Дефіцит бюджету та його вплив на економічний розвиток

Размещено на http://www.allbest.ru

Міністерство Освіти і Науки України

Київський Національний Торговельно - Економічний Університет

Кафедра економічної теорії та конкурентної політики

Курсова робота на тему:

«Дефіцит бюджету та його вплив на економічний розвиток»

Київ - 2010

План

Вступ

1. Економічна сутність дефіциту державного бюджету, причини його виникнення

2. Класифікація бюджетного дефіциту та його вплив на економіку

3. Аналіз дефіциту державного бюджету України

4. Аналіз особливостей фінансування дефіциту державного бюджету в Україні

5. Шляхи мінімізації бюджетного дефіциту та основні напрямки вдосконалення планування державного бюджету

6. Зарубіжний досвід оптимізації бюджетного дефіциту та можливості його застосування в Україні

Висновки

Список використаних джерел

Вступ

Стан бюджетної системи можна назвати найважливішим критерієм економічної ситуації в країні, а однією з найважливіших функцій бюджету є регулювання економіки. Адже закладені в ньому параметри визначають наявність інвестиційних стимулів і потенціалу вкладень, рівень соціального захисту громадян, ступінь державної незалежності й обороноздатності, місце і роль України в міжнародних економічних відносинах.

Розуміння сутності бюджетного дефіциту нерозривно пов'язано з поняттям фінансування бюджету. У радянській бюджетній практиці до кінця 1980-х років дефіцит не визнавався, отже і джерела фінансування його чітко не визначались. Зіткнувшись з проблемою бюджетного дефіциту, органи державної влади незалежної України виявилися неготовими раціонально і з мінімально можливими негативними наслідками вирішувати її. В українській практиці джерела фінансування дефіциту державного бюджету почали встановлюватись з 1993 року. Сьогодні актуальність цього питання не тільки не зменшилась, а навіть значно зросла. Адже в цілому держава зобов'язана формувати свою бюджетну політику так, щоб домогтись скорочення бюджетного дефіциту. Бездефіцитність бюджету - має стати неминучим принципом бюджетної політики України. Тому, існує реальна необхідність визначити сутність бюджетного дефіциту, його види, соціально-економічні наслідки; визначити, що являють собою джерела фінансування бюджетного дефіциту; з'ясувати, чим відрізняється фінансування від способів скорочення розміру дефіциту; розглянути підходи до класифікації фінансування; визначити його інструменти.

Завданням курсової роботи є вивчення бюджетного дефіциту, причин його виникнення, факторів, які на нього впливають та соціально-економічних наслідків цього явища.

Мета курсової роботи полягає у тому, щоб визначити методи оптимізації бюджетного дефіциту, шляхи його подолання, внести пропозиції щодо удосконалення бюджетного планування та розкрити методи погашення бюджетного дефіциту.

Об'єктом дослідження в курсовій роботі виступає бюджетна система, а конкретніше - бюджетна система України. Об'єкт дослідження є складним, оскільки бюджетна система України тісно пов'язана з іншими системами - фінансовою, економічною, грошовою, політичною, тощо. Бюджетна система поєднує в собі складові елементи всіх зазначених систем, але функціонує відповідно до принципів та завдань, що зумовлені діяльністю бюджетного механізму України.

Предметом дослідження в курсовій роботі є дефіцит державного бюджету, як невід'ємний елемент функціонування бюджетної системи країни, а також всієї її економічної системи на макрорівні. Теоретично предмет дослідження тісно пов'язаний також і з іншими економічними категоріями, такими як державні доходи, видатки, бюджетні ресурси, тощо. Все це ставить сам процес дослідження у відповідні стратегічні орієнтири, яких необхідно дотримуватись при розкритті теми курсової роботи. Тобто, розглядаючи дефіциту державного бюджету та конкретизуючись на визначенні та аналізі дефіциту державного бюджету України, необхідно виходити з особливостей самого об'єкта дослідження, про який було сказано вище. Так, на особливості еволюціонування та формування системи фінансування дефіциту державного бюджету впливає ряд макроекономічних та політичних факторів, які водночас є формуючими передумовами розвитку самої бюджетної системи України та її економіки в цілому.

1. Економічна сутність дефіциту державного бюджету, причини його виникнення

Бюджет є важливим інструментом регулювання соціально-економічних процесів у державі, його показники визначають фінансовий стан держави і значною мірою рівень суспільного добробуту. Стан бюджету може характеризуватись трьома показниками: рівновагою доходів і видатків, перевищенням доходів над видатками (профіцитом) або, навпаки, видатків над його доходами, тобто бюджетним дефіцитом.[12]

Отже, бюджетний дефіцит - це перевищення видатків бюджету над його доходами.[6] Він притаманний бюджетам більшості країн світу, у тому числі і країнам з розвиненою ринковою економікою. Його величина коливається від 2 до 15% валового національного продукту при середньосвітовій величині 4,5%. Вважається, що розмір бюджетного дефіциту, який перевищує 3% ВНП, призводить до зниження інвестиційної активності, розвитку інфляції.

Бюджетний дефіцит виражає такі об'єктивні економічні відношення, що виникають між учасниками суспільного виробництва в процесі використання коштів понад наявних закріплених джерел прибутків у силу росту граничних витрат виробництва. Такі засоби утворюються головним чином унаслідок грошової і кредитної емісії, продажу облігацій державних позик, сертифікатів і інших видів цінних паперів, здійснення великомасштабних зовнішніх позик. Визначені дії, що призводять до дефіциту бюджету, обумовлюють необхідність розроблення чіткої програми фінансового маневру в межах грошового потенціалу країни, а також пошуку ефективних джерел покриття бюджетного дефіциту і контролю за його розвитком, визначення платоспроможності суб'єктів бюджетного фінансування. Фінансування бюджету займає важливе місце в бюджетних потоках, а отже потужно впливає на економічне середовище. Значення фінансування у формуванні ресурсів центральних урядів різних країн за останнє десятиріччя XX століття можна простежити шляхом розрахунку частки дефіциту у загальній сумі видатків і кредитування мінус погашення. Нині у розвинених країнах чітко спостерігається скорочення частки видатків, які уряд фінансує через дефіцити. Але обсяги операцій з фінансування, як буде показано далі на прикладі США, залишаються вагомими.

