В истории русской денежной системы много неясного, в частности это касается происхождения термина «рубль» Галицкая, С.В. Деньги. Кредит. Финансы: Учебное пособие - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2016. - С. 41. .

Первое ныне известное упоминание о рубле относится к концу ХIII в. Обычно существительное «рубль» связывают с глаголом «рубить». Рублем стала называться половина разрубленной гривны - слитка серебра весом около 200 г. Речь может идти и о нарезках, «зарубках» на слитках. Кроме того, «руб.» на украинском, на белорусском языках означает- рубец, на сербском и хорватском - шов, кайма, польском- рубец. Таким образом, «рубль», вероятно, можно понимать и как слиток со швом.

Общерусская денежная система и денежное обращение формировались в русле процесса присоединения в ХIII-XV вв. к Москве других русских княжеств.

Важной вехой в становлении денежного обращения сыграла денежная реформа 1535-1538 гг. Суть реформы заключалась в изъятии из обращения неполноценных денег, упорядочении весового содержания рубля и введении десятичной системы денежного счета. В результате реформы 1 рубль стал приравниваться к 10 гривнам, 1 гривна - к 10 новгородкам (копейкам). Новые монеты стандартного веса, высокой пробы серебра, единообразного оформления заняли господствующее положение в денежном обращении страны. Реформа юридически закрепила общерусскую денежную систему.

В 1625-1627 гг. завершился процесс формирования единой денежной системы страны: впервые чеканка монет была сосредоточена на Московском денежном дворе, другие монетные дворы были закрыты.

С 1769 г. в России начался выпуск бумажных денег (ассигнаций). Главной причиной перехода на бумажные деньги стала война с Турцией. В целях выпуска государственных ассигнаций в Москве и Санкт-Петербурге были созданы два ассигнационных, банка. Первоначально ассигнации разменивались на серебряные и медные монеты, затем размен был прекращен. Постепенное увеличение эмиссии ассигнаций обусловило их резкое обесценение. В 1839-1843 гг. была проведена денежная реформа, получавшая название реформы Канкрина (Е.Ф. Канкрин в то время министр финансов России). Эта реформа привела к созданию денежной системы серебряного монометаллизма. Главной денежной единицей стал серебряный рубль, приравненный к 3 руб. 50 коп. ассигнациями. В 1841 г. были выпущены новые денежные знаки - кредитные билеты 50рублевого достоинства, которые разменивались на серебряную монету Галицкая, С.В. Деньги. Кредит. Финансы: Учебное пособие - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2016. - С. 41. .

Установленная денежная система не являлась системой абсолютного серебряного монометаллизма и была довольно неустойчивой, поскольку существовали также свободная чеканка золотых монет и выпуск кредитных билетов, которые разменивались не только на серебро, но и на золото.

Реформа Канкрина в условиях дефицитности государственного бюджета и при отсутствии мер по оздоровлению финансовой системы не могла упорядочить денежное обращение в России. Уже в 50е годы XIX в. система денежного обращения оказалась полностью несостоятельной.

Характеристика денежного обращения и денежной системы России на рубеже XIX-XX вв. и накануне Октябрьской революции

В последней четверти XIX в. необходимость коренной реорганизации сложившейся в предшествующий период денежной системы ощущалась от года к году все сильнее. Интенсивное развитие промышленного капитализма ускорило процесс общественного разделения труда, привело к возрастанию значения финансового капитала, появлению частных банков, взявших на себя кредитование предприятий. Тем самым роль денег в народном хозяйстве значительно усилилась Галицкая, С.В. Деньги. Кредит. Финансы: Учебное пособие - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2016. - С. 41-48. .

Денежная система, основанная на падающем в цене серебряном рубле, стала препятствием для развития товарного производства и рыночного хозяйства в целом. Пред принимавшиеся на протяжении ряда лет попытки стабилизировать кредитный рубль на основе серебряного паритета не дали, сколько ни будь ощутимого результата. Русский капитализм был кровно заинтересован в реорганизации денежной системы на основе устойчивого рубля. Лишь переход к денежной системе, базирующейся на золотом рубле, был в состоянии вывести российские финансы и всю экономику из кризиса.

