Организация финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей в государственных учреждениях города Москвы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ

Институт высшего профессионального образования

Кафедра финансового менеджмента

Направление подготовки 080100.62 «Экономика»

Профиль «Финансы и кредит»

Выпускная квалификационная работа

на тему: «Организация финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей в государственных учреждениях города Москвы»

Росляковой Сталины Валерьевны

Научный руководитель _____________ канд. экон. наук, доц.

Допустить к защите

Заместитель заведующего кафедрой _____________ канд. экон. наук, доц.

Начальник отделения

прикладного и академического бакалавриата ____________ Филипенко.А.В

Москва 2015

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты финансово-экономического контроля

1.1 Сущность экономического и финансового контроля

1.2 Субъекты и объекты финансово-экономического контроля в городе Москве

Глава 2. Организация контроля за сохранностью материальных ценностей в казенных учреждениях

2.1 Анализ финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей в казенном учреждении ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка

2.2 Анализ инвентаризации материальных ценностей в ФКУ МУНКЦ

2.3 Пути совершенствования методов проведения инвентаризации

Глава 3. Совершенствование организационных форм финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей

3.1 Рекомендации по проведению финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей в государственных учреждениях города Москвы (инвентаризация)

3.2 Внутренний контроль материальных ресурсов и его совершенствование

Заключение

Список источников

Приложение

Приложение 1.Баланс

Приложение 2.Рабочий документ

Приложение 3.Программа проведения контроля

Введение

Актуальность данной темы исследования заключается в том, что современный этап развития Российской Федерации характеризуется тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. В этой связи объективно возрастает значение и роль финансово-экономического контроля.

Значение финансово-экономического контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

Не менее значительна роль финансово-экономического контроля на уровне казенных организаций за соблюдением организациями сохранности материальных ценностей.

Обеспечение сохранности товарно-материальных ценностей можно трактовать в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова - это борьба за эффективность товарно-материальных ценностей. В узком смысле под обеспечением сохранности товарно-материальных ценностей понимается борьба с потерями ценностей вследствие недостач, растрат, хищений. Важную роль в этом играет финансово-экономический контроль.

Целью исследования является разработка мероприятий направленных на совершенствование организационных форм финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей на примере казенного предприятия: ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка.

Задачи исследования:

— выявить сущность финансово-экономического контроля;

— провести анализ субъектов и объектов финансово-экономического контроля;

— провести анализ организации контроля за сохранностью материальных ценностей в казенных учреждениях;

— разработать мероприятия по совершенствованию организационных форм финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей.

Объектом исследования выступает организация финансово-экономического контроля в государственных учреждениях.

Предметом исследования является методика организации финансово-экономического контроля в казённых учреждениях.

Исследование проведено на основе научной литературы, нормативно-правовых актов, статистических данных, раскрывающих обозначенную проблематику исследования.

Глава 1. Теоретические аспекты финансово-экономического контроля

1.1 Сущность экономического и финансового контроля

В условиях функционирования рыночной хозяйственной системы организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом.

Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством.

Экономический контроль распространяется на сферу развития экономики народного хозяйства -- отрасли, предприятия Родионова В.М. Финансовый контроль: Учебник. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2013. - С.54..

Важной функцией экономического контроля является влияние через систему управления на успешное выполнение планов экономического и социального развития, рациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, предотвращение непроизводительных расходов и убытков, укрепление хозяйственных связей, соблюдение хозяйственного и трудового законодательства, обеспечение сохранения собственности. Кроме того, экономический контроль предполагает систематическое наблюдение за финансовым состоянием предпринимателя, конкурентной способностью его продукции на внутреннем и мировом рынках. Экономический контроль призван предотвратить банкротство и разорение предпринимателей.

Следовательно, содержание экономического контроля -- это система контрольных мер, направленных на рациональное хозяйствование предпринимателей с разными формами собственности в условиях рыночных отношений.

Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

Данная работа посвящена рассмотрению финансового контроля более подробно с позиции субъекта финансово-хозяйственной деятельности (организации, фирмы, компании, предприятия).

Анализ литературы по данной теме показал, что она достаточно хорошо освещена научными исследователями, практиками. Однако большая часть исследований посвящено изучению финансового контроля на макроуровне, т.е. на государственном уровне. Все заслуживающие внимания научные труды, включающие в название словосочетание «финансовый контроль», большей частью представляют собой попытку комплексного охвата проблемы финансового контроля - с позиции государственного управления экономикой. Поэтому внутрифирменному финансовому контролю, как таковому, в данной литературе уделяется незначительное внимание Зудилин А.П. Финансовый контроль: Учебное пособие. - М.: РУДН, 2010. - С.26..

