Целевые бюджетные и внебюджетные фонды Российской Федерации

Дотации из средств Федерального дорожного фонда РФ выделяются не безвозмездность и безвозвратной основах на содержание и ремонт конкретных автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ, в случаях, когда средств территориального дорожного фонда, рассчитанных исходя из максимально повышенной ставки федерального налога на пользователей автомобильных дорог, недостаточное для обеспечения содержания и ремонта территориальных автомобильных дорог общего пользования в соответствии с утвержденными нормативами, а также на финансирование работ по приведению в нормативное состояние связывающих населённые пункты автомобильных дорог, которые в установленном порядке подлежат приёмке в сеть автомобильных дорог общего пользования.

При этом расчёт субвенции и дотации субъектам РФ осуществляется с учётом ставки федерального налога на пользователей автомобильных дорог.

Средства федерального налога на пользователей автомобильных дорог в части, зачисляемой в Федеральный дорожный фонд РФ, аккумулируются на специальных счётах, открытых в учреждениях Центрального банка РФ (Банка России) на территориях субъектов РФ, и могут пропорционально их поступлению перечисляться по установленным нормативам в территориальные дорожные фонды в счёт субвенции и дотации, выделяемых для выравнивания уровня сети автомобильных дорог общего пользования на территории РФ.

На территории РФ финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ, а также затрат на управление дорожным хозяйством осуществляется за счёт целевых средств, концентрируемых в территориальных дорожных фондах.

Законодательные органы субъектов РФ или уполномоченный ими орган исполнительной власти могут разрешить использовать средства территориального дорожного фонда на ремонт, реконструкцию или строительство автомобильной дороги общего пользования, относящейся к федеральной собственности.

Средства территориальных дорожных фондов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга направляются на финансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержания отдельных магистральных улиц этих городов, являющихся продолжениями федеральных автомобильных дорог общего пользования, затрат на планирование и организацию выполнения дорожных работ на этих магистральных улицах, а также затрат на осуществление контроля за их транспортно-эксплуатационным состояниям.

Порядок образования и пользования средств территориальных дорожных фондов определяются законами субъектов Российской Федерации. Законодательные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные ими органы исполнительной власти ежегодно публикуют в печати отчёты о расходовании средств дорожных фондов и о планах их использования с указание основных объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог.

Федеральный экологический фонд Российской Федерации.

Федеральный экологический фонд Российской Федерации был образован на основании Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранных задач. Федеральный экологический фонд Российской Федерации являлся самостоятельным государственным внебюджетным учреждением, обладал правами юридического лица, имел самостоятельный баланс, расчетный, валютный и иные счета, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием. Фонд находился в г. Москве [21; с. 243].

Федеральный экологический фонд Российской Федерации взаимодействовал с экологическими фондами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местными экологическими фондами в целях реализации федеральных и иных экологических программ и проектов.

Основными задачами Федерального экологического фонда Российской Федерации являлись:

1) финансирование и кредитование федеральных программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды, а также обеспечение экологической безопасности населения;

2) мобилизация средств на осуществление природоохранных мероприятий и программ;

3) экономическое стимулирование бережного и эффективного использования природных ресурсов, внедрения экологически чистых технологий, строительства очистных сооружений;

4) содействие в развитии и осуществлении международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среде, финансирование целевых проектов и программ такого сотрудничества;

5) содействие в развитии экологического воспитания и образования.

Средства Федерального экологического фонда Российской Федерации формировались за счет:

1) платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений, сумм, полученных по искам о возмещении вреда и от взимания штрафов за экологические правонарушения, средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции в размере десяти процентов от общей суммы указанных поступлений, направляемых во внебюджетные экологические фонды;

2) средств, полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств в деятельности предприятий и иных юридических лиц;

3) инвалютных поступлений от иностранных юридических и физических лиц;

4) отчислений от доходов предприятий, учреждений и организаций, образуемых Федеральным экологическим фондом Российской Федерации;

5) добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц;

6) платы за консультационные, экспертные и другие услуги;

7) иных источников денежных средств, не противоречащих действующему законодательству и основным задачам деятельности Фонда.

Средства Федерального экологического фонда Российской Федерации использовались на:

1) долевое участие в разработке и реализации имеющих федеральное значение программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения;

2) научно-технические исследования, разработки, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

3) участие в финансировании строительства, реконструкции природоохранных объектов, осуществляемых предприятиями и организациями;

4) осуществление мер по воспроизводству природных ресурсов, нанесших ущерб в результате загрязнения природной среды;

5) выплату в установленном порядке компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного их здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду;

6) развитие экологического воспитания и образования;

7) содержание аппарата Федерального экологического фонда Российской Федерации.