Для країн, які переживають формування і становлення ринкової економіки, джерела фінансування дефіциту відіграють важливу роль для виконання урядами взятих на себе зобов'язань.

Бюджетний дефіцит являє собою суму перевищення видатків бюджету над його доходами за бюджетний період. Фактично це означає, що доходів, які планується централізувати у бюджеті протягом року, недостатньо для повного покриття запланованих видатків. Тому, щоб здійснити бажаний обсяг бюджетних виплат, встановлюють додаткові джерела залучення до бюджету фінансових ресурсів -- джерела фінансування. У вітчизняній економічній літературі часто не розрізняють фінансування бюджетного дефіциту та шляхи його скорочення, або ж згадують фінансування побіжно, акцентуючи увагу переважно на інфляційному чи неінфляційному характері його джерел.

Так, проф. Савлук М.І. зазначає: «В умовах незбалансованості бюджету уряд стикається з проблемою вишукування джерел фінансування дефіциту державного бюджету. У світовій практиці відомі три методи фінансування дефіциту бюджету: податкове фінансування, боргове фінансування, фінансування шляхом емісії грошей» [26].

Пасічник Ю.В. говорить, що «бюджетний дефіцит має два основних способи покриття - з внутрішніх джерел та шляхом зовнішніх запозичень. Внутрішніми джерелами можуть бути кредити Національного банку та випуск державних цінних паперів. Зовнішніми - кредити урядів держав, що співчувають даній країні, іноземних банків та міжнародних фінансових організацій»; а далі автор відносить внутрішні та зовнішні джерела фінансування бюджетного дефіциту за найменшими процентними ставками та зменшення бюджетного дефіциту [22].

Відомий дослідник державних фінансів Луніна вказує: «Для покриття бюджетного дефіциту можуть використовуватися різноманітні форми державного кредиту (як внутрішнього, так і зовнішнього). Робота друкарського верстата, яка призводить до емісії, не зумовленої потребами товарного обороту, повинна розцінюватися як захід, який грубо порушує закони грошового обігу, а тому є недопустимою» [21].

Оскільки бюджет є важливим інструментом регулювання соціально-економічних процесів у державі, то його стан визначає фінансовий стан держави і значною мірою рівень суспільного добробуту в цілому. Стан бюджету може характеризуватися трьома показниками: балансом доходів і видатків, перевищенням доходів над видатками (профіцитом) або, навпаки, видатків над його доходами, тобто бюджетним дефіцитом.

Нормальним явищем є збалансованість доходів і видатків. Перевищення доходів над видатками означає економічну і фінансову стабільність у державі. Найскладнішим явищем є бюджетний дефіцит, який притаманний бюджетам більшості країн світу, в тому числі й високорозвиненим.

Дефіцит державного бюджету -- явище в економіці не нове. Повною мірою бюджетний дефіцит є наслідком дискреційної бюджетно-податкової політики, адже уряд не може точно визначити розмір майбутніх бюджетних надходжень і необхідних витрат. Він лише затверджує загальні положення, що регулюють податкові ставки, форми та обсяги трансфертних виплат, а також визначає пріоритети в структурі державних замовлень і закупівель. Однак навіть при налагодженій процедурі прийняття зазначених рішень реальні обсяги надходжень до бюджету та розміри державних витрат значною мірою залежать від стадії (циклу) розвитку економіки. Інакше кажучи, бюджетний дефіцит зростає в періоди спаду, оскільки державні доходи від податкових надходжень зменшуються, а обсяги трансфертних виплат підвищуються, і скорочується під час підйому економіки, оскільки податкові надходження збільшуються, а обсяги трансфертних виплат відповідно зменшуються. Дискреційна бюджетно-податкова політика -- це свідоме маніпулювання податками та державними витратами з метою зміни реального обсягу національного виробництва та зайнятості, контролю над інфляцією та прискоренням економічного розвитку.

Бюджетний дефіцит має різні причини та прояви. Його не можна оцінювати однозначно, оскільки завжди необхідно враховувати всі його чинники. Характеристика дефіциту дається за формою прояву, причинами виникнення та спрямуванням коштів.

Причини виникнення бюджетного дефіциту обумовлюються:

· надзвичайними подіями, що потребують використання великих обсягів коштів, а звичайних резервів для цього не вистачає;

· необхідністю здійснення великих державних вкладень у розвиток економіки з метою її структурної перебудови, що у майбутньому зможе забезпечити приріст ВВП і НД, зміцнити економічну могутність держави, підвищити матеріальний та культурний рівень життя населення;

· кризовими явищами в економіці, її розвалом;

· неефективністю фінансово-кредитних зв'язків;

· нездатністю влади тримати під контролем фінансову ситуацію у державі;

· недосконалістю фінансового законодавства;

· зменшення приросту національного доходу;

· збільшення бюджетних витрат;

· зменшення надходжень до бюджетів усіх рівнів порівняно з видатками;

· інфляційними процесами.

Звісно, за умов, коли економіка розвивається динамічно і стабільно, бюджетний дефіцит у кількісно допустимих межах не є загрозливим. Правда, при цьому кількість не повинна переходити в негативну якість, тобто сума отриманих державою в борг фінансових ресурсів не повинна перекладатись на економіку держави, на платників податків, супроводжуватись скороченням соціальних програм.

Бюджетний дефіцит може бути пов'язаний також із політикою «дефіцитного фінансування», відповідно до якої дефіцити, причому хронічні й у значних розмірах, можуть виступати потужним стимулом, «регулятором» економіки, оскільки залучення великих грошових сум на позичковому ринку для фінансування державних видатків «збуджує» ділову активність приватного капіталу.

Існують глибинні, загальні причини бюджетного дефіциту, що властиві будь-якій державі, в якій видатки бюджету перевищують доходи, і конкретні, особливі причини, що мають місце в окремій країні. Глибинними причинами бюджетного дефіциту в Україні є спад виробництва, зниження ефективності функціонування галузей економіки і підприємств, не виважена соціально-економічна політика.

Бюджетний дефіцит має різні причини та прояви. Його не можна оцінювати однозначно, оскільки завжди необхідно враховувати всі його чинники. Характеристика дефіциту дається за формою прояву, причинами виникнення та спрямуванням коштів.

