Зміст

• Вступ
• 1. Характеристика фінансового управління Менської райдержадміністрації, робочі місця, їх функціональне призначення.
• 2. Формування бюджету, ведення обліку та складання звіту про виконання бюджету
• 2.1 Організація роботи по складанню та виконанню районного бюджету.
• 2.2 Прогнозування доходної та видаткової частини бюджету
• 2.3 Звітність про виконання бюджету
• 3. Кошторисно- юджетне планування
• 3.1 Складання кошторису фінансового управління Менської РДА
• 3.2 Штатний розпис фінансового управління Менської РДА
• 3.3 Складання кошторисів та штатних розписів бюджетних установ
• 3.4 Перевірка розрахунків щодо складання кошторису нижчестоящих бюджетних установ з метою подальшого затвердження
• 3.5 Нарахування заробітної плати працівникам бюджетних установ
• 3.6 Особливості нарахування заробітної плати працівникам органів управління, освіти, охорони здоров'я
• 4. Шляхи покращення роботи фінансового управління Менської РДА.4
• Висновок
• Вступ
• Фінансова політика держави безпосередньо виробляється і реалізується органами управління державними фінансами. В сферу безпосереднього державного управління входять державні фінанси. Це відносини по формуванню тієї частини фінансових ресурсів, яка мобілізується державою в державні і місцеві бюджети, спеціальні цільові державні фонди і державні підприємства. Управління цими фінансами здійснюється насамперед вищим органам законодавчої влади шляхом прийняття фінансового законодавства, прийняття державного бюджету та звіту про його виконання, коректування податкової системи, затвердження граничного розміру державного боргу та інших фінансових параметрів.
• Державні органи законодавчої влади (Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування) і державні органи виконавчої влади загальної компетенції (Кабінет Міністрів України, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські, районні, районні в містах державні адміністрації) управляють фінансовою діяльністю. В їх компетенцію входить вирішення загальних фінансових питань, що забезпечують комплексний економічний і соціальний розвиток, формування збалансованого ринкового господарства на відповідній території, її основи закріплені в Конституції України.
• Отже, метою фінансово-бухгалтерської практики в фінансовому управлінні Менської районної державної адміністрації є отримання досвіду практичної роботи в фінансових органах управління, навчитися розробляти проекти зведених балансів фінансових ресурсів територій, складати бюджети відповідних рад, складати зведені кошториси бюджетних установ, що фінансуються відповідними фінансовими органами по витратах на освіту, охорону здоров'я, соціальний захист, утримання апарату управління, використовувати різні методи контролю за витратами грошових ресурсів суб'єктів господарювання.

1. Характеристика фінансового управління Менської райдержадміністрації, робочі місця, їх функціональне призначення

Фінансове управління (надалі управління) є структурним підрозділом Менської районної державної адміністрації, що утворюється головою районної державної адміністрації, є підзвітним та підконтрольним голові районної державної адміністрації, головному фінансовому управлінню обласної державної адміністрації.

Основними завданнями фінансового управління є:

· забезпечення реалізації державної бюджетної політики на території району;

· складання розрахунків до проекту районного бюджету і подання їх на розгляд районної державної адміністрації;

· підготовка пропозицій щодо фінансового забезпечення заходів соціально-економічного розвитку району;

· розроблення пропозицій з удосконалення методів фінансового і бюджетного планування та фінансування витрат;

· здійснення контролю за дотриманням підприємствами, установами та організаціями законодавства щодо використання ними бюджетних коштів та коштів цільових фондів, утворених відповідною радою;

· здійснення загальної організації та управління виконанням місцевого бюджету, координація діяльності учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

Управління відповідно до покладених на нього завдань:

1) розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів;

2) визначає порядок та терміни розроблення бюджетних запитів головними розпорядниками бюджетних коштів;

3) проводить на будь-якому етапі складання і розгляду проекту місцевого бюджету аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, щодо його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів;

4) приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед поданням його на розгляд районної державної адміністрації;

5) бере участь у розробленні балансу фінансових ресурсів району, аналізує соціально-економічні показники розвитку району та враховує їх під час складання районного бюджету;

6) організовує роботу, пов'язану із складанням проекту районного бюджету, за дорученням керівництва районної держадміністрації визначає порядок і терміни подання структурними підрозділами районної держадміністрації, виконавчими органами сільських, селищної, міської рад матеріалів для підготовки проекту районного бюджету; складає проект районного бюджету; готує пропозиції щодо коштів, що передаються для розподілу між відповідними місцевими бюджетами або для виконання спільних проектів та подає їх на розгляд керівництву районної держадміністрації;

7) забезпечує протягом бюджетного періоду відповідність розпису районного бюджету встановленим бюджетним призначенням;

8) здійснює у процесі виконання місцевого бюджету за доходами прогнозування та проводить аналіз доходів відповідного місцевого бюджету;

9) організовує виконання районного бюджету. Разом із іншими структурними підрозділами районної держадміністрації, виконавчими органами сільських, селищної, міської рад, органами державної податкової служби, територіальними органами Державного казначейства забезпечує надходження доходів до районного бюджету та вживає заходів до ефективного витрачання бюджетних коштів;

10) складає розпис доходів і видатків районного бюджету, забезпечує фінансування заходів, передбачених районним бюджетом, у встановленому порядку готує пропозиції щодо внесення змін до розпису у межах річних бюджетних призначень та здійснює у встановленому порядку взаємні розрахунки районного бюджету з обласним бюджетом і бюджетами нижчого рівня;

