Применение геоинформационных технологий при ведении Единого государственного реестра недвижимости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание
• Реферат
• Введение
• 1. Единый государственный реестр недвижимости, цели, задачи и принципы ведения
• 1.1 Понятие, цели и задачи Единого государственного реестра недвижимости
• 1.2 Государственный кадастровый учёт и регистрация прав на недвижимое имущество при ведении Единого государственного реестра недвижимости
• 1.3 Сопровождающая информационная система и сервисы
• 2. Физико-географическая и социально-экономическая характеристика города Коряжма Архангельской области
• 2.1 Физико-географическая характеристика города Коряжма
• 2.2 Социально-экономическая характеристика города Коряжма
• 3. Геоинформационные технологии и их применение при ведении единого государственного реестра недвижимости
• 3.1 Понятие геоинформационных технологий
• 3.2 Области применения геоинформационных технологий
• 3.3 Возможности геоинформационных технологий
• 3.4 Геоинформационные системы как результат применения геоинформационных технологий
• 3.5 Средства получения данных геоинформационных систем при ведении Единого государственного реестра недвижимости
• 4. Ведение ЕГРН в городе Коряжма Архангельской области
• 4.1 Процедура межевания земельного участка
• 4.2 Создание технического плана здания
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложение

Реферат

Ключевые слова: геоинформационные технологии, единый государственный реестр недвижимости, земельный участок, технический план, геоинформационные системы, кадастровая карта, межевание.

Объектом исследования является земельный участок с кадастровым номером 29:23:010401:14, поставленный на государственный кадастровый учёт.

Цель работы - изучение возможности применения геоинформационных технологий при ведении Единого государственного реестра недвижимости города Коряжма на примере земельного участка с кадастровым номером 29:23:010401:14, расположенного в Архангельской области, городе Коряжма, ул. Строгановская, д. 3

При выполнении выпускной квалификационной работы были поставлены следующие задачи: рассмотрение и анализ особенности применения геоинформационных технологий при ведении Единого государственного реестра недвижимости, выделение преимуществ и выявление проблемы использования геоинформационных технологий; рассмотрение процессов и процедур, которые проводятся при реализации геоинформационных технологий.

В результате исследования были рассмотрены особенности применения геоинформационных технологий при ведении единого государственного кадастра недвижимости, выделены их преимущества и недостатки, рассмотрены и описаны процедуры, проводимые при реализации геоинфор-мационных технологий.

Введение

Геоинформационные технологии существуют уже около 50 лет. Они являются активно развивающимся направлением в сфере информационных технологий. «Геоинформационные технологии - это технологическая основа создания географических информационных систем (ГИС), которая позволяет реализовывать функциональные возможности ГИС. Геоинформационные технологии позволяют собирать данные об объектах ГИС, осуществлять их хранение, обновление, анализ и экспорт» [4].

В настоящее время кадастр недвижимости активно развивается не только как информационный ресурс, но и как сфера производственной деятельности. Объём, сроки предоставления кадастровой информации, а также сроки выполнения кадастровых действий и процедур требуют применения современных компьютерных технологий, которые позволяют наиболее эффективно с определённой долей автоматизации вести Единый государственный реестр недвижимости.

С января 2017 года вступили в силу изменения в российском законодательстве, которые поменяли порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что позволило во многом упростить данную процедуру. В связи с этим вопрос применения геоинформационных технологий при ведении кадастра недвижимости является актуальным.

Целью работы является изучение возможностей применения геоинформационных технологий при ведении Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) города Коряжма.

Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:

- рассмотрены и проанализированы возможности применения геоинформационных технологий при ведении ЕГРН;

- выделены преимущества и проблемы использования геоинформационных технологий;

- рассмотрены процессы и процедуры, проводимые при реализации геоинформационных технологий.

Объектом дипломной работы являются геоинформационные технологии при ведении Единого государственного реестра недвижимости.

Предметом работы является изучение возможностей и особенностей применения геоинформационных технологий при ведении ЕГРН.

реестр недвижимость имущество геоинформационный

1. Единый государственный реестр недвижимости, цели, задачи и принципы ведения

1.1 Понятие, цели и задачи Единого государственного реестра недвижимости

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно ст. 7 Закона №218-ФЗ на территории Российской Федерации введён Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), который ведётся на русском языке в электронном виде.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с Федеральным законом № 218 недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Федеральным законом № 218 сведений [6]. ЕГРН состоит из следующих блоков, которые представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 - структура Единого государственного реестра недвижимости

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в тестовой форме и графической форме и состоит из [18]:

1) Реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), который включает в себя основные и дополнительные сведения о характеристиках объекта, позволяющие идентифицировать его как индивидуально определенную вещь (например, вид и тип, площадь, характеристики); а также сведения, вносимые на основании акта государственных органов или органов местного самоуправления, сведения, содержащиеся в иных государственных или муниципальных информационных ресурсах.

2) Реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (реестр границ) - вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в РФ, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях (границы и расположение, тип, вид зоны, реквизиты соответствующих актов государственных органов или органов местного самоуправления, на основании которых образованы зоны, и др.);

3) Реестровые дела - совокупность документов, на основании которых в ЕГРН внесены сведения, установленные Законом №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

4) Кадастровые карты, которые представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в ЕГРН (публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа регистрации и находятся в свободном доступе для просмотра без подачи запроса и взимания платы; дежурные кадастровые карты предназначены исключительно для использования органом регистрации при ведении ЕГРН).

5) Книги учёта документов содержат данные о принятых на регистрацию документах об объекте недвижимого имущества, правообладателях, регистрируемом праве и заявителях; выданных свидетельствах о государственной регистрации прав; выписках из ЕГРН. К книгам учёта документов относятся книга учёта входящих документов; книга учёта выданных свидетельств о государственной регистрации прав; книга учёта выданной информации о зарегистрированных правах.

Реестры недвижимости, карты и книги учёта хранятся в электронном виде. В виде документов на бумаге и на электронных носителях подлежать хранению реестровые дела. Время хранения указанной информации неограниченно, и она не подлежит уничтожению. Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, охраняются законом и органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) РФ, который является оператором ЕГРН. [18]

С 1 января 2017 года сведения, содержавшиеся в государственном кадастре недвижимости и единый государственный реестре прав, вошли в состав Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Приоритетным направлением в реализации объединения сведений из ГКН и ЕГРП в единую учётно-регистрационную систему ЕГРН является максимально возможное устранение всех противоречий в сведениях об объектах по таким характеристикам как вид разрешенного использования, категория земель, адрес объекта, назначение, площадь, которые индивидуализируют объект недвижимости и прав.

До 1 января 2017 года процедуры государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на недвижимое имущество проводились отдельно друг от друга. Федеральный закон № 218, вступивший в силу 1 января 2017 года, предусматривает объединение этих двух процедур.

С введением Единого государственного реестра недвижимости произошли некоторые изменения, которые упростили регистрация прав на недвижимость. Рассмотрим некоторые из них [6]:

1. Согласно статье 14 появилось новое основание для регистрации прав на недвижимость.

2. Перечень лиц, которые могут подать заявление о регистрации прав на недвижимость. В законе «О государственной регистрации недвижимости» нет принципиально новых правил и норм, которые бы меняли состав лиц с правом подавать заявление на регистрацию прав (кадастровый учёт). Отличие состоит в следующем. Все лица, по заявлению которых проводится регистрация, теперь перечислены в 15 статье Закона.

3. Упрощена процедура сбора дополнительных документов на регистрацию прав, которые заявитель обязан представить в Росреестр помимо основных документов в отношении объекта недвижимости и прав на него. Согласно статье 18 Закон обязал Росреестр самостоятельно запрашивать в налоговом органе учредительные документы заявителя. При этом не имеет значения, представлял ли их ранее заявитель на регистрацию прав и вносил ли в них изменения.

4. Изменились некоторые требования к документам на регистрацию права. Согласно части 3 статьи 21 Заявитель представляет на регистрацию в одном экземпляре копии актов органов государственной власти; актов органов местного самоуправления; судебных актов, которые устанавливают права на недвижимое имущество. Росреестр их сканирует и после регистрации возвращает заявителю.

5. Документы о регистрации права на недвижимость можно будет подать из любой точки мира. Можно независимо от места нахождения недвижимости можно отправить документы по почте или обратиться в Росреестр или МФЦ. В части 2 статьи 18 Закона указано: «...документы... на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости...».

6. Упрощён порядок регистрации, если право возникает на основании акта государственного органа, акта органа местного самоуправления, соглашения или договора с органом государственной власти или органом местного самоуправления.

По действующему ранее порядку, если право возникало на основании [17]:

- акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, то заявление на регистрацию подавало лицо, в отношении которого приняты указанные акты;

- соглашения или договора с органом государственной власти или органом местного самоуправления, то заявление подавали как эти органы, так и лицо, которое заключило договор или соглашение (статья 16 Закона).

7. Росреестр обязан уведомить правообладателя о том, что в отношении его недвижимости поступило заявление о регистрации права. Сделать он это должен в день поступления заявления при условии, что сведения о недвижимости есть в ЕГРН. Минэкономразвития России утвердило для этого Порядок уведомления органом регистрации прав правообладателя о поступлении заявления о государственной регистрации прав на объект недвижимости, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (Приказ от 15 марта 2016 г. № 127).