Наиболее подробно рассмотрен финансовый контроль на уровне отдельной организации в работе И.Б. Адовой «Финансовый контроллинг». Этому процессу исследователь дает название «контроллинга», делая акцент на то, что в работе финансовый контроль рассмотрен с позиции хозяйствующего субъекта. И.Б. Адова рассматривает в своей работе концепцию контроллинга, методологические основы финансового контроллинга, характеристику объектов, бюджетирование как инструмент контроллинга, специальные разделы контроллинга (например, контроллинг проектов, контроллинг персонала), организационно-методологические основы создания службы контроллинга в организации.

«Финансовый контроль - это комплексное, органически взаимосвязанное изучение законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных операций и процессов на основе использования учетной, отчетной, нормативной и другой информации в сочетании с исследованием фактического состояния хозяйствующего субъекта» Зудилин А.П. Финансовый контроль: Учебное пособие. - М.: РУДН, 2010. - С.9.

Финансовый контроль, по мнению В.М. Родионовой, это одна из функций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляющего объекта с целью определения обоснованности и эффективности управленческих решений и степени их реализации, выявления отклонений, о которых целесообразно информировать органы, способные повлиять на улучшение ситуации Родионова В.М. Финансовый контроль: Учебник. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2013. - С.16.

С этой позиции финансовый контроль в условиях рынка и экономической свободы хозяйствующих субъектов отличают многоплановость целей и многогранность задач. В таких условиях финансовый контроль - это не только проверка правильности ведения финансовой документации и соблюдения финансово-хозяйственного законодательства, выявление нарушений финансовой дисциплины. Это прежде всего основанная на строгом соблюдении норм финансового права деятельность заинтересованных лиц и организаций (в том числе и государства), ориентированная на проверку законности и эффективности распоряжения управляющими доверенной им в управление собственностью, важнейшая функция управления финансами, а через них и экономическими процессами, имеющая целевую направленность, определенное содержание и специфические способы осуществления Там же. С.11-12.

В экономической энциклопедии можно встретить такое определение: «финансовый контроль - это управление издержками и расходами предприятия с целью их контроля в рамках расходов, предусмотренных бюджетом». Понятно, что это узкое определение дано с позиции конкретного предприятия.

Хотя суть этих определений одна и та же, отождествлять их нельзя. С моей точки зрения, наиболее верным является подход И.Б. Адовой, которая называет финансовый контроль на уровне организации финансовым контроллингом, потому что на этом уровне он имеет несколько иные цели и задачи.

Контроллинг - это функционально обособленное направление экономической работы в организации, связанное с реализацией финансово-экономической комментирующей функции в менеджменте для принятия оперативных и стратегических решений Адова И.Б. Финансовый контроллинг: Учебное пособие. - Новосибирск: НГТУ, 2013. - С.8.

По мнению Д. Ирвина, финансовый контроль необходимо рассматривать как часть единой системы управления бизнесом, которая включает определение стратегических целей, планирование и прогнозирование, состояние бюджета, регистрацию данных, сравнение результатов хозяйственной деятельности с планом и осуществление контроля Ирвин Д. Финансовый контроль / Пер. с англ. И.И. Елисеевой. - М.: Финансы и статистика, 2008. - С.17.

Тема работы звучит как «Виды и формы финансового контроля организации». Поэтому в ней будет рассмотрен как внешний, так и внутренний финансовый контроль организации (контроллинг).

Подытоживая данный параграф, можно сделать вывод о том, что существует множество определений финансового контроля. Суть их одинакова (контроль стоимостных показателей), а все различия идут от выбора автором конкретного объекта финансового контроля - от отдельного предприятия, фирмы до государства в целом. Общее определение можно дать следующее.

Финансовый контроль - это комплексное, органически взаимосвязанное изучение законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных операций и процессов на основе использования учетной, отчетной, нормативной и другой информации в сочетании с исследованием фактического состояния хозяйствующего субъекта с целью принятия эффективных управленческих решений.