11) здійснює в установленому порядку організацію та управління виконанням районного бюджету, координує в межах своєї компетенції діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання місцевого бюджету та здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства;

12) проводить моніторинг змін, що вносяться до районного бюджету;

13) розглядає баланси, звіти про виконання місцевих бюджетів та інші фінансові звіти, подані територіальними органами Державного казначейства;

14) проводить разом з відповідними органами державної податкової служби аналіз стану надходження доходів до районного бюджету, готує пропозиції про доцільність запровадження на території району місцевих податків, зборів, а також пільг;

15) проводить на базі статистичної і фінансової звітності і прогнозних розрахунків аналіз економічного і фінансового стану підприємств, установ і організацій, розташованих на відповідній території, тенденцій і динаміки розвитку різних форм власності, готує пропозиції щодо визначення додаткових джерел фінансових ресурсів;

16) здійснює фінансування підприємств, установ та організацій, переданих у встановленому законом порядку в управління районній держадміністрації, а також заходів, пов'язаних з розвитком житлово-комунального господарства, благоустроєм, дорожнім будівництвом, охороною довкілля та громадського порядку, інших заходів, передбачених законодавством;

17) перевіряє правильність складання і затвердження кошторисів та планів використання коштів установами і організаціями, які фінансуються з районного бюджету;

18) бере участь у розробленні пропозицій з удосконалення структури місцевих держадміністрацій, готує пропозиції щодо визначення чисельності працівників, фонду оплати їх праці, витрат на утримання місцевих держадміністрацій та здійснює контроль за витрачанням цих коштів;

19) розглядає у межах своєї компетенції звернення громадян підприємств, установ і організацій;

20) забезпечує створення належних виробничих та соціально-побутових умов для працівників управління;

21) готує і подає районній раді офіційні висновки про перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду районного бюджету для прийняття рішення про внесення змін до районного бюджету;

22) здійснює інші функції, пов'язані з виконанням покладених на нього завдань.

Управління має право:

1) в установленому порядку одержувати від інших структурних підрозділів районної державної адміністрації, органів державної податкової служби, інших державних органів, підприємств, установ, організацій всіх форм власності інформацію, документи та інші матеріали, необхідні для складання проекту районного бюджету та аналізу його виконання;

2) в установленому порядку та у межах своєї компетенції призупиняти бюджетні асигнування відповідно до статті 117 Бюджетного кодексу України та вживати заходів до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів за вчинені ними бюджетні правопорушення, передбачені статтею 118 Бюджетного кодексу України;

3) залучати фахівців інших структурних підрозділів районної державної адміністрації, підприємств, установ та організацій, об'єднань громадян (за погодженням з їх керівниками) до розгляду питань, що належать до його компетенції;

4) скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції.

Управління під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими структурами підрозділами районної державної адміністрації, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, відповідними органами державної податкової служби, органами державної контрольно-ревізійної служби та територіальними органами Державного казначейства.

Управління очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою районної державної адміністрації за погодженням з обласною державною адміністрацією.

Начальник управління здійснює керівництво діяльністю фінансового управління, розподіляє обов'язки між працівниками, очолює та контролює їх роботу. Забезпечує виконання покладених на управління завдань щодо реалізації державної політики у сфері, дорученій управлінню.

Визначає ступінь відповідальності заступників начальника управління, керівників його структурних підрозділів. Готує пропозиції щодо призначення на посади та звільнення з посад керівників підвідомчих установ, підприємств, організацій згідно з чинним законодавством. Погоджує структуру та штатний розпис управління, положення про структурні підрозділи, посадові інструкції працівників управління. Видає у межах своєї компетенції розпорядження, організовує та контролює їх виконання.

Керує розробкою проектів складних програм (розділів програм), аналітичних матеріалів, балансових розрахунків, планових показників, комплексів заходів, пропозицій, прогнозів розвитку сфери управління на відповідній території тощо. Забезпечує у межах своєї компетенції контроль за станом справ у сфері діяльності управління, вживає необхідних заходів щодо їх поліпшення. Вживає заходів щодо вдосконалення співпраці управління з іншими структурними підрозділами районної державної адміністрації, представницькими органами, органами місцевого самоврядування, державного нагляду та контролю, правоохоронними органами, а також з підприємствами, установами, організаціями, об'єднаннями громадян.

Подає згідно з чинним законодавством пропозиції керівництву районної державної адміністрації про призначення на посади, звільнення з посад та переміщення працівників управління, своєчасне заміщення вакансій, заохочення та накладання стягнень. Організовує роботу із захисту державних таємниць у відповідності з чинним законодавством. Забезпечує роботу з ведення діловодства та контролює стан трудової та виконавчої дисципліни в фінансовому управлінні.

Має право представляти районну державну адміністрацію в інших управлінських структурах з питань, що належать до його компетенції. У встановленому порядку запитувати та отримувати від державних органів влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій різних форм власності, політичних партій, громадських та релігійних організацій необхідні статистичні та оперативні дані, звіти з питань, що стосуються діяльності управління.

