Аналіз напрямів використання коштів зведеного бюджету Закарпатської області

З рис. 2.6 видно, що незважаючи на невиконання планових показників доходи загального фонду зведеного бюджету Закарпатської області неухильно зростали, що є позитивною тенденцією (додаток А). Так в 2005 році загальні надходження в порівнянні з попереднім періодом зросли на 268 840,7 тис. грн., або складали 128,9% до 2004 року. Аналізуючи наступні досліджувані періоди, можна стверджувати, що абсолютне збільшення в 2006 та 2007 роках становило 482 560 тис. грн. та 656 706,4 тис. грн., або 140,2 % та 139 % до попереднього періоду відповідно. Щодо 2008 року, то згідно звітних даних за 9 місяців поточного року, можна зазначити, що надходження в порівнянні з цим же періодом торік, зросли на 613 577,3 тис. грн..

Наступною складовою дохідної частини бюджету згідно статті 13 Бюджетного кодексу України є спеціальний фонд, який включає бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень, гранти або дарунки ( у вартісному обрахунку ), одержані розпорядниками бюджетних коштів на конкретну мету, різницю між доходами і видатками спеціального фонду бюджету.

Розглянемо такі види надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів Закарпатської області, як податкові, неподаткові, доходи від операцій з капіталом, цільові фонди, офіційні трансферти. Детально дослідимо їх структуру.

Проаналізуємо їх виконання в період 2004-2007 років та станом на 1 жовтня 2008 року відносно річного плану та аналогічного періоду 2007 року. Дані для даного аналізу наведено в додатку Е.

Так розпочнемо аналіз з розгляду податкових надходжень спеціального фонду в 2004 році. Слід зауважити, що основна їх частка припадає на податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, а також на внутрішні податки на товари та послуги. У цьому році сума податкових надходжень спеціального фонду досліджуваних місцевих бюджетів склала 17 059,8 тис.грн., що на 725,8 тис.грн. менше планового показника, тож виконання склало 95,8%. Загалом даний вид надходжень у всіх надходженнях спеціального фонду зайняв частку в 10,3%. Левову частку в даних надходженнях, а саме 96,4%, зайняв податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, надходження по якому склали 16 466,4 тис. грн. Виконання планового показника по надходженню даного податку склало 95,2%. Інша частина податкових надходжень надійшла за рахунок внутрішніх податків на товари та послуги. Сума зазначених надходжень становила в досліджуваному році 613,4 тис.грн., що зайняло 3,6% всіх податкових надходжень спеціального фонду досліджуваних бюджетів. План по вказаному виду надходжень був перевиконаний на 15,7%.

Аналізуючи наступний, 2005 рік слід відмітити, що сума податкових надходжень відносно попереднього періоду збільшилася на 4 990,8 тис.грн. і склала 22 050,6 тис. грн. Приріст даного показника до аналогічного в 2004 році, склав 129,3%. Збільшилася і їх частка в усіх доходах спеціального фонду досліджуваних місцевих бюджетів, яка склала 12,2%. Плановий показник по даного виду надходженнях був перевиконаний на 3%. Основну частину цих надходжень склав податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, який у зазначеному році надійшов у сумі 21 440,7 тис. грн., що на 4 994,3 тис. грн. більше аналогічного показника 2004 року, тобто склав 130,4% до попереднього періоду. Частка надходжень даного податку склала 97,2% усіх податкових надходжень спеціального фонду. Решта податкових надходжень надійшла за рахунок внутрішніх податків на товари та послуги, сума по яким становила 609,9 тис. грн., що на 3,5 тис.грн менше попереднього періоду. Їх частка в усіх податкових надходженнях спеціального фонду склала лише 2,8%. Виконання планового показника по вказаному виду надходжень склало 93,8%.

В 2006 році аналогічно до двох попередніх проаналізованих періодів спостерігався ріст абсолютного значення суми податкових надходжень. У цьому році зазначені надходження надійшли в сумі 28 873,6 тис. грн., що на 6 823 тис. грн. більше надходжень цього ж виду в попередньому, 2005 році. Незважаючи на збільшення абсолютного показника, частка податкових надходжень у загальних надходженнях спеціального фонду дещо скоротилася і становила 10,1%. План по вказаному виду надходжень було виконано на 104,9%. Основна частина податкових надходжень припала на податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів надходження по якому склали 28 211 тис. грн., що на 6 770,2 тис. грн., або 31,6% більше ніж в 2005 році. Питома вага надходжень по даному податку в усіх податкових надходженнях спеціального фонду зайняла 97,7%. Виконання плану по даному виду надходжень було виконано на 104,9%. Інша частина податкових надходжень надійшла за рахунок внутрішніх податків на товари та послуги. Їх сума склала 662,7 тис. грн., що на 52,8 тис. грн. більше ніж в 2005 році. Їх питома вага в усіх податкових надходженнях спеціального фонду становила 2,3%. Виконання планового показника по даному виду надходжень склало 108,6%.

Розглядаючи наступний, 2007 рік можна констатувати, що тенденція до збільшення суми надходжень, як і в попередні періоди збереглася, і у зазначеному році податкові надходження спеціального фонду досліджуваних місцевих бюджетів збільшилися на 9 207,7 тис. грн., або на 31,9% і склали 38 081,3 тис. грн. Дана сума зайняла частку в 12,5% усіх надходжень спеціального фонду зведеного бюджету Закарпатської області. Виконання плану по надходженнях даного виду склало 109,7%. Левову частку в цих надходженнях, а саме 98,1%, як і в попередні проаналізовані періоди зайняв податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, надходження по якому склали 37 346,2 тис. грн., що на 9 135,3 тис.грн. більше ніж в 2006 році. План по надходженню цього податку був виконаний на 109,6%. Інша частина податкових надходжень спеціального фонду була акумульована за допомогою внутрішніх податків на товари та послуги і зайняла 1,9% надходжень зазначеного виду. Сума вказаних надходжень склала 735,1 тис. грн., що на 72,42 тис. грн. більше аналогічного показника в 2006 році. план по даному виду надходжень було виконано на 115,9%.