8. Сократился срок регистрации права на недвижимость. В зависимости от условий подачи документов изменились сроки [6]:

- 7 рабочих дней с даты приёма органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

- 9 рабочих дней с даты приёма в МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

- 5 рабочих дней с даты приёма органом регистрации прав заявления на осуществление государственного кадастрового учёта и прилагаемых к нему документов;

- 7 рабочих дней с даты приёма многофункциональным центром заявления на осуществление государственного кадастрового учёта и прилагаемых к нему документов;

- 10 рабочих дней с даты приёма органом регистрации прав заявления на осуществление государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

- 12 рабочих дней с даты приёма МФЦ заявления на осуществление государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

- 5 рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учёт и (или) государственную регистрацию прав;

- 3 рабочих дня с даты поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации либо судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства;

- 3 рабочих дня с даты приёма или поступления в орган регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов на основании нотариально удостоверенной сделки, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, а в случае поступления таких заявления и документов в электронной форме - в течение одного рабочего дня, следующего за днём поступления соответствующих документов;

- 5 рабочих дней с даты приёма МФЦ заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов на основании нотариально удостоверенной сделки, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- 5 рабочих дней с даты приёма или поступления в орган регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации ипотеки жилого помещения и прилагаемых к нему документов;

- 7 рабочих дней с даты приёма многофункциональным центром заявления на осуществление государственной регистрации ипотеки жилого помещения и прилагаемых к нему документов.

Государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из ЕГРН. Выписка из ЕГРН - это документ, удостоверяющий только факт проведения государственной регистрации права. В данном документе в числе иных сведений, указанных в ней, подтверждается, что на дату, указанную в ней в качестве даты выдачи, за определенным в ней лицом зарегистрировано указанное в ней право на основании поименованных в ней документов на описанный объект недвижимости, о чём в ЕГРН в соответствующий день сделана регистрационная запись под соответствующим номером [16]. В том числе:

- информация об объекте (включая кадастровую стоимость);

- если объектом является земельный участок, то все объекты, которые на нём расположены;

- право на объект, правообладатели, основания возникновения собственности или обременений;

- обременения объекта;

- информация о притязаниях на объект со стороны иных лиц. [8]

1.2 Государственный кадастровый учёт и регистрация прав на недвижимое имущество при ведении Единого государственного реестра недвижимости

Правовую основу государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также нормативно-правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

«Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений об объектах недвижимости» [6].

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются [6]:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, либо подтверждающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Кадастровый учёт, возникновение и переход прав на объекты недвижимости подтверждаются выпиской из ЕГРН.

«Выписка из реестра ЕГРН -- это документ на бланке Росреестра, заверенный печатью и подписью уполномоченного лица. Документ содержит основные характеристики и права на объект: назначение (жилая или нежилая), адрес, площадь, вид регистрации права, данные о правообладателях, наличие ограничений или обременений и т.д. Для получения выписки необходимо обратиться с заявлением в территориальное отделение Росреестра, предоставить пакет документов и оплатить госпошлину. Выписка предоставляет как физическим, так и юридическим лицам» [18].

Образец выписки из ЕГРН на земельный участок представлен на рисунках 2, 3, 4 [9].

Рисунок 2 - Сведения о зарегистрированных правах



Рисунок 3 - Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости

Рисунок 4 - Описание местоположения земельного участка

В осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона № 218 [6]. Закон «О государственной регистрации недвижимости» определяет 55 случаев. Такие, например, как:

- лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости

- с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

- имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами

- право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом;

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и другие.

1.3 Сопровождающая информационная система и сервисы

Федеральная государственная информационная система ведения ЕГРН (ФГИС ЕГРН) предполагает консолидацию и использование единого информационного пространства сведений существующих баз данных ГКН и ЕГРП, а также информационных систем спутников, таких как реестр кадастровых инженеров, информационная система государственного земельного надзора, единой электронной картографической основы и т. д. Возможности ФГИС ЕГРН представлены на рисунке ниже.

Рисунок 5 - Возможности ФГИС ЕГРН

Подсистема кадастрового учёта и регистрации прав (ПКУРП) (рисунок 6) создаётся как компонент информационной системы «Единый государственный реестр недвижимости» (ЕГРН) с целями обеспечения [5]:

1. Приёма поступивших пакетов электронных заявлений из подсистемы приема и обработки запросов ЕГРН;

2. Проведения учётно-регистрационных действий (УРД);

3. Организации придания юридической значимости формируемым документам, в том числе вносимым в ЕГРН сведениям;

4. Формирования и передачи уведомлений о завершении процесса проведения учётно-регистрационных действий, а также результатов выполнения запросов (услуг) в подсистему приёма и обработки запросов ЕГРН.

5. Автоматизированное проведение кадастровых проверок и правовой экспертизы предоставленных сведений с использованием сервиса проверок при государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав.