Часть средств Федерального экологического фонда Российской Федерации на договорных условиях могло использоваться для выдачи под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям для реализации природоохранных мероприятий, а также для вложения в ценные бумаги, долевого участия в деятельности предприятий и иных юридических лиц, для размещения их на депозитных счетах в банках и на другие цели, не противоречащие направлениям деятельности Федерального экологического фонда Российской Федерации.

Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Постановлением Верховного Совета РФ от 25 февраля 1993 г. было утверждено Положением о Государственном внебюджетном фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ. В последующем средства внебюджетного фонда были консолидированы в состав федерального бюджета.

В качестве целевого бюджетного Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы был образован в соответствии со ст. 60 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 г.».

Средства фонда направляются на следующие цели:

1) содержание органов Федеральной пограничной службы РФ (ФПС России), осуществляющей охрану водных биоресурсов территориального моря, континентального шельфа и экономической зоны РФ;

2) финансирование научных исследований в данной сфере и Глобальной морской системы связи Государственного комитета РФ по рыболовству;

3) финансирование органов рыбоохраны и рыборазведения;

4) финансирование расходов на выполнение мероприятий, связанных с международными обязательствами РФ в области сохранения водных биоресурсов;

5) финансирование государственной поддержки прибрежных регионов, осуществляющих работы в области охраны водных биоресурсов. Фонд

Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

Средства фонда образуются за счёт зачисляемой в доход федерального бюджета части отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, производимых пользователями недр, осуществляемыми добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счёт государственных средств [34; с. 67].

Плательщиками отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы являются пользователи недр независимо от статуса, за исключением пользователей, осуществляющих свою деятельность на условиях соглашений о разделе продукции.

Налогооблагаемой базой является стоимость первого товарного продукта (перечень утверждён Правительством РФ), полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых. Она осуществляется по ценам реализации на условиях франко-вагон станция отправления без НДС и акциза. При реализации недропользователем первого товарного продукта в счёт экспортных поставок налогооблагаемая определяется исходя из стоимости экспортных поставок за вычетом акцизов, таможенных сборов, расходов за транспортировку на экспорт, транспортно-экспедиционных услуг. Ставки отчислений установлены Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» и являются едиными для всех пользователей недр.

Средства фонда имеют целевое назначение, не подлежат изъятию, не могут быть использованы для получения прибыли, распределяются и используются по направлениям, установленным федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Средства Фонда, не использованные в отчётном году, направляются в доходы фонда при его формировании на следующий финансовый год.

Перечень мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и распределение средств Фонда на предстоящий финансовый год осуществляется Министерством природных ресурсов РФ по согласованию с Министерством экономики РФ и представляет в Министерство финансов РФ и представляет в

Министерство финансов РФ соответствующую информацию.

Управление средствами Фонда осуществляет Министерство природных ресурсов РФ в пределах средств, выделяемых Министерством финансов РФ.

Контроль за расходованием средств осуществляют Министерство финансов РФ, Министерство природных ресурсов РФ и другие федеральные органы исполнительной власти - государственные заказчики работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы, финансируемые за счёт средств фонда.

Что касается других целевых бюджетных фондов, то их деятельность отличалось от деятельности других фондов в основном только целями и источниками формирования, поэтому нет необходимости более подробно рассматривать их функционирование.

Из определения, данного целевым бюджетным фондам выше, можно заключить о том, что целевые бюджетные фонды имеют целевое назначение, то есть, их расходование направлено на достижение определённых экономических, социальных, благотворительных, культурных и иных общественно полезных целей и охраны природы.

В заключение по данному параграфу также необходимо подчеркнуть, все фонды имеют целевую направленность и используются по целевому назначению. Все целевые бюджетные фонды являются централизованными фондами денежных ресурсов, создаваемых за счет доходов по целевому назначению или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и иных отчислений. Целевые фонды создаются с целью развития отдельных направлений или сфер деятельности: экономической, социальной, научной и формируются в основном за счет бюджетов соответствующего уровня.

Средства целевых бюджетных фондов включаются в соответствующий бюджет, а средства внебюджетных фондов не включаются в бюджет, поэтому они и называются «внебюджетные»;

- бюджеты внебюджетных фондов устанавливаются отдельными законами по каждому фонду на каждый финансовый год, а величина финансовых ресурсов всех целевых бюджетных фондов определяется в законе о бюджете на финансовый год;

- внебюджетные фонды по своим целям в большей мере относятся к социальным фондам, то есть, они решают общие задачи социального, пенсионного, медицинского обеспечения населения. Что касается целевых бюджетных фондов, то они создаются для решения более узких общественных проблем, имеющих прикладной характер (финансирование работ, компенсация затрат, восстановление ресурсов, развитие региона, развитие новой государственной службы и т.д.);

- внебюджетные фонды создаются на больший срок в силу своей большей общественной значимости.