Перейдемо до характеристики податкових надходжень в поточному 2008 році. Отже, згідно звітних даних станом на 1 жовтня 2008 року податкові надходження склали суму 33 319,4 тис. грн., що на 2 241,4 тис. грн. більше ніж на аналогічну дату торік. Вони зайняли 10,5% усіх надходжень спеціального фонду зведеного бюджету області. Виконання річного планового показника склало 86,2%. Основну частку податкових надходжень, а саме 98,3%, склав податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів. Сума надходжень по ньому склала 32 742,2 тис. грн., що на 2 197,2 тис. грн., або на 7,2% більше ніж на 1 жовтня 2007 року. Річний план по даному виду надходжень на вказану дату був виконаний на 86,4%. Інша частина податкових надходжень, як і в усі попередні періоди припала на внутрішні податки на товари і послуги. Сума їх надходжень в цьому році склала 577,2 тис. грн., що на 44,2 тис. грн. більше ніж за відповідний період 2007 року. Частка їх надходжень в усіх податкових надходженнях спеціального фонду склала 1,7%. Виконання поставленого плану на рік склало 74,5%.

Підсумовуючи вище викладене та дивлячись на додаток Д, можна констатувати позитивну тенденцію до збільшення податкових надходжень з року в рік протягом досліджуваного періоду.

Аналогічно до характеристики доходів загального фонду досліджуваних місцевих бюджетів, наступним етапом проведення аналізу буде характеристика структури неподаткових надходжень спеціального фонду зведеного бюджету Закарпатської області. Слід зазначити, що основну частину неподаткових надходжень спеціального фонду складають доходи від власності та підприємницької діяльності та власні надходження бюджетних установ. Надалі проведемо аналіз неподаткових надходжень досліджуваних місцевих бюджетів в період 2004-2007 років та станом на 1 жовтня 2008 року.

Так в 2004 році сума неподаткових надходжень склала 31 325 тис. грн., що становило 19% усіх надходжень спеціального фонду. План по даних надходженнях був недовиконаний на 3 355 тис. грн., відсоток виконання склав 89,9%. Як вже зазначалося, основними складовими неподаткових надходжень були доходи від власності та підприємницької діяльності та власні надходження бюджетних установ. Так перші з них надійшли в сумі 4 191,8 тис. грн.. Їх питома вага в загальній сумі неподаткових надходжень склала 13,4%. Друга вищезазначена складова неподаткових надходжень, яка зайняла левову частку доходів, а саме 85,9%, надійшла в сумі 26 906,8 тис. грн. виконання плану по зазначених видах надходжень склало 154,5% та 84,1% відповідно. Решта неподаткових надходжень надійшла в сумі 226,4 тис. грн., їх питома вага склала 0,7% усіх надходжень даного виду. Виконання плану склало 137%.

Аналізуючи надходження 2005 року, необхідно відзначити, що в порівнянні з попереднім періодом вони суттєво зросли. Так неподаткові надходження склали 48 359,1 тис.грн., що на 17 034,1 тис.грн., або на 54,4% більше ніж аналогічний показник в 2004 році. Також суттєво підвищилася і питома вага зазначених надходжень у загальних надходженнях спеціального фонду досліджуваних місцевих бюджетів, яка склала найвищий за весь досліджуваний період показник, а саме 26,8%. Основну частину неподаткових надходжень у зазначений період склали власні надходження бюджетних установ, а саме 41 172 тис. грн.. Їх питома вага склала 85,1% усіх неподаткових надходжень. План по даного виду надходженнях був виконаний на 89,6%. Меншу питому вагу, але теж значну суму склали доходи від власності та підприємницької діяльності. Надходження по них сягнули 6 937,6 тис. грн., що на 2 745,8 тис. грн. більше ніж в попередньому періоді. Вони склали частку в 14,3% усіх неподаткових надходжень. Плановий показник було виконано понад план на 4,1%. Інші неподаткові надходження хоч і зайняли меншу частку ніж в минулому періоді, а саме 0,5%, але перевищили очікувані надходження цього виду більш ніж вдвічі і склали суму в 249,6 тис. грн. при плановому показнику в 95,4 тис. грн.. Дана сума була більшою ніж аналогічна в попередньому періоді на 23,2 тис. грн.

Розглядаючи 2006 рік, слід відмітити, що як і в попередньому періоді відбулося досить суттєве збільшення суми неподаткових надходжень. Дана сума склала 62 318,5 тис. грн., що на 13 959,4 тис. грн., або 28,9% більше ніж цей же показник в 2005 році. Незважаючи на абсолютне зростання даного виду надходження його частка в усіх надходженнях спеціального фонду суттєво скоротилася і склала 21,9%. Виконання планових показників по даному виду надходжень склало 91,7%. Основну частину неподаткових надходжень, як і у попередні періоди складали власні надходження бюджетних установ, сума надходжень яких склала 54 604 тис. грн., що на 13 432,1 тис. грн., або на 32,6% більше ніж у 2005 році. Вони зайняли частку в 87,6% усіх неподаткових надходжень. Виконання плану склало 88,3%. Наступними за величиною питомої ваги у неподаткових надходженнях були доходи від власності та підприємницької діяльності. Сума їх надходжень до спеціального фонду досліджуваних місцевих бюджетів склала 7 285 тис. грн., що на 347,4 тис. грн., або на 5% більше ніж в 2005 році. В 2006 році даний вид надходжень зайняв 11,7% усіх неподаткових надходжень. План по вказаному показнику був виконаний на 122,2%. Решта коштів була отримана від усіх інших неподаткових надходжень, сума яких склала 429,5 тис. грн., що на 179,2 тис. грн., або на 72,1% більше ніж попереднього року. Щодо виконання плану, то слід зазначити, що понад план надійшло 318,8 тис. грн., тобто план по даних надходженнях було перевиконано майже в чотири рази.

Аналізуючи минулий 2007 рік слід відмітити, що тенденція до щорічного збільшення суми неподаткових надходжень збереглася. Так протягом попереднього періоду неподаткові надходження були отримані в сумі 74 408,8 тис. грн., що на 12 090,3 тис. грн., або на 19,4% більше ніж в 2006 році. Їх питома вага в усіх надходженнях спеціального фонду зросла відносно 2006 і склала 24,4%. Основна сума вказаних надходжень була отримана за рахунок власних надходжень бюджетних установ, вона склала 67 136,1 тис. грн., що на 12 532 тис. грн., або на 23% більше ніж в попередньому періоді. За рахунок доходів від власності та підприємницької діяльності надходження склали 7 132,2 тис. грн., що на 152,8 тис. грн. менше ніж в 2006 році. Решта неподаткових надходжень склала 140 тис. грн., що менше попереднього періоду на 288,9 тис. грн..

