Объем нефтегазового трансферта закреплен в Бюджетном кодексе РФ в относительной величине к объему валового внутреннего продукта. На 2009-2011 гг. нефтегазовый трансферт предполагается утвердить в размере, не превышающем 4,92% от прогнозируемого на 2009 г. объема валового внутреннего продукта, на 2010 - 4,5% и на 2011 г. - 3,7%.

Размер Резервного фонда составит 10% к объему валового внутреннего продукта на всем 2010 годы по сравнению с ранее утвержденными параметрами протяжении планируемого бюджетного цикла. Размер Фонда национального благосостояния будет составлять в 2009 г. 6,5% к объему валового внутреннего продукта, в 2010 г. - 7,8% и в 2011 г. - 9%.

Объем расходов федерального бюджета в 2011 г. по сравнению с 2008 г. возрастет в 1,6 раза в номинальном и 1,3 раза в реальном выражении. Прирост расходов на 2009 г. составит 29% относительно утвержденных параметров на 2008 г., на 2010 г. - 14% к уровню 2009 г. и на 2011 г. - около 10% к 2010 г.

В среднесрочной перспективе федеральный бюджет сбалансирован. Профицит федерального бюджета на 2009 г. составляет около 2 трлн. руб., на 2010 г. - 1,4 трлн. руб. и на 2011 г. - 1,5 трлн. руб.

Процедура формирования проекта федерального бюджета на 2009 г. и плановый период 2010 и 2011 гг. проведена в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 №1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период». Формирование федерального бюджета в следующем бюджетном цикле будет производиться также по этой утвержденной процедуре.

Рисунок 1 - Базовая схема бюджетного планирования на федеральном уровне

При формировании обоснований бюджетных ассигнований у субъектов бюджетного планирования возникают некоторые затруднения в определении действующих и принимаемых расходных обязательств. Самое главное их отличие в том, что корректировка действующих расходных обязательств происходит за счет перерасчета (индексации) параметров, которые закладывались в формулу для определения действующих расходных обязательств. В основном это показатели инфляции, а также изменение объемных показателей, например количества получателей, имеющих право на получение мер социальной поддержки. Корректировка действующих расходных обязательств не требует принятия новых нормативных актов.

Принимаемые расходные обязательства, наоборот, требуют принятия новых либо изменения действующих нормативных актов, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации.

Условно принимаемые расходные обязательства можно разделить на два направления.

Это увеличение действующих расходных обязательств, которые связаны с изменением параметров формулы расчета, например изменения норматива затрат, увеличения суммы выплаты при сохранении количества получателей данной выплаты.

Второе направление - это принятие новых расходных обязательств, заключающееся в утверждении нового нормативного документа, который устанавливал бы те или иные расходные обязательства.

Примеры действующих расходных обязательств - это индексация расходов по оплате труда работников бюджетных учреждений, индексация пенсионных и иных социальных выплат. В части принятия новых - это изменения условий оплаты труда, расширение категорий лиц, которым предоставляются уже действующие социальные выплаты, изменение федеральных целевых программ.

В целом схему расчета бюджетных ассигнований, которая применяется на федеральном уровне, можно охарактеризовать так - рассчитываются новые доходы: нефтегазовые, ненефтегазовые и соответствующий нефтегазовый трансферт. Определяются источники финансирования дефицита бюджета, которые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ не могут быть больше 1 % объема валового внутреннего продукта. Это и будет являться общим объемом ресурсов.

Из общего объема ресурсов исключаются действующие расходные обязательства на основе реестра расходных обязательств с учетом их индексации. Разность и есть тот объем средств, под который можно принимать решения по новым принимаемым расходным обязательствам.

Тем самым постепенно переходим к тому, что нет необходимости ежегодно пересчитывать объемы действующих расходных обязательств. Необходимо лишь всякий раз уточнять их на новые индексы, которые соответственно зависят от изменения макроэкономических параметров. Нет необходимости и дополнительной инвентаризации законодательной базы. Она принята, и работа по формированию следующего бюджетного цикла заключается в том, что нам необходимо определить только объем новых расходных обязательств.

