременного ознакомления жителей с проектом муниципального правового акта, рассматриваемого на публичных слушаниях.

В число мер, обеспечивающих надлежащую подготовку и проведение публичных слушаний, должны входить, по крайней мере, следующие:

· информирование населения о ходе подготовки публичных слушаний;

· привлечение экспертов и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ;

· анализ материалов, представленных инициаторами проведения публичных слушаний;

· подготовка заключений по представленным материалам;

· подготовка проектов решений, предлагаемых для рассмотрения на публичных слушаниях;

· заблаговременное информирование населения о времени и месте ознакомления заинтересованных жителей с материалами, выносимыми на публичные слушания, а также представление их жителям.

В нормативном правовом акте муниципального образования о вынесении вопроса на публичные слушания должны содержаться следующие положения: порядок подготовки публичных слушаний, порядок информирования населения о публичных слушаниях, примерный перечень материалов, представляемых на публичные слушания, порядок предварительного ознакомления населения с материалами публичных слушаний и порядок их представления населению и др.

Порядок проведения публичных слушаний. Решения публичных слушаний Регламентация порядка проведения публичных слушаний должна содержаться в нормативном правовом акте муниципального образования, однако ряд положений, таких, например, как определение председательствующего на публичных слушаниях и др., могут содержаться и в уставе муниципального образования.

Нормативный правовой акт муниципального образования может включать в себя следующие положения, регламентирующие проведение публичных слушаний:

1. определение председательствующего на публичных слушаниях, его полномочия по ведению публичных слушаний;

2. состав ведущих публичные слушания (президиума ведущих слушания);

3. состав лиц, участвующих в публичных слушаниях, состав приглашенных лиц;

4. порядок формирования и утверждения повестки дня публичных слушаний;

5. определение докладчика (содокладчиков);

6. порядок выступлений на публичных слушаниях;

7. порядок принятия решений на публичных слушаниях.

В состав лиц имеющих право участвовать в проведении публичных слушаний, должны быть в обязательном порядке включены глава муниципального образования, выборные должностные лица муниципального образования, депутаты представительного органа, а также депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации и другие представители органов государственной власти. Порядок проведения публичных слушаний должен предусматривать ведение протокола. По итогам проведения публичных слушаний могут быть приняты рекомендации и обращения к представительному органу муниципального образования, главе муниципального образования.

Для анализа и систематизации предложений, высказанных на публичных слушаниях, подготовки итоговых документов по решению участников публичных слушаний могут создаваться редакционные комиссии. Рекомендации представительному органу или главе муниципального образования могут содержать изложение и альтернативных точек зрения по обсуждаемому вопросу. На публичных слушаниях могут также приниматься:

· обращения к жителям муниципального образования;

· обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления иных муниципальных образований;

· рекомендации предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории муниципального образования.

В уставе муниципального образования может быть установлено, что решения на публичных слушаниях могут приниматься большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.

Пример слушаний города Новосибирска

Совет депутатов города Новосибирска

РЕШЕНИЕ публичный слушание местный самоуправление

От 29.04.2009

№ 1213

О назначении публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в Устав города Новосибирска, принятый решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616»

В целях обсуждения проекта решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в Устав города Новосибирска, принятый решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616», в соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с решением городского Совета Новосибирска от 25.04.2007 № 562 «О Положении о публичных слушаниях в городе Новосибирске», руководствуясь статьей 20 Устава города Новосибирска, Совет депутатов города Новосибирска РЕШИЛ:

1. Назначить публичные слушания по проекту решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в Устав города Новосибирска, принятый решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616» (приложение).

2. Провести публичные слушания по проекту решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в Устав города Новосибирска, принятый решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616» 25 мая 2009 года.

3. Предложить жителям города Новосибирска в соответствии с Положением о публичных слушаниях в городе Новосибирске, принятым решением городского Совета Новосибирска от 25.04.2007 № 562, письменно направить в организационный комитет (далее - Оргкомитет) предложения по проекту решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в Устав города Новосибирска, принятый решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616» до 20 мая 2009 года.

Асанцев Дмитрий Владимирович - заместитель председателя Совета депутатов города Новосибирска, руководитель депутатского объединения «Единая Россия»;

Воронов Виктор Александрович - первый заместитель мэра города Новосибирска;

Говтва Сергей Иванович - начальник департамента организационно-контрольной работы мэрии города Новосибирска;

Гудовский Андрей Эдуардович - депутат Совета депутатов города Новосибирска;

Корнилов Анатолий Александрович - заместитель мэра города Новосибирска;

Матвиенко Светлана Евгеньевна - заместитель руководителя аппарата - начальник управления по правовым и экономическим вопросам Совета депутатов города Новосибирска;

Салов Игорь Дмитриевич - депутат Совета депутатов города Новосибирска;

Сулейманов Ренат Исмайлович - депутат Совета депутатов города Новосибирска, руководитель депутатского объединения КПРФ;

Фалеева Светлана Ивановна - начальник правового управления мэрии города Новосибирска.

630099, г. Новосибирск, Красный проспект, 34, к. 222.

Мэр города Новосибирска В.Ф. Городецкий

Приложение

к решению Совета депутатов

города Новосибирска

от 29.04.2009 № 1213

Совет депутатов города Новосибирска

РЕШЕНИЕ

Проект

О внесении изменений в Устав города Новосибирска, принятый решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьями 35, 53 Устава города Новосибирска, Совет депутатов города Новосибирска РЕШИЛ:

1. Внести в Устав города Новосибирска, принятый решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616 (в редакции решения Совета депутатов города Новосибирска от 22.04.2008 № 956), следующие изменения:

1.1 Статью 9 дополнить пунктом 39.1 следующего содержания:

«39.1) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;».

1.2 Часть 1 статьи 10 дополнить пунктом 9 следующего содержания:

«9) создание условий для развития туризма».

1.3 Часть 1 статьи 11 дополнить пунктом 9.1 следующего содержания:

«9.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации мэра города Новосибирска, депутатов Совета депутатов города Новосибирска, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений».

1.4 В части 5 статьи 14 слово «мэра» заменить словом «мэрии».

1.5 Часть 3 статьи 32 дополнить предложением следующего содержания:

«Сессия проводится не реже одного раза в три месяца».

1.6 Пункт 4 части 1 статьи 34 изложить в следующей редакции:

«4) в случае преобразования города Новосибирска, осуществляемого в соответствии с действующим законодательством, а также в случае упразднения муниципального образования;».

1.7 Часть 2 статьи 35 дополнить пунктом 18.1 следующего содержания:

«18.1) установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей на товары и услуги организаций коммунального комплекса».

1.8 В статье 38:

1.8.1 В пункте 20 части 1 слово «мэра» заменить словом «мэрии».

1.8.2 В части 2 слова «правовым актом мэра» заменить словами «правовым актом мэрии».

1.9 В части 2 статьи 39 слова «правовым актом мэра» заменить словами «правовым актом мэрии».

1.10. В части 3 статьи 41 слово «мэра» заменить словом «мэрии».

1.11 В статье 42:

1.11.1 Пункт 4 части 2 изложить в следующей редакции:

«4) ведет реестр муниципального имущества города Новосибирска;».

1.11.2 В части 3:

пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6) принимает решения о резервировании земель и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд»;

дополнить пунктом 6.1 следующего содержания:

«6.1) устанавливает публичные сервитуты в случаях, предусмотренных действующим законодательством»;

дополнить пунктом 16.1 следующего содержания:

«16.1) осуществляет муниципальный лесной контроль и надзор».

1.11.3 Пункт 5 части 4 изложить в следующей редакции:

«5) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

1.11.4 В части 5:

пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2) осуществляет организацию предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организацию отдыха детей в каникулярное время»;

пункт 7 изложить в следующей редакции:

«7) организует оказание на территории города Новосибирска первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов».

1.12 Статью 46 дополнить частью 4 следующего содержания:

«4. Реестр муниципальных служащих города Новосибирска ведется в порядке, утверждаемом решением Совета депутатов города Новосибирска».

1.13 В пункте 3 части 3 статьи 49, абзаце третьем части 4 статьи 53 слово «мэра» заменить словом «мэрии».

1.14 Статью 56 изложить в следующей редакции:

«Статья 56. Правовые акты мэрии города Новосибирска

1. Мэр города Новосибирска в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Новосибирской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми решениями Совета депутатов города Новосибирска, издает постановления и распоряжения мэрии города Новосибирска по вопросам местного значения, вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, право на решение которых предоставлено органам местного самоуправления городского округа Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска федеральными законами и законами Новосибирской области, а также по вопросам организации работы мэрии города Новосибирска.

2. Порядок внесения проектов правовых актов мэрии города Новосибирска, перечень прилагаемых к проектам правовых актов документов и требования к ним, а также порядок издания правовых актов мэрии города Новосибирска определяются Регламентом мэрии города Новосибирска и иными правовыми актами мэрии города Новосибирска.».

1.15 В частях 1, 2 статьи 61 слова «в межмуниципальном сотрудничестве» заменить словами «в организациях межмуниципального сотрудничества».

1.16 Часть 1 статьи 64 изложить в следующей редакции:

«1. Расходы бюджета города Новосибирска осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации».

1.17. Статью 69 изложить в следующей редакции:

«Статья 69. Муниципальные заимствования

Муниципальное образование город Новосибирск вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Уставом».

1.18 В главе 9:

1.18.1 Наименование изложить в следующей редакции:

«Глава 9. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Новосибирска, контроль за их деятельностью. Муниципальный контроль».

1.18.2 Дополнить статьей 76.1 следующего содержания:

«Статья 76.1 Муниципальный контроль

1. Органами местного самоуправления города Новосибирска, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются мэрия города Новосибирска и контрольно-счетная палата города Новосибирска.

2. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается Советом депутатов города Новосибирска в соответствии с действующим законодательством».

2. Опубликовать решение после его государственной регистрации в установленном порядке.

3. Решение подлежит официальному опубликованию и вступает в силу на следующий день после его официального опубликования, за исключением пункта 1.18, вступающего в силу с 1 июля 2009 года.

4. Контроль за исполнением решения возложить на председателя Совета депутатов города Новосибирска Болтенко Н.Н.

Мэр города Новосибирска В.Ф. Городецкий



Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993. - 36 с.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. - № 202 (3316). - 8 октября 2003 г.

3. Абульханова-Славская К.А. Стратегия жизни. - М.: Наука, 1991. - 165 с.

4. Андреева Г.М. Социальная психология. - М.: Наука, 1994. - 416 с.

5. Баталов Э.А. Гражданское общество // Народный депутат. - 1992 .- № 6 - С. 93-99.

6. Беляева Н.Ю. Гражданские ассоциации и государство // Социс. - № 11. - 1995. - С. 109 -114.

Размещено на Allbest.ru