Финансирование деятельности и исполнение сметы расходов учреждения образования: анализ и проблемы (на примере ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургского государственного университета водных коммуникаций"

Рост контингента учащихся и, соответственно, рост финансирования не может быть бесконечным, поскольку ограничен возможностями вуза как материального объекта и установленными требованиями по материальному обеспечению учебного процесса. Предельный контингент студентов установлен лицензией. Превышение этого показателя возможно только при условии изменения материальных условий осуществления образовательного процесса (и соответствующего переоформления лицензии).

Содержание сложного экономического положения системы образования Минобразованием России связывалось и связывается, в частности, с невозможностью профинансировать из бюджета в полном объёме расходы на содержание материально-технической базы оказать адресную помощь образовательным учреждениям. Следуя этому тезису, можно утверждать, что более полное обеспечение системы образования бюджетными средствами улучшает её финансовое и экономическое положение.

В основу такого подхода к оценке могут быть положены следующие соображения:

· образовательный процесс в надлежащих масштабах и с надлежащим качеством может осуществляться только при обеспечении его необходимыми финансовыми ресурсами;

· снижение финансирования относительно потребности в нём ведёт к ухудшению экономического положения образовательного учреждения, а увеличение финансирования и приближение его к уровню обоснованной потребности - к улучшению экономического положения.

К настоящему времени в системе высшего образования выполнен ряд научно-исследовательских работ, посвящённых определению потребности образовательных учреждений в бюджетных средствах. Эти расчеты основывают на расчёте потребностей в средствах по каждой статье расходов образовательного учреждения в отдельности и дальнейшем их суммировании. При наличии разработанной нормативной базы такие расчеты обеспечивают очень высокую точность и обоснованность. Это позволяет применять их как для составления проекта бюджета, так и для оценки экономического положения. Основным недостатком такого подхода можно считать его высокую трудоёмкость и сложность сбора нужной информации, не говоря уже о необходимости наличия разработанной нормативной базы для каждого (!) показателя, используемого в расчёте. В органах управления образованием, разумеется, такая информация имеется, проводятся расчёты для определения потребности подведомственных образовательных учреждений в бюджетных средствах. В принципе, при необходимости, можно воспользоваться и этой информацией, но она практически недоступна для исследователей. Поэтому представляется разумным разработать менее сложный алгоритм определения потребности в средствах, так как применяться он будет в расчетах, носящих в значительной степени оценочный характер.

Такой алгоритм может базироваться на постатейном расчете потребности, но использовать либо укрупнённые статьи, либо даже большие группы статей. В литературе описаны несколько разновидностей именно такого упрощённого подхода к определению потребностей в бюджетных средствах, базирующихся, в общем и целом, на известном Методическом пособии по планированию расходов на содержание высших учебных заведений (письмо Минфина СССР от 1 ноября 1973 г. № 248) с поправкой на текущий момент.

На основе информации об объемах бюджетного финансирования и числа бюджетных студентов можно рассчитать удельные затраты на одного студента-бюджетника

V = D/N,

где D - общий объем бюджетного финансирования; N - число бюджетных студентов.

Поскольку бюджетный контингент вузов в 2006-2007 гг. остался практически неизменным, то рост финансирования привел к тому, что резко увеличились бюджетные расходы в расчете на одного бюджетного студента в государственных вузах: в 2004 г. средние бюджетные расходы на обучение одного бюджетного студента составляли всего 18 тыс. руб., в 2005 г. эти расходы выросли до 25,6 тыс. руб., в 2006 г. они достигли 37,5 тыс. руб., а в 2007 г. 51,6 тыс. руб. В эти расходы включены только затраты на оказание собственно образовательной услуги (непосредственно на обучение), которые составляют примерно 70% от общих расходов на высшее профессиональное образование.[2, стр.28]

Данные о внебюджетном финансировании, к сожалению, очень ограничены: они содержат только информацию об общем объеме внебюджетных доходов без деления их даже на доходы от учебной и прочей деятельности, не говоря уже о доходах от научной и опытно-конструкторской деятельности, а тем более о прочих доходах - грантов, пожертвований, доходов от сдачи помещений в аренду. Поэтому анализ вынужденно оказывается ограниченным: нет возможности оценить научный потенциал вузов, что очень важно для оценки потенциала их развития.

Деятельность СПГУВК осуществляется на основе смешанного финансирования. Часть средств на покрытие расходов СПГУВК поступает в порядке сметного финансирования из бюджета, часть из внебюджетных источников, основным из которых является плата за обучение студентов.