Щодо поточного року, то станом на 1 жовтня 2008 року неподаткові надходження склали 70 864,2 тис. грн., що на 19 623,4 тис. грн. більше ніж за відповідний період минулого року. Виконання річного плану складає 85,4%. В дану суму увійшли власні надходження бюджетних установ в сумі 55 265,5 тис. грн., що на 8 440 тис. грн. більше ніж за 9 місяців 2007 року і склали частку в 78%, та доходи від власності та підприємницької діяльності в сумі 15 454,8 тис. грн., що на 11 145,9 тис. грн. більше ніж на 1 жовтня торік і зайняли частку 21,8%. Виконання річного планового показника по них становить 77,1% та 136,5% відповідно. Решта надходжень зайняла 0,2% усіх неподаткових надходжень і надійшла в сумі 143,9 тис. грн..

Підводячи підсумок вище проведеного аналізу можна сказати, що сума неподаткових надходжень з кожним роком дослідженого періоду зростала, що є позитивним явищем. Дещо змінювалася питома вага даного виду надходжень. Так протягом 2004-2007 років та 9 місяців 2008 року їх частка в усіх доходах спеціального фонду коливалася від 19% до 26,8%.

Наступним видом доходів спеціального фонду є доходи від операцій з капіталом. Вони складаються з надходжень від продажу основного капіталу та надходжень від продажу землі і нематеріальних активів. В період 2004-2007 років та протягом 9 місяців 2008 року їх частка в середньому складала 26,8% усіх доходів спеціального фонду. Так в 2004 році сума надходжень від операцій з капіталом склала 24 298 тис. грн. і зайняла найменшу за весь аналізований період частку надходжень спеціального фонду, а саме 14,7%. Виконання плану у вказаному році склало 80,7%. Щодо 2005 року, то сума надходжень даного виду збільшилася на 31 704 тис. грн., або на 130,5% і склала 56 002 тис. грн.. В даному році питома вага цього виду надходжень зайняла 31% усіх надходжень спеціального фонду. Виконання планових показників склало 86,1%.

Характеризуючи наступний, 2006 рік слід відмітити, що збільшення суми надходжень від продажу основного капіталу продовжувалося. У вказаний період надходження даного виду склали 68 337,1 тис. грн., що на 12 335,1 тис. грн., або на 22% більше ніж в попередньому періоді. Питома вага цього виду надходжень в усіх доходах зменшилася і складала 24%. Виконання плану в указаному році було на рівні 84%.

В минулому, 2007 році доходи від операцій з капіталом надійшли в сумі 94 576,1 тис. грн., що на 26 239 тис. грн., або на 38,4% більше ніж в 2006 році. Їх частка в усіх доходах спеціального фонду становила 31%. Щодо виконання планового показника то воно склало 106,5%.

Розглядаючи вказані надходження в поточному році, можна стверджувати, що на 1 жовтня 2008 року їх сума склала 104 456,8 тис. грн., що на 44 692,8 тис. грн., або на 74,8% більше аналогічного показника станом на 1 жовтня 2007 року. Його питома вага у загальних надходженнях спеціального фонду становить 33%, що є найвищим впродовж досліджуваного періоду. Виконання річного планового показника складає 58%.

Загалом підсумовуючи вищенаведене можна стверджувати, що сума надходжень від операцій з капіталом зростала протягом усього досліджуваного періоду. Цим треба завдячувати активній роботі органів місцевого самоврядування, адже саме вони головним чином впливають на надходження цього виду.

Надалі дослідимо наступний вид доходів спеціального фонду - цільові фонди. Значущу роль при їх формуванні відіграє збір за забруднення навколишнього природного середовища. Загалом сума надходжень даного виду щороку зростала, наприклад в 2005 році на 1 823,5 тис. грн., або на 128,% порівняно з 2004 роком (додаток Е). В 2007 році ріст склав максимальне значення протягом досліджуваного періоду, а саме 13 101,5 тис. грн.., або 458,8%. В поточному році станом на 1 жовтня 2008 року ріст зазначених надходжень по відношенню до аналогічного періоду минулого року склав 5 614,9 тис. грн., або 45,9%. Виключення склав лише 2006 рік, коли вказані надходження порівняно з 2005 роком зменшилися на 387,5 тис. грн., або на 11,9%. Питома вага надходжень цільових фондів у загальних надходженнях досить сильно варіювала і складала від 0,9% в 2004 року до 5,6% станом на 1 жовтня 2008 року.

Загалом з вищенаведеного можна зробити висновок, що збільшення суми надходжень та їх частки в усіх надходженнях спеціального фонду досліджуваних місцевих бюджетів є позитивним явищем.

Наступним видом доходів спеціального фонду є офіційні трансферти, які надійшли у вигляді субвенцій з державного бюджету. Їх частка в усіх доходах вказаного фонду в період 2004-2007 років та станом на 1 жовтня 2008 року сильно варіювала. Вона складала від 0,03% до 25,7%. Сума надходжень щороку, крім 2007, збільшувалася ( додаток Е). Збільшення суми та частки в усіх надходженнях спеціального фонду даного виду надходжень слід відмітити як негативне явище. Збільшення вказаних показників свідчить про фінансову залежність органів місцевого самоврядування від загальнодержавних органів.

Також до надходжень згідно звітних даних відносяться кошти одержані із загального фонду бюджету до бюджету розвитку ( спеціального фонду ). Хоча вони займають велику питому вагу в усіх надходженнях спеціального фонду, вони фактично не впливають на величину реальних надходжень зведеного бюджету області, бо є перерозподіленими в межах місцевих бюджетів Закарпатської області. Аналогічна ситуація з міжбюджетними трансфертами на виконання органами місцевого самоврядування власних повноважень та утримання об'єктів спільного користування.

Рис. 2.7 Фактичні та планові надходження спеціального фонду зведеного бюджету Закарпатської області за період 2004-2007 років та 9 міс.2008 року

податок кошти місцевий бюджет

З рис.2.7. та додатку Е видно, що надходження з року в рік зростають. Хоча слід відмітити, що планові показники не виконувалися. Значне невиконання в 2008 році спричинено наведенням річного планового показника, а виконання лише за 9 місяців поточного року.



Рис. 2.8 Доходи місцевих бюджетів Закарпатської області в період 2004-2007 років та станом на 1 жовтня 2008 року

З наведеного графіку чітко видно тенденцію до збільшення доходів зведеного бюджету Закарпатської області, що є позитивним явищем. Це сприяє достатньому забезпеченню фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування для виконання ними покладених на них функцій.