Здійснює перевірки стану дотримання Конституції України, актів законодавства України органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, керівниками підприємств, установ, організацій, їх філій та відділів, незалежно від форм власності згідно з чинним законодавством. Вносить до різних інстанцій пропозиції щодо вдосконалення роботи управління, місцевого органу виконавчої влади та державної служби в цілому. Здійснює особистий прийом громадян з питань, що стосуються діяльності управління та вживає заходів щодо своєчасного розгляду їх пропозицій, заяв, скарг. Залучає фахівців інших структурних підрозділів виконавчого органу, підвідомчих підприємств та організацій за згодою їх керівників для розгляду питань, що належать до його компетенції.

Повинен знати Конституцію України; акти законодавства, нормативні документи, що стосуються державної служби та районної державної адміністрації; Укази Президента України, постанови та розпорядження Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, а також рішення та постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийняті у межах їх повноважень, що регулюють розвиток відповідних сфер управління; практику застосування чинного законодавства; основи державного управління, економіки та управління персоналом; основи права, політології та ринку праці; форми та методи роботи із засобами масової інформації; правила ділового етикету; правила та норми охорони праці та протипожежного захисту; основні принципи роботи на комп'ютері та відповідні програмні засоби.

Кваліфікаційні вимоги: вища освіта відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста. Стаж роботи за фахом у державній службі на керівних посадах не менше 3 років або стаж роботи за фахом на керівних посадах в інших сферах економіки не менше 5 років. Післядипломна освіта у сфері управління: магістр державного управління за відповідною спеціалізацією.

Начальник фінансового управління має заступника, який за його поданням призначається на посаду і звільняється з посади головою районної державної адміністрації.

Заступник здійснює керівництво діяльністю фінансового управління у порядку делегованих йому начальником управління повноважень.

У разі відсутності керівника управління виконує його обов'язки. Забезпечує ефективне виконання закріплених за ним напрямів роботи управління щодо реалізації державної політики у підвідомчій сфері управління та закріплених за управлінням показників. Визначає ступінь відповідальності керівників відділів в межах повноважень, делегованих йому начальником управління.

Організовує розробку проектів законодавчих і нормативних актів, програм, що належать до компетенції фінансового управління в межах наданих йому повноважень. Контролює виконання законодавчих та нормативних актів, розпоряджень (наказів) керівників міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади в межах делегованих йому повноважень і компетенції. Здійснює аналіз стану та тенденції розвитку відповідної сфери управління, ходу виконання програм та приймає відповідні рішення з питань, що стосуються його компетенції. Організовує роботу з розгляду працівниками управління звернень громадян, громадських об'єднань, державних, недержавних підприємств, установ та організацій, органів місцевого самоврядування та приймає за ними відповідні рішення згідно з чинним законодавством і наданими йому повноваженнями. У межах наданих повноважень планує, регулює та контролює ефективну взаємодію фінансового управління з іншими зацікавленими підрозділами органів державної влади, громадськими об'єднаннями та науковими організаціями при розв'язанні питань, що стосуються діяльності управління. Виконує доручення керівництва, готує доповідні записки, проекти наказів та розпоряджень з питань, що стосуються його компетенції. Подає у межах своїх повноважень відповідно до законодавства пропозиції керівництву районної державної адміністрації про призначення на посади, звільнення з посад та переміщення працівників фінансового управління, своєчасне заміщення вакансій, заохочення, накладання стягнень та інші питання службової діяльності. Вживає необхідних заходів щодо підвищення кваліфікації працівників. Забезпечує захист державної таємниці у напрямах діяльності управління. Контролює діяльність підлеглих.

Має право представляти районну державну адміністрацію в інших управлінських структурах з питань, що належать до його повноважень. У встановленому порядку готувати запити та отримувати від державних органів влади та органів самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій різних форм власності, політичних партій, громадських та релігійних організацій необхідні статистичні та оперативні дані, звіти з питань, що стосуються діяльності управління та належать до його компетенції.

Вносить пропозиції щодо вдосконалення роботи фінансового управління районної державної адміністрації.

Повинен знати Конституцію України; акти законодавства, нормативні документи, що стосуються державної служби та місцевого органу виконавчої влади; Укази Президента України, постанови та розпорядження Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, а також рішення та постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийняті у межах їх повноважень, що регулюють розвиток відповідних сфер управління; практику застосування чинного законодавства; основи державного управління, економіки та управління персоналом; основи права, політології та ринку праці; форми та методи роботи із засобами масової інформації; правила ділового етикету; правила та норми охорони праці та протипожежного захисту; основні принципи роботи на комп'ютері та відповідні програмні засоби.

Кваліфікаційні вимоги: вища освіта відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста. Стаж роботи за фахом у державній службі на керівних посадах не менше 3 років або стаж роботи за фахом на керівних посадах в інших сферах економіки не менше 4 років, або стаж роботи на посаді головного спеціаліста не менше 7 років. Післядипломна освіта у сфері управління: магістр державного управління за відповідною спеціалізацією.

Фінансове управління утримується за рахунок коштів державного бюджету. Гранична чисельність, фонд оплати праці працівників та видатки на утримання фінансового управління районної державної адміністрації затверджується головним фінансовим управлінням обласної державної адміністрації в межах показників, встановлених Міністерством фінансів України.

Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Фінансове управління Менської районної державної адміністрації складається з трьох відділів:

· бюджетний відділ;

· фінансово-господарський відділ;

· відділ планування доходів бюджету та економічного аналізу.

Бюджетний відділ фінансового управління Менської РДА здійснює керівництво діяльністю управління у порядку делегованих йому начальником управління повноважень. Організовує та координує роботу структурних підрозділів управління по складанню і виконанню бюджетів району.