2. Класифікація бюджетного дефіциту та його вплив на економіку

При здійсненні економічного аналізу фахівці оперують різними за змістом визначеннями дефіциту бюджету. Частіше використовують поняття традиційного (звичайного) або первинного дефіциту, рідше - операційного, поточного чи структурного Бюджетний дефіцит тією чи іншою мірою характерний майже для всіх країн світу, у тому числі й високо розвинутих.

У зарубіжній економічній літературі розрізняють три види дефіциту бюджету.

1. Наочно-реальний - обсяг дефіциту дорівнює загальним доходам від федеральних податків за вирахуванням на державні закупівлі та трансфертні платежі. Під трансфертними платежами у західних країнах розуміють фінансові ресурси, що передаються з бюджету центрального уряду до бюджетів місцевого самоврядування, а також із бюджетів територіальних одиниць вищого адміністративного рівня до бюджетів одиниць нижчого адміністративного рівня. За рахунок трансфертів у багатьох країнах формується більша частина доходів місцевих органів влади.

2. Структурний - цей вид дефіциту являє собою різницю між федеральними доходами: витратами при діючій фіскальній політиці (рівень оподаткування і поточних витрат) та базовому рівні безробіття. Коли економічна система переживає період спаду, а рівень безробіття підвищується понад базовий, наочно-реальний дефіцит бюджету перевищує рівень структурного дефіциту, оскільки має місце виплата допомоги на випадок безробіття та за іншими соціальними програмами, а також у зв'язку з частковим падінням доходів населення.

3. Циклічний -- це результат недонадходження бюджетних доходів внаслідок циклічних коливань в економіці. Він показує вплив ділового циклу на бюджет та вимірює зміни видатків, надходжень, які виникають через те, що економіка не працює за потенційного обсягу виробництва, а перебуває у стані піднесення чи спаду.[14]

У загальному вираженні циклічний дефіцит є різницею між фактичним і структурним дефіцитом.

Відмінності між структурним і циклічним бюджетами тісно пов'язані з відмінністю між автоматичними і дискреційними стабілізаторами. Структурні видатки і надходження здебільшого складаються з дискреційних програм, запроваджених законодавством. А циклічні видатки і дефіцити складаються з податків і видатків, що автоматично пристосовуються до стану економіки. Так, у разі спаду виробництва кожний відсотковий пункт зростання норми безробіття збільшує на відповідну суму циклічний дефіцит. Це відбувається тому, що податкові надходження зменшуються, а державна допомога з безробіття зростає.

Коли ж владні структури ставлять за мету зменшити дефіцит бюджету шляхом підвищення податкових ставок і зниження видатків, то відповідно зменшується структурний дефіцит за повної зайнятості або потенційного обсягу виробництва. Якщо державний законодавчий орган вирішить запровадити програму, що субсидує соціальне забезпечення материнства, це призведе до зростання структурних видатків, отже, відповідно збільшить структурний дефіцит.

Статистичні дослідження показують, що певний захід уряду, який змінює структурний дефіцит бюджету, змінює фактичний дефіцит у тому самому напрямі.

У перехідних економіках проблема структурного дефіциту державного бюджету ускладнюється тим, що практикується маніпулювання його розмірами, наприклад, з допомогою таких інструментів впливу:

— податкова "амністія";

-- стягнення прострочених податкових платежів;

-- запровадження додаткових чи тимчасових податків;

-- відстрочення розрахунків з постачальниками;

-- відстрочення виплат заробітної плати працівникам державного сектору;

-- відстрочення індексації заробітної плати відповідно до темпів інфляції;

-- розширення практики приватизації державної власності.[15]

Дефіцит бюджету класифікують за такими критеріями:

За формою вияву: відкритий (офіційно оголошений у законі про бюджет на відповідний рік) і прихований (не визнаний офіційно, виявляється у завищенні планових обсягів доходів, включенні до складу доходів джерел покриття бюджетного дефіциту).[14]

Прихований дефіцит бюджету містить у собі такі складові:

-- фінансування державними підприємствами надлишкової зайнятості в державному секторі і виплати ними заробітної плати за ставками, вищими від ринкових, за рахунок банківських позик;

-- накопичення в комерційних банках, що відокремились на початкових стадіях економічних реформ від Центрального банку країни;

-- окремі операції, пов'язані з державним боргом, а також фінансування Центральним банком збитків від заходів щодо стабілізації обміну курсу валюти, безвідсоткових і пільгових кредитів урядові, рефінансування Центральним банком сільськогосподарських, промислових і житлових програм уряду за пільговими ставками.

Ці операції належать до так званої квазіфіскальної діяльності держави. Отже, поряд із відкритим і прихованим дефіцитом до цієї ж групи бюджетних дефіцитів доречно зарахувати і квазіфіскальний дефіцит державного бюджету.

За причинами виникнення: вимушений (наслідок недостатності фінансових ресурсів у держави, низький рівень виробництва ВВП) і свідомий (наслідок фінансової політики держави).

Вимушений бюджетний дефіцит є наслідком скорочення обсягів ВВП і відповідно обмеженості фінансових ресурсів країни. Прикладом вимушеного бюджетного дефіциту є циклічний бюджетний дефіцит.

Свідомий бюджетний дефіцит виникає внаслідок дискреційної фіскальної політики, яка передбачає цілеспрямовані зміни в розмірі державних витрат, податків і сальдо державного бюджету. Свідомий дефіцит бюджету виникає за умов, коли для стимулювання сукупного попиту в період економічного спаду уряд цілеспрямовано знижує ставки оподаткування і збільшує державні витрати.

За напрямками дефіцитного фінансування: активний (через спрямування коштів у розвиток економіки для зростання ВВП) і пасивний (для покриття поточних витрат).

Науковці зазначають, що рівень дефіциту визначається відношенням до ВВП, ВНП або до затверджених витрат бюджету, але він не може бути постійним і залежить від різних чинників, які впливають на розвиток економіки (зростання або зменшення капіталу, розвиток інфляційних процесів). Активний дефіцит бюджету дає змогу підштовхнути подальший розвиток економіки і зростання капіталу. Пасивний -- підкоряється законам інфляції.

Активний бюджетний дефіцит характеризується спрямуванням коштів на інвестування економіки, що сприяє зростанню ВВП.

