Механизм формирования доходов и расходов консолидированного бюджета РФ

дотации бюджетам поселений из краевого фонда финансовой поддержки поселений - 0,3 млрд. рублей;

субсидии из краевого фонда софинансирования социальных расходов - 9,5 млрд. рублей;

субвенции из краевого фонда компенсаций - 17,2 млрд. рублей;

иные межбюджетные трансферты - 0,1 млрд. рублей;

трансферты Краснодарскому территориальному фонду обязательного медицинского страхования - 6,2 млрд. рублей.

В условиях реформирования местного самоуправления основная задача это обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней. В этих целях муниципальным образованиям из краевого бюджета предоставляются дотации. На выравнивание бюджетов поселений они рассчитаны, исходя из их бюджетной обеспеченности. [25]

Бюджетам муниципальных образований для реализации социальных задач предоставляются субсидии. Важное значение здесь приобретает помощь на строительство социальной и инженерной инфраструктуры.

Особое место занимают целевые субвенции муниципальным образованиям - для обеспечения передаваемых полномочий.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые из краевого бюджета в 2008 году (% к общему объему) представлены на рис.7.

Социальная сфера

В 2008 году основу социальной политики в Краснодарском крае составит комплекс мер по сохранению и совершенствованию работы сети социально-культурных учреждений. За счет консолидированного бюджета края финансируются свыше 7 тысяч государственных и муниципальных учреждений. Среди них 1372 школы, 1374 детских сада, 457 больниц и поликлиник, 976 домов культуры и клубов, 220 объектов спортивной направленности. [25]

Один из главных приоритетов - меры по поддержке различных категорий населения края. Таких как: семьи с детьми, дети-сироты, инвалиды, граждане пожилого возраста и др. Расходы на социальную сферу составят 69,5 млрд. рублей, рост к 2007 году - 18%.

Помимо роста ставок и окладов у всех работников социальной сферы на 15% с 1 сентября 2007 года и на 7% с 1 сентября 2008 года в бюджете учитываются ежемесячные доплаты:

по 1000 - 2000 рублей - 26,5 тысячам работников учреждений социальной защиты населения;

по 1000 рублей - 21 тысячи воспитателей в детских садах;

по 1000 - 2000 рублей - социальным педагогам, педагогам-психологам и другим (всего 5,3 тысячам педагогических работников в школах и учреждениях начального профессионального образования (НПО);

по 5000 рублей - тренерам спортивных школ.

Расходы на социальную сферу в консолидированном бюджете края представлены на рис. 8 .

Образование

В эту сферу направляется 28 млрд. рублей, рост к 2007 году 18%. Продолжится реформирование механизмов финансирования образования.

На рисунке 9 показан норматив подушевого финансирования расходов общеобразовательных учреждений из расчета на 1-го учащегося в год.

Расходы на подушевое финансирование школ увеличиваются на 15% и составят более 8,3 млрд. рублей.

С 1 января запланирован переход на подушевое финансирование начального профессионального образования (НПО). Разработаны нормативы финансирования раздельно для городских и сельских учреждений НПО по пяти направлениям подготовки учащихся. Расходы составят 1,3 млрд. рублей, с ростом к 2007 году на 19%.

На реализацию национального проекта «Образование» за счет федерального бюджета направляется 530,6 млн. рублей:

доплаты за классное руководство - 368 млн. рублей;

поощрение лучших учителей - 40,6 млн. рублей;

внедрение инновационных программ - 122 млн. рублей.

За счет краевого бюджета на национальные проекты выделяется 140 млн. рублей (на оборудование, компьютеризацию, приобретение автобусов и пр.). Полностью выполняются все условия Российской Федерации по софинансированию.