На уровне государства целью финансового контроля является проверка обоснованности формирования и эффективности использования фондов денежных средств. Она направлена на улучшение количественных и качественных показателей деятельности предприятий, объединений, министерств и ведомств; на обеспечение сохранности государственной собственности, рациональное и бережное расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств; пресечение бесхозяйственности и расточительства; выявление резервов повышения эффективности общественного производства.

С этой позиции задачами финансового контроля являются Зудилин А.П. Финансовый контроль: Учебное пособие. - М.: РУДН, 2010. - С.9:

— проверка фактического исполнения законов и нормативных актов контролируемыми субъектами и целесообразности принятых ими управленческих решений в сфере использования финансов;

— выявление недостатков, нарушений в использовании финансовых ресурсов, а также причин, породивших эти нарушения;

— изучение вопросов экономии финансовых средств и эффективности их использования;

— содействие улучшению финансовой работы контролируемых субъектов.

Цели финансового контроля на уровне отдельного учреждения вытекают из целей самого учреждения и могут выражаться в экономических терминах, например, в достижении определенного уровня прибыли, рентабельности или производительности учреждения при заданном уровне ликвидности. В задачи финансового контроля входит проведение различных исследований, содержание которых зависит от выполняемой финансовым контролем функции (табл.1).

Таблица 1.

Функции и задачи финансового контроля организации

Функции	Задачи
1	2
Учет	1. Сбор и обработка информации. 2. Разработка и ведение системы внутреннего учета. 3. Унификация методов и критериев оценки деятельности организации и ее подразделений.
Планирование	1. Информационная поддержка при разработке базисных планов (продаж, производства, инвестиций, закупок). 2. Формирование и совершенствование всей «архитектуры» системы планирования. 3. Установление потребности в информации и во времени для отдельных шагов процесса планирования. 4. Координация обмена информацией. 5. Координация и агрегирование отдельных планов по времени и содержанию. 6. Проверка предлагаемых планов на полноту и реализуемость. 7. Составление сводного плана предприятия.
Контроль и регулирование	1. Определение величин, контролируемых во временном и в содержательном разрезах. 2. Сравнение плановых и фактических величин для измерения и оценки степени достижения цели. 3. Определение допустимых границ отклонений величин. 4. Анализ отклонений, интерпретация причин отклонений факта от плана и выработка предложений для уменьшения отклонений.
Информационно-аналитическое обеспечение	1. Разработка «архитектуры» информационной системы. 2. Стандартизация информационных носителей и каналов. 3. Предоставление цифровых материалов, позволяющих контролировать организацию и управлять ею. 4. Сбор и систематизация наиболее значимых для принятия решений данных. 5. Разработка инструментария для планирования, контроля и принятия решений. 6. Обеспечение экономичности функционирования информационной системы.
Специальные функции	1. Сбор и анализ данных о внешней среде: рынки денег и капиталов, конъюнктура отрасли, правительственные экономические программы. 2. Сравнение с конкурентами. 3. Обоснование целесообразности слияния с другими фирмами или открытия (закрытия) филиалов. 4. Проведение калькуляции для особых заказов. 5. Расчеты эффективности инвестиционных проектов.

Финансовый контроль базируется на использовании нормативной и отчетной информации. Этим определяется взаимосвязь контроля с другими видами управленческой деятельности и, прежде всего, бухгалтерским учетом.

Финансовый контроль проводится разнообразными методами, под которыми понимают приемы или способы, средства его осуществления. Применение конкретного метода зависит от ряда факторов: специфики правового положения, организационных форм и особенностей деятельности органов, осуществляющих контроль, объекта и цели контроля, оснований возникновения контрольных правоотношений и др.

Используются следующие методы финансового контроля: ревизии, проверки (документации, состояния учета и отчетности и т. д.), рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов о финансово-хозяйственной деятельности, заслушивание докладов, информации должностных лиц и др. Проведение этих мероприятий, как правило, планируется. Однако они могут осуществляться и вне плана, в связи с возникшей необходимостью.

Указанные методы конкретизируются в методиках, правилах проведения контроля различных объектов (например, в методических письмах и указаниях финансовых органов, в частности методическом пособии по проведению камеральных проверок, инструкции Минфина России по составлению отчетности об исполнении бюджета, смет расходов бюджетных учреждений и т. п.).

Основной метод финансового контроля - ревизия, т. е. наиболее глубокое, полное и всестороннее обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности, эффективности и целесообразности. Ревизии проводят разные контролирующие органы, в особенности финансовые, а также органы государственного управления в отношении подведомственных организаций. Ревизии могут быть проведены как по плану этих органов, так и по указанию других компетентных органов, в том числе правоохранительных.