Опыт формирования федерального бюджета на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг. показал, что есть необходимость некоторой корректировки плана разработки бюджета и основных инструментов бюджетного планирования. В настоящее время Министерством финансов РФ готовятся изменения в соответствующие нормативно-правовые акты. Одновременно будет уточняться 15-летний долгосрочный финансовый план. И та достоверная отчетность, которую формирует Федеральное казначейство, необходима, чтобы принимать управленческие решения на новом качественном уровне.

Таблица 2 - Темпы роста федерального бюджета в 2009 году в процентах

Подготовка проекта федерального бюджета на 2010 г. и плановый период 2011-2012 гг. начнется уже с 1 ноября 2008 г. 25 августа текущего года Председатель Правительства РФ В.В. Путин дал поручение, чтобы к 1 ноября все субъекты бюджетного планирования подготовили и представили в Министерство финансов РФ свои предложения по расходным обязательствам уже на период 2010-2012 гг. Министерство финансов РФ планирует, что до конца текущего года будут первые проектировки нового бюджетного цикла.

Теперь, что касается определения параметров расходов федерального бюджета. В целом расходы федерального бюджета в 2009 г. увеличиваются в номинальном выражении на 29% к утвержденным параметрам 2008 г., к ожидаемому исполнению 2008 г. - практически на 20%, что в номинальном выражении составляет 10%.

Расходы федерального бюджета примерно по 25% распределены между финансовым обеспечением социальных услуг (образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, а также межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации), социальной политикой (с учетом средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам), национальной обороной и безопасностью.

Таблица 3 - Прогноз темпов роста расходов консолидированного бюджета Российской Федерации в процентах

Наибольшими темпами растут расходы на здравоохранение и спорт, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, национальную экономику, а также межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации увеличиваются на 18% к утвержденным параметрам 2008 г. Приблизительно на тот же темп роста увеличиваются трансферты государственным внебюджетным фондам. На 2010-2011 гг. структура расходов федерального бюджета практически остается без изменений.

Рисунок 2 - Темпы роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

При формировании проекта федерального бюджета подготовлены расчеты по доходам и расходам консолидированного бюджета Российской Федерации, который включает параметры федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов.

В структуре расходов консолидированного бюджета Российской Федерации в 2009 г. больше всего приходится на национальную экономику - около 16% расходов, межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам - 13,5%, образование - 12%, из которых 77% приходится на долю расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, по 9% составляют расходы на здравоохранение и спорт и жилищно-коммунальное хозяйство (доля расходов бюджетов субъектов Российской Федерации составляет соответственно 92% и 72%).

Ожидаемый рост доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2009 г. составит 14% к уровню 2008 г, а на 2010-2011 гг. около 11%. По оценке, рост налоговых и неналоговых доходов, поступающих в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, в 2009-2011 гг. ежегодно составит около 14%.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации до предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов составляет на 2009 г. 33,5%. Если исключить из общего объема консолидированного бюджета Российской Федерации средства, направляемые в Резервный фонд, Фонд национального благосостояния, а также поступления от единого социального налога, то доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составит 40,3%, а с учетом предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации пропорция меняется в противоположную сторону - 52,5% от доходов консолидированного бюджета Российской Федерации. На среднесрочный период в структуре доходов консолидированного бюджета Российской Федерации стабильность доли доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будет сохраняться.

Среднегодовые темпы прироста доходов за последние 5 лет составили 25% в номинальном выражении и почти 12% в реальном выражении. В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации за последние три года увеличились поступления доходов в бюджеты на 110%-150%. По итогам исполнения за 2007 г. 78 субъектов Российской Федерации как раз попали в эту шкалу в том числе в 53 - доходы возросли на 130-150%, в 4 - рост составил свыше 1,5 раз.

Наибольший прирост налоговых и неналоговых доходов сложился в субъектах Российской Федерации, у которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета составляет от 5% до 60%. В высокодотационных регионах, у которых доля финансовой помощи была свыше 60%, рост доходов за прошлый год составил 23%, практически на уровне среднего по Российской Федерации.