В проекте бюджета учтено значительное расширение сети детских дошкольных учреждений. В связи с увеличением рождаемости в крае возникла необходимость в дополнительных местах в детских садах. Планируются затраты в сумме 120 млн. рублей на содержание почти 3,5 тысяч вновь созданных мест. [25] Будет оказываться социальная поддержка в виде удешевления питания в школьных столовых не только ученикам, но впервые и учителям. На это из краевого бюджета выделяется 390 млн. рублей. Из местных бюджетов на эти цели также будут выделяться средства.

Здравоохранение и спорт

На здравоохранение и спорт планируется израсходовать 22 млрд. рублей, рост к 2007 году 15%.

Подушевой норматив финансирования территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи хорошо виден из рис. 10.

За счет этих средств будут финансироваться 1130 лечебно-профилактических учреждений, а также мероприятия в области медицины.

Исходя из подушевого норматива, установленного Правительством Российской Федерации - 2207 рублей на человека - рассчитана стоимость территориальной программы медицинского страхования - 11,5 млрд. рублей. В том числе на страховой взнос за неработающее население (преимущественно это дети, студенты, пенсионеры - более 60% жителей края) будет направлено 6,2 млрд. рублей, рост к 2007 году - 22%.

Учтен переход учреждений здравоохранения, участвующих в программе ОМС, на одноканальное финансирование. В связи с этим краевой бюджет взял на себя обязательства по обеспечению муниципальных полномочий в области медицины в объеме 760 млн. рублей.

На национальный проект «Здоровье» запланировано 736 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета 383 млн. рублей - на выплаты персоналу ФАПов и «Скорой помощи». Из краевого бюджета планируются отпускные вышеуказанным медицинским работникам, оказание высокотехнологичной медицинской помощи - 353 млн. рублей.

На физкультуру и спорт направляется 1,1 млрд. рублей: на спортивные мероприятия, на подготовку спортсменов для участия в соревнованиях, включая Олимпийские игры, а также на строительство спортивных объектов.

Социальная политика

С учетом передаваемых краю федеральных полномочий, на социальную политику запланировано 15,2 млрд. рублей, рост к 2007 году 22%. В том числе на содержание 242-х учреждений социального обслуживания - 3,4 млрд. рублей.

На социальные выплаты из бюджета направляется 11,4 млрд. рублей:

поддержка материнства и детства (индексация детских пособий на 10%, увеличение ежегодной денежной выплаты многодетным семьям, компенсация части родительской платы за содержание детей в детских садах, рост на 16% пособия опекаемым детям-сиротам, выделение средств на приемные и патронатные семьи и пр.);

социальное обеспечение ветеранов, пенсионеров, инвалидов (увеличение на 10% ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, пострадавшим от репрессий и на 23% компенсационных выплат и льгот по жилищно-коммунальным услугам и транспортному обслуживанию, выделение средств на сложное зубопротезирование ветеранов и лекарственное обеспечение инвалидов).

гражданам из числа малообеспеченных - адресная помощь, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; пособие временно безработным. [25]

Культура и СМИ

На культуру и средства массовой информации направляется 4,3 млрд. рублей, рост к 2007 году 23%. В том числе на содержание почти 2 тысяч учреждений культуры и проведение мероприятий планируется 4 млрд. рублей.

Агропромышленный комплекс

На сельскохозяйственное производство средства выделяются с учетом Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Общий объем расходов - 1,4 млрд. рублей. Из них на развитие приоритетных отраслей сельскохозяйственного производства - 926,3 млн. рублей, в том числе:

на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам и займам - 293,7 млн. рублей;

на финансирование мероприятий в рамках краевых целевых программ в области сельского хозяйства и ветеринарии - 257,1 млн. рублей;

на возмещение затрат по производству продукции животноводства и поддержку племенного дела - 43,2 млн. рублей;

на проведения особо значимых мероприятий в растениеводстве - 61,5 млн. рублей;

переданные муниципальным районам (городским округам) государственные полномочия по развитию личных подсобных

хозяйств - 270,8 млн. рублей.

Расходы краевого консолидированного бюджета на АПК представлены на рис. 11.