2.3 Аналіз напрямів використання коштів зведеного бюджету Закарпатської області

Витрачання бюджетних коштів яскраво виявляє зміст основних функцій і завдань, які виконують органи державної влади і місцевого самоврядування. Склад, структура і динаміка бюджетних видатків відображає державні, регіональні та місцеві пріоритети соціально-економічного розвитку. Крім того специфіка функціонування та особлива роль місцевих бюджетів виявляється саме у складі та структурі їхньої видаткової частини. Бюджетні видатки дають змогу розкрити і дослідити економічну сутність місцевих бюджетів, фінансову базу органів місцевого самоврядування, які мають вирішувати завдання місцевого значення - забезпечувати населення державними послугами, сприяти всебічному і гармонійному розвитку територій.

За Бюджетним кодексом України до видатків місцевих бюджетів належать:

- для забезпечення конституційного ладу держави, державної цілісності та суверенітету, незалежного судочинства, а також інші, які не можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню. Такі видатки здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України;

- які визначаються функціями держави та можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню. З метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності. Такі видатки здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів, у тому числі за рахунок трансфертів з державного бюджету України;

- на реалізацію прав та обов'язків Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, які мають місцевий характер. Такі видатки здійснюються за рахунок трансфертів з державного бюджету України [58].

Загалом видатки як і доходи поділяються на видатки загального та спеціального фонду.

Аналізуючи використання коштів загального фонду зведеного бюджету Закарпатської області за функціональною та економічною класифікаціями, слід відмітити, що левову частку складає фінансування установ освіти.

Дослідимо використання коштів по вказаній галузі протягом 2004-2007 років та станом на 1 жовтня 2008 року (додаток Ж).

Так, в 2004 році видатки загального фонду зведеного бюджету Закарпатської області на освіту склали 303 688,2 тис. грн., при уточненому плані 308 845,5 тис. грн., тобто на 98,4%, або зайняли 40,5% у загальній сумі загального фонду зведеного бюджету області.

Витрати на заробітну плату з нарахуваннями та інші першочергові видатки профінансовані у повному обсязі.

Використання асигнувань на утримання установ і заходів освіти можна охарактеризувати такими даними, а саме:

- оплата праці 172 384,2 тис. грн.;

- нарахування на заробітну плату 64 360,8 тис. грн.;

- придбання предметів постачання і матеріалів 22 458,1 тис. грн.;

- оплата комунальних послуг і енергоносіїв 20451, тис.грн.6;

- придбання обладнання і предметів довгострокового користування 4012,8 тис. грн.;

- капітальний ремонт 12 243,7 тис. грн.;

- інші видатки.

Розглядаючи 2005 рік слід зазначити, що видатки на вищезгадану галузь збільшилися на 162 390,8 тис. грн., або на 55,2% у порівнянні із попереднім періодом. Сума видатків склала 471 236,3 тис. грн. У вказаному звітному році фінансування освіти складає 43,9% усіх видатків загального фонду зведеного бюджету області. Виконання плану по фінансуванню установ освіти в 2005 році було на рівні 98,4%.

Перейдемо до розгляду 2006 року. У вказаному році видатки на освітню галузь, порівняно з попереднім періодом, збільшилися на 151 406,6 тис. грн., або на 32,1%. Сума видатків склала 622 642,9 тис.грн., вона зайняла 41,9% усіх видатків загального фонду досліджуваних місцевих бюджетів. Виконання плану склало 98,7%.

В минулому 2007 році видатки на галузь освіти, порівняно з 2006 роком збільшилися на 224 738,1 тис. грн., або на 36,1%. Сума видатків склала 847 381 тис. грн. фінансування освіти у вказаному році зайняли 41,1% усіх видатків загального фонду місцевих бюджетів Закарпатської області. Виконання плану склало 98,6%.

В поточному році, станом на 1 жовтня сума видатків на освіту склала 809 829 тис. грн., що на 228 569,9 тис. грн., або на 39,3% більше ніж на аналогічну дату попереднього періоду. Питома вага фінансування галузі освіти в усіх видатках загального фонду місцевих бюджетів Закарпатської області склала 42,1%. Виконання річного планового показника склало 68,8%.

Крім видатків на утримання установ освіти області кошти направлялись на забезпечення виконання інших програм та заходів, в тому числі:

- відповідно до обласної програми "Шкільний автобус" для створення умов для забезпечення у сільській місцевості регулярного безоплатного перевезення до місць навчання учнів для придбання 7 автобусів;

- на проведення заходів, передбачених Програмою розвитку освіти Закарпаття на 2003 - 2012 роки, затвердженої рішенням сесії обласної ради від 23.01.2003 року № 128, для зміцнення навчально-матеріальної бази установ освіти, проведення свят, конкурсів, змагань та оздоровлення дітей;

- на виконання Програми науково-інформаційного забезпечення реалізації Концепції сталого розвитку Закарпаття, затвердженої рішенням сесії обласної ради від 23.01.2003 року № 130, з обласного бюджету профінансовано проведення обласних науково-практичних конференцій, семінарів з наукових проблем, обладнання методичного кабінету з правової освіти.

- на фінансування видатків для виплати іменних стипендій голови облдержадміністрації кращим студентам вищих навчальних закладів передбачених Програмою "Вчитель", що затверджена рішенням сесії обласної ради від 25.09.2002 року № 54.

Наступна, за величиною питомої ваги в усіх видатках загального фонду досліджуваних місцевих бюджетів, галузь охорони здоров'я ( додаток Ж).

Протягом 2004-2007 років та станом на 1 жовтня вона займала в середньому 23,2%. Розглянемо фінансування сфери охорони здоров'я в кожному році досліджуваного періоду.

Видатки на фінансування установ охорони здоров'я у 2004 році, складали 185 374,5 тис. грн., або 24,7% усіх видатків загального фонду місцевих бюджетів Закарпатської області.

У 2004 році за рахунок видатків на вказану галузь було проведено ряд заходів, деякими з яких є: мережа поліклінік і амбулаторій збільшена на 3 установи, обласний центр медстатистики було реорганізовано в "Обласний центр здоров'я", збільшилась на 2 установи мережа лікарень широкого профілю (реорганізовано лікарські амбулаторії у Мукачівському та Перечинському районах) та інші заходи. Виконання планового показнику по видаткам на охорону здоров'я було на рівні 98,5%.