В текущем году исполнение бюджетов всех субъектов Российской Федерации идет большими темпами относительно показателей аналогичного периода прошлого года. Так, за 8 месяцев поступления по налоговым и неналоговым доходам возросли к уровню прошлого года на 36%, в том числе налог на прибыль увеличился на 47%, налог на доходы физических лиц - на 38%. Бюджеты 82 регионов исполнены с превышением доходов над расходами в объеме 736 млрд. руб.

За последние пять лет объем кредиторской задолженности субъектов Российской Федерации снижен со 128 млрд. руб. до 42 млрд. руб. на начало 2008 г., что составляло менее 1% объема доходов. При этом 52 субъектов Российской Федерации эта задолженность составляла менее 1% объема доходов, у 24 - не более 5% и у 9 субъектов Российской Федерации объем задолженности еще сохраняется в размерах от 5 до 10% к объему доходов.

Субъектами Российской Федерации обеспечиваются выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы с учетом решений об ее увеличении. Доля расходов на выплату заработной платы в бюджетах субъектов Российской Федерации стабильна в последние годы и составляет не более 22%. Эти основные тенденции исполнения бюджетов были заложены для расчета общего объема доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на ближайшую перспективу.

В условиях достаточности финансовых ресурсов на первый план ставится задача эффективного использования бюджетных средств, что будет достигаться в следующем планируемом периоде.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимо сочетать прогнозирование, на основе моделирования другими методами экономического диагностирования. Существует, по крайней мере, два основания, по которым для составления надежной картины экономического будущего следует диверсифицировать инструментарий, используемый для получения знания об экономике, и не полагаться исключительно на эконометрический подход. Моделирование мобилизует значительные экспертные ресурсы при построении модели, однако при текущем прогнозировании выводы основываются в большей степени на тенденциях прошлых периодов, чем на новые, доминирующие в экономической среде условия. Для содействия процессу принятия решений необходимо прогнозировать макроэкономические последствия от предлагаемой меры и осуществлять мониторинг реального воздействия меры после ее реализации.

Для того чтобы защитить официальный прогноз, используемый в бюджетном процессе, от политического давления, способного поставить под угрозу доверие к общему бюджету, необходимо создать механизм, направленный на достижение консенсуса между основными заинтересованными сторонами - это должны быть: правительство, деловое сообщество, эксперты, аналитики и другие стороны.

Бюджетное планирование является составляющей общегосударственного экономического планирования. Уровень его организации, научная обоснованность планируемых показателей бюджета, их сбалансированность в основном определяют экономическое и социальное развитие, как отдельных регионов, так и государства в целом.

Бюджетное планирование на государственном уровне базируется на существующей в РФ методике и многолетнем опыте сбора и распределения финансовых средств в целях выполнения своих функций перед обществом.

Весь цикл управления процессами формирования, распределения, перераспределения и потребления бюджетных ресурсов осуществляется посредством бюджетного планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря бюджетному планированию обеспечивается сбалансированность общегосударственных экономических и межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Бюджетное планирование на федеральном уровне и уровнях территориальных образований обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Исходя из бюджета (федерального, территориального), каждый финансовый план решает задачи организации и управления бюджетными средствами в конкретном звене управления. В систему бюджетно-финансовых планов входят перспективные и сводные финансовые балансы, составляемые на государственном и территориальных уровнях управления с учетом их возможностей по формированию бюджетов и их исполнению.

Целями такого планирования на всех уровнях власти являются:

- обеспечение координации социального и экономического развития государства и его территорий на основе бюджетной политики;

- прогнозирование объектов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;

- прогнозирование финансовых последствий проведения реформ и выполнения программ;

- определение возможностей по реализации различных мер в области финансово-бюджетной системы.

В дипломной работе проведена систематизация методов бюджетного планирования, выявлены их достоинства и недостатки.