Поступление средств из бюджета осуществляется на основании утверждённой сметы расходов. Смета на очередной год представляется в июле предшествующего планируемому года вышестоящему распорядителю средств - Министерству Транспорта Российской Федерации. Расчет показателей сметы осуществляется в разрезе категорий, статей, подстатей и элементов экономической классификации расходов.

Бюджетное финансирование обучения в высшей школе ведется по приведенному контингенту, когда «вес» студента очной формы обучения равняется 1, очно-заочной (вечерней) формы - 0,2, а заочной - 0,1. В 2006/2007 учебном году на очной форме обучалось 65%, вечерней - 5%, а на заочной - 30% студентов-бюджетников. Это означает, что в 2007 г. расходы на обучение одного студента-бюджетника очной формы обучения составили в среднем 74,4 тыс. руб. В эту цифру входят, как уже указывалось, только расходы на оказание собственно образовательной услуги. Это сделано для обеспечения сопоставимости расходов федерального бюджета в расчете на одного бюджетного студента (платы государства вузу за подготовку одного студента) и платы за обучение студентов, обучающихся на платной основе, поэтому в этих расходах не учитываются расходы на стипендиальное обеспечение, а также другие трансферты населению и т.п. затраты.[2, стр.28]

Таблица 3.1

Численность студентов, обучающихся на бюджетной основе

Удельные затраты на одного студента-бюджетника в СПГУВК рассчитаны за 8 учебных лет с 2002 года. В расходы по 2002, 2003, 2004 годам включены все затраты из сметных назначений и финансирования на год за исключением статьи 110330 «Продукты питания» и статьи 130000 «Субсидии и текущие трансферты», т.е. затраты на оказание собственно образовательной услуги. Из сметных назначений финансирования на 2005, 2006, 2007, 2008 годы исключены статьи 110290 «Прочие расходы», и 110260 «Социальное обеспечение».

3.2 Расчет бюджетных расходов на одного студента, обучающегося на бюд

жетной основе в СПГУВК

2002-2003 год

Финансирование за 2002 год 78422800 - 6121200 (111330 «Продукты питания») - 9191900 (130000 «Субсидии и текущие трансферты») = 63109700 руб.

63109700/12*4 = 21036566,67 руб.

Финансирование за 2003 год 94777000 - 6499000 (111330 «Продукты питания») - 10848700 (130000 «Субсидии и текущие трансферты») = 10848700 руб.

10848700/12*8 = 51619533,33 руб.

Финансирование за учебный год 21036566,67 +51619533,33 =72656100 руб.

Стоимость обучения одного студента

72656100 /4266=17031,44 руб.

2003-2004 год

Финансирование за 2003 год 94777000-6499000 (111330 «Продукты питания») - 10848700 (130000 «Субсидии и текущие трансферты») = 77429300 руб.

77429300/12*4=25809766,67 руб.

Финансирование за 2004 год 114705100-7148900 (111330 «Продукты питания») -15756300 (130000 «Субсидии и текущие трансферты») = 91799900 руб.

91799900/12*8=61199933,33 руб.

Финансирование за учебный год 25809766,67 +61199933,33 =87009700 руб.

Стоимость обучения одного студента

87009700 /3665=23740,71 руб.

Средние бюджетные расходы на обучение одного бюджетного студента в СПГУВК за 2004 год на 32 % превышают средние общероссийские показатели.

2004-2005 год

Финансирование за 2004 год 114705100-7148900 (111330 «Продукты питания») -15756300 (130000 «Субсидии и текущие трансферты») = 91799900 руб.

91799900/12*4=30599966,67 руб.

Финансирование за 2005 год 137639100-2122800 (110260 «Социальное обеспечение») -18862300 (110290 «Прочие расходы») = 116654000 руб. 116654000 /12*8=77769333,33 руб.

Финансирование за учебный год 30599966,67 +77769333,33 =108369300 руб.

Стоимость обучения одного студента

108369300 /3558=30457,93 руб.

В 2005 году расходы превышают средние показатели на 19%.

2005-2006 год

Финансирование за 2005 год 137639100-2122800 (110260 «Социальное обеспечение») -18862300 (110290 «Прочие расходы») = 116654000 руб. 116654000/12*4=38884666, 67 руб.

Финансирование за 2006 год 173125400 - 74400 (110260 «Социальное обеспечение») - 25277600 (110290 «Прочие расходы») = 147773400 руб. 147773400/12*8=98515600 руб.

