Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения "Кировская гимназия"

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к моделированию системы управления

1.1 Современные тенденции развития образовательных учреждений

1.2 Бюджет муниципального образования

1.3 Внебюджетные средства муниципального образования

1. Доходы от основной деятельности

2. Доходы от прочей деятельности и иные поступления

Глава 2. Анализ эффективности использования внебюджетных средств

2.1 Анализ деятельности МУ Кировская гимназия

2.2 Финансирование

Глава 3. Предложение о повышении эффективности внебюджетных средств

3.1 Коррекция направлений использования внебюджетных средств

3.2 Бизнес-процесс подготовки приема и отправки группы

3.3 Рекомендации по ценообразованию во внебюджетной деятельности гимназии

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена динамичным развитием системы образования, ее особым значением для российского государства. Роль образования на современном этапе определяется задачами перехода страны к социально-ориентированному и инновационному развитию, необходимостью преодоления отставания от мировых тенденций экономического и общественного развития. Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Эффективное государство невозможно без перспективного эффективного образования, без признания приоритета образования как самой интеллектуально емкой «отрасли» российской экономики.

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. Проводимая в настоящее время в стране образовательная политика говорит о восстановлении ответственности и активной роли государства в этой сфере. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования стала принятая в марте 2000 года Федеральная программа развития образования. Она определила стратегию по приоритетному развитию системы образования. Успешному решению этой задачи призван способствовать и масштабный национальный проект «Образование».

Вместе с тем, развитие системы образования на современном этапе нельзя рассматривать изолированно от других социально-экономических процессов, происходящих в обществе. Вопросы финансового обеспечения деятельности государственных образовательных учреждений тесно связаны с реформированием бюджетно-налоговой системы. В настоящее время государственные учебные заведения уже перестали рассматриваться как учреждения, финансируемые только за счет бюджетных средств. Наблюдаются тенденции рассмотрения образовательного учреждения в качестве хозяйствующего субъекта, создающего и продающего на рынке продукт интеллектуального труда его сотрудников - образовательные услуги.

Наметившиеся тенденции имеют объективные предпосылки развития. Прежде всего, это связано с тем, что государственные образовательные учреждения наделены определенной самостоятельностью в области привлечения и расходования внебюджетных средств, проведения финансовой политики, определения основных направлений развития. Несмотря на ежегодное значительное увеличение бюджетного финансирования образования, через федеральный бюджет невозможно в полном объеме удовлетворить потребность образовательных учреждений в финансовых средствах для полномасштабного развития. В результате государственные образовательные учреждения активно занимаются предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью. Это восполняет дефицит финансовых средств, но одновременно обостряет проблему налогообложения этих доходов. Чем больше привлекается внебюджетных средств, тем чаще руководители образовательных учреждений сталкиваются с необходимостью поиска мер защиты их финансовых интересов.

Изложенное определяет актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам развития образования в аспекте обеспечения финансирования его деятельности посвящено достаточное количество работ. Вопросы, связанные с финансированием учреждений образования в условиях рыночной экономики рассмотрены в работах таких ученых, как Агапова И.С., Бабич А.М., Балыхин Г.А., Воробьева Л.П., Егоров Е.В., Ишина И.В., Кочнова Т.П., Куприянова Л.М., Майсаков Д.Л., Синицкая Н.Я., Степанова В.В., Стиглиц Дж.Ю., Фадейкина Н.В., Якушева К.В. и других. Однако в большинстве случаев ими рассматривались в основном общие, концептуальные вопросы финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений, вопросы взаимосвязи финансирования с проводимыми в стране бюджетной реформами оставались за рамками исследований, или им отводилась незначительная роль.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование путей совершенствования финансового обеспечения деятельности государственных образовательных учреждений в условиях реформирования бюджетной системы.

Реализация указанной цели потребовала решения следующих задач:

исследовать теоретический аспект финансового обеспечения государственных образовательных учреждений и определить роль государства в этом процессе;

рассмотреть функциональное назначение и место внебюджетных средств в системе финансирования государственного профессионального образования;

разработать предложения по совершенствованию использования внебюджетных средств государственных образовательных учреждений.

Объектом исследования являются государственные образовательные учреждения.

Предметом исследования являются финансовые отношения государственных образовательных учреждений и государства в условиях бюджетной реформы.

Теоретико-методологическую основу исследования составили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам финансирования образования, налогообложения и межбюджетных отношений. В работе применялись различные методы и приемы статистического, сравнительного и экономического анализа, а также метод экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты, другие регламентирующие акты и материалы в рассматриваемой области; статистические данные; материалы, опубликованные в периодической печати и помещенные в Интернете.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные в ней положения, предложения и рекомендации имеют широкую практическую направленность, позволяющую использовать их федеральными, региональными и муниципальными органами власти при разработке мероприятий по совершенствованию финансовой политики в области образования, налоговых и межбюджетных отношений.

Работа включает введение, три главы, заключение, приложения, и использованной литературы.