В 1895-1897 гг. была проведена денежная реформа, в результате которой Россия перешла к золотому монометаллизму. Как и в других европейских странах, в обращение выпускались золотые монеты, банковские билеты свободно разменивались на золото, которое можно было вывозить за границу для международных платежей. Монеты из чистого золота чеканились достоинством 5, 10, 15 руб. (империалы) и 7 руб. 50 коп. (полуимпериалы), 1 руб. приравнивался к 0,77 г золота. В «николаевской десятке» чистого, золота было 7,7 г. Государственный банк России получил право эмиссии банковских билетов, не покрытых золотом, в пределах 300 млн руб. Реально же золотой запас впоследствии часто превосходил сумму кредитных билетов, находящихся в обращении. Вся серебряная монета превращалась во вспомогательный денежный материал. Серебряные и медные монеты использовались исключительно в сфере мелкого розничного оборота.

Первая мировая война нанесла системе золотого монометаллизма сильнейший удар, ставший для нее роковым. Устойчивых доходов царское Правительство не имело. Свободной наличности казначейства едва хватило на проведение мобилизации. Российские финансы оказались не подготовленными к ведению длительных военных действий. В этой обстановке Правительство решило прибегнуть к старому испытанному средству - увеличению эмиссии бумажных денег, которая постепенно стала почти единственным источником финансирования войны. Уже через четыре дня после начала войны размен кредитных билетов на золото был приостановлен. Золото из обращения исчезло. Так был ликвидирован золотомонетный стандарт, просуществовавший в России менее 20 лет (с 1895 по 1914 г.).

Перед войной (в июле 1914 г.) в обращении находилось около 2,4 млрд руб. С началом войны количество бумажных денег в обращении стало быстро расти и к марту 1917 г. достигло 11,8 млрд руб. В стране началась инфляция. Накануне Февральской революции за рубль можно было купить товары, которые стоили до войны 26-27 копеек, иначе говоря, рубль обесценился в 3-4 раза.

Временное буржуазное правительство после Февральской революции продолжало войну и экономическую политику царского Правительства. Военные расходы росли. За восемь Месяцев 1917 г. (с февраля по октябрь) Временное правительство выпустило в обращение больше бумажных денег, чем царское Правительство за первые 2,5 года войны.

Масса денег в обращении 3 октября 1917 г. превысила 20 млрд руб. В результате роста цен на хлеб и другие товары первой необходимости рубль обесценился до 6-7 копеек.

Таким образом, вследствие войны и экономической политики царского, а затем Временного буржуазного правительств финансовое положение и денежное обращение страны были доведены до катастрофического состояния Галицкая, С.В. Деньги. Кредит. Финансы: Учебное пособие - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2016. - С. 41-48. .

Денежное обращение России в период Октябрьской революции 1917 г. и Гражданской войны. Денежная реформа 1922-1924 гг.

В период Октябрьской революции 1917 г. и Гражданской войны перед большевиками стояла исключительно сложная задача проведения правильного курса денежной и финансовой политики. В период революции необходимо было бороться с финансовым кризисом, прекратить эмиссию денег, оздоровить и укрепить денежную систему. В.И. Ленин дал свою оценку состояния денежного обращения в этот момент, полагая, что из выпущенных 30 млрд руб. 20 млрд руб. представляют собой излишний запас, который должен быть изъят из обращения. В мае 1918 г. на I Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов Ленин выступил с проектом денежной реформы. Основные ее положения: в очень короткий срок необходимо обменять старые деньги на новые, причем обменивать следует только часть денежных знаков. Такая мера была неизбежной. Основной целью денежной реформы являлось введение устойчивой валюты. Однако в тот период, т.е. в 1918 г., осуществить денежную реформу Советскому правительству не удалось - началась Гражданская война, в условиях которой остановить эмиссию было практически невозможно. Военные расходы резко возросли и покрывались они в тот момент - в момент экономической блокады государства - только за счет внутренних доходов, которые из-за разрухи были незначительны, именно поэтому выпуск денег в обращение продолжался.

За три года (1918-1920) масса бумажных денег в обращении увеличилась почти в 48 раз. При крайне ограниченном количестве товаров это привело к сильнейшему обесценению денег. Так, к концу 1920 г. деньги обесценились в среднем в 10 тыс. раз. Бывали периоды, когда рубль за месяц терял больше половины своей покупательной способности.