2. Анализ финансовой деятельности целевых бюджетных и внебюджетных фондов

2.1 Источники формирования и направления расходования внебюджетных фондов

Анализ поступлений платежей и статей расходов средств Пенсионного фонда [39; с. 13].

Табл. 2.1 Доходы и расходы

Год	2007	2008	2009	2010	2011
Доходы ПФ (трлн.руб.)	1.9	2.7	3.3	4.1	4.7
Расходы ПФ (трлн. руб.)	1.8	2.3	2.9	3.7	4.3

Анализ будем проводить на основании данных Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 25.11.2008 N 214-ФЗ (принят ГД ФС РФ 31.10.2008)

Доходы Пенсионного фонда России в 2008 году выросли по сравнению с 2007 годом на 40,2 (процента) и составили 2,73 трлн. рублей. Из них суммарный объем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составил 1,25 трлн. руб., или 45,6 (процента) от суммы доходов. По сравнению с 2007 г. рост поступлений страховых взносов составил 236 млрд. руб. Объем средств федерального бюджета составил чуть менее 1,5 трлн. руб., или 53,4(процента). Суммарный объем расходов ПФР в 2008 году составил 2, 36 трлн. рублей. Это на 32 (процента) больше, чем в 2007 г. из них на пенсионное обеспечение 38,6 млн. граждан было направлено свыше 2 трлн. руб., что на 533,3 млрд. больше по сравнению с 2007 г. На осуществление единовременных денежных выплат было выделено 235,5 млрд. руб. Таким образом, общий профицит бюджета ПФР составил 372 млрд. руб.

Суммарные доходы бюджета Фонда в 2009 году прогнозируются в сумме 3,3 трлн. рублей, суммарные расходы - в сумме 3,0 трлн. рублей, из них на исполнение публичных нормативных обязательств по выплате пенсий, пособий и социальных выплат будет направлено 2,9 трлн. рублей. По отношению к валовому внутреннему продукту доля доходов и расходов бюджета Фонда составляет 8,1 и 7,5 (процента) соответственно.

Общее превышение доходов над расходами на 2009 г. оценивается в сумме 241,5 млрд. руб. Вместе с тем расчетный дефицит в распределительной составляющей бюджета планируется обеспечить за счет дополнительных поступлений из федерального бюджета (+315,6 млрд. руб.). Т.е. доля средств федерального бюджета повысится с 52 (процента) до 63(процентов) по сравнению с утвержденной в нынешнем бюджете.

В настоящее время трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарантируется государством, и ее размер устанавливается законодательно в виде фиксированной суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда конкретного человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967 года рождения и моложе).

С 1 марта 2009 года базовая часть трудовой пенсии увеличилась на 8,7процента. А с 1 декабря 2009 года произойдет увеличение еще на 31,4 процента. В результате, средний размер базовой части трудовой пенсии составит 2 562 рубля.

Кроме того, с 1 апреля 2009 года страховая часть трудовой пенсии повышена на 17,5 процента. А 1 августа 2009 года будет проведена ещё одна индексация страховой части трудовой пенсии на 7,5процента.

Таким образом, в 2009 году среднегодовой размер трудовой пенсии по старости, а ее получают свыше 30 млн. человек, превысит прожиточный минимум пенсионера в 1,33 раза и будет составлять 5641 рубля. Размер социальной пенсии к концу года достигнет величины прожиточного минимума - это затронет 2,5 млн. россиян.

Добавим, что, согласно принятому в 2009 году бюджету ПФ, прогнозируемые доходы Фонда составят в 2009 году 3 трлн 217,49 млрд рублей, в 2010 году -- 4 трлн 102,25 млрд рублей, а в 2011 году -- 4 трлн 757,46 млрд рублей. Расходы Фонда запланированы в 2009 году на уровне 2 трлн 911,10 млрд рублей, в 2010 году -- 3 трлн 721,39 млрд рублей, а в 2011 году -- 4 трлн 268,25 млрд рублей.

Исходя из этого, средний размер трудовой пенсии составит на конец 2009 года 5 тыс. 859 рублей, 2010 года -- 6 тыс. 574 рублей, а 2011 года -- 7 тыс. 449 рублей. При этом прожиточный минимум пенсионера запланирован в размере 4 тыс. 135 рублей в 2009 году, 4 тыс. 552 рублей в 2010 году и 4 тыс. 989 рублей в 2011 году.

Рис. 4. Структура доходов и расходов бюджета ПФ РФ

Анализ поступлений платежей и статей расходов средств фонда социального страхования.

Табл. 2.2 Структура доходов и расходов ФСС РФ

	2009	2010	2011
Доходы ФСС (тыс.руб.)	445133616.5	520578769.1	591387924.3
Расходы ФСС (тыс. руб.)	447188618.9	506313991.5	572307730.7

На 2009 год, прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 445133616,5 тыс. рублей (123,9 процента к 2008 году), в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 70 568 364,0 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 000 000,0 тыс. рублей. Общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 447 188 618,9 тыс. рублей.