Пасивний бюджетний дефіцит характеризується спрямуванням коштів на покриття поточних видатків (соціальні трансферти, виплата зарплати у бюджетній сфері тощо).

Також розрізняють поняття стійкий дефіцит бюджету, який існує в довгостроковому періоді, і тимчасовий дефіцит, що викликається касовими розривами у виконанні бюджету або не передбачуваними подіями та обставинами.

Первинний дефіцит бюджету -- це різниця між величиною дефіциту бюджету і виплатою процентів за борг. Інакше кажучи, цей дефіцит дорівнює різниці між сумою трансфертів та державних закупівель товарів і послуг й податковими надходженнями в бюджет. Дефіцит бюджету = (державні закупівлі товарів і послуг + трансфери + виплати з обслуговування боргу) -- податкові надходження. Якщо уряд удається до випуску державних цінних паперів для фінансування первинного дефіциту бюджету, то зростають основна сума державного боргу і коефіцієнт його обслуговування, тобто в національній економіці збільшується тягар боргу. Сума процентів за державний борг дорівнює добуткові державного боргу та реальної процентної ставки. Якщо в національній економіці реальна процентна ставка перевищує темпи зростання реального ВВП, то весь приріст останнього іде на виплату процентів з обслуговування державного боргу, тобто відношення державного боргу до ВВП зростає. Для зниження цього відношення:

-- темпи зростання реального ВВП мають перевищувати величину реальної процентної ставки;

-- збільшення частки первинного бюджетного надлишку має бути постійним.

Операційний дефіцит -- це дефіцит державного бюджету з вирахуванням інфляційної частини відсоткових платежів з обслуговування державного боргу. За високих темпів інфляції, коли різниця в динаміці номінальних і реальних відсоткових ставках досить значна, таке завищення розміру дефіциту державного бюджету може виявитися істотним.[18]

Отже, бюджетний дефіцит може класифікуватися за різними ознаками, що зумовлено причиною його виникнення.

Наслідки дефіциту складні та різноманітні. Він впливає на функціонування усіх сфер діяльності суспільства. Зростання дефіциту перетворюється у серйозну перешкоду для виробництва, обумовлює економічну та соціальну напруженість у суспільстві.

Можна сказати, що бюджетний дефіцит ускладнює рішення економічних і соціальних проблем не тільки у конкретній країні, але і впливає на економічну ситуацію в інших країнах.

Нормальним у економічно розвинутих країнах вважається дефіцит бюджету, який приблизно відповідає рівню інфляції в країні й коливається в діапазоні 2 -- 3 % ВНП. Такий чи більший дефіцит державного бюджету фінансується за рахунок емісії державних цінних паперів, прибутковість яких звичайно нижча, ніж середня прибутковість на фінансовому ринку, оскільки, на відміну від інших видів доходів, доходи за державними цінними паперами не оподатковуються. За умов відносно стійкого економічного становища економіки, яка динамічно розвивається, використання цього інструменту бюджетно-фіскальної політики дійсно сприяє зростанню ВВП.

Збільшення бюджетного дефіциту на 1 відсоток відповідно призводить до зменшення приватних інвестицій, і, отже, це призводить до зниження темпів росту основних засобів економіки, викликає зростання позичкового відсотка, перешкоджає зниженню високих процентних ставок. [7]

Дійсно, з одного боку бюджетний дефіцит -- небажане для держави явище: його фінансування на основі грошової емісії гарантовано веде до інфляції, за допомогою неемісійних коштів -- до зростання державного боргу. З іншого боку, він може бути пов'язаний із необхідністю здійснення великих державних вкладень у розвиток економіки, і тоді дефіцит не є відображенням кризових процесів, а скоріше стає наслідком прагнення держави забезпечити прогресивні зрушення в структурі суспільного відтворення. Природно, що після набутого досвіду бюджетний дефіцит сприймався громадськістю як украй негативне явище, і його роздування депутатами і міністрами, як правило, ставало приводом для тотальної критики.

Однак частина економістів (в основному, прихильників кейнсіанської парадигми) звертає увагу на позитивний вплив, який може мати на економіку політика дефіцитного фінансування. З цього погляду, дефіцитне фінансування розширює сукупний попит, що у свою чергу детермінує зростання виробництва й зайнятості. Потрібно зазначити, що державні бюджети західних країн із розвиненою ринковою економікою продовжують залишатися хронічно дефіцитними.[12]

Бюджетні дефіцити значно посилюють напруження на ринку позичкових капіталів, спричиняють зростання позичкового відсотка, перешкоджають зниженню високих процентних ставок. Резонанс від таких дій урядів багатьох» країн виходить за межі національної політики. Наприклад, високий позичковий відсоток, встановлений у США в середині 80-х років, викликав значний відплив капіталів із Західної Європи. За оцінками західних економістів, нині США поглинає до 15% усіх нагромаджень капіталістичного світу.

Намагаючись перешкодити відпливу капіталу, західноєвропейські країни також змушені підвищувати процентні ставки, що призводить до зменшення фінансової можливості національної промисловості щодо розширення виробництва. Так, за даними Конференції британської промисловості, збільшення процентних ставок на 1 % обходиться промисловості в 250 млн. фунтів стерлінгів на рік. Високі процентні ставки, в свою чергу, негативно позначаються на валютній сфері, призводять до подорожчання товарів за кордоном, отже, ведуть до скорочення виробництва на експорт, збільшення пасивного торгового балансу, викликають негативні наслідки на ринку праці. Заданими американських економістів, кожний мільярд доларів дефіциту зовнішньої торгівлі призводить до втрати 52 тис. робочих місць. Економічні збитки в експортних галузях негативно позначаються на банківській системі, внаслідок чого деякі банки зазнають банкрутства.[10]

Довгострокові наслідки державного дефіциту пов'язані з його впливом на нагромадження капіталу і споживання майбутніх поколінь, тобто на довгострокове економічне зростання, виникає державний борг. Його накопичення і підвищення процентних ставок у довгостроковому періоді призводить до заміщення приватного капіталу державним боргом. Це відбувається внаслідок того, що при зростанні процентних ставок приватні інвестиції скорочуються, і приватні заощадження починають розміщуватися в державні боргові зобов'язання. Зростання боргу зменшує виробничі потужності, призначені майбутньому поколінню, отже, воно буде мати нижчий рівень доходу.