Финансирование за учебный год 38884666,67+98515600 =137400266,67 руб.

Стоимость обучения одного студента

137400266,67 / 3839=35790,64 руб.

В 2006 году расходы ниже средних показателей на 6%.

2006-2007 год

Финансирование за 2006 год 173125400 - 74400 (110260 «Социальное обеспечение») - 25277600 (110290 «Прочие расходы») = 147773400 руб.

147773400/12*4=49257800 руб.

Финансирование за 2007 год 253065915,36-26476800 (110290 «прочие расходы») = 226589115,36 руб.

226589115,36 /12*8=151059410,24 руб.

Финансирование за учебный год 49257800 +151059410,24 =200317210,24 руб.

Стоимость обучения одного студента

200317210,24 / 3270=61259,09 руб.

В 2007 году расходы превышают средние показатели на 19%.

2007-2008 год

Финансирование за 2007 год 253065915,36 - 26476800 (110290 «Прочие расходы») = 226589115,36 руб.

226589115,36 /12*4=75529705,12 руб.

Финансирование за 2008 год 408724300 - 5007100 (110260 «Социальное обеспечение»)-44179200 (110290 «Прочие расходы») = 359538000 руб.

359538000/12*8=239692000 руб.

Финансирование за учебный год 75529705,12 +239692000=315221705,12 руб.

Стоимость обучения одного студента

315221705,12 / 3135=100549,19 руб.

Диаграмма 3.1. Бюджетные расходы на одного студента в СПГУВК в сравнении с общероссийскими показателями.

Таблица 3.2

Расходы студентов на обучение в год в 2009-2010 учебном году

Курс у.е. на конец 2009 года составил 48 руб. за 1 у.е., на начало 2008 года 51 руб. за 1 у.е.

Можно считать, что бюджетное финансирование вуза - это база, и чем надежнее база (выше бюджетные доходы на единицу работы), тем устойчивее его положение при меняющейся рыночной конъюнктуре. Бюджетное финансирование по массовым социально значимым специальностям является в определенной степени залогом экономической стабильности. Для технических специальностей высокий уровень бюджетного финансирования способствует высокому качеству подготовки студентов и конкурентоспособности на рынке труда. Одновременно бюджетные затраты на одного студента являются опосредованным мерилом для установления цен для платных студентов.

Таким образом, при определении укрупненных рейтингов вузов указанный показатель является определяющим, поэтому возможно ограничиться им без более подробного рассмотрения других экономических показателей.

Показатель, отражающий уровень бюджетных расходов на 1 студента является характеристикой финансовой устойчивости вуза. Значение этого показателя сравниваются с платой за обучение студентов, обучающихся на платной основе. В СПГУВК эти показатели выглядят следующим образом.

Бюджетные расходы на 1 студента одного студента в 2007-2008 учебном году составили 100549,19 руб., сравним эти расходы с платой за обучение студентов по факультетам. Курс у.е. на конец 2007 года составил 19 руб. за 1 у.е., на начало 2008 года 20 руб. за 1 у.е.

Факультет экономики и финансов: минимальная стоимость контракта составила 21450 руб., максимальная 25350 руб.

Юридический факультет: минимальная стоимость контракта составила 23400 руб., максимальная 26325 руб.

Факультет информационных технологий: минимальная стоимость контракта составила 23400 руб., максимальная 26325 руб.

Гидротехнический факультет: минимальная стоимость контракта составила 19500 руб., максимальная 21450 руб.

Судоводительский факультет: минимальная стоимость контракта составила 23400 руб., максимальная 26325 руб.

Судомеханический факультет: минимальная стоимость контракта составила 19500 руб., максимальная 21450 руб.

Гуманитарный факультет: минимальная стоимость контракта составила 21450 руб., максимальная 25350 руб.

Факультет портовой техники и электрооборудования береговых объектов: минимальная стоимость контракта составила 19500 руб., максимальная 21450 руб.

Расходы бюджета на 1 студента в 2007-2008 учебный год составляют 100549,19 руб. Расходы студентов, обучающихся на платной основе в этом же учебном году находятся в диапазоне от 19500 руб. до 26325 руб., что составляет - бюджетных расходов. В сметных назначениях и финансировании на 2002-2008 годы кроме университета предусмотрено финансирование колледжа водного транспорта. Выделить финансирование колледжа по техническим причинам не представляется возможным. В связи с этим рассчитанные расходы на 1 студента-бюджетника являются завышенными, поэтому рост условной единицы с 19-20 руб. в 2007-2008 году до 21,5-23 руб. в 2008-2009 учебном году и увеличение стоимости контракта с 19500-26325 руб. в 2007-2008 учебном году до 22250-30037,5 руб. в 2008-2009 учебном году является обоснованным и закономерным.