В наступному 2005 році видатки на сферу охорони здоров'я збільшилися в порівнянні з 2004 роком на 70 766 тис.грн., або на 39,7% і склали 258 930,6 тис.грн. Питома вага вказаних видатків зайняла 24,1% усіх видатків загального фонду. За рахунок коштів обласного бюджету було придбано санітарний автотранспорт для районів, провели капітальний ремонт дахів районних лікарень у гірській зоні. Також було проведено капітальний ремонт обласної дитячої лікарні (відремонтовано будівлю басейну) та завершення капітального ремонту та реконструкції центру профілактики СНІДу із запуском лабораторії для досліджень. Також проводились роботи по переведенню лікарень та диспансерів на більш економні методи опалювання (заміна старого обладнання та котелень). Виконання плану по фінансуванні вказаної галузі становило 98,5%.

Розглядаючи 2006 рік, слід відмітити, що сума фінансування галузі хорони здоров'я склала 348 901,1 тис. грн., що на 89 970,5 тис. грн., або на 34,7% більше ніж в 2005 році. Питома вага вказаних видатків у всіх видатках загального фонду склала 23,5%. За рахунок бюджетних коштів протягом 2006 року мережа лікарень широкого профілю збільшилась на 1 установу (реорганізовано лікарські амбулаторії у Міжгірському районі рішенням сесії Колочавської сільської ради від 28.12.05р.), збільшилась на 3 установи мережа поліклінік і амбулаторій, введено в дію Обласний центр нейрохірургії та неврології, створений на базі нейрохірургічного відділення обласної клінічної лікарні та ряд інших заходів. Виконання плану в зазначеному періоді склало 98,5%.

Щодо минулого, 2007 року, то слід зазначити, що тенденція до збільшення видатків на фінансування сфери охорони здоров'я, як і в минулі періоди збереглася. У вказаному році видатки на охорону здоров'я склали 454073,2 тис. грн., що на 105 172,1 тис. грн., або на 30,1% більше ніж в попередньому періоді. Питома вага цих видатків у всіх видатках загального фонду склала 22%.

За рахунок вказаних асигнувань протягом року мережа поліклінік і амбулаторій збільшилась на 16 установ, проведено капітальний ремонт з реконструкцією в обласних закладах охорони здоров'я, закуплено високо вартісного медичного обладнання для лікувально-профілактичних закладів області та інші заходи.

В поточному році станом на 1 жовтня 2008 року сума видатків на сферу охорони здоров'я склала 418 043,5 тис. грн., що на 115 462,5 тис. грн., або на 38,2% більше ніж на аналогічну дату торік. Питома вага вказаних видатків склала 21,7%. Виконання поставлених річних планів станом на 1 жовтня 2008 року було на рівні 68,7%.

Загалом підводячи підсумок вищевикладеному можна сказати, що спостерігається позитивна тенденція до збільшення фінансування такої важливої сфери як охорона здоров'я.

Наступними за величиною питомої ваги в усіх видатках загального фонду виступають видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, які протягом 2004-2007 років та 9 міс. 2008 року займали в середньому 19,8%.

Розглянемо вказані видатки в 2004 році. Так у вказаному році сфера соціального захисту та соціального забезпечення була профінансована в сумі 129 069,4 тис.грн., що склало частку в 17,2% усіх видатків загального фонду в 2004 році. Виконання планового показника по видатках на досліджувану галузь було на рівні 96,4%.

В 2005 році сума зазначених видатків збільшилася на 60 730,2 тис. грн., або на 50,8% і склала суму в 194 652,4 тис. грн. Питома вага видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення у вказаному році склала 18,5%. Виконання плану склало 87,4%.

Розглядаючи 2006 рік слід відмітити, що сума видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення склала 268 323,6 тис.грн., що на 73 671,2 тис. грн., або 37,8% більше ніж в попередньому періоді. Зазначені видатки зайняли 18% усіх видатків загального фонду місцевих бюджетів Закарпатської області. Виконання плану склало 99,1%.

Зазначимо, що торік соціальний захист та соціальне забезпечення було профінансовано на суму 478 249,4 тис. грн., що на 209 925,8 тис. грн., або на 78,2% більше ніж у 2006 році. Питома вага вказаних видатків у всіх видатках загального фонду досліджуваних місцевих бюджетів склала 23,2%. Виконання плану по фінансуванню зазначених видатків склало 93,7%.

В поточному 2008 році, станом на 1 жовтня, видатки на соціальний захист склали 432 346,3 тис. грн., що на 83 405,5 тис. грн., або на 23,9% більше ніж на 1 жовтня 2007 року. Питома вага цих видатків у всіх видатках загального фонду в цьому році склала 22,5%. Виконання річного планового показнику станом на 1 жовтня 2008 року складає 71,9%.

Підводячи підсумок слід зазначити, що вказані асигнування використовувалися для виплати компенсацій реабілітованим, надання допомоги по догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, утримувалися будинки-інтернати для малолітніх інвалідів, притулок для неповнолітніх, будинки-інтернати (пансіонати) для літніх людей та інвалідів, фінансувалися соціальні програми і заходи у галузі сім'ї, жінок та молоді та проводилися інші заходи.

Меншими за розмірами займаної частки, але не менш важливими видатками загального фонду є видатки на державне управління. Протягом досліджуваного періоду вони займали в середньому 5,1% видатків загального фонду місцевих бюджетів Закарпатської області.

Так видатки на державне управління в 2004 році склали 37 706,8 тис. грн.. Їх частка в сумі усіх видатків загального фонду скала 5%. Виконання планового показнику в даному році склало 95,2%. В наступному році сума видатків збільшилася на 11 127,4 тис.грн., або на 34,6% і склала 50 739,3 тис. грн.. Так в цьому році їх частка в усіх видатках загального фонду склала 4,7%. Виконання плану склало 96,7.

Розглядаючи 2006 рік слід зазначити, що сума видатків скала 87 525,4 тис. грн., що на 36 786,2 тис. грн., або на 72,5% більше ніж в попередньому періоді. Питома вага вказаних видатків склала 5,9% усіх видатків загального фонду. За рахунок коштів загального фонду проведено капітальні видатки на:

- придбання обладнання і предметів довгострокового користування для організації роботи апарату управління міських, районних, сільських, селищних рад (придбання оргтехніки, комп'ютерної техніки, активного мережевого та телекомунікаційного обладнання, придбання меблів службового призначення, кондиціонерів, ксероксів, друкарських машин, апаратури АТС);

- газифікацію (обладнання для опалювальної системи) адмінбудинків сільських рад Воловецького та Берегівського району - 13,2 тис.грн.