Для того, щоб фінансувати державний борг, який виник внаслідок дефіциту, збільшують податки. А це, як відомо, - один із способів отримання достатніх доходів для виплати відсотків сплати загальної суми державного боргу. Якщо одночасно із заміщенням приватного капіталу зростають податки, то відбувається подальше скорочення виробництва. До довгострокових наслідків боргу належить і негативний вплив податків на економічні стимули. Збільшення податків депресивно впливає на стимули до праці, до інновацій та інвестування.

Отже, до соціальних та економічних наслідків дефіциту можна віднести:

· дезорганізація господарства, нанесення серйозних економічних збитків як великому, так і малому бізнесу, насамперед через невизначеність ринкової кон'юнктури;

· виникнення внутрішнього і зовнішнього боргу;

· заважає проведенню ефективної макроекономічної політики;

· нерівномірно зростають ціни, що підсилює диспропорцію між галузями економіки, спотворюючи структуру споживчого попиту;

· ціна перестає виконувати головну свою функцію у ринковому господарстві - бути об'єктивним економічним сигналом:

· відбувається відтік капіталу торгівлю;

· виникає інфляція, яка загострює товарний голод, підриває стимули до грошового обігу;

· прискорюється матеріалізація грошей, зростають ціни на нерухомість та товарно-матеріальні запаси;

· порушується функціонування грошово-кредитної системи;

· знецінюються надходження від оподаткування, що негативно впливає на фіскальну політику;

· зменшується впливовість національної валюти;

· знижується мотивація до інвестування, інвестиції стають більш ризикованими;

· знижується мотивація до праці;

· знижуються реальні доходи населення, насамперед це стосується осіб, які отримують фіксовані номінальні доходи (працівники бюджетних організацій, пенсіонери, студенти);

· знецінюються заощадження населення внаслідок виникнення інфляції;

· погіршуються умови життя.[11]

Як висновок, слід казати, що уряд обов'язково має контролювати розмір бюджетного дефіциту. Інакше останній сам по собі чинитиме дестабілізуючий вплив на соціально-економічний розвиток країни.

Отже, бюджетний дефіцит - це фінансове явище, що необов'язково відноситься до розряду надзвичайних подій. В сучасному світі немає держави, яка в ті чи інші періоди своєї історії не зіткнулася б з бюджетним дефіцитом. Однак якість самого дефіциту може бути різною:

дефіцит може бути пов'язаний з необхідністю втілення крупних державних вкладень в розвиток економіки. В цьому випадку він відображає не кризову течію суспільних процесів, державне регулювання економічної кон'юнктури;

дефіцити виникають в результаті надзвичайних обставин (війни, великомасштабних стихійних лих і т.п.), коли загальних резервів стає недостатньо і доводиться прибігати до джерел особливого роду;

дефіцит може відображати кризові явища в економіці, неефективність фінансово-кредитних зв'язків, нездатність уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні. В цьому випадку він - явище надзвичайно тривожне, що потребує прийняття не тільки невідкладних економічних заходів, але і відповідних політичних рішень.

Звідси видно, що в умовах динамічної економіки із сталими, а головне - ефективними міжнародними зв'язками бюджетний дефіцит не страшний. Нажаль, у вітчизняній економічній науці донедавна привілеював від'ємний погляд на бюджетний дефіцит. Він розглядався як вкрай від'ємна властивість, що характерна лише бюджетам буржуазних держав. В літературі стверджувалося, що в нашій економіці з її планомірним розвитком бюджетний дефіцит не є характерним. Відсутність глибоких наукових розробок про причини і соціально-економічні наслідки бюджетного дефіциту, порівняно низька загальна фінансова культура призвели до того, що економічні відомства країни виявились непідготовленими до управління бюджетним дефіцитом і капітулювали перед ним.

3. Аналіз дефіциту державного бюджету України

Цей розділ присвячений аналітиці бюджетного дефіциту. Я вважаю, що його можна найкраще вивчити саме за допомогою статистичних даних, тому розглянемо основні показники державного бюджету України за останні роки.

Таблиця 1

Показники державного бюджету України за 2007 - 2009 рр. (млн. грн.)

Державний бюджет України	Абсолютне відхилення	Темп росту, %
Показники	2007	2008	2009	2008	2009	2008	2009
Доходи, млн.грн	165 939,20	231 686,30	225 319,90	65 747,10	-6 366,40	139,62%	97,25%
У % до ВВП	23,03%	24,39%	24,69%	1,36%	0,30%	105,90%	101,23%
Видатки, млн.грн	174 254,30	241 454,50	242 356,70	67 200,20	902,20	138,56%	100,37%
У % до ВВП	24,19%	25,42%	26,56%	1,23%	1,14%	105,10%	104,48%
Кредитування, млн.грн	1 518,60	2 732,50	2 874,30	1 213,90	141,80	179,94%	105,19%
У % до ВВП	0,21%	0,29%	0,31%	0,08%	0,03%	136,48%	109,49%
Дефіцит/профіцит, млн.грн	-8 315,10	-9 768,20	-17 036,80	1 453,10	7 268,60	117,48%	174,41%
У % до ВВП	1,15%	1,03%	1,87%	-0,13%	0,84%	89,10%	181,54%

Джерело: www.minfin.gov.ua.

Абсолютне відхилення за 2008 р. = Дані за 2008 р. - Дані за 2007 р.

Абсолютне відхилення за 2009 р. = Дані за 2009 р. - Дані за 2008 р.

Таблиця 1 ілюструє показники державного бюджету за 2007 - 2009 роки. З неї можна зробити висновок, що з кожним роком доходи зростають, а також паралельно зростають видатки. У процентах до ВВП доходи Державного бюджету у 2007 році складали 23,03% , а видатки 24,19% ; у 2008 році доходи складали 24,39% , а видатки - 25,42%, у 2009 році доходи становили 24,69%, а видатки - 26,56%. З цього можна зробити висновок, що існує тенденція перевищення видатків над доходами, що у свою чергу призводить виникнення дефіциту. Аналізуючи показник дефіциту бюджету потрібно звернути увагу на те, що порівняно з 2009-м роком, в якому абсолютне відхилення дефіциту бюджету склало 1,87% або 7 268,60, в 2008-му році абсолютне відхилення становило -0,13%. Тобто, в порівняні з попереднім роком, в 2008-му році відносний показник дефіциту Державного бюджету відносно ВВП зменшився на 0,12%. Це означає, що не зважаючи на тенденцію зростання дефіциту, ВВП України зріс. Це можна спостерігати на Рис.1. У 2009-му році ми спостерігаємо різке зниження рівня доходів бюджету, зниження рівня ВВП, а тому отримаємо темп росту дефіциту бюджету 174,5%.