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к моделированию системы управления

1.1 Современные тенденции развития образовательных учреждений

Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании» Российское образование представляет собой непрерывную систему последовательных уровней, на каждом из которых функционируют государственные, негосударственные, муниципальные образовательные учреждения разных типов и видов:

дошкольные;

общеобразовательные;

учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

профессиональные (начальные, средние специальные, высшие и т.п.);

учреждения дополнительного образования;

другие учреждения, предоставляющие образовательные услуги Закон Российской Федерации «Об образовании» / Собрание Законодательства Российской Федерации, 1996 г. от 13. 01. 1996 г. № 12 -- ФЗ.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения осуществляют свою деятельность на базе типовых положений, утвержденных Правительством РФ, о соответствующих типах и видах образовательных учреждений. На основе типовых положений разрабатываются уставы образовательных учреждений.

Общие (численные) характеристики Российской системы образования на 2011 год по уровням образования представлены в табл.1.1.

Таблица 1.1 Матвиенко В. Образовательная политика России на современном этапе (тезисы доклада) // “Alma Mater” (“Вестник высшей школы”), 2005.--С. 19-25.

Численные характеристики российской системы образования

Уровень образования	Число образовательных учреждений всех форм собственности	Численность обучающихся (млн. чел.)	Численность работающих (тыс. чел.)
Дошкольное образование	53917	4,3	1600,9
Общее среднее образование	65899	19,8	2886,2
Дополнительное образование детей	8699	7,6	362,4
Начальное профессиональное образование	3893	1,7	251,7
Среднее профессиональное образование	2713	2,3	159,3
Высшее профессиональное образование	1018	4,3	650,0
Дополнительное профессиональное образование	1350	1,2	75,0
Всего	137489	41,2	5985,5

Таким образом, образовательная система объединяет дошкольное, общее среднее, среднее специальное, вузовское, послевузовское, дополнительное образование, образовательные учреждения которой могут быть платными и бесплатными, коммерческими и некоммерческими. Причем численность обучающихся в системе среднего профессионального образования составляет 17 % от общей численности обучающихся, а численность работающих в этой подсистеме - 36% от общей численности работающих в системе образования РФ Бим-Бад Б.М., Петровский А.В. Образование в контексте социализации. / Педагогика. 1996. - №1, с. 3-8..

Образовательные учреждения, реализующие программы любого уровня, имеют право заключать между собой соглашения, объединяться в учебно-воспитательные комплексы (детский сад - начальная школа, лицей -колледж - вуз) и учебно-научно-производственные объединения (ассоциации) с участием научных, производственных и других учреждений и организаций. Образование можно получать с отрывом и без отрыва от производства, в форме семейного (домашнего) образования, а также экстерната.

Становление автономии образовательных учреждений сопровождается развитием их вариативности. Так, в составе учреждений дошкольного образования общей численностью 53.9 тыс. единиц сложился широкий спектр их видов: с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников - 2,3 тыс.; компенсирующего вида -1,6 тыс.; ухода и оздоровления -1,3 тыс.; комбинированного вида - 8,5 тыс.; центры развития ребенка -- 0,5 тыс. Вариативные виды дошкольных образовательных учреждений составляют около 35 % от всего количества детских садов.

В системе общего образования получили широкое развитие школы с углубленным изучением предметов - около 15 % от общего количества средних (полных) школ; лицеи - 2 %; гимназии - 3 %.

Сформировалась основная законодательная и нормативно-правовая база образования. Утверждены типовые положения всех основных видов образовательных учреждений, государственные образовательные стандарты начального, среднего и высшего профессионального образования. Принятые федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам образования, законы и другие нормативные акты субъектов Российской Федерации в основном обеспечивают правовое регулирование сферы образования, хотя по отдельным направлениям (нормативы финансирования, обеспечение самостоятельности в использовании финансовых средств, льготы и преференции образовательным учреждениям и финансирующим образование лицам и др.) требуется существенное дополнение существующего правового поля в интересах развития сферы образования.

Будет иметь место большой разброс значений среднего показателя контингента школьников по разным регионам, по городской и сельской местностям.

Сокращение контингента школьников повлечет за собой следующие основные последствия (при существующих основных нормативах деятельности школы):

уменьшится количество класс-комплектов;

сократится общая учебная нагрузка учителей (а значит, и потребность в их количестве);

увеличится число малокомплектных школ (особенно в сельской местности);

освободится часть учебных площадей общеобразовательных учреждений.

уменьшение общей учебной нагрузки учителей (превышающей в настоящее время нормативную, как правило, в 1,5 раза), сопровождаемое необходимыми организационными мерами по ее перераспределению, может привести к ее нормализации. Очевиден положительный эффект такого решения - улучшение качества учебного процесса, снижение физической и психологической нагрузки учителей, уменьшение возможной их безработицы за счет сохранения значительного числа штатных рабочих мест и т.п.

Одновременно с этим на региональном уровне могут быть предусмотрены возможности увеличения общего объема учебной нагрузки за счет расширения факультативных курсов, различных форм дополнительной культурно-досуговой работы с учащимися.