- капітальний ремонт адмінбудинків та систем опалення районних, селищних, сільських рад Виноградівського, Воловецького, Міжгірського, Мукачівського, Рахівського, Тячівського районів - 522,4 тис. грн.;

- капітальний ремонт опалювальної системи Ратуші Мукачівської міської ради, прибудинкової території та котельні Мукачівської районної ради - 237,6 тис.грн.;

- реконструкцію та переобладнання системи опалення Копашнівської сільської ради Хустського району - 5,0 тис.грн.

Загалом виконання плану по видаткам на державне управління в 2006 році було виконано на 98,2%.

В минулому, 2007 році вказані видатки склали 101 832,4 тис.грн., що на 14 307 тис. грн., або на 16,3% більше ніж в 2006 році. В даному році частка видатків на державне управління за рахунок загального фонду склала 4,9% усіх видатків. Було проведено ряд заходів серед яких:

- придбання обладнання і предметів довгострокового користування для організації роботи апарату управління міських, районних, сільських, селищних рад ( придбання автомобіля, оргтехніки, комп'ютерної техніки, активного мережевого та телекомунікаційного обладнання, придбання меблів службового призначення, кондиціонерів, ксероксів, друкарських машин, апаратури АТС);

- газифікація (обладнання для опалювальної системи котельні) Зарічовської сільської ради Перечинського району;

- видатки на капітальний ремонт адмінбудинків Мукачівської, Чопської, Хустської міських рад та районних, селищних, сільських рад Берегівського, Виноградівського, Іршавського, Міжгірського, Мукачівського, Рахівського, Свалявського, Ужгородського, Тячівського районів;

- реконструкція гаражу під котельню Тячівської міської ради;

- інші видатки

Виконання планових показників склало 98,2%.

В поточному році, станом на 1 жовтня 2008 року сума видатків на державне управління склала 95 647,6 тис. грн., що на 26 677,4 тис. грн., або на 38,7% більше ніж за аналогічний період минулого року. Питома вказаних видатків склала 5%. Виконання планового річного показника склало 74%.

Загалом з вищенаведеного аналізу видно, що видатки на державне управління щороку збільшувалися. Це повинно сприяти плідній роботі органів місцевого самоврядування та виконанню ними всіх поставлених на них державою функцій.

Крім видатків на зазначені вище галузі існує ряд галузей, які теж фінансуються за рахунок загального фонду місцевих бюджетів. До них відносять: правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави, житлово-комунальне господарство, культура i мистецтво, засоби масової інформації, фізична культура i спорт, сільське і лісове господарство, рибне господарство та мисливство, транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, телекомунікації та інформатика, запобігання та ліквідація надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха та деякі інші. Їх сумарна частка у видатках загального фонду місцевих бюджетів Закарпатської області складала в середньому: в 2004 році - 12,5%, в 2005 році - 9%, в 2006 році - 10,8%, в 2007 році - 8,7% та станом на 1 жовтня 2008 року - 8,7%.

Крім всіх вищезазначених до видатків загального фонду також відносять кошти, що передаються із загального фонду бюджету до бюджету розвитку (спеціального фонду). Їх суми за досліджуваний період склали: в 2004 році - 90478,6 тис. грн., в 2005 році - 21949 тис. грн., в 2006 році - 45185,6 тис. грн., в 2007 році - 57608,5 тис. грн., та станом на 1 жовтня 2008 року - 55872,9 тис. грн..

Загалом видатки загального фонду щороку збільшувалися, що є позитивним моментом для всіх галузей економіки, що фінансуються з місцевих бюджетів. Так, загальні суми видатків загального фонду місцевих бюджетів з урахуванням міжбюджетних трансфертів низовим бюджетам виділялися в сумах: в 2004 році - 938 553 тис. грн., в 2005 році - 1 201 102,4 тис.грн., в 2006 році - 1 676 977 тис. грн., в 2007 році - 2 307 068,2 тис. грн. та станом на 1 жовтня 2008 року в розмірі - 2 205 216,9 тис. грн..

Дослідимо іншу частину видатків місцевих бюджетів Закарпатської області - видатки спеціального фонду. Дані для проведення аналізу наведені в додатку З.

Левову частку видатків спеціального фонду складають видатки на будівництво. Протягом досліджуваного періоду вони займали в середньому 48,2% усіх видатків спеціального фонду. Дослідимо фінансування даної галузі на протязі 2004-2007 років та станом на 1 жовтня 2008 року.

Так в 2004 році видатки на будівництво склали 105 105,5 тис.грн., що зайняло частку в 65,2% усіх видатків спеціального фонду.

Вказані кошти було використано на:

- капітальні вкладення - 42188,1 тис. грн.;

- - житлове будівництво та придбання житла - 2964,5 тис. грн.;

- проведення невідкладних відновлювальних робіт, будівництво та реконструкція лікарень загального профілю - 173,5 тис. грн.;

- житлове будівництво та придбання житла для окремих категорій населення - 230,0 тис. грн.;

- проведення невідкладних відновлюваних робіт, будівництво та реконструкція спеціалізованих лікарень - 870,7 тис. грн.;

- заходи з упередження аварій та запобігання техногенних катастроф у житлово-комунальному господарстві - 32973,4 тис. грн.;

- інвестиційні проекти - 24905,3 тис. грн.;

- збереження, розвиток, реконструкція та реставрація пам'яток історії та культури - 800,0 тис. грн.

Виконання планового показника склало 74%.

В наступному, 2005 році сума видатків на будівництво суттєво знизилася, а саме на 33 204,3 тис. грн., або 31,6%. Також знизилася і питома вага вказаних видатків у всіх видатках спеціального фонду і склала 42,2%.