Джерело: www.kmu.gov.ua

Рис.1 Динаміка ВВП 2007-2009 рр. (млн. грн.)

Отже, можна зробити висновок, що у 2009 році в порівнянні з 2008 дефіцит бюджету збільшувався. Це може бути пов'язано з політичною нестабільністю і дестабілізацією економічних відносин в цей період. Виходячи з Таблиці 1 побудуємо Рис.2 для того щоб проілюструвати динаміку дефіциту Державного бюджету України.

Динаміка зміни дефіциту державного бюджету України за 2007-2009рр. показана на Рис.2.

Рис. 2 Динаміка дефіциту Державного бюджету України в 2007-2009 рр. млн. грн.

В цілому можна сказати, що обсяг дефіциту державного бюджету в останні роки має тенденцію до зростання, що негативно відображається на стані економіки країни та її фінансовій системі.

Таблиця 2.

Показники зведеного бюджету України за 2007 - 2009 рр.

Зведений бюджет України
Показники	2007	2008	2009	У % до ВВП
				2007	2008	2009
Доходи, млн.грн	219 939,00	297 844,60	288 579,60	30,53%	31,36%	31,62%
Податкові надходження	161 264,20	227 164,80	208 073,20	22,38%	23,92%	22,80%
Неподаткові надходження	48 555,80	60 495,20	74 048,40	6,74%	6,37%	8,11%
Цільові фонди	3 641,20	3 347,00	2 159,50	0,51%	0,35%	0,24%
Доходи від операцій з капіталом	6 373,40	6 702,40	3 653,10	0,88%	0,71%	0,40%
Видатки, млн. грн.	226 035,70	309 216,20	307 312,20	31,37%	32,55%	33,68%
Поточні видатки	187 352,40	268 036,70	287 334,50	26,01%	28,22%	31,49%
Оплата праці працівників бюджетних установ	54 214,20	72 969,10	79 039,60	7,53%	7,68%	8,66%
Нарахування на заробітну плату	18 462,80	24 733,10	29 921,80	2,56%	2,60%	3,28%
Оплата комунальних послуг та енергоносіїв	6 951,10	8 760,40	11 215,10	0,96%	0,92%	1,23%
Поточні трансферти населенню	44 835,00	71 406,50	75 865,00	6,22%	7,52%	8,31%
Капітальні видатки	38 683,30	41 179,50	19 977,70	5,37%	4,34%	2,19%
Придбання основного капіталу	17 881,90	21 363,50	10 727,10	2,48%	2,25%	1,18%
Обслуговування державного боргу	3 679,00	4 264,80	9 783,80	0,51%	0,45%	1,07%
Внутрішнього	811,30	929,30	4 894,40	0,11%	0,10%	0,54%
Зовнішнього	2 867,70	3 335,50	4 889,40	0,40%	0,35%	0,54%
Дефіцит/профіцит, млн.грн	-7 671,40	-14 183,10	-21 606,00	1,06%	1,49%	2,37%

Джерело: www.minfin.gov.ua.

У зведеному бюджеті, динаміка якого наведена у Таблиці 2, прослідковується та ж сама тенденція що в Таблиці 1.

Таблиця 2 відображає показники зведеного державного бюджету за 2007-2009 роки. Проаналізувавши її, можна зробити висновок, зростання доходів відбулося лише в 2008 році, у 2009 році спостерігається скорочення як дохідної частини бюджету так і скорочуються видатки. Основною причиною виникнення дефіциту бюджету за період 2007-2009 рр. є повільні темпи зростання доходів порівняно з видатками. Наприклад спостерігається скорочення доходів за рахунок цільових фондів: від 3 641,2 млн. грн. в 2007 році до 2 159,5 млн. грн. в 2009 році.

Державні цільові фонди -- це сукупність фондів грошових коштів, які знаходяться в розпорядженні центральних та місцевих органів влади. Державні цільові фонди є однією з ланок загальнодержавних фінансів, порядок їх формування та витрачання регламентується законодавчими актами.

Незначне скорочення доходів від податкових надходжень : від 227 164,8 млн. грн. в 2008 році до 208 073,2 млн. грн. в 2009 році. За рахунок зменшення доходів, держава змушена скорочувати видатки для збалансування бюджетної системи. У 2007 році дефіцит зведеного бюджету України становив 1,06%, у 2008 - 1,49%, у 2009 - 2,37%. У грошовому вимірі це складає відповідно - 7 671, 14 183 і 21 606 млн. грн.



Рис.3. Дефіцит зведеного бюджету України за 2007-2009 рр. (млн. грн.)

За січень 2010 року мобілізовано доходів до загального та спеціального фондів державного бюджету в сумі 13 872,4 млн. грн. (із урахуванням відшкодування ПДВ та без урахування власних надходжень бюджетних установ), або 100,0 % планових показників січня 2010 року.

У січні 2010 року до загального фонду державного бюджету мобілізовано 12 456,8 млн. грн. (із урахуванням відшкодування ПДВ), або 100,4 % до тимчасового помісячного розпису доходів загального фонду Державного бюджету України, до спеціального фонду державного бюджету мобілізовано 1 415,5 млн. грн. (без урахування власних надходжень бюджетних установ).

4. Аналіз особливостей фінансування дефіциту державного бюджету в Україні

Бюджетний дефіцит не означає незбалансованості бюджету - це невідповідність лише постійних власних доходів державного бюджету його видатками.

Джерелами покриття дефіциту державного бюджету є державні позики або емісія паперових грошей (Рис. 4). Бюджетний дефіцит негативно характеризує фінансову діяльність держави. Та ще більшим негативним явищем є відсутність конкретної обґрунтованої політики його покриття.