Розробляє проекти зведених балансів фінансів по району, виявляє тенденції розвитку фінансової бази та враховує це при розробці районного бюджету і розрахунковий обсягів бюджетів нижчестоящого рівня.

Відповідно до затверджених у бюджеті призначень здійснює фінансування заходів щодо розвитку місцевого господарства, освіти, охорони здоров'я, науки, культури, соціально-економічних програм та інших заходів, здійснює контроль за їх цільовим використанням.

Організує і контролює своєчасність і якість роботи, яку проводить управління по складанню і виконанню бюджетів району, необхідних розрахунків до нього.

Проводить семінари-наради з бухгалтерами управлінь, відділів, бюджетних установ і організацій, спеціалістами по веденню бухгалтерського обліку місцевих органів влади.

Здійснює контроль за збереженням державної власності, за правильністю витрачання грошових коштів як по апарату фінансового управління, так і по кошторисах бюджету району.

Забезпечує порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги щодо виконання кошторисів доходів і видатків бюджетних установ та організацій з метою виявлення резервів та запобігання втрат.

Аналізує стан виконання видаткової частини бюджетів району, вносить пропозиції з цих питань та готує звіт і пояснювальну записку.

Здійснює контроль за законністю, своєчасністю та правильністю оформлення документів, використанням фонду оплати праці, встановленням посадових окладів, дотримання фінансової дисципліни, правильністю нарахування та перерахування податків до державного бюджету та інших платежів, дотримання встановлених правил проведення інвентаризації грошових, товарно-матеріальних цінностей, основних фондів; розрахунків і платіжних зобов'язань, стягненням у встановлений термін дебіторської та сплаченням кредиторської заборгованості в фінансовому управлінні, управліннях, відділах, бюджетних установах, централізованих бухгалтеріях сільських, селищних, міської рад.

Здійснює контроль, надає методичну і практичну допомогу відділам, бюджетним установам, спеціалістам по веденню обліку місцевих рад з питань строків подання, ведення бухгалтерського обліку і звітності по виконанню доходів і видатків місцевих бюджетів.

Бюджетний відділ фінансового управління має право представляти управління в органах виконавчої влади та підвідомчих підприємствах, в установах та організаціях з питань, що стосуються його компетенції; запитувати у встановленому законодавством порядку в структурних підрозділах органів виконавчої влади, місцевих органах самоврядування, на підвідомчих підприємствах, в установах та організаціях інформацію та матеріали щодо бухгалтерського обліку, звіту і контролю. Перевіряє в структурних підрозділах органу виконавчої влади, на підвідомчих підприємствах, в установах та організаціях дотримання встановленого порядку фінансової дисципліни, зберігання і витрачання матеріальних цінностей та штатний розпис.

Вносить до органів виконавчої влади пропозиції щодо вдосконалення
роботи управління виконавчої влади вцілому.

Відділ має також інші права, передбачені чинним законодавством України.

Бюджетний відділ взаємодіє з іншими відділами фінансового управління Менської РДА з питань компетенції відділу, а також з іншими організаціями і установами, виходячи з необхідності забезпечення виконання покладених функцій.

Фінансово-господарський відділ фінансового управління Менської райдержадміністрації забезпечує виконання завдань щодо організації бухгалтерського обліку та господарсько-фінансової діяльності у визначеній сфері управління і контролює дотримання правил діяльності його ведення.

Здійснює методичне керівництво бухгалтерським обліком і звітністю управлінь, відділів, бюджетних установ, бухгалтерій сільських, селищних і міської рад.

Проводить семінари-наради з бухгалтерами управлінь, відділів, бюджетних установ і організацій, бухгалтерій сільських, селищних та міської рад. Здійснює контроль за збереженням державної власності, за правильністю витрачання грошових коштів як по апарату фінансового управління, так і по кошторисах бюджетного району. Планує та розробляє поточні плани асигнувань на утримання апарату, складає кошторис витрат на утримання фінансового управління. Забезпечує контроль і відображення господарських операцій, надання оперативної інформації, складання та подання зведеної бухгалтерської звітності встановленим органам у відповідні терміни.

Здійснює контроль за законністю, своєчасністю та правильністю оформлення документів; використання фонду оплати праці; встановлення посадових окладів, дотримання фінансової дисципліни, правильністю нарахування та перерахування податків до Державного бюджету та інших платежів, дотримання встановлених правил проведення інвентаризації грошових, товарно-матеріальних цінностей, основних фондів, розрахунків і платіжних зобов'язань; стягненням у встановлений термін дебіторської та сплаченням кредиторської заборгованості в фінансовому управлінні, управліннях, відділах, бюджетних установах, бухгалтеріях сільських, селищних та міської рад.

Здійснює контроль, надає методичну і практичну допомогу відділам, бюджетним установам, бухгалтеріям сільських, селищних та міської рад з питань строків подання, ведення бухгалтерського обліку і звітності по виконанню доходів і видатків місцевих бюджетів.

Забезпечує організацію проведення економічного аналізу господарсько-фінансової діяльності з метою виявлення резервів, запобігання втрат.

Фінансово-господарський відділ має право:

1. Представляти управління в органах виконавчої влади та підвідомчих підприємствах, в установах та організаціях з питань, що стосуються його компетенції.

2. Запитувати у встановленому законодавством порядку в структурних підрозділах органів виконавчої влади, місцевих органах самоврядування, на підвідомчих підприємствах, установах та організаціях інформацію та матеріали щодо бухгалтерського обліку, звіту і контролю.