Источник финансирования дефицита бюджета Фонда в 2009 году - изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета Фонда в течение 2008 года по состоянию на 1 января 2009 года.

Прогнозируемые общие объемы доходов бюджета Фонда на 2009 год по обязательному социальному страхованию в сумме 309 597 708,6 тыс. рублей (в том числе 18 820 169,1 тыс. рублей - средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 66 787 713,0 тыс. рублей.

Прогнозируемые объемы доходов бюджета Фонда на 2010 год в сумме 520578769,1 тыс. рублей (116,9 процента к 2009 году), из них по обязательному социальному страхованию в сумме 371 599 043,5 тыс. рублей (71,4 процента от общей суммы доходов). В том числе 34 529 491,1 тыс. рублей - средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 75 640 006,0 тыс. рублей (14,5 процента) и из бюджета ФОМС - 18500000,0 тыс. рублей (3,6 процента);

На 2011 год в сумме 591387924,3 тыс. рублей (113,6 процента к 2010 году), из них: по обязательному социальному страхованию в сумме 426 731 219,2 тыс. рублей (в том числе 53 296 595,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 84 508 977,0 тыс. рублей.) и из бюджета ФОМС - 19250000 тыс. рублей (3,3 процента).

Параметры общего объема расходов бюджета Фонда предусмотрены:

1) на 2009 год в сумме 447188618,9 тыс. рублей (138,1 процента к 2008 году), в том числе: по обязательному социальному страхованию - 321512100,3 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 56928323,7 тыс. рублей;

2) на 2010 год в сумме 506313991,5 тыс. рублей (113,2 процента к 2009 году), в том числе: по обязательному социальному страхованию - 371599043,5 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 61375228,4 тыс. рублей;

3) на 2011 год в сумме 572307730,7 тыс. рублей (113,0 процента к 2010 году), в том числе: по обязательному социальному страхованию - 426731219,2 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 65428783,4 тыс. рублей.

Рис.5. Структура доходов и расходов ФСС РФ

Анализ поступлений платежей и статей расходов средств фонда обязательного медицинского страхования

Табл. 2.3 Структура доходов и расходов ФСС РФ

	2009	2010	2011
Доходы ФСС (тыс.руб.)	119313242	137958769	157923335
Расходы ФСС (тыс. руб.)	119313242	137958769	157923335

Основными источниками доходов бюджетов ТФОМС являются налоги, в том числе единый социальный налог в части, зачисляемой на счета ТФОМС, и страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Проект бюджета Фонда на 2009-2011 годы сбалансирован по доходам и расходам и составляет соответственно на 2009 год -- 119,3 млрд. рублей; 2010 год -- 137,9 млрд. рублей; 2011 год -- 157,9 млрд. рублей. Поступления единого социального налога в бюджет Фонда в 2009-2011 годах составят соответственно 109,4 млрд. рублей, 127,6 млрд. рублей, 147,0 млрд. рублей, или 91,7 (процента), 92,5 (процента) и 93 (процента) в общей сумме доходов Фонда на 2009-2011 года.

В доходной части бюджета Фонда на 2009-2011 годы также предусмотрены средства из федерального бюджета в объемах соответственно в 2009 году -- 8,7 млрд. рублей, в 2010 году -- 8,9 млрд. рублей, в 2011 году -- 9,2 млрд. рублей, или 7,3процента, 6,5 процента и 5,8 процента в общей сумме доходов Фонда на 2009-2011 годы, которые будут направлены на осуществление целевых расходов, в том числе:

1) на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей);

2) на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан;

3) на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей - сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

С 2009 года произошло значительное снижение доли средств федерального бюджета в доходах бюджета Фонда на 2009-2011 годы по сравнению с 2006-2008 годами, что связано с переносом из бюджета ФОМС в федеральный бюджет расходов на финансовое обеспечение денежных выплат медицинским работникам первичного звена, на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами в связи с изменением механизма их предоставления субъектам Российской Федерации с 2009 года, а также завершением в 2008 году финансирования пилотного проекта, проводимого в субъектах Российской Федерации, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения.

Основную часть расходов бюджета Фонда в 2009-2011 годах составят расходы, осуществляемые за счет собственных доходов по финансированию территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы ОМС и расходы за счет средств федерального бюджета, направленные на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках национального проекта в сфере здравоохранения.

Объемы финансирования по указанным направлениям расходов в 2009-2011 годах существенно увеличены.

Так, общий объем средств, направляемый на финансовое обеспечение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС в 2009 году составит 93,0 млрд. рублей, в том числе дотации на выполнение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС -- 83,7 млрд. рублей, нормированный страховой запас -- 9,3 млрд. рублей, на 2010-2011 годы на указанные цели зарезервированы средства в размере соответственно 110,0 млрд. рублей и 128,8 млрд. рублей, что превышает объем средств, предусмотренных на 2008 год соответственно на 31,2 (процента), 55(процента) и 84,6(процента).