Несмотря на огромное увеличение выпуска совзнаков и повышение их купюрности (в обращение выпускались Денежные купюры достоинством 1,5 и даже 10 млн руб.), денег в обращении постоянно не хватало, страна ощущала «денежный голод», что объяснялось острым недостатком товаров и быстрым ростом цен, обгонявшим увеличение эмиссии Галицкая, С.В. Деньги. Кредит. Финансы: Учебное пособие - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2016. - С. 41-48.

Обесценение денег было вызвано не только их большим выпуском, связанным с военными расходами и сокращением товарооборота, но и с хаосом, царившим в денежной системе того периода. Распад денежной системы начался во время Первой мировой войны и продолжался в годы гражданской войны. Возникли многочисленные центры, которые занимались выпуском денег в обращение. По существу, каждая территориальная единица, захваченная тем или иным контрреволюционным правительством; выпускала свои денежные знаки. Деньги выпускали также отделения банков, и различные фирмы, и даже отдельные рестораны и кафе. В оккупированных районах обращалась иностранная валюта стран интервентов (Германии, Японии). В обороте были и царские золотые червонцы. Всего на территории России обращалось 2200 видов денег разного происхождения и наименований.

Все это вызывало острую потребность в реформировании и унификации денежного обращения. Сразу же после окончания гражданской войны предпринимались меры по укреплению денежного обращения в стране. Была разработана развернутая программа финансовой политики, на основе которой велась упорная постоянная борьба за сокращение эмиссии, экономию на расходах и увеличение доходов бюджета. Завершающим этапом выполнения этой программы стала денежная реформа.

Для облегчения проведения денежной реформы были осуществлены две деноминации (уменьшение номинального содержания денежной единицы): первая - осенью 1921 г. (с 1 января 1922 г. прекратилась выдача денег старого образца, совзнаки образца 1922 г. достоинством в 1 рубль приравнивались к 10 тысячам рублей всех прежних выпусков); при второй деноминации 1923 г. эти денежные знаки данного года приравнивались к 100 рублям денежных знаков 1922 г.

Названные меры позволили резко уменьшить денежную массу, облегчили расчеты и замедлили инфляционные процессы Галицкая, С.В. Деньги. Кредит. Финансы: Учебное пособие - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2016. - С. 41-48. .

Поскольку для хозяйственного оборота нужны были устойчивые средства обращения и платежа, золото стали стихийно внедрять в оборот в качестве всеобщего эквивалента. Проникновение в оборот золотой монеты царской чеканки, а также иностранной валюты создало угрозу вытеснения из оборота совзнаков. Чтобы предотвратить вытеснение советской валюты и стихийный переход к металлическому обращению, в оборот ввели специально созданную твердую валюту - червонец. В октябре 1922 г. был принят Декрет Совнаркома о предоставлении Государственному банку права эмиссии червонцев.

Червонцы были деньгами, полностью обеспеченными государством платиной, золотом, серебром, иностранной валютой (на 25%), а в остальной части - дефицитными товарами повышенного спроса й векселями. Банкноты выпускались в порядке краткосрочного кредитования промышленности и торговли под обеспечение товарами и векселями. Новая валюта была обращаемой и разменной как на драгоценные металлы, так и на другие валюты.

Полностью обеспеченные деньги сразу стали желанными и для хозяйствующих субъектов, и для населения, с выпуском червонцев не прекращалось внедрение в оборот и совзнаков, хотя такая валюта была «падающей». Объяснялось это тем, что в то время невозможно было ликвидировать дефицит госбюджета. Вплоть до 1924 г. параллельно обращались и совзнаки, и червонцы.

К началу 1924 г. потребность в эмиссии бумажных денег для покрытия бюджетного дефицита практически отпала, поэтому окончательное изъятие выполнивших свое назначение совзнаков не представляло угрозы для вновь созданной «червонной» денежной системы. Реформа завершилась обменом в феврале 1924 г. совзнаков на вновь выпущенные государственные казначейские билеты достоинством 1, 3 и 5 рублей по курсу 1 рубль новыми деньгами на 50 ООО рублей совзнаками образца 1923 г. Банковский билет в 1 червонец разменивался на 10 рублей казначейскими билетами. После выпуска казначейских билетов к 1 июля 1924 г. эмиссия совзнаков была полностью прекращена.