3. Перевіряти в структурних підрозділах органу виконавчої влади, на підвідомчих підприємствах, в установах та організаціях дотримання встановленого порядку фінансової дисципліни, зберігання і витрачання матеріальних цінностей та штатний розпис.

4. Вносити до органів виконавчої влади пропозиції щодо вдосконалення роботи управління виконавчої влади вцілому.

5. Відділ має також інші права, передбачені чинним законодавством України.

Відділ взаємодіє з іншими відділами фінансового управління Менської РДА з питань компетенції відділу, а також з іншими організаціями і установами, виходячи з необхідності забезпечення виконання покладених функцій.

Відділ планування доходів бюджету та економічного аналізу фінансового управління Менської РДА розробляє проекти зведених балансів фінансів по району, виявляє тенденції розвитку фінансової бази та враховує це при розробці районного бюджету і розрахункових обсягів бюджетів. Розробляє пропозиції по встановленню нормативів відрахувань від загальнодержавних податків і доходів до сільських, селищних та міського бюджетів. Розглядає заяви платників податків по наданню відстрочки і розстрочки платежів до бюджету в межах своєї компетенції розробляє пропозиції щодо введення нових податків і зборів.

Відділ здійснює облік і складання балансів фінансових ресурсів по району, аналізує їх підсумки, готує інформаційні матеріали про хід і підсумки виконання бюджету та вносить пропозиції по збільшенню доходів.

Отримує у визначені терміни від державної податкової інспекції матеріали про результати перерахунків по платежах до бюджету, дані про наявність недоїмок та переплат, звіти з питань оподаткування та іншу податкову інформацію на підставі яких здійснює аналіз і оцінку стану виконання доходів по їх видатках та в територіальному розрізі. Бере участь у розробці нових механізмів і форм господарювання аналізує тенденції і фінансові аспекти їх діяльності, взаємовідносини з бюджетом і готує пропозиції з цих питань. Бере участь у проведенні роздержавлення власності демонополізації народного господарства земельної реформи та визначає вплив цих процесів на зміцнення фінансового стану народного господарства.

Відділ приймає участь в роботі по створенню ринку цінних паперів, аналізує її вплив на фінансовий стан господарств та грошовий обіг. Готує пропозиції по випуску в обіг для розміщення серед населення місцевих позичок і місцевих грошово-речових лотерей. Координує роботу по наданню і відшкодуванню субсидій населенню та пільг згідно з законом України про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту. Забезпечує організацію економічного аналізу стану надходження до бюджету в залежності від рівня виконання програми соціально-економічного розвитку району.

Відповідно до рішень судових та адміністративних органів забезпечує повернення коштів громадянам за незаконне конфісковане майно та компенсацію втрат реабілітованим громадянам. Контролює надходження штрафів відповідно до рішень судових адміністративних органів та готує виконавчі документи повторного пред'явлення для виконання згідно існуючого законодавства. Здійснює контроль, надає методичну і практичну допомогу відділам, бюджетним установам, централізованим бухгалтеріям сільських і селищних рад з питань строків подання бухгалтерського обліку і звітності по виконанню доходів місцевих бюджетів.

Відділ має право представляти управління в органах виконавчої влади та підвідомчих підприємствах, в установах та організаціях з питань, що стосуються його компетенції; запитувати у встановленому законодавством порядку в структурних підрозділах органів виконавчої влади, місцевих органах самоврядування, на підвідомчих підприємствах, в установах та організаціях інформацію та матеріали щодо бухгалтерського обліку, звіту і контролю.

Перевіряє в структурних підрозділах органу виконавчої влади, на підвідомчих підприємствах, в установах та організаціях дотримання встановленого порядку фінансової дисципліни, зберігання і витрачання матеріальних цінностей та штатний розпис.

Вносить до органів виконавчої влади пропозиції щодо вдосконалення роботи управління виконавчої влади вцілому.

Відділ має також інші права, передбачені чинним законодавством України.

Відділ взаємодіє з іншими відділами фінансового управління Менської РДА з питань компетенції відділу, а також з іншими організаціями і установами, виходячи з необхідності забезпечення виконання покладених функцій.

Кожен відділ очолює начальник.

Завдання, обов'язки та повноваження начальника відділу:

1. Здійснює керівництво діяльністю відповідного відділу у складі управління, розподіляє обов'язки між працівниками, очолює та контролює їх роботу.

2. Забезпечує виконання покладених на відділ завдань щодо реалізації державної політики у сфері, дорученій відділу.

3. Визначає ступінь відповідальності заступників начальника відділу, керівників його структурних підрозділів, погоджує положення про структурні підрозділи, посадові інструкції працівників відділу.

4. Готує у межах своєї компетенції відповідні розпорядження, організує та контролює їх виконання. Забезпечує узагальнення соціально-економічної інформації з питань, що належать до компетенції відповідного відділу у складі управління.

5. Організовує відповідно до функціональних завдань, покладених на відділ, розробку проектів програм (розділів програм), аналітичних матеріалів, балансових розрахунків, планових показників, комплексних заходів, пропозицій, прогнозів розвитку території тощо.

6. Готує пропозиції, спрямовані на поглиблення економічних реформ з питань, що належать до діяльності відділу у складі управління.

7. Регулює роботу відповідного відділу щодо його ефективної взаємодії з іншими підрозділами, суміжними сферами, науковими організаціями, провідними експертами з питань, що стосуються діяльності відділу.