На 2009-2011 годы также увеличены объемы межбюджетных трансфертов, направляемых Фондом за счет собственных доходов в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни в 2009 году в сумме 17,0 млрд. рублей, в 2010 году -- 18,5 млрд. рублей, в 2011 году -- 19,3 млрд. рублей.

Остатки средств федерального бюджета, образовавшиеся в бюджете Фонда по состоянию на 1 января 2009 года будут использованы в 2009 году на завершение расчетов и в качестве дополнительных ассигнований по соответствующим статьям расходов, остатки средств на счетах по учету средств обязательного медицинского страхования будут направлены на увеличение нормированного страхового запаса Фонда, используемого на увеличение дотаций на выполнение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС.

Рис. 6. Структура доходов и расходов ФОМС РФ

В России основой социальной защиты является единая общенациональная система обязательного социального страхования. Социальное страхование есть способ реализации конституционного права гражданина на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности или отсутствия таковой от рождения, потери кормильца, безработицы. С другой стороны, социальное страхование как финансовая категория - это система денежных отношений, связанных с перераспределением национального дохода, что позволяет формировать и расходовать фонды денежных средств для материального обеспечения членов общества, не обладающих физической трудоспособностью или трудоспособных, но не имеющих возможности реализовать эту способность по различным причинам.

Внебюджетные фонды - это одна из форм перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения с целью обеспечения расширенного воспроизводства трудовых ресурсов, создания благоприятного морального климата для развития бизнеса и общеэкономических условий развития. Фонды социального назначения являются специализированными финансово-кредитными учреждениями при Правительстве РФ, осуществляющими управление средствами государственного социального страхования на всей территории РФ в разрезе 4 отраслей социального страхования.

Из всего этого следует, фонд социального страхования (ФСС РФ) занимается обязательным общим социальным страхованием и обязательным профессиональным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В ведении Пенсионного фонда РФ (ПФ РФ) находится пенсионное страхование. Кроме того, есть фонды обязательного медицинского страхования - Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФФ ОМС РФ и ТФ ОМС РФ).

Так как внебюджетные страховые фонды формируются на основе перераспределения доходов и накоплений, образующихся в процессе первичного перераспределения национального дохода, это обстоятельство делает социальное страхование особо восприимчивым к тенденциям экономического развития. Снижение темпов экономического роста и увеличение инфляции незамедлительно сказываются на собираемости взносов в указанные фонды, что в конечном счете приводит к накоплению социальных проблем в обществе.

2.2 Анализ формирования доходной и расходной частей целевых бюджетных фондов

Законодательной базой деятельности всех бюджетных фондов является ежегодно принимаемый закон о федеральном бюджете, где определяется перечень фондов на год, закрепляются доходные источники и величина доходов для бюджетных фондов, а также их расходы и целевые задачи.

Положения об этих фондах устанавливаются Правительством Российской Федерации. Возможно создание аналогичных фондов на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований.

В качестве источников формирования целевых бюджетных фондов рассматривают специальные налоги, средства бюджета, целевые государственные займы, казначейские векселя и т.д. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда [30; с. 276].

Помимо этого, одной из особенностью целевых бюджетных фондов является то, что на них не распространяется принцип общего покрытия расходов, устанавливаемый в статье 35 Бюджетного кодекса РФ. В силу данного принципа, все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. То есть, расходы целевых бюджетных фондов носят целевой характер. Доходы целевых бюджетных фондов учитываются в составе доходов бюджетов обособленно по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Расходы и доходы целевых бюджетных фондов включаются в состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона о бюджете на предстоящий финансовый год. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

Необходимо отметить, что бюджетная система Российской Федерации находится в стадии реформирования, что обуславливает постоянную её изменчивость, в том числе и по целевым бюджетным фондам. Законодатель не пришёл к какому-то единообразию в данном вопросе, но тем не менее, прослеживается чёткая тенденция к отказу от функционирования целевых бюджетных фондов и переходу к программно-целевому методу бюджетного планирования и финансирования, суть которого будет раскрыта далее.

Федеральные целевые программы - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач и требующих государственной поддержки.

Целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы для достижения конечных социально-экономических целей.

Проект перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов, был рассмотрен на заседаниях: Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период 28 июля 2010 г. и 8 сентября 2010 г., Правительства Российской Федерации 29 июля 2010 г. и Рабочей группы (подкомиссии) Бюджетной комиссии 31 августа 2010 г. и 1 сентября 2010 года.