6. Внесение записей в ЕГРН с использованием сервиса управления записями реестра: о кадастровом учёте объектов недвижимости; о правах на объекты недвижимости, сделках, ограничениях прав на объекты недвижимости и обременениях объектов недвижимости.

7. Приостановление, возобновление, прекращение процесса государст-венного кадастрового учёта и(или) государственной регистрации прав.

8. Формирование соответствующих уведомлений и выписок по факту осуществления государственного кадастрового учёта и(или) государственной регистрации прав (по окончании внесения сведений в ЕГРН).

Рисунок 6 - Подсистема кадастрвого учёта и регистрации прав

Инфраструктурный сервис проверок (рисунок 7) при государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав осуществляет [5]:

1. Проведение пространственного анализа при кадастровом учёте с отражением результатов на картографической основе.

2. Проверка при проведении правовой экспертизы, в том числе путем запроса необходимых сведений из информационных систем.

3. Проверка путём запроса сведений в ЕГРН.

Инфраструктурный сервис управления записями реестра осуществляет [5]:



Рисунок 7 - Состав инфраструктурного сервиса проверок

1. Приём и передачу управляющих сообщений в смежные инфраструктурные сервисы, подсистемы.

2. Передачу запроса в СУБД, под управлением которой находится БД ЕГРН, в части передачи подписанных сведений для внесения в БД ЕГРН.

3. Передачу в Инфраструктурный сервис криптографии сообщения на верификацию пакета сведений.

4. Получение из Инфраструктурного сервиса криптографии результатов проверок подлинности подписанных КЭП пакета сведений, вносимых в БД ЕГРН.

2. Физико-географическая и социально-экономическая характеристика города Коряжма Архангельской области

Коряжма - монопромышленный город. Коряжма сегодня - это современный благоустроенный, утопающий в зелени город с развитой социально-бытовой инфраструктурой, со стабильно работающими предприятиями (рисунок 8).

Рисунок 8 - Герб города Коряжмы

Город богат комплексом спортивных сооружений с бассейнами, саунами, тренажерными залами, широкими возможностями водно-грязевого лечения и особой душевностью, которая когда-то сроднила представителей многих национальностей на молодежной стройке века [11].

2.1 Физико-географическая характеристика города Коряжма

Исследуемый объект муниципальное образование «Город Коряжма» находится на территории Архангельской области (рисунок 9). Архангельская область расположена на севере европейской части территории России, занимает территорию 410,7 тыс. кмІ, и граничит с Республикой Коми, Республикой Карелия, Кировской, Вологодской и Тюменской областями. В ее состав входит Ненецкий автономный округ, являющийся самостоятельным субъектом Российской Федерации. К территории области относятся: архипелаг Земля Франца Иосифа и острова - Новая Земля, Вайгач, Колгуев, Соловецкие. Климат формируется в условиях малого количества солнечной радиации зимой, под влиянием северных морей и интенсивного западного переноса, обеспечивающего вынос влажных морских масс воздуха с Атлантического океана, а также под влиянием местных физико-географических особенностей территории [12]. Территория области омывается водами Белого, Баренцева и Карского арктических морей и находится в зоне избыточного увлажнения. Белое море в пределах территории области включает Двинскую, Онежскую и Мезенскую губы с бассейнами основных водных артерий - рек Северная Двина, Онега и Мезень. Из-за огромной протяженности область расположена в трех климатических поясах: арктическом, субарктическом и умеренном. Архангельская область находится в зоне активной циклонической деятельности и частой смены воздушных масс, различных по месту своего формирования, температуре и влажности.

Рисунок 9 - Архангельская область в составе РФ

Коряжма расположена в юго-восточной части Архангельской области (рисунок 10), в 35 километрах от устья реки Вычегды. Город приравнен к районам Крайнего Севера. Граничит с Котласским муниципальным районом. Ближайшая железнодорожная станция на линии Котлас-Микунь - Низовка. Расстояние от центра муниципального образования до станции - 8 км. С Архангельском город связан железнодорожным, автомобильным и авиационным транспортом. Климат умеренно-континентальный.

Рисунок 10 - Архангельская область

Зима холодная, снежная, продолжительностью 4-4,5 месяца. Средняя тем-пература января - минус 14 °С. Средняя температура июля - плюс 17,2 °С [12].

2.2 Социально-экономическая характеристика города Коряжма

Город Коряжма входит в состав муниципального образования «город Коряжма». Муниципальное образование «Город Коряжма» зарегистрировано в Федеральном реестре муниципальных образований в РФ 17 июня 1999 года по № 000105. Административного деления в муниципальном образовании нет. Статус города областного подчинения присвоен Коряжме Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 августа 1985 года № 1215. В 2015 году муниципальное образование «Город Коряжма» отметило своё тридцатилетие. Численность населения на начало 2014 года составляет 38 006 человек, или 3,3% населения Архангельской области. Из них 14 066 пенсионеров, 3 705 школьников и 3 349 дошкольников в возрасте до 7 лет. Трудоспособное население насчитывает 21 500 человек.