8. Контролює у межах своєї компетенції дотримання на підприємствах та організаціях чинного законодавства, рішень районної державної адміністрації, спрямованих на розвиток відповідних сфер економіки району, аналізує стан та вносить пропозиції щодо усунення негативних та закріплення позитивних тенденцій.

9. Співпрацює з різними органами виконавчої влади при виконанні покладених на відповідний відділ завдань, керуючись чинним законодавством. Організовує, регулює та контролює своєчасний та якісний розгляд працівниками відділу звернень від органів виконавчої влади, громадських об'єднань, підприємств, установ та організацій, громадян з напряму діяльності відділу, а також готує за ними проекти відповідних рішень.

10. Вживає необхідних заходів щодо вдосконалення організації роботи відділу у складі управління. Подає пропозиції керівництву фінансового управління про призначення на посади, звільнення з посад та переміщення працівників відділу, своєчасне заміщення вакансій, заохочення та накладання стягнень, сприяє підвищенню кваліфікації працівників.

11. Забезпечує дотримання працівниками відділу правил внутрішнього трудового розпорядку, організовує роботу із захисту державних таємниць у відповідності з чинним законодавством. Організовує роботу з документами, контролює стан трудової та виконавчої дисципліни. Забезпечує дотримання працівниками відділу законодавства України з питань державної служби та боротьби з корупцією.

Начальник відповідного відділу має право представляти свій відділ у складі управління у структурних підрозділах інших органів виконавчої влади з питань, що належать до його компетенції. Організовувати ділове листування з органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у межах наданих повноважень.

У встановленому порядку готує запити на безкоштовне отримання від органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань необхідних статистичних та оперативних даних, звітів з питань, що стосуються діяльності відділу. Здійснює перевірку органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій згідно з чинним законодавством у межах наданих повноважень. Залучає фахівців інших структурних підрозділів органу виконавчої влади, підвідомчих підприємств та організацій, за згодою їх керівників, для розгляду питань, що належать до його компетенції.

Розглядає скарги, заяви, листи та звернення громадян, готує відповіді на них. Вносить пропозиції щодо вдосконалення роботи відповідного відділу.

Повинен знати: Конституцію України; акти законодавства, нормативні документи, що стосуються державної служби та районної державної адміністрації; Укази Президента України, постанови та розпорядження Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, а також рішення та постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийняті у межах їх повноважень, що регулюють розвиток відповідних сфер управління; практику застосування чинного законодавства; основи державного управління, економіки та управління персоналом; основи права, політології та ринку праці; форми та методи роботи із засобами масової інформації; правила ділового етикету; основні принципи роботи на комп'ютері та відповідні програмні засоби; державну мову на рівні ділового спілкування та застосування.

Кваліфікаційні вимоги: вища освіта відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста. Стаж роботи за фахом на державній службі на посадах головного спеціаліста не менше 3 років або стаж роботи за фахом на керівних посадах в інших сферах не менше 5 років. Післядипломна освіта у сфері управління: магістр державного управління за відповідною спеціалізацією.

Начальники бюджетного та фінансово-господарського відділів фінансового управління Менської районної державної адміністрації мають заступників.

Завдання, обов'язки та повноваження заступника відділу:

1. Здійснює керівництво діяльністю відділу у складі управління у межах делегованих йому начальником відповідного відділу повноважень. У разі відсутності керівника відділу виконує його обов'язки. Забезпечує виконання покладених на відділ завдань щодо участі у реалізації державної політики у сфері управління та в межах закріплених відділом показників з питань, що належать до його компетенції.

2. Бере участь у розробці проектів законодавчих і нормативних актів, окремих положень комплексних державних програм з питань, що належать до компетенції відділу у межах наданих повноважень. Готує рішення за напрямами діяльності відділу у складі управління у межах повноважень, наданих відділу, з питань, що належать до його компетенції.

Аналізує у межах наданих повноважень стан і тенденції розвитку за напрямом, що знаходиться в межах відділу, вносить пропозиції щодо усунення негативних і закріплення позитивних тенденцій. Організовує та контролює своєчасний та якісний розгляд працівниками відділу звернень від органів виконавчої влади, громадських об'єднань, підприємств, установ, організацій, громадян з напряму діяльності відділу у складі управління, а також готує за результатами їх аналізу проекти відповідних рішень з питань, що належать до його компетенції. Вживає заходів щодо вдосконалення організації роботи відділу. Подає у межах своєї компетенції керівнику відділу пропозиції про призначення на посади, звільнення з посад та переміщення працівників відділу, своєчасне заміщення вакансій, заохочення та накладання стягнень. Співпрацює з різними органами виконавчої влади при виконанні завдань, покладених на відділ, керуючись чинним законодавством. Здійснює роботу із захисту державних таємниць та контроль за веденням діловодства, збереженням документів у відповідності з чинним законодавством. У межах наданих повноважень контролює стан трудової та виконавчої дисципліни. Забезпечує дотримання працівниками відділу законодавства України з питань державної служби та боротьби з корупцією.

Заступник начальника відділу має право за дорученням представляти відділ у структурних підрозділах інших органів виконавчої влади з питань, що належать до його компетенції. Організовувати ділове листування з органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у межах наданих повноважень. У встановленому порядку готувати запити на безкоштовне отримання від органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань необхідних статистичних та оперативних даних, звітів з питань, що стосуються діяльності відділу.