Складывающаяся ситуация может также быть благоприятной для создания образовательных комплексов, объединяющих школы и социокультурные институты.

Также значительно изменилось содержание гуманитарных дисциплин, появился ряд факультативных курсов по социально-экономическим дисциплинам: политологии, социологии, экономике, праву и т. п.; в школах преподаются такие новые предметы, как информатика, экология, основы безопасности жизнедеятельности и др. Вместе с тем усиление теоретической подготовки учащихся ослабило практическую направленность преподавания, одновременно в последние годы в содержании образования не всегда учитывались новейшие достижения базовых наук, произошедшие изменения в обществе.

Новые предметы, как правило, появляются в дополнение к уже существующим, и, как следствие, появляются негативные тенденции увеличения объема содержания образования, превышения норм недельной учебной нагрузки обучающихся, перегруженности учебных планов.

Характерной чертой является недостаточная разработанность содержания социокультурной компоненты образования. Мало внимания уделяется вопросам этнокультурного образования и в целом вопросам культурного воспитания учащихся, особо остро это проявляется в сельских школах.

1.2 Бюджет муниципального образования

Нормативно-правовая база, регулирующая бюджетный процесс, содержит следующие акты Чернявский А.В. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2002 годах.- М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.- С.19-25:

Закон о бюджете РФ

Бюджетный кодекс

Налоговый кодекс

Закон о бюджетной классификации

Унифицированную систему показателей социально-экономического развития муниципальных образований

Уставы и конституции субъектов Российской Федерации

Законы субъектов Российской Федерации о бюджетном устройстве и бюджетном процессе и бюджете

Закон о финансовых основах местного самоуправления в РФ

Уставы муниципальных образований

Бюджеты МО и иные нормативно-правовые акты органов МСУ, регулирующие бюджетный процесс, а также положения о бухгалтерском учете в бюджетных организациях.

Особое положение среди нормативно-правовых актов занимает Бюджетная классификация Российской Федерации. Бюджетная классификация построена на экономической классификации государственных расходов, ведомственной классификации, определяющей прямых бюджетополучателей федерального бюджета, и функциональной классификации расходов, реально являющейся средством определения отраслей, финансирующихся из государственного бюджета (функциональная классификация отражает структуру федеральных органов государственной власти). В бюджетной классификации функциональная классификация определяется как группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление финансов на выполнение основных функций государства.

Российская бюджетная классификация не полностью отвечает международной практике. Основные проблемы, связанные с бюджетной классификацией, можно изложить следующим образом. В ней не проводится должное различие: между бюджетными и внебюджетными обязательствами; между текущими и капитальными доходами и расходами; между бюджетными расходами и дефицитным финансированием; между обслуживанием долга и погашением долга Чернявский А.В. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2002 годах.- М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.- С.22-25.

Нехватка надежной бюджетной информации затрудняет муниципалитетам задачу следования хорошим методикам бюджетного планирования и исполнения бюджета (в том числе усложняет задачу нормативно-правового контроля за исполнением принятых бюджетных актов), включая развитие адекватной стратегии инвестиций и заимствований; инвесторам это также мешает должным образом оценивать бюджетное положение.

Имеют место также и многочисленные проблемы, связанные с функциональной классификацией, которые, например, затрудняют обеспечение адекватного учета бюджетных субсидий и трансфертов как населению, так и предприятиям. Что касается доходов, то содержащиеся в отчетах доходы могут также занижаться вследствие неправильной классификации. Различные сборы или налоги, которые не подлежат погашению и которые следовало бы классифицировать как доходы, вместо этого зачастую относят к источникам финансирования -- это ведет к увеличению размера дефицита, включаемого в отчетность.

Вероятно, наиболее серьезной проблемой является право сокрытия бюджетных операций во внебюджетных фондах и на внебюджетных счетах, которым пользуются регионы и муниципалитеты. Такое право может быть с успехом использовано для уменьшения официальных доходов и раздувания объявленного бюджетного дефицита ради привлечения финансовой помощи от более высокого административного уровня. В противоположность некоторым другим странам, где внебюджетные фонды финансируют преимущественно за счет сборов с потребителей, а обоснованием их использования служит то, что они помогают усовершенствовать стимулы для оказания услуг, в России внебюджетные фонды обычно финансируют с помощью некой разновидности специального налога или пошлины, налагаемой на крупнейшие местные предприятия, зачастую экспортеров.

Органы государственной власти субъектов Федерации и МСУ не отражают в бюджете заимствования, которые осуществляются внутри бюджета. При этом гарантии по ссудам, выданным бюджетом, зачастую вообще никак не включаются в него, затрудняя тем самым расчет обшей суммы обязательств. Администрациям приходится компенсировать большую долю таких гарантий, используя для этого бюджетные средства Яндиев М.И. Госудаpственные и муниципальные финансы: Методическое пособие.- М.: ТЕИС, 2000. - С.21-25.

Особенно сильное отрицательное воздействие на исполнение региональных и местных бюджетов оказывает наличие трех проблем.