Визначальною особливістю фінансування дефіциту державного бюджету в Україні є те, що первинним джерелом його покриття є боргова політика, тобто державний борг, а вторинним - емісія паперових грошей.

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис. 4. Джерела фінансування дефіциту державного бюджету

Бюджетний дефіцит в Україні - це вимушений дефіцит. У нашій країні рівень оподаткування настільки високий, що далі підвищувати його практично неможливо. Недостатність доходів державного бюджету головним чином зумовлюється недостатнім обсягом доходів підприємств і громадян. А відтак бюджетний дефіцит походить не з фінансової політики держави у сфері доходів, а з дефіциту фінансових ресурсів у нашому суспільстві.

При виникненні бюджетного дефіциту уряд повинен або додатково друкувати гроші, або позичати в населення. Нагромаджені позичкові суми називаються державним боргом. Більша його частина знаходиться в короткотривалих цінних паперах (векселях державної скарбниці).[15]

Державний борг - загальна сума безумовних боргових зобов`язань держави щодо отриманих та непогашених на певну дату кредитів (позик), що виникають внаслідок державного запозичення.

Гарантований державою борг - загальна сума боргових зобов`язань резидентів України щодо отриманих та непогашених на певну дату кредитів (позик), що виникають наслідок запозичення та забезпечені державними гарантіями. [16]

Проаналізуємо детально особливості формування державної боргової політики та державних позик, як основного джерела фінансування дефіциту державного бюджету на основі Внутрішнього та Зовнішнього Державного та Гарантованого боргу.

Аналіз боргової політики як основного джерела дефіциту державного бюджету

1. Державний внутрішній борг утворюється внаслідок державного внутрішнього запозичення та вступу в силу державних внутрішніх гарантій. Державне внутрішнє запозичення передбачає прийняття зобов'язань перед резидентами України щодо повернення грошових коштів шляхом укладення угод про позику та випуск облігацій внутрішніх державних позик.

Таблиця 3.

Державний та Гарантований державою борг України 2007-2009 рр. (тис. грн.)

	2007 р.	2008 р.	2009 р.	31.01.2010
Загальна сума державного та гарантованого державою боргу	88 744 741,81	189 410 386,82	301 512 736,92	301538747,28
Державний борг	71 294 278,30	130 689 649,38	211 624 191,42	212133243,04
Внутрішній борг	17 806 386,34	44 666 547,59	91 070 076,77	92 193 407,08
Заборгованість перед юридичними особами	9 146 565,67	33 521 860,40	87 631 511,00	88 754 841,50
Заборгованість перед банківськими установами	8 659 820,67	11 144 687,19	3 438 565,77	3 438 565,58
Зовнішній борг	53 487 891,96	86 023 101,79	120 554 114,65	119939835,96
Заборгованість за позиками, наданими міжнародними організаціями	12 542 576,19	24 555 996,44	67 764 170,74	67 235 901,56
Заборгованість за позиками, наданими закордонними органами управління	9 778 883,02	13 280 744,66	12 540 707,77	12 466 918,45
Заборгованість за позиками, наданими іноземними комерційними банками	379,35	555,03	585,37	572,69
Заборгованість, не віднесена до інших категорій	31 166 053,40	48 185 805,66	40 248 650,77	40 236 443,26
Гарантований державою борг	17 450 463,51	58 720 737,44	89 888 545,50	89 405 504,24
Внутрішній борг	1 000 966,25	2 000 966,25	14 062 842,64	14 058 808,21
Заборгованість перед юридичними особами	1 000 011,60	2 000 011,60	6 366 690,05	6 366 690,05
Заборгованість перед банківськими установами	0,00	0,00	7 695 197,94	7 691 163,51
Заборгованість, не віднесена до інших категорій	954,65	954,65	954,65	954,65
Зовнішній борг	16 449 497,26	56 719 771,19	75 825 702,86	75 346 696,03
Заборгованість за позиками, наданими міжнародними організаціями	3 358 706,54	38 656 390,28	51 432 076,94	51 190 722,03
Заборгованість за позиками, наданими закордонними органами управління	56 065,60	15 332,73	0,00	0,00
Заборгованість за позиками, наданими іноземними комерційними банками	9 041 016,78	12 985 298,16	5 194 877,82	5 131 578,07
Заборгованість, не віднесена до інших категорій	4 835 375,00	4 667 041,67	3 993 708,34	5 062 750,02

Джерело: http://www.minfin.gov.ua

Відповідно до Таблиці 3:

У 2007 році Державний та Гарантований внутрішній борг становив 18 807 352,59 тис. грн., що було наслідком заборгованості держави перед юридичними особами та перед банківськими установами. Розмір внутрішнього державного боргу станом на 31 грудня 2008 року зафіксовано в сумі 44 666 547,59 тис. гривень.

За 2008 спостерігалося збільшення обсягу внутрішнього боргу на суму 26 860 161 тис. гривень за рахунок збільшення заборгованості перед юридичними особами - на 24 375 295 тис. грн. і збільшення заборгованості перед банківськими установами на 2 448 867 тис. грн.

За 2009 рік відбулося зростання внутрішнього державного боргу до 91 070 076,77, що вдвічі більше попереднього року, при одночасному збільшенні заборгованості перед юридичними особами в 2,61 рази, і зменшенні заборгованості перед банківськими установами на 7 706 122 тис. грн. Дані процеси були зумовлені непродуманою політикою уряду щодо управління державним внутрішнім боргом.

Аналізуючи державний борг за перший місяць поточного року варто звернутися до Табл. 4. що містить дані про обсяг Державного та Гарантованого боргу за перший місяць 2010 р. та порівняти з відповідним періодом за попередні роки.

За перший місяць 2008-го року загальна сума Внутрішнього Державного та Гарантованого державою боргу зменшилася на 380 339,00 тис. грн. або на 2%, проте загальний обсяг боргу за 2008 рік склав 46 667 513,84 тис. грн. В січні 2009-го року загальний внутрішній борг становив 46 847 513,84 тис. грн. тобто за перший місяць 2009-го року борг зріс на 180 000,00 тис. грн. або на 0,3%. За січень поточного року, ріст Загального внутрішнього боргу становив 1 119 295,88 тис. грн. Темп приросту Внутрішнього боргу склав - 1% в основному за рахунок збільшення заборгованості перед юридичними особами на 1 123 330,50 тис. грн. Відношення Внутрішнього боргу до ВВП за 2007-2009 рр. зображено на Рис. 5.