Здійснює перевірку органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій згідно з чинним законодавством у межах наданих повноважень. Залучає фахівців інших структурних підрозділів органу виконавчої влади, підвідомчих підприємств та організацій, за згодою їх керівників, для розгляду питань, що належать до його компетенції. Розглядає скарги, заяви, листи та звернення громадян, готувати відповіді на них. Вносить пропозиції щодо вдосконалення роботи відділу та місцевої адміністрації в цілому.

Повинен знати: Конституцію України; акти законодавства, нормативні документи, що стосуються державної служби та районної державної адміністрації; Укази Президента України, постанови та розпорядження Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, а також рішення та постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийняті у межах їх повноважень, що регулюють розвиток відповідних сфер управління; практику застосування чинного законодавства; основи державного управління, економіки та управління персоналом; основи права, політології та ринку праці; форми та методи роботи із засобами масової інформації; правила ділового етикету; основні принципи роботи на комп'ютері та відповідні програмні засоби; державну мову на рівні ділового спілкування та застосування.

Кваліфікаційні вимоги: вища освіта відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста. Стаж роботи за фахом на державній службі на посадах головного спеціаліста не менше 3 років або стаж роботи за фахом на керівних посадах в інших сферах не менше 5 років. Післядипломна освіта у сфері управління: магістр державного управління за відповідною спеціалізацією.

В складі працівників бюджетного відділу фінансового управління Менської районної державної адміністрації є два головних спеціаліста-економіста, а в фінансово-господарському відділі -- один.

Завдання, обов'язки та повноваження. Аналізує та узагальнює вітчизняну та зарубіжну практику щодо організації бухгалтерського обліку та контролю. Надає методичну допомогу фахівцям фінансових органів, міністерств і відомств, підвідомчих підприємств, об'єднань, організацій, установ з питань організації бухгалтерського обліку та звітності, а також його особливостей залежно від сфери діяльності. Бере участь у розробці проектів положень, інструкцій, вказівок щодо бухгалтерського обліку, розробці типових форм бухгалтерської звітності, підготовці інструкцій щодо їх заповнення, погоджує їх з відповідними органами виконавчої влади. Бере участь у розробці проектів стандартів бухгалтерського обліку основних засобів, нематеріальних активів, малоцінних предметів, сировини, матеріалів.

Здійснює підготовку пропозицій щодо погодження типових положень про планування, облік і калькулювання собівартості в галузі з урахуванням галузевих особливостей складу витрат виробництва та обігу. Систематизує законодавчі та нормативні акти відповідно до прийнятої в центральному органі виконавчої влади системи кодифікації. Здійснює облік, систематизацію та зберігання нормативних документів щодо бухгалтерського обліку та звітності. Готує відповіді з питань обліку та звітності за дорученням керівництва на запити відповідних центральних органів виконавчої влади, підприємств, організацій, їх фінансових структур.

Має право представляти відділ в органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях з питань, що належать до його компетенції. Готувати запити у встановленому законодавством порядку до органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо інформації, необхідної для виконання службових обов'язків. Забезпечувати ділове листування з різними інспекціями з питань, що належать до його компетенції. Вносити пропозиції щодо вдосконалення роботи служби бухгалтерського обліку, звітності та контролю.

Повинен знати: Конституцію України; законодавчі акти та нормативні документи щодо державної служби та діяльності відповідного органу виконавчої влади; методичні, нормативні та інші матеріали органів влади, фінансових і контрольно-ревізійних органів з організації бухгалтерського обліку та контролю; практику застосування законодавства і нормативних актів щодо напрямів діяльності служби; основи державного управління; методи аналізу господарсько-фінансової діяльності; ринкові методи господарювання; правила ділового етикету; основні принципи роботи на комп'ютері та відповідні програмні засоби.

Кваліфікаційні вимоги: вища освіта відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста. Стаж роботи за фахом у державній службі на посаді провідного спеціаліста не менше 3 років або стаж роботи за фахом в інших сферах не менше 5 років. Післядипломна освіта у сфері управління: магістр державного управління за відповідною спеціалізацією.

В бюджетному відділі фінансового управління Менської районної державної адміністрації працює спеціаліст I категорії-економіст.

Завдання, обов'язки та повноваження. Виконує роботи, пов'язані з аналітичною діяльністю на одному з напрямів роботи відділу. Контролює та оцінює стан справ на відповідній ділянці роботи. Узагальнює практику застосування законодавства та хід реалізації державної політики з певних питань, що належать до компетенції відділу. Веде банк даних, взаємодіє з підвідомчими підприємствами та організаціями з питань, визначених компетенцією відділу, організовує комп'ютерно-інформаційне обслуговування відділу. Бере участь у розробленні проектів нормативних та організаційно-методичних документів. Готує проекти інформаційно-аналітичних матеріалів, пов'язаних з роботою відділу, а також проекти відповідей на звернення та заяви, що надійшли на розгляд до нього. Веде діловодство, кореспонденцію в відділі.

Має право представляти інтереси відділу в інших органах виконавчої влади з питань напряму діяльності відділу. У встановленому порядку використовувати відповідну статистичну інформацію та інші дані від державних органів влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, політичних партій, громадських та релігійних організацій, підприємств, установ, організацій, їх філій та відділень незалежно від форм власності, необхідні для виконання посадових обов'язків. Брати участь у контролі (перевірці) дотримання органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями різних форм власності законодавства, що стосується їх діяльності. Вносити до різних інстанцій пропозиції щодо вдосконалення роботи свого відділу.