По объекту проверки различают ревизии документальные, фактические, полные (сплошные), выборочные (частичные). По организационному признаку они могут быть плановыми (предусмотренными в плане работы соответствующего органа) и внеплановыми (назначенными в связи с поступлением сигналов, жалоб и заявлений граждан, требующих неотлагательной проверки), комплексными (проводимыми совместно несколькими контролирующими органами).

В рамках документальной ревизии проверяются документы, в особенности первичные денежные документы (счета, платежные ведомости, ордера, чеки), а не только отчеты, сметы и т. п. В рамках фактической -- помимо документов, еще и наличие денег, материальных ценностей. Под полной ревизией понимают проверку всей деятельности предприятия, организации, учреждения за определенный период. При выборочной контроль направлен на отдельные стороны финансово-хозяйственной деятельности (например, проверка командировочных расходов, работы по приему налоговых и страховых взносов).

Результаты ревизии оформляются актом, имеющим большое юридическое значение. Он подписывается руководителем ревизионной группы (ревизором), руководителем проверяемой организации и ее главным бухгалтером. Свои возражения и замечания руководитель и главный бухгалтер проверяемой организации должны приложить в письменном виде к акту ревизии, подписав его.

На основе этого акта принимаются меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины, возмещению причиненного материального ущерба; разрабатываются предложения по предупреждению нарушений государственной дисциплины; виновные привлекаются к ответственности. Руководитель организации, назначившей ревизию, обязан обеспечить контроль за выполнением решений, принятых по ее результатам.

При необходимости принятия срочных мер по устранению выявленных нарушений и злоупотреблений и привлечения к ответственности виновных лиц в ходе ревизии составляется отдельный (промежуточный) акт, а ее материалы передаются следственным органам. Руководитель проверяемой организации обязан принять меры к устранению данных нарушений, не ожидая окончания ревизии, о чем делается соответствующая запись в ее акте. Несмотря на важное юридическое значение ревизии, ее понятие и порядок проведения не получили достаточного правового урегулирования, не закреплены законодательно.

1.2 Субъекты и объекты финансово-экономического контроля в городе Москве

финансовый экономический материальный инвентаризация

Субъектами финансово-экономического контроля являются Счетная палата, ГРУ, Центробанк, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, Федеральная служба по фин. надзору, Федеральная Налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Органы исполнительной и контрольно - ревизионные, органы Федеральной исполнительной. власти и иные органы осуществляющие контроль за поступлением и расходованием федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов

Объектом финансово-экономического контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйствования.

Субъектом финансово-экономического контроля в Москве является Главное управление государственного финансового контроля города Москвы (Госфинконтроль), который выступает подведомственным Правительству Москвы органом исполнительной власти города, осуществляющим контроль в бюджетно-финансовой сфере, а также государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования.

Направления деятельности:

Осуществление государственного финансового контроля за:

— использованием средств бюджета города Москвы, средств территориального государственного внебюджетного фонда в городе Москве, а также нефинансовых активов, находящихся в собственности города Москвы;

— средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Москвы;

— операциями органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве со средствами межбюджетных трансфертов, поступивших в местные бюджеты из бюджета города Москвы;

— соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

— своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в бюджетно-финансовой сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств.

Осуществление государственного контроля за применением цен (тарифов), подлежащих регулированию в соответствии с законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, за исключением применения цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Осуществление контроля за финансовой деятельностью государственных унитарных и казенных предприятий города Москвы по поручению Правительства Москвы.

Осуществление в пределах своих полномочий производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Разработка и внесение в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проектов правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Управления, в том числе о порядке осуществления государственного финансового контроля в городе Москве.

Основной задачей Главного управления государственного финансово-экономического контроля в Москве является осуществление контроля за финансовой деятельностью государственных казённых предприятий города, а также за соблюдением организациями сохранности материальных ценностей, результативного и эффективного использования средств бюджета города Москвы.

В рамках реформы бюджетной системы, образованной на новейших подходах к формированию государственного управления и устремленной на повышение результативности предоставления государственных и муниципальных услуг, принят Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». С 1 января 2012 года, большая часть его положений вступила в силу ВОЛОДИНА Т. Е. Особенности бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности казенного учреждения // Справочник руководителя учреждения культуры. -- 2013. -- № 4. -- С. 33-37..