Успешно решается и проблема обеспечения населения социальными объектами. В августе 2014 года, на полтора года раньше срока сдан в эксплуатацию детский сад «Сказка» на 280 мест, крупнейший в области. В Коряжме выполнен Указ Президента о предоставлении дошкольных образовательных услуг. Очереди в детские сады для детей с полутора лет ликвидированы. В городе насчитывается 15 дошкольных учреждений, 7 среднеобразовательных школ, 2 филиала высших учебных заведений. Кроме муниципальных образовательных учреждений, в Коряжме расположено государственное образовательное учреждение (ГОУ) для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Коряжемский детский дом-школа», межшкольный учебный комбинат, Коряжемский индустриальный техникум (КИТ), филиалы высших учебных заведений: Северного (Арктического) федерального университета им. М.В. Ломоносова (САФУ) (рисунок 11) и Северный филиал Московского гуманитарно-экономического института.

Рисунок 11 - филиал САФУ в городе Коряжма

Сфера дополнительного образования и культуры представлена муниципальными учреждениями: Коряжемский культурно-досуговый центр, Молодежно-культурный центр «Родина», Коряжемская детская школа искусств, Дом детского творчества. Развита централизованная библиотечная система, в которую входят четыре филиала (детская, юношеская, городская и центральная детская библиотеки). В муниципалитете функционирует два учреждения здравоохранения - Государственное автономное учреждение здравоохранения Архангельской области (ГАУЗ АО) «Коряжемская стомато-логическая поликлиника» и Государственное бюджетное учреждение здраво-охранения Архангельской области (ГБУЗ АО) «Коряжемская городская боль-ница» с отделением восстановительного лечения «Весна». В городе идёт широкомасштабное строительство, что позволяет полностью удовлетворить потребности населения в благоустроенном жилье. Высокими темпами ведется многоэтажная и индивидуальная застройка. С 2012 по 2014 год в Коряжме сдано более 40 тысяч м² жилой площади. В новом микрорайоне «Зелёный-1», рассчитанном на 400 коттеджей, бесплатно получают земельные участки многодетные семьи.

В городе функционируют муниципальная Детско-юношеская спортивная школа, спорткомбинат «Олимп» (рисунок 12) с бассейном, стадион «Труд», имеются футбольные поля и два хоккейных корта [11].

Рисунок 12 - Спорткомплекс «Олимп»

Для массовых занятий физкультурой городские парковые зоны оборудованы уличными тренажёрами, зимой действует освещенная лыжная трасса.

В городе широко используются возможности территориального общественного самоуправления, зарегистрированы 18 территориальных общественных самоуправлений (ТОС), которые активно занимаются благоустройством и организацией досуговой деятельности населения. На основании сводного Доклада о результатах оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Архангельской области, муниципальное образование «Город Коряжма» два года подряд занимает лидирующие места среди городских округов региона.

Хозяйственную основу муниципалитета составляют целлюлозно-бумажная и химическая промышленность, производство строительных материалов. С 1985 года и по настоящее время градообразующим предприятием муниципального образования является Котласский целлюлозно-бумажный комбинат (сейчас - филиал ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме). (рисунок 13)

Рисунок 13 - Открытие нового производства ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма

В 2013 году в Коряжме завершено строительство нового производства офисной бумаги. Теперь здесь работает самая современная в России бумагоделательная машина, которая после выхода на проектную мощность будет производить более 150 тысяч тонн офисной бумаги потребительских форматов, а также до 90 тысяч тонн мелованной офсетной бумаги в год [11].

Таким образом, город Коряжма можно назвать молодым процветающим городом, а производство бумаги играет большую роль в развитии экономики как города, так и Архангельской области в целом.

3. Геоинформационные технологи и их применение при ведении единого государтсвенного реестра недвижимости

3.1 Понятие геоинформационных технологий

Геоинформационные технологии (ГИТ) - это информационные технологии обработки географически организованной информации.

В широком смысле ГИТ - это наборы данных и аналитические средства для работы с координатно привязанной информацией. Существо ГИТ проявляется в её способности связывать с картографическими объектами некоторую описательную информацию (в первую очередь алфавитно-цифровую и иную графическую, звуковую и видеоинформацию). Как правило, алфавитно-цифровая информация организуется в виде таблиц реляционной базы данных (БД). Использование такой связи и открывает богатые функциональные возможности перед ГИТ. Эти возможности различаются у разных систем, но есть базовый набор функций, обычно имеющийся в любой реализации ГИТ, например, возможность ответа на вопросы «Что это?» указанием объекта на карте и «Где это находится?» выделением на карте объектов, отобранных п некоторому условию в БД [3]. Исторически первое и более универсальное использование ГИТ - это информационно-поисковые, справочные системы. Геоинформационные технологии можно рассматривать как некое расширение технологии БД для координатно привязанной информации.