Это событие можно, считать окончанием денежной реформы. В стране осталась одна твердая, конвертируемая валюта, принятая на валютных биржах мира к свободному обмену. С переходом всего хозяйства на твердые деньги в основном завершился процесс формирования единого российского, а затем и общесоюзного товарного рынка.

Содержание денежной реформы 1922-1924 гг. вовсе не сводится только к замене старых денег новыми. Вытеснение совзнаков червонцами являлось лишь внешней формой процесса постепенной замены денежной системы, функционировавшей в рамках административного распределения, денежной системой рыночного типа. Переход от «совзначной» денежной системы к «червонной» осуществлялся параллельно с формированием нового рынка и коренной перестройкой всего управления хозяйством Галицкая, С.В. Деньги. Кредит. Финансы: Учебное пособие - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2016. - С. 41-48. .

Денежное обращение в годы Великой Отечественной войны

Кредитная реформа 1930-1932 гг. положила конец новой экономической политике. Ключевым мероприятием этой реформы стала ликвидация коммерческого кредита и введение запрета на использование векселей в расчетах предприятий друг с другом. Краткосрочные векселя согласно законодательству, служили основным обеспечением эмиссии червонцев, поэтому аннулирование векселей привело к полному подрыву всей «червонной» денежно-кредитной системы. Произошла замена денежно-кредитной системы рыночного типа денежно-кредитной системой, встроенной в натуральный план.

Вначале 1938 г. под предлогом улучшения художественного оформления советских банкнот была осуществлена эмиссия червонцев нового образца. Тогда и появился на банкнотах профиль Ленина. Кроме того, было решено выпускать новые бумажные червонцы без подписей членов Правления Госбанка.

Помимо этого, в отличие от текста на червонцах старого образца текст, содержащийся на новых банковских билетах, не включал прежние обязательства относительно возможного в будущем размена банкнот на золото, а также их обеспечения «в полном размере» золотом, драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой. Иными словами, было отменено установленное ранее 25-процентное золотовалютное обеспечение червонцев. Изменения внешнего вида вновь выпущенных червонцев сопровождались сокращением в несколько раз их покупательной способности. Из конвертируемой на внешнем и внутреннем рынке устойчивой валюты червонец превратился в бумажный дензнак, используемый преимущественно в качестве счетной единицы. При этом находившиеся с 1922 г. в обращении червонцы сохраняли платежную силу вплоть до денежной реформы 1947 г.

Для сохранения устойчивости денег были проведены мероприятия в области внешней торговли и валютных операций с другими странами. Государственный банк СССР прекратил продажу золота и иностранной валюты, свободный валютный рынок страны был закрыт. В 1926 г. запретили вывоз, а в 1928 г. - ввоз червонцев из-за границы, и они были сняты с котировок на биржах и в банках Других стран. Так было покончено со свободной конвертируемостью советской валюты, и была введена валютная монополия.

С 1936 г. золотое содержание рубля не фиксировалось законом, оно определялось косвенно, через установленные курсы рубля по отношению к иностранным валютам. С июля 1937 г. валютный курс стал устанавливаться на базе американского доллара в размере 5 руб. 30 коп. за 1 дол. При новом валютном курсе фактическое золотое содержание рубля составило 0,167 674 г золота, т.е. по сравнению с золотым содержанием, установленным (0,774 г), оно снизилось в 4,6 раза.

В годы Великой Отечественной войны народное хозяйство СССР и денежная система выдержали огромное напряжение. Война привела к серьезным изменениям в процессе общественного воспроизводства. Сократилось производство предметов потребления, так как большая часть предприятий, их производящих, оказалась на оккупированной территории и, кроме того, значительная масса наличных товарных фондов была изъята из оборота и использовалась для военных нужд. Изменения в общественном производстве породили избыток денег в обращении. Даже если бы за годы войны не было выпущено в обращение ни одного рубля сверх той денежной массы, которая функционировала до войны, изменения общественного производства все равно привели бы к излишку денег в обращении Галицкая, С.В. Деньги. Кредит. Финансы: Учебное пособие - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2016. - С. 41-48. .