Начиная с 01.01.2013, в полном объеме вступили в силу изменения к инструкциям по бюджетной отчетности казенных и бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений (приказы Минфин России от 28.12.2010 N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" и приказ Минфина России от 25.03.2012 N 33н "Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений".

Помимо казенных учреждений, приказ №191н применим и к бюджетникам, работающим по Инструкции № 174н в отношении которых еще не принято решение о предоставлении им субсидий из бюджета.

Настоящая Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений устанавливает единый порядок отражения государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями, в отношении которых в соответствии с положениями частей 15 и 16 статьи 33 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления принято решение о предоставлении им субсидий из соответствующего бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственными академиями наук и созданными ими учреждениями активов, обязательств и фактов своей хозяйственной (финансовой) деятельности на счетах Плана счетов бухгалтерского учета бюджетного учреждения (далее - План счетов бюджетного учреждения).

Закон ввел новое понятие - казенное учреждение.

Казенное учреждение (КУ) -- государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание услуг, выполняющее работы и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством нашей страны, полномочий государственных (органов государственной власти) или органов местного самоуправления и финансовое обеспечение, деятельность которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. На это указывают положения ст. 6 БК РФ.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостатке указанных денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно положениям ст. 298 ГК РФ и ст. 161 БК РФ казенное учреждение имеют право осуществлять деятельность приносящую доходы, только при условии, что такое право предусматривается его учредительным документом. При этом доходы, полученные от указанной деятельности (для федеральных учреждений -- начиная с 1 января 2013 г., для других -- с даты, указанной в нормативном правовом акте субъекта РФ или муниципального образования), поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и являются доходом этого бюджета.

Полученные доходы, после 1 января 2013 г., федеральными казенными учреждениями от приносящей доход деятельности, подлежат зачислению в установленном порядке в федеральный бюджет Письмо Минфина России от 25.11.2012 №02-03-10/5230).

Заключение государственных (муниципальных) контрактов и других гражданско-правовых договоров осуществляется казенным учреждением от имени публично-правового образования.

Распоряжение любым имуществом учреждения (как недвижимым, так и любым движимым) должно осуществляться с учетом необходимости соблюдения процедуры согласования. Передача имущества в аренду также должна согласовываться с учредителем учреждения. На федеральном уровне такая обязанность зафиксирована в Положении об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537. Федеральный закон N 83-ФЗ - Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

Настоящее Положение определяет порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения.

Функции и полномочия учредителя в отношении федерального казенного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Соответствующее решение о распоряжении имуществом КУ принимается органом, который осуществляет полномочия и функции учредителя, по согласованию с Росимуществом, за исключением решения в отношении федеральных казенных учреждений, которые находятся в ведении Минобороны России, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства речного и морского транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных казенных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов). Госимущество должно рассмотреть проект решения и не позднее пятнадцати рабочих дней со дня его получения, согласовать проект решения, либо направить мотивированный отказ в согласовании. В случае непоступления от Госимущества соответствующей информации в течение тридцати рабочих дней со дня направления ему проекта решения органом, исполняющим функции и полномочия учредителя, решение будет считаться согласованным.

Размещение заказов на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ выполняется в порядке, установленном для размещения заказов для государственных (муниципальных) услуг.

Лицевые счета учреждения открываются исключительно в органах казначейства.

При создании (изменении типа учреждения) казенного учреждения (ст. 31 Федерального закона № 83-ФЗ):

- не производится переназначение руководителя и других работников учреждения;

- имущество не перезакрепляется (признается закрепленным на праве оперативного управления без принятия дополнительного решения);

- лицензии, свидетельства об аккредитации, прочие разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают свое действие;

- не производится перерегистрация учреждения, вносятся только изменения в устав.

Учредительным документом казенного учреждения будет положение (либо устав), утвержденный соответствующим органом, который осуществляет полномочия и функции учредителя МошковаТ. Г. Преобразование бюджетных учреждений в автономные: двухлетний опыт города Орска / Т. Г. Мошкова, Е. А. Свиненкова // Финансы. -- 2008. -- № 12. -- С. 21-24..

Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном:

- Правительством РФ - в отношении федерального казенного учреждения;

- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ - в отношении казенного учреждения субъекта РФ;

- местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципального казенного учреждения.

При ликвидации казенного учреждения кредитор не имеет право потребовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства в возмещение связанных с этим убытков.