В последние десятилетия не только сложные специализированные карты типа экологических, но и ряд обычных бумажных карт из-за перегруженности информацией становятся плохо читаемыми. ГИТ решает эту проблему путём управления визуализацией информации. Появляется возможность выводить на экран или на твердую копию только те объекты или их множества, которые необходимы пользователю в данный момент. То есть фактически осуществляется переход от сложных комплексных карт к серии взаимоувязанных частных карт. При этом обеспечивается лучшая структурированность информации, что позволяет её эффективно использовать (манипулирование, анализ данных и т. п.). Наблюдается тенденция возрастания роли ГИТ в процессе активизации информационных ресурсов, т. к. огромные массивы картографической информации эффективно переводимы в активную машиночитаемую форму только с помощью ГИТ [3].

Для более широкого понятия геоинформационных технологий рассмотрим взаимосвязь ГИТ с другими информационными технологиями. Прежде всего, ГИТ представляют собой графические технологии систем автоматизированного проектирования (САПР), векторных графических редакторов, и с другой стороны - технологии систем управления базами данных (СУБД). Большинство реализаций современных ГИТ в своей основе и представляет собой интеграцию этих двух типов информационных технологий. Следующий тип родственных информационных технологий - технологии обработки растровых изображений. Некоторые реализации ГИТ базируются на растровом представлении графических данных. Поэтому очень многие современные ГИТ общего назначения интегрируют возможности как векторного, так и растрового представления. В свою очередь, ряд технологий обработки изображений, предназначенных для работы с данными аэро- и космических съёмок, очень близко примыкают к ГИТ, а иногда частично выполняют и их функции [4]. Но обычно они к ГИТ комплементарны и имеют специальные средства для взаимодействия с ними (например, ERDAS IMAGINE - растровый графический редактор, предназначенный для обработки данных дистанционного зондирования).

Близкородственны к ГИТ картографические технологии, применяю-щиеся при обработке данных полевых геодезических съёмок и построении по ним карт (при построении карт по аэроснимкам с использованием фотограмметрических методик и при работах с цифровой моделью рельефа местности).

Вместе с тем любая ГИТ включает в себя ряд операций, которые можно рассматривать как базовые. Они различаются в конкретных реализациях только деталями, например, программным сервисом сканирования и постсканерной обработки, возможностями геометрического преобразования исходного изоб-ражения в зависимости от исходных требований и качества материала и т. д. [4].

3.2 Области применения геоинформационных технологий

Области применения ГИТ в настоящее время многообразны. Прежде всего, это различные кадастры, системы управления распределенным хозяйством и инфраструктурой. Здесь развиты специализированные приложения, например, для систем электрических сетей энергетической компании, кабельной сети телефонной или телевизионной компании, сложного трубопроводного хозяйства, кадастра недвижимости, а также такие приложения, как комплексные системы, обслуживающие многие составляющие инфраструктуры застроенных территорий и способные решать сложные задачи управления и планирования. Конкретные цели и задачи в таких системах очень разнообразны: от задач инвентаризации и учёта, справочных систем общего пользования до налогообложения, градостроительно-планировочных задач, планирования новых транспортных маршрутов и оптимизации перевозок, распределения сети ресурсов и услуг (складов, магазинов, станций скорой помощи, пунктов проката автомобилей) [3].

Ещё одной развитой областью применения ГИТ является учёт, изучение и использование природных ресурсов, включая сюда и охрану окружающей среды. Здесь также встречаются как комплексные системы, так и специализированные: для лесного и водного хозяйства, изучения и охраны окружающей среды и т. д. К этой области применения непосредственно примыкает использование ГИТ в геологии, как в научных, так и в практических её задачах. Это не только задачи информационного обеспечения, но и, например, задача прогнозирования месторождений полезных ископаемых, контроль экологических последствий разработок и т. п. В геологических применениях, как и в экологических, велика роль приложений, требующих сложного программирования или комплексирования ГИТ со специфическими системами обработки и моделирования. Особенно в этом плане выделяются приложения в области нефти и газа. Здесь на стадии поисков и разведки широко используются данные сейсморазведки и весьма специфическое и развитое программное обеспечение по их обработке и анализу. Велика потребность в комплексных решениях, увязывающих собственно геологические и иные проблемы, что невозможно решить без привлечения универсальных ГИС.