Во-первых, фактические расходы могут отличаться от тех, что утверждены в бюджете законодателем. Такое положение отчасти вытекает из слабости в целом местного потенциала по разработке адекватных прогнозов ожидаемых доходов в сочетании с непредсказуемостью структуры выделения федеральных трансфертов. Отчасти же оно отражает слабость процесса исполнения бюджета, когда местные органы исполнительной власти могут изменять очередность исполнения расходных статей в течение финансового года, зачастую в ответ на давление со стороны различных групп интересов.

Второй основной проблемой является то, что большие доли как доходной, так и расходной частей региональных и местных бюджетов исполняются в неденежной форме.

В-третьих, администрации различных регионов и многие местные администрации пока еще не перешли на казначейскую систему исполнения бюджета.

Не существует единой методики расчета дефицита бюджета и затрат на обслуживание долга, а также методики определения степени задолженности администрации. Значительная часть обязательств не отражается в бюджетах, и даже никакой систематической отчетности по ним не имеется.

Кроме того, управление долгом подрывается из-за отсутствия утвержденных лимитов долга в большинстве нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетный процесс. Прогнозирование доходов и управление денежными операциями в целом отличаются слабостью, что удорожает своевременное обслуживание долга в силу необходимости иметь на руках более крупные объемы кассовой наличности. Значительная неустойчивость потоков денежных поступлений и большая доля поступлений в неденежной форме еще более повышают риск неисполнения обязательств Яндиев М.И. Госудаpственные и муниципальные финансы: Методическое пособие.- М.: ТЕИС, 2000. - С.26-27.

Для региональных и муниципальных бюджетов характерна низкая прозрачность. Хотя соответствующий закон обычно публикуется в печати, отсутствует требование публиковать сведения о фактическом исполнении бюджета на протяжении всего года, в особенности в сопоставлении с принятым законом Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.- М.: Финансы, 2001. - С.303-306.

В сравнении с государствами с развитой демократической системой степень детализации бюджетной классификации Российской Федерации чрезвычайно низка. Следует отметить, что Закон о бюджетной классификации предусматривает, что субъекты Российской Федерации и органы МСУ имеют право в заданных рамках провести любую по глубине детализацию расходов, доводя ее до конкретных работ, товаров и услуг, предоставляемых за счет средств бюджета. Однако на практике мало кто обращается к такой детализации. Причин этому несколько. Во-первых, доминирующий ведомственный (отраслевой) принцип бюджетного финансирования, очевидно, не стимулирует к детализации, так как она лишает ведомство маневра по использованию бюджетных средств. Во-вторых, бюджетная классификация не определяет характера детализации расходов на региональном и местном уровнях. В-третьих, органы государственной власти и МСУ при подготовке бюджета, как правило, опираются на несущие ответственность за методическое обеспечение бюджетного процесса организационные структуры Министерства финансов РФ, которые не склонны к детализации бюджетных расходов. Отсутствие прямого требования детализации расходов в бюджетной классификации усиливает субъективный фактор при формировании структуры и состава статей бюджета, снижая, таким образом объективное требование к повышению контроля за целевым использованием средств Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.- М.: Финансы, 2001. - С.303-306

Цель формирования и исполнения бюджета МО (местного бюджета) -- содействие развитию МО путем проведения обоснованной налоговой политики и финансирования бюджетных расходов.

Для содействия развитию МО и в целях усиления стимулирующей функции местного бюджета могут предприниматься, в частности, следующие меры Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- М.: Инфра-М, 2003. - С.122:

увеличение объема капитальных расходов в общем объеме расходов бюджета;

увеличение расходов на адресные программы капитальных вложений, за счет которых финансируются важнейшие мероприятия муниципального развития;

сокращение реальной налоговой нагрузки на производителей.

Важнейшими принципами формирования местного бюджета являются:

выбор приоритетов на основе учета общественного мнения, научный подход к планированию муниципального развития;

перспективное бюджетное планирование на основе обновляемого финансового 3--4 летнего плана-прогноза, согласно которому устанавливаются основные финансовые соотношения бюджета, позволяющие определить возможность МО самостоятельно обеспечить текущие расходы бюджета, а также обслужить муниципальный долг;

повышение устойчивости бюджета, обеспечивающее бездефицитность бюджета, его прозрачность, оптимизацию исполнения бюджета.

Участники бюджетного процесса осуществляют свою деятельность в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ, субъекта РФ, уставом МО и Положением о бюджетном процессе в МО.

Можно выделить следующие основные стадии (этапы) бюджетного процесса в МО Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие для студентов вузов / Под ред. Г.Б. Поляка.- М.: Юнити-Дана, 2004. - С.277:

разработка плана-прогноза социально-экономического развития МО;

составление местного бюджета;

внесение проекта постановления о местном бюджете на рассмотрение муниципального совета;

рассмотрение проекта постановления о местном бюджете муниципальным советом;

утверждение местного бюджета постановлением муниципального совета;

опубликование постановления муниципального совета об утверждении местного бюджета;

исполнение местного бюджета;

внесение изменений и дополнений в местный бюджет в процессе его исполнения

составление отчета об исполнении местного бюджета;

рассмотрение проекта постановления муниципального совета об отчете об исполнении местного бюджета;

утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

опубликование отчета об исполнении местного бюджета;

бюджетный контроль (практически осуществляется на всех этапах).