Контроль за деятельностью казенных учреждений осуществляется:

- федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, - в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений;

- в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

- в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, - в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений.

Контроль за деятельностью казенных учреждений, подведомственных федеральным органам государственной власти (государственным органам), в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляется с учетом требований законодательства РФ о защите государственной тайны.

В связи с организацией нового типа некоммерческих организаций в НК РФ предполагается внести изменения, которые касаются непосредственно деятельности казенных учреждений.

В абз. 1 п. 3 ст. 161 НК РФ внесены уточнения, из которых следует, что при предоставлении на территории РФ казенными учреждениями в аренду федерального имущества, имущества субъектов РФ и муниципального имущества, налоговая база определяется как сумма арендной платы с учетом налога.

В абз. 3 пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ Федеральный закон предполагает внести изменения, согласно которым, к средствам целевого финансирования, не учитываемым при определении налоговой базы по налогу на прибыль, будут относиться лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования), доведенные в установленном порядке до казенных учреждений. Средства, полученные казенными учреждениями от оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также от исполнения прочих государственных (муниципальных) функций, тоже не учитываются при определении налоговой базы (пп. 33.1 п. 1 ст. 251 НК РФ). Утрачивает силу ст. 321.1 НК РФ, которая регламентировала особенности ведения налогового учета бюджетными учреждениями.

Казенные учреждения освобождаются от уплаты государственной пошлины (пп. 1 п. 1 ст. 333.35 НК РФ).

Казенные учреждения так же, как сейчас бюджетные учреждения, не имеют право переходить на уплату единого сельскохозяйственного налога и применять упрощенную систему налогообложения (пп. 4 п. 6 ст. 346.2, пп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ).

И так, казенное учреждение характерны следующими признаками:

- финансовое обеспечение -- на основе бюджетной сметы;

- действует от имени публично-правового образования;

- право осуществлять приносящую доход деятельность определяется уставом казенного учреждения, но все полученные доходы подлежат зачислению в соответствующий бюджет;

- лицевые счета по-прежнему открываются только в органах Федерального казначейства (финансовых органах);

- закупки товаров, услуг и работ выполняют в соответствии с Законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации);

- бухгалтерский учет -- по бюджетному плану счетов.

Как видим, статус казенного учреждения, по сути, совпадает с закрепленным в законодательстве статусом бюджетного учреждения, действовавшим до 01.01.2012, с дополнительным ограничением в виде требования о зачислении доходов от платных услуг в бюджет. Это обстоятельство «усыпляет» органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей казенных учреждений, приводит к ошибочному мнению, что отсутствует необходимость в проведении мероприятий, связанных с изменением типа учреждения Дурново Д. В. Развитие бюджетной сети в перспективе // Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. -- 2013. -- № 3. -- С. 59-65. ЕРШОВА Т. К. Нормативное сопровождение реализации Федерального закона «Об автономных учреждениях» // Справочник руководителя учреждения культуры. -- 2007. -- № 12. -- С. 10-14..

Вместе тем, существуют серьезные вопросы в отношении казенки и в части принятия решения о том, какие подведомственные учреждения рационально отнести к данному типу, и касающиеся особенностей функционирования казенного учреждения после окончания переходного периода, так как Закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» определил серьезное различие для этих учреждений по сравнению со старым бюджетным учреждением в виде дополнительного ограничения в части зачисления с 2013 года всех доходов от приносящей доход деятельности в соответствующий бюджет.

Деятельность казенного учреждения финансируется исключительно за счет бюджетных средств по смете.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания (в случае его доведения) казенного учреждения осуществляется в соответствие с показателями бюджетной сметы данного учреждения. При этом главные распорядители бюджетных средств вправе при определении показателей бюджетной сметы использовать нормативные затраты на оказание соответствующих государственных, муниципальных услуг и нормативные затраты на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления казенному учреждению.

Контроль за выполнением заданий в отношении казенных учреждений осуществляют главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся данные казенные учреждения. Эти же распорядителя определяют порядок утверждения и ведения бюджетных смет, а также правила внесения в них изменений.

На федеральном уровне общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений определены приказом Минфина России от 20.11.2007 № 112н (об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений"). В соответствии с данным документом конкретный порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений определяет главный распорядитель средств федерального бюджета Токмашева М. Пришла эпоха БУНТов: Зачем нужны новые типы бюджетных учреждений // Культура. -- 2009. -- 8-15.