3.3 Возможности геоинформационных технологий

Можно выделить следующие базовые возможности ГИТ:

- редакционно-подготовительные работы, т. е. сбор, анализ и подготовка исходной информации (картографические данные, аэрофотоснимки, данные дистанционного зондирования, результаты наземных наблюдений, статистическая информация и т. д.) для автоматизированной обработки;

- проектирование геодезической и математической основ карт;

- проектирование карт;

- построение проекта цифровой тематической карты;

- разработка макета тематического содержания карты;

- определение методов автоматизированного построения тематического содержания;

- формирование цифровой общегеографической основы создаваемой карты;

- создание цифровой тематической карты в соответствии с разработанным проектом;

- получение выходной картографической продукции [3].

Полученные цифровые массивы данных поступают в комплекс технических средств обработки растровых и векторных данных, построенный на базе рабочих станций и персональных профессиональных электронно-вычислительных машин (ЭВМ). На этой же инструментальной базе осуществляются все этапы проектирования, преобразования исходной информации и создания цифровой тематической карты.

Сформированная цифровая картографическая модель поступает в комплекс технических средств формирования выходной картографической продукции, включающей в себя плоттеры, принтеры, специализированные устройства вывода на фотоноситель и т.д.

Исходные и обработанные цифровые данные хранятся в подсистеме архивного хранения данных, базирующейся в настоящее время на стримерах или на оптических дисках.

Анализ существующего на сегодняшний день опыта применения ГИТ показывает, что основной формой применения геоинформационных технологий является различные по целям, сложности, составу и возможностям ГИС.

3.4 Геоинформационные системы как результат применения геоинформационных технологий

Геоинформационные технологии - технологическая основа создания географических информационных систем, позволяющая реализовать функциональные возможности ГИС.

Информационные системы в настоящее время используются в различных сферах деятельности человека. Однако довольно часто у пользователей возникает необходимость определения пространственного положения изучаемых объектов. Любая пространственная информационная система формируется на принципах, которые присущи всем информационным системам. Пространственная привязка изучаемых объектов послужила основанием для введения термина «географические информационные системы» (ГИС). Со временем этот термин получил более широкую трактовку и трансформировался в понятие «геоинформационная система». В широком смысле слова ГИС воспринимается как модель окружающего мира, а в узком смысле является системой накопления и хранения данных, привязанных к земной поверхности. При этом наиболее перспективным направлением развития ГИС признана возможность поддержки процессов принятия решений.

Области применения геоинформационных систем достаточно разнообразны (экология, сельское и лесное хозяйство, управление природными ресурсами, бизнес, кадастр недвижимости, коммунальное хозяйство и т. д.). Наиболее существенным отличие ГИС от других информационных систем является наличие пространственно-временных и географически координированных данных, которые характеризуют конкретный объект. Эти данные могут включать географические координаты (широту и долготу), прямоугольные координаты (X и Y) или почтовые адреса, которые идентифицируют местоположение какого-либо объекта.

Геоинформационные системы, кроме графического отображения, содержат разностороннюю информацию об объектах и их элементах. Кроме этого, они обеспечивают также определение площади и периметра замкнутых фигур, местоположение любых отображаемых объектов, их взаимное пересечение, наложение или примыкание, принадлежность, вид хозяйственного использования и т. д.

Поскольку возможности ГИС разнообразны, то общее, единое определение сформулировать достаточно сложно. В настоящее время можно выделить несколько определений ГИС в зависимости от их специфических особенностей, используемых для конкретных целей.

Под ГИС понимают:

- внутренняя позиционированная автоматизированная пространственная информационная система, создаваемая для управления данными, их картографического отображения и анализа;

- аппаратно-программный человеко-машинный комплекс, обеспечивающий сбор, обработку, отображение и распространение пространственно-коор-динированных данных, интеграцию знаний о территории для их эффективного использования в процессе решения научных и прикладных географических задач, связанных с инвентаризацией, анализом, моделированием, прогнозированием и управлением окружающей средой, а также территориальной организацией общества;

- система, в состав которой входят компоненты для сбора, передачи, хранения, обработки и выдачи информации о территории;

- система, включающая базу данных, техническое оснащение, специализи-рованное математическое обеспечение и пакеты программ, предназначенные для расширения базы данных, манипулирования данными, их визуализации, а также принятия решений о том или ином варианте хозяйственной деятельности.

Создание и функционирование ГИС сопряжено с рядом специфических задач организационно-правового, научно-технического и финансово-эконо-мического характера.

Классификация ГИС

В настоящее время нет единой классификации ГИС, которая бы охватывала все имеющиеся системы. Это объясняется главным образом тем, что пользователей интересует лишь своя сфера деятельности, а разработчики не нуждаются в классификации ГИС, поскольку работают для конкретных потребителей. Если обобщить имеющеюся информацию, можно сформулировать некую общую классификацию ГИС:

- по проблемной ориентации (экологические, природопользовательские, социально-экономические, земельно-кадастровые системы, системы коммунального и городского хозяйства, чрезвычайных ситуаций, навигационные, транспортные, торгово-маркетинговые, археологические, учебные, исследовательские и прочие системы);

- по масштабируемости (одиночные, групповые и корпоративные ГИС);

- по архитектуре (открытые и закрытые);

- по типу используемых данных (системы, ориентированные на обработку векторной, растровой или гибридной информации);

- по типу представленных данных (системы, работающие с двумерной и трехмерной графикой);

- по топологии (топологические и нетопологические, сетевые и локальные);

- по охвату территории (глобальные, общенациональные, региональные, локальные и муниципальные ГИС);

- по функциональным возможностям (инструментальные ГИС, ГИС-вьюеры, справочные картографические системы, средства обработки данных дистанционного зондирования);

- по назначению (используемые для поддержания процесса принятия решения, а также создания справочных и офисных систем);

- по степени автоматизации;

- по аппаратным средствам и программному обеспечению [2].

В зависимости от степени автоматизации информационных процессов в сфере управления, геоинформационные системы подразделяются на автоматические и автоматизированные.

Автоматические геоинформационные системы обеспечивают обработку информации на определенном этапе ее преобразования без участия человека (оператора). А автоматизированная система - это совокупность управляемого объекта и автоматических управляющих устройств, в которых часть функций управления выполняет человек (оператор).

Аппаратные средства представляют собой совокупность технических средств, необходимых для функционирования системы, например, компьютер, «мышь», сканер, плоттер, принтер и другие устройства. Программное обеспечение - это совокупность входящих в состав ГИС программных средств, обеспечивающих работу геоинформационной системы.

ГИС в настоящее время представляют собой современный тип интегрированной информационной системы, применяемой в различных сферах деятельности человека, например, в таких как вооружённые силы, кадастр недвижимости, органы управления, образовательные учреждения и многие другие.

Рисунок 14 - Функциональные возможности геоинформационных систем

Геоинформационные системы (рисунок 14) используются в России давно и достаточно широко. Работы с применением ГИС выполняются в рамках ведения ФГИС ЕГРН, а также в ряде международных проектов [26].

3.5 Средства получения данных геоинформационных систем при ведении Единого государственного реестра недвижимости

Для внесения данных в Единый государственный реестр недвижимости необходимо для начала собрать данные. Для сбора данных применяют геодезические съёмки, выполняемые различными геодезическими приборами. Наиболее распространёнными в настоящее время приборами являются, например, электронные тахеометры и теодолиты, GPS приёмники.

К высокоточным современным и высокопроизводительным геодезическими средствам измерений относится новое поколение приборов, позволяющих выполнять измерения в автоматизированном режиме. Такие измерительные приборы снабжены встроенными вычислительными средствами и запоминающими устройствами, создающими возможность регистрации и хранения результатов измерений, дальнейшее их использование на ЭВМ для обработки.

Для автоматизации полевых измерений при производстве топографической съёмки и других видов инженерно-геодезических работ созданы высокоточные электронные тахеометры. Электронный тахеометр содержит угломерную часть, светодальномер и встроенную ЭВМ. С помощью угломерной части определяются горизонтальные и вертикальные углы, светодальномера - расстояния, а ЭВМ решает различные геодезические задачи, обеспечивает управление прибором, контроль результатов измерений и их хранение [1].

Примером может служить отечественный электронный тахеометр Та3М (рисунок 15), с помощью которого можно определить: горизонтальные углы с погрешность 4??; наклонные дальности с погрешностью 10 мм; вычислить горизонтальные проложения; превышения или высоты точек визирования; приращения координат или координаты точек визирования.

Прибор может работать в четырёх режимах: раздельном, полуавтоматическом, автоматическом и режиме слежения. Геодезические задачи решаются с учётом поправок на кривизну поверхности Земли, рефракцию атмосферы, температуру, давление, разность высот штативов прибора и отражателя [1].



Рисунок 15 - Электронный тахеометр Та3М

Сейчас чаще всего производят измерения с помощью электронных тахеометров марок Trimble и Sokkia. Так, например, электронный тахеометр Sokkia set610 (рисунок 16) имеет следующие возможности:

Рисунок 16 - электронный тахеометр Sokkia set 610

- определение угла методом повторений;

- определение параметров объектов, угловая и линейная засечки;

- определение неприступного расстояния;

- выполнение проекции точки на линию;

- расчёт площадей;

- вынос в натуру координат и линий.

В стандартном комплекте имеется: тахеометр на трегере, 2 аккумуляторные батареи с зарядным устройством, штатное ПО, инструменты для юстировки, паспорт, свидетельство заводской поверки, русскоязычная инструкция по эксплуатации тахеометра, транспортировоч-ный кейс. Технические параметры рассматриваемого прибора представлены в табл. 1.