Технология бюджетного процесса должна предусматривать строгую последовательность действий от этапа к этапу в соответствии с Положением о бюджетном процессе. Нарушение этапности бюджетного процесса является недопустимым, виновные в таком нарушении должны нести ответственность.

Рассмотрим каждую из указанных стадий бюджетного процесса более подробно.

План-прогноз социально-экономического развития МО должен разрабатываться на основе статистических и иных данных за последний отчетный период Государственные и территориальные финансы: Учебник / Под общ. ред. Л.И. Сергеева.- Калининград: Янтарный сказ, 2000.- С.158-162.

Одновременно должен составляться перспективный (среднесрочный) финансовый план (на три года), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Исходной базой для формирования финансового плана является бюджет текущего года (с учетом кассового исполнения бюджета предыдущего года). План составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации и ежегодно корректируется.

Составной частью плана-прогноза является план развития муниципального сектора экономики, который включает перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность, сведения о предельной численности муниципальных служащих по главным распорядителям. Органы МСУ вправе разработать долгосрочные целевые программы Государственные и территориальные финансы: Учебник / Под общ. ред. Л.И. Сергеева.- Калининград: Янтарный сказ, 2000.- С.158-162.

На практике органы МСУ зачастую пренебрегают необходимостью разработки плана-прогноза социально-экономического развития МО, хотя разработка такого плана должна явиться основой для текущего и перспективного бюджетного планирования.

Составление бюджета является ключевым этапом бюджетного процесса. Эта работа должна основываться на плане-прогнозе социально-экономического развития МО на очередной финансовый год, плане развития муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год, а также основных направлениях бюджетной и налоговой политики на планируемый период.

Непосредственное составление проекта местного бюджета должен осуществлять финансовый орган МО.

В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению муниципальных услуг. Выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу муниципальных услуг и задания на предоставление услуг. Следует учитывать, что разработка и утверждение нормативов финансовых затрат отнесены к компетенции федеральных органов Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно - практическое пособие.- М.: Фоpмула пpава, 2000. - С.102.

Одновременно с составлением бюджета выполняется расчет (оценка) потерь местного бюджета от предоставленных налоговых льгот, а также оценивается ожидаемое исполнение бюджета за текущий финансовый год. Исходными макроэкономическими показателями для составления бюджета любого уровня являются: объем валового внутреннего продукта (ВВП) на очередной финансовый год и темп роста ВВП в очередном финансовом году, а также уровень инфляции.

К основным характеристикам бюджета любого уровня относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.

В проекте постановления о местном бюджете на очередной финансовый год должны содержаться:

прогнозируемые доходы местного бюджета по группам, подгруппам и статьям бюджетной классификации;

расходы местного бюджета по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации расходов;

расходы местного бюджета по статьям экономической бюджетной классификации с указанием общего объема текущих и капитальных расходов местного бюджета;

распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов местного бюджета;

расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

источники финансирования дефицита бюджета;

иные показатели, определенные законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

Местные бюджеты должны составляться и исполняться на основе принципа приоритетности финансирования расходов, связанных с обеспечением утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по предметам ведения МО при безусловном выполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование предметов ведения МО, в проект местного бюджета не должны включаться расходы (а при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с предметами ведения. Не должно допускаться также финансирование отдельных предметов ведения выше уровня норматива минимальной обеспеченности при недофинансировании других.

Следует обратить внимание на важное обстоятельство. Одной из основных проблем при составлении бюджетов всех уровней является проблема применения кодов бюджетной классификации. Например, в Санкт-Петербурге составление бюджета осуществляется в соответствии с Федеральным Законом 007.06.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации в РФ», а отчетность в Минфин РФ представляется по группировочным кодам, установленным приказом Министерства финансов РФ от 25.05.99 № 38н. Такая ситуация приводит к необходимости трудоемкой работы по перекодировке показателей бюджета как при составлении, так и при сдаче отчетности Ореховский П. А. Муниципальный менеджмент.- М.: Моск. обществ. научный фонд, 1999.- С.82-96.

Поправки, предусматривающие увеличение бюджетных назначений получателям бюджетных средств и увеличение расходов по целевым статьям, должны содержать указание на источники их финансирования, которыми могут стать либо снижение бюджетных назначений другим получателям бюджетных средств и снижение расходов по другим целевым статьям, либо наличие дополнительных источников доходов. Поправки должны соответствовать бюджетной классификации. Далее бюджетный орган проводит экспертизу поправок и готовит сводные таблицы поправок с рекомендациями о принятии или отклонении их муниципальным советом во втором чтении.

Второе чтение включает в себя голосование поправок.