Формируются показатели сметы в разрезе кодов классификации расходов бюджетов, бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления. При этой главный распорядитель (распорядитель средств бюджета, учреждение) имеет право дополнительно детализировать показатели сметы по кодам аналитических показателей.

Составляется смета учреждением на основании разработанных и согласованных (установленных) распорядителем (главным распорядителем) средств бюджета на соответствующий финансовый год расчетных показателей, которая характеризует деятельность учреждения и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств к представленной на утверждение смете прилагаются расчеты (обоснования) плановых сметных показателей, используемых при создании сметы, являющихся неотъемлемой частью сметы.

В целях формирования сметы учреждения на очередной финансовый год составления проекта бюджета на очередной финансовый год (и плановый период) учреждение составляет проект сметы на очередное финансовый год по рекомендуемому образцу.

Смета учреждения утверждается руководителем главного распорядителя средств бюджета, если только иной порядок не предусмотрен самим главным распорядителем средств бюджета. В частности, руководитель главного распорядителя средств бюджета вправе в установленном им порядке предоставить руководителю распорядителя средств бюджета или непосредственно руководителю учреждения утверждал сметы учреждений, находящихся в его ведении.

Смета обособленного (структурного) подразделения учреждения без прав юридического лица, осуществляющего полномочия по ведению бюджетного учета, утверждается руководителем учреждения, в составе которого создано данное подразделение.

Объем финансового обеспечения выполнения задания учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета и бюджетными росписями главных распорядителей бюджетных средств на соответствующий финансовый год и плановый период.

Операции со средствами казенных учреждений отражаются на лицевых счетах, открытых ими в установленном порядке в органах казначейства (финансовых органах). Проведение кассовых операций по кассовым выплатам из соответствующего бюджета осуществляется с предварительным санкционированием оплаты денежных обязательств в порядке, установленном в соответствии со ст. 219 БК РФ соответствующим финансовым органом.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, установленных для него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законным правовым актом, соглашением МошковаТ. Г. Преобразование бюджетных учреждений в автономные: двухлетний опыт города Орска / Т. Г. Мошкова, Е. А. Свиненкова // Финансы. -- 2008. -- № 12. -- С. 21-24..

Казенные учреждения должны подтверждать обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и прочими документами нужными для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с проведением оперативно-розыскных мероприятий, -- в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств выполняется в форме разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов. На Федеральном уровне, порядок санкционирования оплаты денежных обязательств елей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, обусловлен приказом Минфина России 15.09.2008 № 87н « О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Министерства финансов РФ).

Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах, доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

В соответствии с соглашением об осуществлении органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета) при кассовом обслуживании им исполнения бюджета, который заключается между органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией муниципального образования), полномочия по санкционированию оплаты денежных обязательств получателей средств соответствующих бюджетов и администраторов источников финансирования дефицита бюджетов переданы органам Федерального казначейства, санкционирование выполняется в соответствии с соглашением Пронина Л. И. Проблемы совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений и организации предоставления государственных (муниципальных) услуг: Электронный ресурс: Режим доступа: //www.sfr.krd.ru/ раздел «Материалы докладов» .

Порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов утвержден приказом Казначейства РФ от 10.10.2008 №8н.

С 01.01.2013 казенные учреждения лишены права использовать средства, полученные ими от занятия предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. На федеральном уровне порядок перечисления остатков средств, полученных федеральными казенными учреждениями, был определен приказом Минфина России от 14.12.2010 № 171н.

Казенные учреждения обязаны формировать и представлять бюджетную отчетность в порядке, установленном приказом Минфина России от 28.12.2010 г. № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Инструкция № 157н - Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденная Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.

Таким образом, финансово-экономический контроль представляет собой комплексное, органически взаимосвязанное изучение законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных операций и процессов на основе использования учетной, отчетной, нормативной и другой информации в сочетании с исследованием фактического состояния хозяйствующего субъекта с целью принятия эффективных управленческих решений.

На уровне государства целью контроля является проверка обоснованности формирования и эффективности использования фондов денежных средств. Цели финансово-экономического контроля на уровне отдельной организации вытекают из целей самой организации и выражаются в экономических терминах (достижение определенного уровня прибыли, рентабельности или производительности организации). Особая роль сегодня отводиться финансово-экономическому контролю за сохранением материальных ценностей на уровне казенного предприятия со стороны субъектов государственной власти.