Заключение

Деятельность СПГУВК осуществляется на основе смешанного финансирования. Часть средств на покрытие расходов СПГУВК поступает в порядке сметного финансирования из бюджета, часть - из внебюджетных источников, основным из которых является плата за обучение студентов. Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования. Для этого плановое финансирование сравнивается с фактическим.

Анализ бюджетного финансирования показал, что наибольший удельный вес среди текущих расходов в период 2002-2008 гг. занимает статья «оплата труда гражданских служащих», что характерно для большинства бюджетных учреждений.

Объём бюджетного финансирования определяется двумя факторами: физической характеристикой вуза и контингентом студентов.

На основе информации об объёмах бюджетного финансирования и числа бюджетных студентов рассчитаны удельные затраты на одного студента-бюджетника. В эту цифру входят только расходы на оказание собственно образовательной услуги. Это сделано для обеспечения сопоставимости расходов федерального бюджета в расчете на одного бюджетного студента (платы государства вузу за подготовку одного студента) и платы за обучение студентов, обучающихся на платной основе, поэтому в этих расходах не учитываются расходы на стипендиальное обеспечение, а также другие трансферты населению и т.п. затраты. В расходы по 2002, 2003, 2004 годам включены все затраты из сметных назначений и финансирования на год за исключением статьи 110330 «Продукты питания» и статьи 130000 «Субсидии и текущие трансферты», т.е. затраты на оказание собственно образовательной услуги. Из сметных назначений финансирования на 2005, 2006, 2007, 2008 годы исключены статьи 110290 «Прочие расходы» и 110260 «Социальное обеспечение».

Бюджетное финансирование в СПГУВК на 1 студента в 2002-2003 учебном году составило 17031 руб., в 2003-2004 учебном году - 23741 руб., в 2004-2005 учебном году - 30458 руб., в 2005-2006 учебном году - 35791 руб., в 2006-2007 учебном году - 61260 руб., в 2007-2008 учебном году - 100549 руб. Сопоставление расходов бюджета и платы студентов за обучение позволило сделать вывод, что в университете существует возможность повышения стоимости контракта.

Достижением финансовой деятельности является увеличение доходов от платных образовательных услуг за анализируемый период, что позволило обновить материально-техническую базу, повысить уровень оплаты труда, обеспечить осуществление мероприятий по развитию социальной сферы и проведению воспитательной, культурной и оздоровительной работы со студентами.

Список литературы

финансирование расход образование университет

1.Финансирование системы образования в России С.А.Беляков , Москва: МАКС Пресс, 2006, cерия «Управление. Финансы. Образование». 301-с.

2.Прогноз развития высшего образования в России: 2009-2011 гг. О.А.Александрова, А.В.Кортунов, Е.В.Кулагина, Д.М.Логинов, Н.Я.Осовецкая, И.В.Павлюткин Ред.: Т.Л.Клячко.-403 с. Москва: МАКС Пресс, 2009 стр.5-9, 11-14, 15, 25-33, 43-45.

3. Новые лекции по экономике образования С.А.Беляков , Москва: МАКС Пресс, 2007, cерия «Управление. Финансы. Образование». -421 с.

4. Закон РФ «Об образовании», 2008.-64с.

5. Закон РФ «Об образовании». ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», 2007.-104с.

6. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: учеб. пособие / Д.А. Панков, Е.А. Головкова, Л.В. Пашковская.- 5-е изд., стер.-М.: Новое издание, 2007.-631с.

7. А.М. Годин, И.В. Подпорина «Бюджетная система Российской Федерации», 2009.-628 с.

8. Баханькова Е.Р., Макальская М.Л. Некоммерческие организации в России: Финансовое управление: Учебно-практическое пособие.-М.: Издательство «Дело и сервис», 2004.-336 с.

9. В.И. Бариленко, С.И. Кузнецов, Л.К. Плотникова, О.В. Кайро «Анализ финансовой отчётности», 2006.-416 с.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ.

11. Семенихин В.В., Маканова И.Н., Абрамова Э.В. и др. Бюджетное и целевое финансирование., 2005 г.

Размещено на Allbest.ru