При рассмотрении поправок во втором чтении не могут быть изменены утвержденные в первом чтении основные показатели местного бюджета.

Утверждение местного бюджета. Третье чтение проекта постановления о местном бюджете включает в себя голосование проекта постановления о местном бюджете в целом со всеми ранее принятыми поправками.

Следует отметить, что согласно п.7 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» местный бюджет считается утвержденным, если за проект постановления о местном бюджете при третьем чтении открыто и поименно проголосовало не менее двух третей депутатов, присутствующих на момент голосования, при наличии не менее двух третей от числа избранных депутатов Трайнев В. А. Муниципальный менеджмент малого бизнеса и его информационное обеспечение: Учебное пособие.- М.: Логос, 2003-С.112.

Местный бюджет должен быть сбалансирован. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит (превышение доходов над расходами бюджета), то до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета (вплоть до передачи части доходов бюджетам других уровней). Если бюджет на очередной финансовый год принимается с дефицитом, то должны быть определены и утверждены источники финансирования дефицита бюджета.

Постановление совета о местном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и вступает в силу после его опубликования в порядке, определенном уставом МО Оптимизация расходов муниципального бюджета на образование на основе нормативного финансирования / Авт-сост.: Н.Г. Типенко, Е.Н. Никитина.- М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.- С.21-26.

Исполнение бюджета любого уровня осуществляется на основе сводной бюджетной росписи, под которой понимается документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающей распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией.

Сводную роспись местного бюджета утверждает руководитель исполнительного органа местного самоуправления. Под бюджетными ассигнованиями следует понимать бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю.

Исполнение местных бюджетов должно осуществляться в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной приказом Минфина РФ от 17.02.99 № 15-н (и введенной вместо т.н. «49-ой» Инструкции от 16.05.75) Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Науч. ред.: Н.Г. Сычев, К.И. Таксир.- М.: Финансы и статистика, 2002. - С.235.

Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципа единства кассы, что предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступление от источников финансирования на единый счет бюджета и финансирование всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Порядок открытия и закрытия счетов местного бюджета и определение их режима устанавливается Положением о бюджетном процессе в МО.

Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет местного бюджета, возврат излишне уплаченных в местный бюджет сумм доходов, учет доходов и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Исполнение местного бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и Финансирования в строгом соответствии с бюджетным законодательством и Положением о бюджетном процессе в МО.

Под санкционированием, в частности, понимается обязательность составления и утверждения бюджетной росписи, составления и утверждения смет доходов и расходов распорядителями бюджетных средств и бюджетными учреждениями.

Под финансированием расходов местного бюджета понимаются последовательно совершаемые действия и включает в себя разрешение (распоряжение) на осуществление платежа и сам платеж Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Науч. ред.: Н.Г. Сычев, К.И. Таксир.- М.: Финансы и статистика, 2002. - С.236.

В случае, если постановление о местном бюджете не вступило в силу до начала нового финансового года, финансирование расходов до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов за предшествующий финансовый год с учетом индекса потребительских цен.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных постановлением о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в постановление о местном бюджете, но при этом необходимо подготовить и утвердить дополнительную бюджетную роспись. Если возникла необходимость направить дополнительные доходы на иные цели, то финансирование расходов сверх утвержденных ассигнований можно осуществлять после внесения изменений и дополнений в постановление о бюджете по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором превышение было получено.

Главный распорядитель и распорядители бюджетных средств в пределах своей компетенции в соответствии с положением о бюджетном процессе могут перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств.

Все доходы местного бюджета, источники финансирования, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету на основе единого плана счетов, который устанавливается Правительством РФ. Бюджетный учет организуется органом, исполняющим местный бюджет.

Финансовый год завершается 31 декабря. До этого дня включительно орган, исполняющий местный бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства, и в этот же день прекращают свое действие лимиты бюджетных обязательств Таболин В. В. Экономика города: Правовой аспект.- М.: Финансы и статистика, 2004.- С.140.

Если постановление о местном бюджете вступает в силу после начала финансового года, то в течение недели со дня вступления в силу указанного постановления глава муниципального образования (глава местной администрации) представляет на рассмотрение и утверждение муниципального совета проект постановления о внесении изменений и дополнений в постановление о местном бюджете, уточняющий показатели местного бюджета с учетом исполнения местного бюджета за период временного исполнения местного бюджета. Если в процессе исполнения местного бюджета происходит снижение объема поступлений доходов или поступление из источников финансирования, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов, то руководитель финансового органа самостоятельно принимает решение о временном введении режима сокращения расходов местного бюджета и одновременно вносит на рассмотрение муниципального совета проект постановления о внесении изменений и дополнений в постановление о местном бюджете. В том случае, если указанный проект постановления не принимается в сроки, установленные Положением о бюджетном процессе в МО, исполнительный орган принимает решение о пропорциональном сокращении расходов впредь до принятия постановления муниципального совета по данному вопросу.