Таблиця 4

Державний та Гарантований державою борг за Січень 2007-2010 рр. (тис. грн.)

	31.01.2007	31.01.2008	31.01.2009	31.01.2010
Загальна сума державного та гарантованого державою боргу	-1 101 849,15 Знак «-» вказує на зменшення обсягу боргу за січень місяць на відповідну суму.	-375 249,22	-3 475 345,06	26 010,36
Державний борг	-815 076,22	-213 545,08	-1 091 249,63	509 051,62
Внутрішній борг	-400 000,00	-380 339,00	180 000,00	1 123 330,31
Заборгованість перед юридичними особами	-400 000,00	-380 339,00	180 000,00	1123 330,50
Заборгованість перед банківськими установами	0,00	0,00	0,00	-0,19
Зовнішній борг	-415 076,22	166 793,92	-1 271 249,63	-614 278,69
Заборгованість за позиками, наданими міжнародними організаціями	-156 977,50	-90 812,48	-163 931,77	-528 269,18
Заборгованість за позиками, наданими закордонними органами управління	-75 003,28	3 925,50	-237 211,20	-73 789,32
Заборгованість за позиками, наданими іноземними комерційними банками	-15,10	3,05	-38,86	-12,68
Заборгованість, не віднесена до інших категорій	-183 080,53	253 677,85	-870 067,80	-12 207,51
Гарантований державою борг	-286 772,93	-161 704,14	-2 384 095,43	-483 041,26
Внутрішній борг	0,00	0,00	0,00	-4 034,43
Заборгованість перед юридичними особами	0,00	0,00	0,00	0,00
Заборгованість перед банківськими установами	0,00	0,00	0,00	-4 034,43
Заборгованість, не віднесена до інших категорій	0,00	0,00	0,00	0,00
Зовнішній борг	-286 772,93	-161 704,14	-2 384 095,43	-479 006,83
Заборгованість за позиками, наданими міжнародними організаціями	-89 083,80	-10 499,55	-1 085 894,28	-241 354,94
Заборгованість за позиками, наданими закордонними органами управління	-1 369,93	450,29	-1 073,45	0,00
Заборгованість за позиками, наданими іноземними комерційними банками	-27 985,87	16 678,45	-212 711,04	-63 299,75
Заборгованість, не віднесена до інших категорій	-168 333,33	-168 333,33	-1 084 416,66	-174 352,17

Джерело: http://www.minfin.gov.ua

Рис. 5. Питома вага Внутрішнього державного боргу у ВВП (тис. грн.)

Виходячи з вищенаведених даних можна зробити висновок, що не зважаючи на вдалий початок року для бюджету протягом періоду 2007 - 2010 рр. тенденція показує, що протягом вказаного періоду питома вага сукупного Внутрішнього боргу постійно зростає. Причиною такого розвитку бюджетної системи є надмірний політичний вплив і нездатність влади до організаційного підходу у вирішенні питань планування бюджету.

2. Аналіз формування зовнішнього державного і гарантованого державою боргу дає можливість зробити певні узагальнення щодо стану боргової політики, а також розробити певні пропозиції щодо підвищення ефективності управління борговими зобов'язаннями держави.

Станом на 1 січня 2008 року обсяг зовнішнього боргу України склав 69 937 389,22 тис. грн. та становив 9,7% ВВП. Відповідно питома вага в Загальній сумі державного та гарантованого державою боргу склала 78,8%. Зовнішній державний та гарантований державою борг збільшився на 3.981.817,77 тис. грн. (8,04%). Збільшення зовнішнього боргу за 2007 рік пов'язано в основному з випуском облігацій зовнішньої державної позики 2007 року для фінансування державного бюджету.

За 2008 рік сума зовнішнього боргу України склала 142 742 872,98 тис. грн. що вдвічі перевищує відповідний показник попереднього року та становить 15% ВВП.. Питома вага в Загальній сумі державного та гарантованого державою боргу склала 75,3%. Зовнішній державний та гарантований державою борг збільшився в основному за рахунок зростання курсів іноземних валют до гривні.

Станом на 31 грудня 2009 року обсяг Зовнішній державний та гарантований державою борг державою боргу склав 196 379 817,51 тис. грн. Ріст боргу склав 53 636 944,53 тис. грн. або 27,3% темп росту. Збільшення обсягу боргових зобов'язань відбулося в основному за рахунок отримання другого траншу позики Міжнародного валютного фонду (на суму 36,9 млрд. грн.) та зростання курсів іноземних валют до гривні (на суму 3,0 млрд. грн.)

За січень 2010 року Зовнішній державний та гарантований державою борг зменшився на 1 093 285,52 тис. грн. і становив 195 286 531,99 тис. грн. проте сума державного та гарантованого державою боргу України збільшилася у гривневому еквіваленті на 26.010,36 тис. грн. (0,01%) в основному, за рахунок перевищення надходження коштів від випуску облігацій внутрішньої державної позики над погашенням державного внутрішнього боргу.

Рис. 6. Питома вага Зовнішнього державного боргу у ВВП (тис. грн.)

Тепер порівняємо питому вагу загального Державного боргу у ВВП:

Рис. 7. Питома вага Державного боргу у ВВП.

Аналізуючи державний прямий та гарантований зовнішній борг України за останні декілька років на основі статистичних даних Міністерства Фінансів України, я зосередив свою увагу не лише на загальному зростанні суми боргу як зовнішнього так і внутрішнього, але й зростанні питомої ваги Державного боргу у ВВП України. Цей показник є надзвичайно важливим у плануванні бюджету тому повинен обов'язково враховуватися.

5. Шляхи мінімізації бюджетного дефіциту та основні напрямки вдосконалення планування державного бюджету

Сьогодні Україна перебуває в досить складних економічних умовах. Розпочаті, але незавершені реформи призвели до кардинальних змін в економічній, політичній соціальній сферах. В такій ситуації актуальним було і залишається питання бюджетного планування. Зокрема це стосується бюджетного процесу в Україні.