Загалом за рахунок спеціального фонду були профінансовані наступні заходи:

- капітальні вкладення - 57 046,1 тис. грн.;

- житлове будівництво та придбання житла - 1 254,7 тис. грн.;

- проведення невідкладних відновлювальних робіт, будівництво та реконструкція загальноосвітніх навчальних закладів - 2 099,9 тис. грн.;

- проведення невідкладних відновлювальних робіт, будівництво та реконструкція позашкільних навчальних закладів - 97,3 тис. грн.;

- проведення невідкладних відновлювальних робіт, будівництво та реконструкція лікарень загального профілю - 1 441,8 тис. грн.; проведення невідкладних відновлювальних робіт, будівництво та реконструкція спеціалізованих лікарень - 81,2 тис. грн.;

- заходи з упередження аварій та запобігання техногенних катастроф у житлово-комунальному господарстві - 4 271,7 тис. грн.;

- інвестиційні проекти - 5 608,4 тис. грн.

Виконання плану по видаткам на будівництво в 2005 році склало 71,8%.

Розглядаючи 2006 рік слід зауважити, що ситуація порівняно з 2005 роком суттєво покращилася. У цьому році видатки на будівництво склали 111 263,8 тис. грн., що на 39 362,7 тис. грн., або на 54,8% більше ніж аналогічний показник 2005 року. Незважаючи на вагомий абсолютний ріст суми вказаних видатків, питома вага трохи знизилася і склала 41,7%.

У 2006 році до видатків на будівництво увійшли:

- капітальні вкладення - 78 578,4 тис. грн.;

- житлове будівництво та придбання житла військовослужбовцям - 961,1 тис. грн.;

- проведення невідкладних відновлювальних робіт, будівництво та реконструкція загальноосвітніх навчальних закладів - 2 470,7 тис. грн.;

- проведення невідкладних відновлювальних робіт, будівництво та реконструкція позашкільних навчальних закладів - 40,9 тис. грн.;

- проведення невідкладних відновлювальних робіт, будівництво та реконструкція лікарень загального профілю - 2 668,9 тис. грн.;

- проведення невідкладних відновлювальних робіт, будівництво та реконструкція спеціалізованих лікарень - 59,8 тис. грн.;

- заходи з упередження аварій та запобігання техногенних катастроф у житлово-комунальному господарстві - 8 550,6 тис. грн.;

- інвестиційні проекти - 17 927,7 тис. грн.;

- збереження, розвиток, реконструкція та реставрація пам'яток історії та культури - 5,8 тис. грн.

Виконання планового показника по фінансуванню будівництва за рахунок спецфонду було на рівні 71,8%.

В минулому 2007 році видатки на будівництво склали 126 137,7 тис. грн., що на 14 873,9 тис. грн. більше ніж аналогічний показник у 2006 році. Частка видатків на будівництво в усіх видатках спеціального фонду склала 42,8%.

Вказані кошти були спрямовані на:

- капітальні вкладення - 90030,9 тис. гривень;

- житлове будівництво та придбання житла військовослужбовцям - 200,0 тис. гривень;

- проведення невідкладних відновлювальних робіт, будівництво та реконструкція загальноосвітніх навчальних закладів - 3265,3 тис. гривень;

- проведення невідкладних відновлювальних робіт, будівництво та реконструкція лікарень загального профілю - 4151,4 тис. грн.;

- проведення невідкладних відновлювальних робіт, будівництво та реконструкція спеціалізованих лікарень - 116,6 тис. гривень;

- заходи з упередження аварій та запобігання техногенних катастроф у житлово-комунальному господарстві - 13608,5 тис. грн.;

- інвестиційні проекти - 14428,0 тис. гривень;

- збереження, розвиток, реконструкція та реставрація пам'яток історії та культури - 337,1 тис. гривень.

В поточному 2008 році станом на 1 жовтня видатки на будівництво склали 112 268 тис. грн., що на 49 365,6 тис. грн. більше ніж торік. Питома вага вказаних видатків у всіх видатках спеціального фонду склала 49%.

Зазначені кошти протягом вказаного періоду були використані на будівництво і реконструкцію об'єктів соціальної сфери, зміцнення матеріально-технічної бази комунальних підприємств органів місцевого самоврядування, на заходи з упередження аварій та запобігання техногенним катастрофам у ЖКГ, на газифікацію населених пунктів. Загалом виконання річних планових показників рівне 44%.

Можна зробити висновок, що суми видатків на будівництво протягом досліджуваного періоду сильно змінювалися, не завжди в сторону збільшення, що є негативним фактором. Іншим негативом на мою думку є не освоєння всіх наданих державою ресурсів.

Наступними за величиною займаної частки в усіх видатках є видатки на транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, та телекомунікації, їх можна записати як видатки на транспорт та утримання автомобільних доріг. Протягом 2004-2007 років та 9 місяців поточного року їх частка в усіх видатках спеціального фонду місцевих бюджетів складала в середньому 12,1%.

Так в 2004 році сума зазначених видатків становила 16 301 тис.грн., що складало 10,1% усіх видатків спеціального фонду. Виконання планового показника склало 86,7%. Однією з можливих причин не виконання плану є ненадходжень в повному обсязі податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин та механізмів по обласному бюджету та бюджету міста Ужгорода. В 2005 році видатки на утримання та ремонт автомобільних доріг склали 21 970,3 тис. грн., що на 5 669,2 тис. грн., або на 34,8% більше ніж в 2004 році. Питома вага цих видатків у загальних видатках спеціального фонду склала 12,9%. Виконання планового значення склало 94,4%. Одною з причин невиконання плану стало ненадходження в повному обсязі податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин та механізмів по бюджетах міст Ужгорода, Мукачева та Мукачівського району.

Характеризуючи 2006 рік слід відзначити, що сума видатків на утримання та ремонт автомобільних доріг, порівняно з попереднім періодом, зросла на 10 117,8 тис.грн., або на 46% і склала 32 088 тис. грн.. частка зайнята цими видатками в усіх видатках спеціального фонду була рівна 12%. Виконання планового значення в цьому році склало 94,4%.

В минулому році такі видатки склали суму в 38 271,9 тис. грн., що на 6 183,8 тис.грн., або на 19,3% більше ніж в 2006 році. Їх частка склала 10,6% усіх видатків спеціального фонду досліджуваних місцевих бюджетів. За рахунок коштів, які надійшли до спеціального фонду обласного бюджету, відремонтовано 15,2 км. автомобільних доріг місцевого значення і 2 мости (55 п/м). Виконання плану в 2007 році склало 90,1%.

Перейшовши до аналізу поточного року зауважимо, що сума видатків на утримання та ремонт автодоріг, станом на 1 жовтня 2008 року, в порівнянні з відповідним періодом минулого року зросла на 1 890 тис. грн., або на 7%. Займана ними частка в видатках спеціального фонду склала 14,9%. Виконання річного плану на рівні 65%.