В 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов федеральные целевые программы (по открытой части федерального бюджета) предусматривается реализовать по девяти приоритетам:

1) "Развитие высоких технологий",

2) "Жилье",

3) "Транспортная инфраструктура",

4) "Дальний Восток",

5) "Село",

6) "Социальная инфраструктура",

7) "Безопасность",

8) "Развитие регионов"

9) "Развитие государственных институтов".

Предварительная оценка объемов финансирования федеральных целевых программ, реализуемых в рамках указанных приоритетов, составит: в 2011 году - 921,77 млрд. рублей, что на 159,93 млрд. рублей (21 процент) больше, чем в 2010 г. (в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", в редакции от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ), в 2012 году - 847,63 млрд. рублей, в 2013 году - 805,67 млрд. рублей.

В рамках приоритета "Развитие высоких технологий" предусматривается реализовать 12 федеральных целевых программ: Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы, "Глобальная навигационная система", "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы", "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года", "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы", "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы", в том числе подпрограмма "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" (проект), "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы, "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2011 годы", "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008-2015 годы, "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы, в том числе подпрограммы: "Создание и организация производства в Российской Федерации в 2011-2015 годах дизельных двигателей и их компонентов нового поколения" (проект) и "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на 2011-2016 годы (проект), "Ядерные энерготехнологии нового поколения" на 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года", "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" (проект).

Финансирования федеральных целевых программ отражено в таблице 2.1.

Табл.2.1 Финансирования федеральных целевых программ

Программы	2010	2011	2012	2013
	Количество, млр.руб.	Количество, млр.руб.	Количество, млр.руб.	Количество, млр.руб.
1	2	3	4	5
Развитие высоких технологий	149,11	217,68	257,64	286,32
Жилье	+17,7	56,49	56,14	47,04
Развитие транспортной системы	-22,7	282,16	281,02	301,53
Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья	+6,5	88,41	35,32	20,84
Село	-4,2	19,71	20,60	20,73
Социальная инфраструктура	-50,6	96,12	63,02	39,94
Безопасность	-37,2	101,42	84.54	72,77
Развитие регионов	22,20	37,39	30,62	13,40
Развитие государственных институтов	19,61	22,39	18,73	3,10
Всего: (млрд. руб.)		921,77	847,63	805,67

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Развитие высоких технологий" составит: в 2011 году - 217,68 млрд. рублей, что на 31,5 процента больше чем в 2010 г., в 2012 году - 257,64 млрд. рублей, в 2013 году - 286,32 млрд. рублей.

Реализация приоритета "Жилье" будет осуществляться посредством выполнения 2 федеральных целевых программ: "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009-2015 годы)" и "Жилище" на 2011-2015 годы (проект).

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Жилье" составит: в 2011 году - 56,49 млрд. рублей, что на 17,7 процента меньше, чем в 2010 г., в 2012 году - 56,14 млрд. рублей, в 2013 году - 47,04 млрд. рублей.

По приоритету "Транспортная инфраструктура" предусматривается реализовать федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)".

Объем финансирования указанной федеральной целевой программы за счет средств федерального бюджета составит: в 2011 году - 282,16 млрд. рублей, что на 22,7 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году - 281,02 млрд. рублей, в 2013 году - 301,53 млрд. рублей.

В рамках приоритета "Дальний Восток" предусматривается реализация федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".

Объем финансирования указанной федеральной целевой программы за счет средств федерального бюджета составит: в 2011 году - 88,41 млрд. рублей, что на 6,5 процента меньше, чем в 2010 г., в 2012 году - 35,32 млрд. рублей, в 2013 году - 20,84 млрд. рублей.

В рамках приоритета "Село" предусматривается реализация трех федеральных целевых программ: "Социальное развитие села до 2012 года", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года" и "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах".

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Село" составит: в 2011 году - 19,71 млрд. рублей, что на 4,2 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году - 20,60 млрд. рублей, в 2013 году - 20,73 млрд. рублей.

По приоритету "Социальная инфраструктура" предусмотрена реализация 11 программ: "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы, "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)", "Культура России (2006-2011 годы)", Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы (проект), "Русский язык (2011-2015 годы)" (проект), "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011-2015 годах" (проект), "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011-2020 годы" (проект), "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)" (проект), государственная программа "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" (проект), "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы (проект).

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Социальная инфраструктура" составит: в 2011 году - 96,12 млрд. рублей, что на 50,6 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году - 63,02 млрд. рублей, в 2013 году - 39,94 млрд. рублей.

В рамках приоритета "Безопасность" будет осуществляться реализация мероприятий 17 федеральных целевых программ: "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года", "Государственная граница Российской Федерации (2003-2011 годы)", "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы", "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)", "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаро безопасное состояние на 2005-2010 годы", "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)", "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)", "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 - 2020 годах", "Мировой океан", "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации до 2015 года" (проект), "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (проект), "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011-2015 годах" (проект), "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2011-2020 годы)" (проект), "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (проект).