Единая методология отчетности об исполнении бюджетов всех уровней устанавливается Правительством РФ. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, месячной, ежеквартальной и годовой. Сбор, свод, сопоставление и представление отчетности об исполнении местного бюджета осуществляется исполнительным органом местного самоуправления. В порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в МО, исполнительный орган, исполняющий бюджет, обязан составлять и представлять в муниципальный совет и соответствующий контрольный орган местного самоуправления месячные, ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета муниципальным советом может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета.

Отчет об исполнении местного бюджета, представляемый на утверждение муниципальным советом, должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета, а также в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством финансов РФ. До начала рассмотрения отчета контрольным органом МСУ осуществляется внешняя проверка отчета. Муниципальный совет вправе обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому постановлению о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Науч. ред.: Н.Г. Сычев, К.И. Таксир.- М.: Финансы и статистика, 2002. - С.236.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению муниципальным советом и последующему опубликованию в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в МО. Если отчет об исполнении бюджета отклонен, то в соответствии с уставом МО орган МСУ вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему исполнительному органу и его должностным лицам.

В соответствии с действующим законодательством МО представляют сведения об исполнении местных бюджетов в финансовые органы и в Государственный комитет по статистике Оптимизация расходов муниципального бюджета на образование на основе нормативного финансирования / Авт-сост.: Н.Г. Типенко, Е.Н. Никитина.- М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.- С.21-26.

1.3 Внебюджетные средства муниципального образования

Существенный ежегодный рост расходов на образование, как в расходах консолидированного бюджета РФ, так и в расходах федерального бюджета обусловлен, с одной стороны, инфляционными процессами, а с другой не настолько значителен, чтобы в полном объеме удовлетворить потребность образовательных учреждений в финансовых ресурсах.

Классификация внебюджетных доходов является основой для определения Юрьева Т. В. Некоммерческие организации: экономика и управление: Учеб. пособие. М.: Русская Деловая Литература, 1998. С. 13. :

направлений внебюджетной активности высших учебных заведений;

организации учета и отчетности по внебюджетной деятельности;

налоговых последствий ведения образовательными учреждениями тех или иных видов приносящей доходы деятельности.

Базовыми элементами в предлагаемой классификации избраны две основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый результат и возможные налоговые последствия.

Этими группами выступают:

Основная деятельность:

реализация одной или нескольких образовательных программ, содержание, воспитание обучающихся (воспитанников);

проведение научно-исследовательских работ;

деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного и научно-исследовательского процесса.

Прочая деятельность, включая иные поступления:

иная разрешенная образовательным учреждениям деятельность, приносящая доходы и не относящаяся к указанным видам основной деятельности.

1. Доходы от основной деятельности

1.1. Образовательные услуги

Обучение;

Обучение на подготовительных курсах;

Консультирование по учебным дисциплинам;

Репетиторство;

Обучение на курсах по отдельным дисциплинам;

Переподготовка и повышение квалификации;

Углубленное изучение отдельных дисциплин сверх учебных программ;

Дополнительное образование, включая кружки, секции, клубы, коллективы, и др.;

Обучение по индивидуальным планам, в том числе в специально созданных условиях;

Прочие образовательные услуги.

1.2. Научная (научно-техническая) деятельность

Создание и передача научной (научно-технической) продукции, объектов интеллектуальной собственности, в том числе на экспорт;

Оказание услуг научного характера - консультирование, экспертиза, рецензирование и др.;

Выполнение научно-исследовательских работ на конкурсной основе, включая гранты

1.3. Деятельность по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса

Учебно-производственная деятельность, реализуемая учебными и учебно-производственными: мастерскими, предприятиями, магазинами, типографиями, предприятиями и подразделениями общественного питания, предприятиями по оказанию бытовых услуг и др.

Работы по обслуживанию и ремонту, в том числе приборов, оборудования, вычислительной техники, помещений, мебели, коммуникаций и др. в части обеспечения основной деятельности образовательного учреждения;

Деятельность по обеспечению проживания работников образовательного учреждения;

Предоставление услуг библиотек, транспорта, спортивных сооружений, вычислительной техники, оргтехники;

Предоставление информационно-коммуникационных услуг в рамках основной деятельности;

Другие услуги.

2. Доходы от прочей деятельности и иные поступления

2.1. Работы (услуги), выполняемые (оказываемые) с использованием ресурсов образовательного учреждения (территории, помещений, оборудования и др.):

Создание автомобильных стоянок и гаражей;

Изготовление товаров народного потребления;

Ремонт бытовой и иной техники;

Оказание бытовых услуг;

Оказание посреднических услуг;

Проведение культурных, спортивно-оздоровительных мероприятий и организация выставок

2.2. Внереализационные доходы

Долевое участие в деятельности других учреждений и организаций

Приобретение акций, облигаций, сертификатов и иных ценных бумаг, включая выпуск собственных, и получение доходов по ним (дивидендов, процентов и пр.)

Вложение денежных средств на депозитные счета

Предоставление ресурсов образовательного учреждения - помещений, оборудования, земельных участков, юридического адреса - в аренду (субаренду)

Получение финансовых санкций - штрафов, пени, неустоек, возмещение ущерба по судебным решениям и др.