Жилье

На реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» будет направлено 1,7 млрд. рублей, что по сравнению с 2007 годом на 70% больше.

За счет этих средств жилищные условия улучшат 4500 семей (краевая целевая программа «Жилище» на 2005-2010 годы). Объемы краевой целевой программы «Жилище» в 2008 году:

на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда составляет120 млн. рублей;

на строительство (приобретение) жилья на селе - 100 млн. рублей;

на обеспечение жильем молодых семей - 173,6 млн. рублей;

на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой - 206 млн. рублей;

на жилищное ипотечное кредитование - 1000 млн. рублей. [25]

Заключение

Изучив тему «консолидированный бюджет РФ», можно сделать выводы, что это совокупность бюджетов всех уровней. Включает в себя консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации и федеральный бюджет РФ, а также государственные целевые фонды.

Консолидированный бюджет Российской Федерации и се субъектов не подлежит утверждению в законодательном порядке, а является лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующего региона. Однако он не отражает экономического состояния территорий и не годится для проведения сравнительного анализа, так как определяет всего лишь изъятую государством часть валового внутреннего продукта. Поэтому рост консолидированного бюджета -- это, прежде всего рост налоговых изъятий, но ведь не рост налогов увеличивает богатство территории.

В бюджетных доходах Российской Федерации главенствуют налоговые доходы (более 80%), тогда как неналоговые доходы составили чуть меньше 8% от всех доходов консолидированного бюджета РФ. Остальные доходы, формирующие бюджет составляют незначительные суммы, к ним относят: безвозмездные перечисления, доходы целевых бюджетных фондов, доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности, и единый социальный налог.

В расходах 2/3 бюджетных ассигнований составляют непроизводительные расходы, расходы же, связанные с развитием отраслей народного хозяйства, составляют 1/3 всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

Следует отметить важность консолидированного бюджета для бюджетного планирования и прогнозирования. Он разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответственного уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей федерального, региональных и местных бюджетов.

Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований.

Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов.

Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. 1997.

2. Федеральный закон №145-ФЗ от 31.07.98 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

3. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М.: Финансы: ЮНИТИ, 1999.

4. Бушмин Е.В., Нестеров В.В. и др. Бюджет государства и информационные технологии: учебник/ Под ред. Е.В. Бушмина. - М.: Перспектива, 2001.

5. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулированию/ Под общ. Ред. В.Н. Лексика, А.Н. Швецова. М.: Формула права, 2001.

6. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие/ Баранова Л.Г., Врублевская О.В. и др. - М.: Перспектива: ИНФРА - М, 1998.

7. Бюджетная система РФ: Учебник/ Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 1999.

8. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, 2000.

9. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской федерации: Учебник. - Дашков и К., 2005.

10. Годин А. М., Шапорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. -- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006.

11. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004г.

12. Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов, Петрозаводск, 2003г.

13. Журавлев В.В., Савруков Н.Т. Государственный бюджет: Конспект лекций. -СПб.: Политехника, 2000.

14. Игудин А.Г. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в Российской Федерации. - СПб.,1999.

15. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации/ Под.ред. М.В. Романовского. - М.: Юрайт, 1999.

16. Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ. - М.: Госкомстат РФ, 2008.

17. Российский статистический ежегодник. 2008; Сост. cб./ Госкомстат России. - М.: Госкомстат РФ, 2008.

18. Россия в цифрах. - М.: Госкомстат РФ, 2008.

19. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабати. - М.: Перспектива: Юрайт, 2000.

20. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2003. - 512с.

21. Финансы: Учебник/ Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 1999.

22. Финансово-кредитный энциклопедический словарь/ Кол. авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2002.

23. Христенко В.б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2002.

24. www.budget.ru

25. www.ip2b.ru/studies/byudzhet-2008

26. www.minfin.ru

27. www.csr.ru

28. www.fpcenter.ru