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Безопасность" составит: в 2011 году - 101,42 млрд. рублей, что на 37,2 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году - 84,54 млрд. рублей, в 2013 году - 72,77 млрд. рублей.

По приоритету "Развитие регионов" предусматривается реализация 6 федеральных целевых программ: "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы", "Юг России (2008-2013 годы)", Программа развития Калининградской области на период до 2015 года, "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы", "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы", "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы".

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Развитие регионов" составит: в 2011 году - 37,39 млрд. рублей, что на 40,6 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году - 30,62 млрд. рублей, в 2013 году - 13,40 млрд. рублей.

По приоритету "Развитие государственных институтов" будут реализовываться 4 программы: "Развитие судебной системы России" на 2007-2012 годы, подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)", "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах", государственная программа "Информационное общество (2011-2020 годы)" (проект).

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Развитие государственных институтов" составит: в 2011 году - 22,39 млрд. рублей, что на 12,4 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году - 18,73 млрд. рублей, в 2013 году - 3,10 млрд. рублей.

Подробные данные по финансированию каждой федеральной целевой программы приведены в проекте перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов [36; с. 12].

На примере целевой программы рассмотрим Магаданскую область.

Количество привлеченных федеральных инвестиций направленные на целевые программы отражены в таблице 2.2.

Таб. 2.2 Количество привлеченных федеральных инвестиций

Федеральные целевые программы	Объем федеральных инвестиций
1	2
Мероприятия по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.	643,53 млн.руб.
Обеспечением жильем молодых семей	23 млн.руб.
Переселения граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда	270 млн.руб.
Модернизация транспортной системы	1,2 млрд.руб.
Гражданская авиация	569 млн.руб.
Экономическое и социальное развития Дальнего Востока и Забайкалья	1,07 млрд.руб.
Внепрограммная часть	2,68 млрд.руб.
Дети России	5,9 млн.руб.
Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями	1,3 млн.руб.

1. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы.

1.1. Подпрограмма "Мероприятия по обеспечению жильем категорий

граждан, установленных федеральным законодательством". С привлечением 640, 53 млн.руб. федеральных инвестиций.

1.2. В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" предполагается предоставление жилищных субсидий молодым семьям. Объем инвестиций 23,0 млн.руб.

1.3. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

1.3.1. "Центральная котельная в пос.Омсукчан, Омсукчанского района, Магаданской области". В рамках реализации данного мероприятия предполагается реконструкция здания котельной, приведение технического состояния котельной, тепловых сетей в соответствие с техническими нормами, замена морально и физически устаревшего оборудования с низким КПД на более эффективное энергосберегающее оборудование, оснащение систем необходимым числом приборов для измерения количества произведенного и потребленного тепла, гидравлическая регулировка и наладка режимов в централизованных системах теплоснабжения, установка приборов автоматического регулирования у потребителей. Расчетная производительность котельной - 30,09 Гкал/час.

1.3.2 Мероприятие "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда".Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Магаданской области с привлечением более 270 млн.руб. из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников в текущем году предполагается по двум направлениям: - новое строительство жилья по следующим адресам:

- "24 -квартирный жилой дом по переулку Горняцкий в г. Сусумане".

- "8-квартирный жилой дом по ул. Советской в п. Ола Магаданской области".

- "Строительство двух 16-квартирных секции 4-этажного жилого дома широтной ориентации по ул. Скуридина г. Магадане".

- "9-ти этажный 54-квартирный жилой дом по ул.Колымское шоссе в г.Магадане". Объект введен в эксплуатацию в 1 кв.2008 г.

- "8- квартирный жилой дом по ул.Попова в пос. Омсукчан".

- "8-квартирный жилой дом в пос.Омчак". - приобретение на вторичном рынке.

2. Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" 2.1. Подпрограмма "Автомобильные дороги". Объем инвестиций 1,2 млрд. руб.

2.1.1. Реконструкция автомобильной дороги "Герба-Омсукчан" км 81-91 км территориального значения.

2.1.2. Строительство автомобильной дороги "Колыма" Якутск - Магадан мостовой переход через р. Колыма км 1580 (полное развитие), Магаданская область.

2.1.3. Реконструкция автомобильной дороги "Колыма"- строящаяся дорога от Якутска до Магадана на участке км 1811+00 - км 1821+000, Магаданская область.

2.2. Подпрограмма "Гражданская авиация"

2.2.1. В текущем году с использованием 569,0 млн. руб. будет продолжена реконструкция "Восстановление ИВПП (3-й этап), РД-4 и пассажирского пирона в составе 1-ой очереди реконструкции аэропорта Магадан".

3. Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года". В рамках реализации ФЦП "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года" предполагается строительство следующих объектов отрасли "Образование":

3.1. "Школа в с.Тахтоямск" (строительство физкультурно-оздоровительного комплекса площадью 484,3 кв. м), Ольский район".