Методы планирования - составная часть методологии планирования и представляют собой совокупность способов и приемов, применяемых в процессе конкретных плановых расчетов на разных уровнях бюджетного планирования, позволяющие реализовать его принципы. Наибольшее применение в практике планирования получили следующие методы разработки планов: балансовый, нормативный, экономико-математические и программно-целевой методы. Нормативный метод основан на разработке и использовании прогрессивной системы норм и нормативов, отражающих достижения научно-технического прогресса и важнейшие цели развития экономики. Программно-целевые методы применяется для увязки целей плана с ресурсами на основе целевых программ, являющимися теми инструментами планирования, которые определяют структурные сдвиги и общую динамику развития экономики. Сущность программно-целевого метода состоит в разработке целевых комплексных программ, предназначенных для обоснования решений макроэкономических проблем, важнейших экономических задач. Балансовый метод применяется для взаимоувязки объема и структуры общественных потребностей с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, а также взаимного согласования всех разделов и показателей планов. Он используется, прежде всего, как инструмент обеспечения планомерности, пропорциональности, научной обоснованности пропорций воспроизводства, отраслевой и территориальной структуры общественного производства. Сущность балансового метода состоит в разработке системы балансов, соответствующих многообразию планируемых пропорций: общеэкономических, межотраслевых, внутриотраслевых, территориальных и др. Экономико-математические методы применяются для оптимизации планов, анализа и оценки различных вариантов развития, более точной и развернутой характеристики важнейших экономических связей.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета. - 1998. - № 153-154

2 Приказ Минфина Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №150н Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации // Финансовая газета. - 2010. - № 7

3 Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации//Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 30

4 Аветисян И.А. Об эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов/ И.А. Аветисян // Финансы. - 2007. - №2. - С. 22 - 23.

5 Александров И.М. Бюджетная система РФ: учеб. / И.М Алекссандрова. М.: Дашков и Ко. - 2007. - 483 с.

6 Балдина С.В. Бюджетный учет в Российской Федерации / С.В. Балдина. - М.: МЦФЭР, 2007. - 815 с.

7 Бюджетное послание президента Российской Федерации Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» // Финансы. - 2007. - № 6. - С. 27.

8 Государственный бюджет: учеб. пособие / ред. М.И. Ткачук. - М.: Высшая школа, 2006. - 314 с.

9·Кадырова Э.Я. Бюджетное прогнозирование / Э.Я. Кадырова // Бюджетный учет. - 2010. - № 2. - С. 17 - 20.

10 Кудрин А.Л. Федеральный бюджет - важнейший инструмент реализации государственной политики / А.Л. Кудрин. // Финансы. - 2005. - № 1. - С. 24 - 25.

11 Кузьмин И.Ю. Отдельные вопросы бюджетного прогнозирования / И.Ю. Кузьмин // Советник бухгалтера бюджетной сферы. - 2009. - № 4. - С. 12 - 14.

12 Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами / А.М. Лавров // Финансы. - 2005. - № 9. - С. 22 - 23.

13 Литовченко В. П. Финансы: учеб. / В. П. Литовченко, А. М. Годин, И. В. Ишина, И. В. Подпорина и др.; Под ред. В. П. Литовченко. - М.: Дашков и Ко, 2006. - 317 с.

14 Лексин И.В. Стратегическое планирование и прогнозирование бюджетов / И.В. Лексин, Т.В. Грицюк, А.В. Лексин // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2005. - №11. - С 32.

15 Лермонтов Ю.М. Прогнозирование доходов субъектов Российской Федерации от налога на прибыль / Ю.М. Лермонтов // Налоговый вестник. - 2008. - № 8. - С. 17 - 19.

16 Поляк Г. Б. Бюджетная система России / Г.Б. Поляк. - М.: Дашков и Ко, 2008. - 326 с.

17 Прокофьев С.Е. Зарубежный опыт исполнения бюджета и возможность его применения в России / С.Е. Прокофьев, В.В. Горбунов // Финансы. - 2004. - №5. - С 21 - 22.

18 Романовский М.В. Финансы и кредит: учебник / М.В. Романовский, Н.Н. Назаров, М.И. Попова. - М.: Юрайт-издат, 2006. - 412 с.

19 Свиридова Е.В., Савцова А.В. О внедрении изменений в бюджетный процесс и дальнейшем его совершенствовании / Е.В. Свиридова, А.В. Савцова // Финансы. - 2007. - №7. - С. 12 - 15.

20 Шишкин А.Г. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс / А.Г. Шишкин // Финансы. - 2006. - № 5. - С. 18.

Размещено на Allbest.ru