Глава 2. Организация контроля за сохранностью материальных ценностей в казенных учреждениях

2.1 Анализ финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей в казенном учреждении ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка

ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка - федеральное казенное учреждение Медицинский учебно-научный клинический центр им. П. В. Мандрыка Министерства обороны РФ.

В этом крупнейшем лечебном учреждении Вооруженных Сил создана уникальная система оказания медицинской помощи. Лечение ведется по циклу: семейный врач - поликлиника - стационар - реабилитационное отделение. Соответственно, госпиталь располагает тремя медицинскими комплексами. В Сокольниках - основной корпус со специализированными стационарами, на Арбате - поликлиника и в подмосковном поселке Болшево - реабилитационный центр.

По этой «цепочке здоровья» в последние годы прошли и поправили свое здоровье тысячи офицеров, членов их семей. К каждой семье пациентов, которые постоянно лечатся и проходят профилактические осмотры в госпитале, прикреплен семейный врач. Это важнейшая отличительная черта центра, носящего имя Петра Васильевича Мандрыка.

С 2003 года на базе госпиталя развернута «Кафедра терапии усовершенствования врачей с курсом военно-морской терапии» Государственного института усовершенствования врачей МО РФ.

Эта кафедра сегодня единственная в своем роде среди наших военных образовательных медучреждений. Создана она была в соответствии с директивой начальника Генштаба Вооруженных Сил. Акцент же на морскую терапию был сделан потому, что в последние годы потребовалось «подтянуть» образование российских военно-морских врачей в области применения высоких медицинских технологий.

И эта задача была выполнена так же успешно, как и другие, стоящие сегодня перед этим старейшим военно-медицинским учреждением нашей страны.

В ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка утверждена учетная политика на основе, которой происходит ведение бухгалтерского учета.

Учетная политика содержит следующее:

- при осуществлении бухгалтерского учета по бюджетной деятельности применять рабочий план счетов;

- ведение аналитического учета по действующему плану счетов производить в соответствии с требованиями приказа Минфина РФ «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» от 0112.2010 года № 157н.

- для учета движения казенных средств применять журналы операций;

- вести бухгалтерский учет с использованием следующих программных продуктов: при обработке учетной информации на участках «зарплата» по бюджетным средствам применять компьютерную технику с использованием программы «1С: зарплата и кадры», а также в личных карточках по учету денежного довольствия и налоговых карточках по учету доходов и налога на доходы физических лиц, на остальных «1С: Бухгалтерия»;

- учет кассовых операций осуществлять в соответствии с «Положением о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой банка России на территории Российской Федерации» от 12.10.2012 года №343-П;

- в целях обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности проводить ежегодно по состоянию на 01 октября инвентаризации финансовых и нефинансовых активов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Инвентаризацию имущества проводить согласно «Методическим указаниям по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 года № 49 в редакции от 08.11.2010 года;

- утвердить состав постоянно действующей комиссии для внутренних проверок, для проведения инвентаризации, для списания основных средств и материальных запасов. Ежемесячно осуществлять проверку кассы, ежеквартально осуществлять выборочные проверки наличия материальных ценностей у подотчетных лиц, ежегодно проводить инвентаризацию товарно-материальных ценностей и расчетов;

- перечислять денежное довольствие и заработную плату на карты счет сотрудников и гражданского персонала с 20 по 25 число каждого месяца;

- установить выдачу на приобретение материальных запасов в подотчет материально-ответственным лицам - до 50000 рублей включительно, в подотчет для выдачи денежных средств - 80000 рублей;

- срок отчетности по командировочным расходам - 3 рабочих дня после прибытия; хозяйственным расходам - 10 дней; оперативным расходам - 1 раз в квартал;

- учет основных фондов, основных средств, материальных запасов осуществлять в установленном для казенных учреждений порядке, инвентарные карточки распечатывать по мере необходимости;

- износ объектов (предметов) основных средств определять каждый календарный месяц;

- начисление износа более 100% стоимости основных средств не производить;

- переоценку основных фондов производить на основании акта в соответствии с письмами и указаниями Министерства финансов РФ;

- бухгалтерскую отчетность составлять на основании данных аналитического и синтетического учета по формам и в объеме, утвержденных Минфином России, и в сроки, налоговым законодательством и Пенсионным фондом, Фондом социального страхования, Росстатом;

- сотрудникам бухгалтерии в своей работе руководствоваться действующим на территории РФ законодательством, Положением о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации, должностными инструкциями, утвержденными в установленном порядке;