3.2. "Детский оздоровительный лагерь "Таватум" (строительство клуба), Северо-Эвенский район". Финансирование строительства клуба площадью с набором необходимых помещений и оборудования позволит создать нормальные условия для организации отдыха и досуга 60 школьников.

3.3. "Реконструкция школы в с.Гижига, Северо-Эвенский район". Школьный комплекс МОУ "Средняя общеобразовательная школа с.Гижига" состоит из трех зданий, соединенных между собой переходами: - общеобразовательная школа на 97 учащихся; - столовая, пищеблок, спортивный зал, мастерские; - интернат на 15 воспитанников, детский сад на 18 детей.

4. Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период 2013 года". Общий объем инвестиций 1,07 млрд.руб.

4.1. "Строительство Усть-Среднеканской ГЭС на р.Колыма". Усть-Среднеканская ГЭС является основным объектом перспективы развития энергетики Магаданской области, строительство которой началось в начале 1990-х годов и осуществляется ОАО "Колымаэнерго". Пусковой комплекс гидроузла предполагает ввод двух сменных агрегатов на пониженных напорах суммарной мощностью 69,4 МВт (2х34,7 МВт). В период до 2020 г. на Усть-Среднеканской ГЭС планируется ввод четвертого штатного агрегата (142,5 МВт) и замена двух сменных гидроагрегатов на штатные (прирост мощности 215,6 МВт). Установленная мощность Усть-Среднеканской ГЭС составляет 570 МВт. Усть-Среднеканский гидроузел имеет комплексное назначение, решая вопросы, как энергетики, так и речного транспорта.

4.2. Реконструкция автомобильной дороги "Автодорога Палатка-Кулу -Нексикан". В рамках данного мероприятия предполагает реконструкция существующей дороги обеспечивающей доступность к крупнейшему месторождению "Наталкинское", входящему в Яно-Колымскую золоторудную провинцию.

4.3. Реконструкция тепломагистрали № 3 на участке от ТК-18 до ТК-25. Реализация проекта реконструкции тепломагистрали № 3 на участке от ТК-18 до ТК-25 по ул. Наровчатова, позволит снять вероятность возникновения аварийной ситуации на изношенной тепломагистрали, повысить технико-экономические показатели работы тепломагистрали, значительно увеличить надежность и сократить затраты на поддержание тепломагистрали в рабочем состоянии, повысить эффективность, экономичность и надёжность работы Магаданской ТЭЦ, обеспечить надёжность теплоснабжения г. Магадана.

Основная цель данного проекта - обеспечить надёжность теплоснабжения г. Магадана.

4.4. Модернизация и строительство канализационных сетей пос. Ола Ольского района. Вопросу охраны окружающей среды Ольского района и в особенности чистоте Ольского лимана всегда придавалось первостепенное значение, так как рыболовство является практически единственным источником доходов местного бюджета. Поселок Ола расположен в устье р. Ола, которая является одной из основных нерестовых рек лососевых пород рыб в Магаданской области. Выше по течению реки расположены два рыбоперерабатывающих завода. С целью снижения уровня загрязнения Ольского лимана с 2006 года осуществляется модернизация канализационных сетей пос.Ола. Проектом предусматривается первоочередная модернизация и строительство централизованной канализации жилого микрорайона, из 45 домов, в составе канализационных насосных станций № 1, 2, 3 (КНС1, КНС2, КНС3); канализационного напорного коллектора и самотечного коллектора от жилых домов к КНС. Модернизация и строительство канализационных сетей в п. Ола улучшит экологическую обстановку в Ольском районе, так же поможет улучшить бытовые условия проживания населения и сократит ежегодные убытки МУП ЖКХ "Ольское" в размере 20 млн. руб.

4.5. Строительство очистных сооружений биологической очистки сточных вод в г. Магадане. Из-за сброса недостаточно очищенных сточных вод в водоеме (бухта Гертнера) наблюдается систематическое накопление загрязнений, ставящее под угрозу сохранение и воспроизводство рыбных ресурсов. В связи с чем, возникла необходимость очистки сточных вод перед спуском их в водоем. Все это явилось основанием для строительства 2-ой очереди очистных сооружений биологической очистки сточных вод. Для реконструкции и модернизации канализационных очистных сооружений г. Магадана с целью выполнения требований к сбросу сточных вод в реку Магаданку - водоем высшей категории по рыбохозяйственному значению, в соответствии с рекомендациями СПбГАСУ, предполагается следующая схема очистки: - механическая очистка на решетках, песколовках и первичных отстойниках; - биологическая очистка в аэротенках с процессами нитриденитрификации и дефосфотирования и во вторичных отстойниках; - доочистка на фильтрах; - обеззараживание. Мощность очистных сооружений составит 65 тыс. куб. м/сутки.