Повинен знати: Конституцію України; акти законодавства, що стосуються державної служби та діяльності відповідного органу виконавчої влади; постанови, розпорядження, інші нормативно-правові акти, що регулюють розвиток відповідної сфери управління; практику застосування законодавства з питань, що належать до компетенції відділу; основи економіки, фінансів, права та управління; інструкцію з діловодства; правила ділового етикету; правила та норми охорони праці та протипожежного захисту; основні принципи роботи на комп'ютері та відповідні програмні засоби.

Кваліфікаційні вимоги: вища освіта відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста, бакалавра.

Без вимог до стажу роботи післядипломна освіта у сфері управління: спеціаліст, магістр державного управління за відповідною спеціалізацією.

2. Формування бюджету, ведення обліку та складання звіту про виконання бюджету

2.1 Організація роботи по складанню та виконанню районного бюджету.

Формування районних бюджетів є процесом, який включає складання, розгляд та затвердження місцевих бюджетів. Кожен з цих етапів має певну послідовність дій, завдань та процедуру:

Прогноз доходів та видатків.

Визначення граничних обсягів видатків.

Розробка та доведення до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів.

Розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовим органам.

Аналіз показників бюджетного запиту.

Включення бюджетного запиту до пропозицій проекту районного бюджету.

Подання на розгляд до місцевої державної адміністрації.

Схвалення проекту рішення про районний бюджет.

Розгляд та затвердження місцевих бюджетів представницькими органами.

У фінансовому управлінні Менської райдержадміністрації прогнозування доходів та видатків здійснює бюджетний відділ та відділ планування доходів бюджету та економічного аналізу.

Граничний обсяг видатків районного бюджету фінансовому управлінню Менської РДА надсилає головне фінансове управління обласної державної адміністрації. У 2005 році було одержано контрольну суму в обсязі 242600 грн. на Менський район. На основі граничних обсягів видатків фінансове управління Менської райдержадміністрації розробляє та доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкцій з підготовки бюджетних запитів.

Бюджетний запит - це документ, підготовлений розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідними обґрунтуваннями щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його діяльності на наступний бюджетний період.

Фінансове управління Менської районної державної адміністрації приймає бюджетні запити від Менської ради, двох селищних рад та 23 сільських рад. Приклад бюджетного запиту Жовтневої сільської ради показано в таблиці 1.

Таб.1. Загальний бюджетний запит розпорядника коштів місцевих бюджетів на 2005 рік (тис., грн.)

КФКВ	Найменування видатків за тимчасовою функціональною класифікацією	2003 рік (звіт)	2004 рік (звіт)	2005 рік (проект, розроблений відповідно до прогнозних обсягів)	2005 рік необхідно додатково
		Загальний фонд	Спеціальний фонд	Разом	Загальний фонд	Спеціальний фонд	Разом	Загальний фонд	Спеціальний фонд	Разом	Загальний фонд
10000	Державне управління	20,1	4,7	24,8	24,3	4,2	28,5	27,6	4,5	34,5	5,7
80000	Охорона здоров'я	5,2	0,3	5,5	55,5	0,6	56,1	67,7	0,6	59,1	3
90000	Соціальний захист	0,3		0,3	1		1	1		1
100000	ЖКГ		2,9	2,9		5	5	22,9	2,3	2,3
110000	Культура	9,7	0,9	10,6	10	0,7	10,7		0,7	21,2	11,2
70000	Освіта	28,2	1,3	29,5
	Всьго	63,5	10,1	73,6	147,2	5,7	101,3	107	3	118,1	121,1

Бюджетний запит може містити такі видатки: на освіту, соціальний захист, культуру, будівництво, транспорт, житлово-комунальні витрати, благоустрій, ремонт доріг, бібліотеки тощо.

Після отримання бюджетних запитів фінансове управління аналізує їх дані та підганяє запити під контрольну суму.

Наступним етапом є включення бюджетного запиту до пропозицій проекту районного бюджету та подання на розгляд до місцевої державної адміністрації.

Згідно з рішенням Менської районної ради на двадцять п'ятій сесії від 4 січня 2005 року було затверджено районний бюджет на 2005 рік.

Встановлено загальний обсяг доходів районного бюджету на 2005 рік у сумі 258185 тис. грн. Обсяг доходів загального фонду районного бюджету у сумі 242600 тис. грн., спеціального фонду бюджету 15582 тис. грн.

Загальний обсяг видатків районного бюджету на 2005 рік у сумі 260913 тис. грн. в тому числі обсяг видатків загального фонду бюджету у сумі 245331 тис. грн. та видатків спеціального фонду бюджету 15582 тис. грн.

Встановлено, що до доходів загального фонду районного бюджету в 2005 році належать:

· 50 % прибуткового податку з громадян, що справляється на території району;

· 15 % плати за землю, що справляється на території району;

· плата за державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності;

· надходження сум відсотків за користування тимчасово вільними коштами районного бюджету;

· надходження від адміністративних штрафів та фінансових санкцій;

· інші надходження, передбачені законодавством.

Джерелом формування спеціального фонду районного бюджету на 2005 рік є:

· власні надходження бюджетних установ, які утримуються за рахунок коштів районного бюджету;

· 50 % збору за забруднення навколишнього середовища і грошові стягнення за порушення норм і правил охорони навколишнього природного середовища;