Колоссальные затраты, связанные с покрытием военных расходов, быстро исчерпали Имевшийся эмиссионный резерв и привели к дополнительному выпуску денег в обращение. Военные расходы за первые два года войны увеличились почти в 2 раза. Одновременно доходы, поступающие в бюджет от хозяйствующих субъектов, значительно уменьшились. В результате сокращения доходов и увеличения расходов образовался бюджетный дефицит (-14,4 млрд. руб - 17,8 млрд. руб. - 5,6 млрд руб.), который покрывался за счет эмиссии. К концу войны на руках у населения оказалось в 1,5-2 раза больше денег, чем нужно для обращения, что свидетельствовало о частичном их обесценении.

То, что при отступлении немецких войск и эвакуации их учреждений вывозились и имевшиеся у них фонды советской валюты, а денежное обращение на освобожденной территории было «засорено» сфабрикованными немцами фальшивыми денежными знаками, делало необходимым проведение в общегосударственном масштабе «чистки» денежной системы путем обмена всех находившихся в обращении денежных знаков на новые. Поэтому для ликвидации последствий войны в области экономики требовалось восстановить устойчивость рубля и повысить его покупательную силу Галицкая, С.В. Деньги. Кредит. Финансы: Учебное пособие - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2016. - С. 41-48. .

Денежная реформа была проведена по постановлению Совета министров и ЦК ВКП (б). Она заключалась в обмене находившихся в обращении денежных знаков на новые по соотношению 10:1 и в дифференцированной переоценке денежных накоплений на более льготных условиях по сравнению с условиями обмена наличных денег. Суммы вкладов до 3 тыс. руб. не подлежали уценке; от 3 тыс. до 10 тыс. руб. переоценивались по соотношению 3: 2; свыше 10 тыс. руб. - по соотношению 2:1. Была отменена карточная система. Обмен денег был проведен в очень короткий срок. /При ходе денежной реформы заработная плата и другие трудовые доходы населения выплачивались новыми деньгами в прежних размерах.

Развитие денежного обращения в 50-90е годы XX в. и формирование современной денежной системы

Во время Второй мировой войны и в послевоенный период в воевавших странах усиливалась инфляция. Обесценение валют привело к их девальвации. В связи с этим Правительство нашей страны признало необходимым повысить официальный курс советского рубля по отношению к иностранным валютам и перевести его исчисление на золотую основу.

С 1 марта 1950 г. было установлено золотое содержание рубля в 0,222168 г чистого золота. Исходя из этого фиксированного золотого содержания рубля стали определять, его курс по отношению к иностранным валютам. Так, новый курс был установлен в размере 4 руб. за 1 дол., вместо прежних 5 руб. 30 коп.

После перевода рубля на золотую базу общественное производство в СССР достигло к началу 60х годов такого уровня, что многие показатели развития народного хозяйства стали выражаться в сотнях миллиардов и триллионах рублей. Счет в таких больших суммах осложнял практическую работу финансово-банковских и хозяйственных органов. Поэтому Правительство СССР приняло решение укрупнить с 1 января 1961 г. масштаб цен в 10 раз, повысить золотое содержание рубля и заменить находившиеся в обращении деньги новыми. Порядок проведения этого мероприятия был установлен следующий: с 1 января 1961 г. в обращение выпускались денежные билеты нового образца в 1, 3, 5,10, 25, 50 и 100 руб. и разменная монета в 1, 3, 5,10,15,20 и 50 коп. Денежные билеты и разменные монеты старого образца обменивались на новые по соотношению 10 руб. старых денег на 1 руб. новых. Этот обмен проводился в течение трех месяцев. Одновременно были пересчитаны цены на товары и услуги всех видов, оплата труда и другие денежные доходы населения, а также все денежные расчеты с населением и между предприятиями, организациями и учреждениями в том же соотношении.