Підводячи підсумок вищевикладеного можна сказати, що протягом досліджуваного періоду видатки на утримання та ремонт автодоріг щороку зростали, що є позитивним фактором. Негативною стороною є те, що при вказаному зростанні суми видатків їх використання залишає бажати кращого.

Крім видатків по зазначеним вище галузям існує ряд галузей, які теж фінансуються за рахунок спеціального фонду місцевих бюджетів, до них належать Державне управління, правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави, охорона здоров'я, соціальний захист та соціальне забезпечення, житлово-комунальне господарство, культура i мистецтво, фізична культура i спорт, сільське і лісове господарство, рибне господарство та мисливство, охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпека, запобігання та ліквідація надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха. В сукупності вони складали в 2004 році 17,5%, в 2005 році - 35,9%, в 2006 році - 38,2%, в 2007 році - 37,8% та станом на 1 жовтня 2008 року - 26,5% усіх видатків спеціального фонду місцевих бюджетів Закарпатської області.

Крім усіх вищезазначених, до видатків спеціального фонду також відносять міжбюджетні трансферт низовим бюджетам, які включають в себе субвенції іншим бюджетам на виконання інвестиційних проектів, субвенції на виконання власних повноважень територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань та інші субвенції.

Вказані видатки виділялися в наступних сумах: в 2004 році - 496,3 тис. грн., в 2005 році - 1 104,7 тис. грн., в 2006 році - 4 915,5 тис. грн., в 2007 році 11 557,7 тис. грн. та станом на 1 жовтня 2008 року - 3 789,4 тис. грн.

Підсумовуючи весь вищевикладений матеріал можна визначити загальні суми видатків спеціального фонду протягом досліджуваного періоду. Отже суми видатків спеціального фонду досліджуваних місцевих бюджетів з врахуванням міжбюджетних трансфертів низовим бюджетам протягом періоду 2004-2007 років та 9 місяців 2008 року складали: в 2004 році -161 599,4 тис. грн., в 2005 році - 171394,8 тис. грн., в 2006 році - 271644,3 тис. грн., в 2007 році - 268754 тис. грн., та станом на 1 жовтня 2008 тис. грн. року - 248351,4 тис. грн..

З викладеного матеріалу, та дивлячись на додаток З можна зробити висновок, що протягом досліджуваного періоду суми видатків спеціального фонду зведеного бюджету Закарпатської збільшувалися, за виключенням 2007 року, коли зазначена сума зменшилася в порівнянні з 2006 роком на 5 967 тис. грн.

РОЗДІЛ 3. НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ПРОЦЕСУ ФОРМУВАННЯ ТА ВИКОНАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

3.1 Зміни до Бюджетного кодексу, як законодавче підґрунтя для реформування місцевих бюджетів

Загальновизнано, що одна з головних підвалин кожного демократичного устрою - це місцеве самоврядування, функціонування якого здійснюється на засадах самостійності і фінансової незалежності. Практика діяльності органів місцевого самоврядування в умовах легітимізації їх прав свідчить, що саме фінансова незалежність є вирішальною у здійсненні функцій і завдань, які на них покладаються. Без перебільшення можна зазначити, матеріально-фінансова самостійність є необхідною умовою втілення усіх інших принципів місцевого самоврядування. Від фінансових можливостей залежить виконання реальних владних функцій органами місцевого самоврядування. Самостійність буде завжди лише формальною, якщо залишатиметься фінансова залежність.

Виняткова значущість проблем фінансової самостійності місцевої влади потребує детального вивчення цього питання, теоретичного обґрунтування дефініцій, визначення доцільних меж фінансової незалежності, розробки конкретних механізмів практичної реалізації такого принципу.

Головною ознакою фінансової незалежності є володіння і самостійне розпорядження фінансовими ресурсами, обсяг яких відповідає функціям і завданням, що покладаються на ці органи. Такі фінансові ресурси потрібні місцевій владі для реалізації намічених цілей і програм економічного та соціального розвитку територій відповідно до обраних пріоритетів.

Зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування передбачає:

- посилення заінтересованості органів місцевого самоврядування у підвищенні рівня власних доходів шляхом стимулювання збільшення обсягів виробництва, валової доданої вартості, обсягу інвестицій та рівня доходів населення відповідно до інноваційного напряму економічного розвитку;

- щорічне збільшення питомої ваги загального фонду місцевих бюджетів у зведеному бюджеті України на декілька відсоткових пунктів;

- підвищення рівня самодостатності місцевих бюджетів шляхом удосконалення податкового законодавства відповідно до напрямів реформування податкової системи, зокрема системи місцевих податків і зборів та механізму здійснення зарахування податку з доходів фізичних осіб;

- оптимальний розподіл податків і зборів (обов'язкових платежів) між державним та місцевими бюджетами, передача окремих джерел доходів місцевим бюджетам (частина податку на прибуток, збір за спеціальне водокористування, плата за видачу ліцензій та інших);

- перерозподіл доходів між місцевими бюджетами та перегляд складу доходів, які враховуються та не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів (податок з доходів фізичних осіб, плата за землю тощо).

Реформування місцевих бюджетів, зокрема зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування і розмежування видаткових повноважень органів місцевого самоврядування, повинне відбуватися поетапно з урахуванням суспільно-політичних та економічних умов із збереженням збалансованості бюджетної системи в цілому і у взаємозв'язку з проведенням реформ в галузях бюджетної сфери та інших сферах діяльності.

Місцеві бюджети є вагомою складовою бюджетної системи країни, тому зміна умов їх формування і виконання може суттєво позначитися на збалансованості бюджетної системи, фінансовій безпеці в цілому. Наявність значної кількості проектів законодавчих актів, які передбачають зміну політичного, адміністративного та бюджетного устрою, посилює імовірність виникнення ризиків у бюджетній сфері.

Основою реформування місцевих бюджетів є вдосконалення бюджетного законодавства до проведення територіальної та адміністративної реформ.

З часу прийняття Бюджетного кодексу України (21 червня 2001 року) відбувалися зміни у законодавстві, застосування яких у бюджетному процесі доводилося щорічно врегульовувати законом про Державний бюджет України. Це щоразу призводило до зростання, насамперед, кількості текстових статей такого закону, що ускладнювало роботу з ним. Таким чином, виникла необхідність унормувати на постійній основі у Бюджетному кодексі ряд положень бюджетного законодавства.