2.3. Иные поступления

Взносы юридических и физических лиц (в том числе - иностранных), в том числе - пожертвования, подарки, взносы, включая благотворительные и попечительские, целевые спонсорские и др.

Реализация основных средств, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, включая утилизацию и сдачу драгоценных металлов

Консолидированные расходы на образование и их доля в валовом внутреннем продукте за 2008-2012 гг. (млрд. рублей)

Таблица 1.2 данные Министерства образования и науки РФ

Годы	Консолидированные расходы на образование, млрд.руб.	В процентах к предыдущему периоду	Доля в ВВП, %
2008	246,8	-	4,61
2009	326,6	132	4,21
2010	488,1	149	4,46
2011	566,0	116	4,35
2012	666,8	118	4,36

Как видно из данных таблицы 1.2, консолидированные расходы на образование не соответствовали нормам финансирования федерального закона «Об образовании», который предусматривал ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10 процентов национального дохода. Фактически доля расходов на образование в ВВП за период существования данной нормы в законе (1992 г. - 2004 г.) не превысила 4,61 %, то есть фактическая потребность учебных заведений в финансировании обеспечивалась лишь на 50 %.

Современное государство, формируя и распределяя государственные финансы, может обеспечить гарантии предоставления равных прав в получении образования разного уровня для представителей различных социальных слоев, национальных и территориальных групп населения, развитие образовательного потенциала общества в целом.

Государство способно обеспечивать единые стандарты профессионального образования, поддерживая высокое качество обучения, его фундаментальную и гуманистическую направленность.

Коммерциализация высшего образования ставит под сомнение его доступность для широких слоев населения. К тому же предприниматели не всегда действуют в интересах общества, развивая, в первую очередь, наиболее прибыльные специальности и направления.

Поэтому государство должно играть ведущую роль в финансовом обеспечении образования, хотя тенденции 2007 года говорят о том, что государство не заинтересовано активно участвовать в данном процессе, и «посылает» ОУ в «свободное плавание».

Недостаток государственного финансирования обуславливает рост роли внебюджетных источников финансирования образования путем введения платного обучения, частичного финансирования обучения из средств, зарабатываемых учебным заведением за пределами учебной деятельности, и других источников Чернявский А.В. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2002 годах.- М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.- С.26-31.

Если говорить только о высших учебных заведениях, то начиная с 2000 года объем получаемых ежегодно внебюджетных средств превышает объем бюджетного финансирования. То есть внебюджетные средства становятся одним из основных источников финансирования, сопоставимым, а иногда и превышающим государственное финансирование, поэтому образовательные учреждения все чаще воспринимают с позиции обмена услугами.

В русле этих тенденций современное налоговое законодательство также предусматривает единый порядок налогообложения внебюджетных средств коммерческих и некоммерческих организаций (включая бюджетные учреждения), практически полностью, исключая предоставление налоговых льгот образовательным учреждениям, что является, по-моему, мнению, достаточно грубой ошибкой.

В соответствии с 25 главой НК РФ любая деятельность учреждений образования, направленная на дополнительное привлечение денежных средств на свое существование, то есть приносящая доход, определяется как предпринимательская. Следовательно, учебные заведения должны платить налог на прибыль организаций с суммы превышения полученных доходов над произведенными расходами. При этом недофинансирование из бюджета не учитывается. Получается, даже если образовательное учреждения находит выход из затруднительной ситуации, оно обязано поделиться с государством. При этом «доля» значительная.

Складывается ситуация, при которой государство, не профинансировав в полном объеме деятельность учреждения образования, вынуждает его не только обеспечивать все потребности образовательного процесса, но и платить налог с той части средств, заработанных учебными заведениями, которую они должны были получить в рамках бюджетного финансирования.

Не получая достаточных объемов бюджетных финансовых ресурсов для реализации требований образовательных стандартов, учреждения образования для выполнения «заказа» государства привлекают внебюджетные источники. С этих позиций внебюджетные средства необходимо рассматривать как дополнение к государственному финансированию Серова Т.В. Высшие учебные заведения и система льгот по налогу на добавленную стоимость / Вопросы истории, теории и методики преподавания технологических и гуманитарных дисциплин: Сб. науч. тр. Вып. IV. / Отв. редактор Н.П.Залывский; Поморский гос. ун-т им.М.В.Ломоносова. - Архангельск : Поморский университет, 2005. - 71с.

Под внебюджетной деятельностью образовательного учреждения следует понимать любую деятельность ОУ, источником финансирования которого не являются средства государственного бюджета, выделяемые по смете доходов и расходов бюджетного учреждения Серова Т.В. Справедливость нормативной системы принципов налогообложения / Без экономического образования и науки нет экономики знаний. Сб. науч. тр. / Отв. редактор Н.П.Залывский; Поморский гос. ун-т им. М.В.Ломоносова. - Архангельск : Поморский университет, 2006. - С. 40-48.