Одновременно с укрупнением масштаба цен были повышены золотое содержание рубля и его курс по отношению к иностранным валютам. С 1 января 1961 г. было установлено золотое содержание рубля в размере 0,987412 г золота вместо прежних 0,222168 г. В соответствии с новым золотым содержанием рубля 1 дол. США был приравнен к 0,9 руб.

В последующие десятилетия денежная система СССР не претерпевала никаких серьезных изменений.

Денежная система представляет собой установленную государством форму организации денежного обращения в стране. С изменением политического строя и общественных отношений меняется и денежная система, что отражается на содержании ее элементов.

В бывшем СССР обращались следующие виды денежных знаков: банковские билеты - банкноты (достоинством 10,25,50 и 100 руб.), казначейские билеты (достоинством 1, 3, 5 руб.) и разменная монета. Казначейские билеты по содержанию не отличались от банковских билетов, поскольку выпускались Госбанком СССР, который определял вид денежных знаков в зависимости от потребностей налично-денежного оборота. Они имели одинаковую покупательную и платежную силу. В целях ликвидации такого несоответствия в названиях на денежных знаках 1, 3 и 5рублевого достоинства образца 1991 г. значилось, что они являются банковскими билетами. В июле 1993 г. Центральный банк Российской Федерации разрешил все денежные знаки образца 1961,1991 и 1992 гг. изъять из обращения, заменив их денежными знаками 1993 г.

Таким образом, в современных условиях ни в одной стране денежные знаки не размениваются на золото, и не фиксируется золотое содержание денежных единиц. В тех странах, где золотое содержание денежных единиц юридически сохранилось, оно утратило экономический смысл. Россия с переходом к рыночным экономическим отношениям также отказалась от фиксации золотого содержания рубля. Одновременно заменена система фиксированного курса рубля по отношению к иностранным валютам и применяется система свободно колеблющегося валютного, курса.

Выводы по первой главе:

Правовое регулирование денежного обращения осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных законов, актов, издаваемых Президентом и Правительством РФ, а также Центральным банком Российской Федерации. Конституция РФ предусматривает, что денежная эмиссия находится в ведении Российской Федерации. Вопросы денежного обращения входят в компетенцию Федерального Собрания и Правительства России, на которое возложено проведение единой денежной политики. Особая роль в осуществлении денежной политики на территории России принадлежит Центральному банку РФ. Статья 75 Конституции РФ предусматривает, что защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального Банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Конкретные функции ЦБ РФ в области денежного обращения закреплены в Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)». Наряду с компетенцией ЦБ РФ в этой области финансовой деятельности данный Закон содержит ряд положений, определяющих основы регулирования денежного обращения в России.

Официальной денежной единицей (валютной) Российской Федерации является рубль. Он состоит из 100 копеек. Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются. Официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами не устанавливается. Очень важно, что эмиссия наличных денег, организация их обращения 1 СЗ РФ. 1995. №18. Ст. 1593. 312 и изъятия из обращения на территории Российской Федерации осуществляются исключительно Банком России. На территории России банкноты (банковские билеты) и монета Банка России являются единственным законным средством платежа. Их подделка и незаконное изготовление преследуются по закону. Банкноты и монета являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами. Они обязательны к приему по нарицательной стоимости при всех видах платежей, для зачисления на счета, во вклады и для перевода на всей территории Российской Федерации. Закон устанавливает определенные гарантии действия выпущенных денежных знаков. Банкноты и монета Банка России не могут быть объявлены недействительными (утратившими силу законного средства платежа), если не установлен достаточно продолжительный срок их обмена на банкноты и монету нового образца. Не допускаются какие-либо ограничения по суммам или субъектам обмена. В соответствии с законодательством при обмене банкнот и монеты Банка России на денежные знаки нового образца срок изъятия банкнот и монеты из обращения не может быть менее одного года, но не более пяти лет. Решение о выпуске в обращение новых банкнот и монеты и об изъятии старых принимает совет директоров Центрального банка РФ. Он же утверждает номиналы и образцы новых денежных знаков. Описание новых денежных знаков публикуется в средствах массовой информации. Очень важно, что о выпуске новых денежных знаков Центральный банк РФ обязан направить в Правительство Российской Федерации предварительную информацию. В целях организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации законодатель возложил на Банк России следующие функции: