1.3.5 Способ определения физической площади земельного участка

Измеренная на топографических картах площадь или вычисленная по координатам граничных точек участка с учетом поправок, вводимых по формуле (2.21), не учитывает рельефа местности, формы которого чрезвычайно разнообразны. Площадь с учетом рельефа (физическая площадь) всегда будет больше, чем геодезическая с учетом поправок [12]. Для земельных участков с сильно пересеченным рельефом возникает необходимость определения физической площади (фактической), так как различие между геодезической с учетом поправок и физической площадями достигает существенных величин, исчисляемых значениями, превышающими 10 %.

Способ определения физической площади участка. Суть его заключается в следующем. Для земельного участка или его секций определяют средние продольный и поперечный углы наклона по линиям, взаимно перпендикулярным и, где это возможно, параллельным осям абсцисс и ординат, а физическую площадь вычисляют по формуле

(2.36)

или,

, (2.37)

где Pф- физическая площадь участка или секции; PH - площадь, исправленная за переход на поверхность эллипсоида и за переход к поверхности, отнесенной к средней отметке участка; - поправка к площади за рельеф; v1 - средний продольный угол наклона земельного участка или его секции; v2 - средний поперечный угол наклона земельного участка или его секции.

Формула вычисления физической площади земельного участка может быть преобразована к виду:

(2.38)

Средние продольные и поперечные углы наклона определяются по линиям, расположенным перпендикулярно друг к другу. Углы наклона находят по формуле



(2.39)

где h - превышения, определенные по горизонталям карты (плана) для каждой из линий; d - горизонтальные проложения линий, определенные по карте (плану).

Средние углы наклона находят по формулам:

и (2.40)

где - сумма продольных углов наклона; - сумма поперечных углов наклона; n - число углов (или линий).

Конкретно число линий, по которым определяются средние углы наклона, зависит от размеров участка и частоты сменяемости форм рельефа на нем. Чем меньше участок, тем с большей точностью его поверхность будет аппроксимирована поверхностями, а следовательно, с большей точностью будет определена его физическая площадь. При значительных размерах участка его необходимо разбивать на секции с однородными продольными и поперечными уклонами.

В случаях, когда на какой-либо линии, намеченной для определения угла наклона, наблюдается его изменение на отдельных участках, эту линию разбивают на участки и определяют углы наклона для каждого участка линии, а затем вычисляют угол наклона для всей линии как среднюю арифметическую величину. Данный способ определения площадей реализуем как в традиционных методиках, так и при автоматизированном определении по цифровой топографической карте на компьютере.

Для удобства практического применения приведем формулу вычисления физической площади к виду, в котором ее вычисляют через непосредственно измеренную на картах геодезическую площадь с учетом суммарных поправок, учитывающих переход на поверхность эллипсоида и на поверхность средней отметки участка, а также за влияние рельефа. Формула имеет вид:

(2.41)

В случаях, когда учитывать ту или иную поправку нет необходимости по причине ее пренебрегаемо малой величины, в общей формуле соответственная часть поправки (в скобках) вырождается в ноль.

Определение физической площади земельных участков особенно важно в городах с сильно пересеченным рельефом. Для сельскохозяйственных земель определение физической площади также важно, поскольку такие виды работ, как вспашка пашни, внесение удобрений, расход горюче-смазочных материалов должны рассчитываться для физической площади.

При изысканиях инженерных сооружений топографические планы иногда составляются в ортогональной проекции. В таких случаях поправка к площади за переход на поверхность эллипсоида не вводится, в то же время введение поправки за рельеф необходимо, что особенно важно при определении площадей водосбора при расчетах водопропускных искусственных сооружений, а также при определении площади полосы отвода под инженерные сооружения.



Глава 2. Соответствие и противоречие законов, подзаконных актов, нормативных требований и пути разрешения противоречий

Существует противоречие приказа Роскартографии от 14.11.2000 № 181 пр, согласованным с генеральным штабом ВС РФ 2.10.2000 и приказом МЭР № 412 от 24.11.2008г.

В первом приказе указан перечень объектов местности запрещенных для открытого опубликования. В этом перечне указаны геодезические пункты. В п. 39 приказе МЭР № 412: «значение координат пунктов опорной межевой сети, государственной геодезической сети или координат характерных точек границ земельных участков в межевом плане указываются в метрах с округлением до 0,01 метра ». Таким образом, получается, что с одной стороны координаты пунктов государственной геодезической сети (далее ГГС) надо указывать, но с другой стороны этого делать нельзя.

Предлагается включить координаты ГГС в кадастровый план территории 5 и предоставлять по надобности кадастровым инженерам.

Есть Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" В нем есть Статья 27. Отказ в осуществлении кадастрового учета: Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме, либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. В нем же есть статья Статья 38. Межевой план: 12. Форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Возникает вопрос, правомерен ли отказ в осуществлении кадастрового учета на основании того, что представленный документ (межевой план) не соответствует требованиям установленным органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (а именно 412 приказу Минэкономразвития)?

Предлагается найти путь внесудебного разрешения продления сроков оформления ЗУ, если ошибки в МП допущены по вине кадастрового инженера.

Также необосновано страхование титула и гарантия возмещения из компенсационного фонда органа по регистрации прав на земельный участок. Предлагается, чтобы кадастровый инженер проверял законность сделок купли - продажи прошлых лет, и нес ответственность вместе с тем, кто будет предоставлять данную информацию.



Глава 3. Ошибки в межевых планах

3.1 Ошибки в кадастровых сведениях

Ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее ГКН) предлагается классифицировать на классы в зависимости от принимаемых критериев тремя различными способами:

1. По источнику ошибок.

2. По типу данных, в которых содержится ошибка.

3. По правовым следствиям исправления ошибок.

По источнику ошибок выделяем следующие подклассы ошибок:

1.1. Ошибки, произошедшие по вине правообладателя земельного участка (в случае предоставления заведомо ложной информации или поддельных документов).

1.2. Ошибки, произошедшие по вине органа кадастрового учета:

1.2.1. Ошибки, возникшие в процессе эксплуатации автоматизированной информационной системы (далее АИС) ГКН и ранее использованных информационных систем:

1.2.1.1. Ошибки конвертации данных. Ошибки данного типа обусловлены переносом данных при замене информационной системы ведения кадастра.

1.2.1.2. Ошибки в силу некорректности исходных данных (отсутствие части информационных атрибутов в структуре исходной базы данных; отсутствие части предусмотренных значений в составе используемых ранее правочников и классификаторов).

1.2.1.3. Ошибки преобразования строковых описаний. Подавляющая часть ошибок такого рода вызвана слабой детализацией исходных данных по сравнению с детализацией данных во внедряемой информационной системе. При преобразовании исходных строковых описаний объектов, субъектов, документов, адресных отношений и т.п., и приведении их в структурированную форму, закономерно возникает погрешность преобразования.

1.2.1.4. Ошибки внесения данных. Ошибки данного типа формируются в процессе штатного использования информационной системы пользователями.

1.2.1.5. Ошибки, связанные с нарушением технологии эксплуатации информационной системы.

1.2.1.6. Операторские ошибки.

1.2.1.7. Ошибки функционирования базы данных. Ошибки данного типа возникают по вине администраторов баз данных или разработчиков информационных систем.

1.2.1.8. Ошибки нерегламентированного вмешательства в функционирование базы данных.

1.2.1.9. Формирование значений новых атрибутов «задним числом». Добавление новых атрибутов.

1.2.1.10. Ошибки расширения функциональности информационных систем: связаны с модернизацией информационных систем в связи с изменением нормативных и законодательных актов, что не учитывает реальное состояние данных на момент введения актов в законную силу.

1.2.1.11. Ошибки методологии. Данные ошибки возникают в связи с неоднозначностью трактовок нормативных требований при условии отсутствия методических рекомендаций по исполнению этих требований. В результате в различных отделах складывается различная практика исполнения нормативных требований и часть данных оказывается заполнена ошибочно.

1.2.2. Ошибки, возникшие при «ручной» обработке информации.

1.3. Ошибки, произошедшие по вине кадастрового инженера или лица, проводившего работы по территориальному землеустройству.

1.4. Ошибки, произошедшие по вине органов государственной власти, местного самоуправления и иных уполномоченных лиц и органов, издающих юридически значимые документы, на основании которых вносятся сведения в ГКН.

По типу данных, в которых содержится ошибка, выделяются:

2.1. Ошибки, содержащиеся в семантической базе данных.

2.2. Ошибки, содержащиеся в графической базе данных.

В семантической части базы данных ГКН выделяются следующие группы и подгруппы ошибок:

2.1.1. В зависимости от вида характеристики земельного участка, в которой содержится ошибка, можно представить ошибки в:

2.1.1.1. Кадастровом номере.

2.1.1.2. Площади.

2.1.1.3. Категории земель.

2.1.1.4. Виде разрешенного использования.

2.1.1.5. Адресе или описании местоположения земельного участка.

2.1.1.6. Координатах характерных точек границ земельного участка.

2.1.1.7. Сведениях о вещных правах.

2.1.1.8. Сведениях об обременениях (ограничениях) вещных прав.

2.1.1.9. Кадастровой стоимости.

2.1.1.10. Сведениях о частях земельного участка.

2.1.1.11. Иных сведениях.

2.1.2. Ошибки, связанные с нарушением форматно-логического принципа построения семантической части АИС ГКН и методики ее информационного наполнения:

2.1.2.1. Недопустимое значение атрибута в базе данных (например: совокупность долей прав на земельный участок более 1).

2.1.2.2. Ошибка в формате (например: неверный формат даты).

2.1.2.3. Код в классификаторе отсутствует (например: несуществующий кадастровый квартал).

2.1.2.4. Отсутствует предписанный элемент (например: отсутствует вид разрешенного использования земельного участка).

2.1.2.5. Недопустимые символы в полях (например: число в поле ФИО правообладателя).

2.1.2.6. Одновременное существование нескольких взаимоисключающих друг друга значений атрибутов (например: на объект недвижимости, наряду с действующей записью о праве общей долевой собственности, существует не погашенная запись о единоличном праве собственности или общей совместной собственности).

2.1.2.7. Существование дублирующих записей о земельных участках.

2.1.2.8. Иные подгруппы ошибок.

2.2. В графической части базы данных ГКН выделяем следующие группы и подгруппы ошибок (для земельных участков, содержащих данные ошибки, в иллюстрациях приводятся полные кадастровые номера):

2.2.1. По положению границ земельных участков:

2.2.1.1. Наложение.

2.2.1.2. Пересечение.

2.2.1.3. Разрыв или нестыковка (чересполосица).

2.2.1.4. разворот (вследствие ошибок в определении дирекционных углов).

2.2.2. Ошибки, связанные с нарушением пространственной привязки земельных участков:

2.2.2.1. Топологические ошибки отображения контура.

Поскольку пространственные данные о земельных участках представлены на дежурной кадастровой карте (далее - ДКК) в векторном формате (за исключением картографической основы ГКН, представленной в растровом формате), то при ведении ГКН не исключены ошибки, связанные с нарушением корректности контура:

2.2.2.1.1. Незамкнутость контура (открытый полигон).

Данный вид ошибок может возникать, когда в представленной для кадастрового учета информации содержатся различные сведения о координатах начальной и конечной точек земельного участка, при технической ошибке, допущенной сотрудником органа кадастрового учета, в случаях, когда при «ручном режиме» построения полигона в одной точке пересечения его линий не были соединены соответствующие узлы, когда контур для актуальных земельных участков и частей земельных участков содержит новые или архивные точки и т.п.

2.2.2.1.2. Самопересечение контура.

Нарушение последовательности точек в межевой документации, ошибки при создании объектов в графической базе данных кадастра могут приводить к искажениям в их геометрии: двойные узлы, самопересечение полигона, самоповторы и т.д.

2.2.2.1.3. «Недолет» или «Перелет» характерной точки границы земельного участка (части земельного участка) относительно иной границы земельного участка Данный вид ошибок наиболее часто встречается при ведении ГКН, поскольку сведения о координатах характерных точек границ земельного участка представляются в межевой документации, а, следовательно, вносятся в кадастр с точностью до 0,01 м. При этом существующие ГИС дают возможность построения и визуализации графических примитивов с более высокой точностью (точнее мм). Поскольку округление идет до см, то при попытке «точной посадки» узла на линию (границу земельного участка), получается «недолет» или «перелет» узла, поскольку координаты узла при указании «места посадки» будут автоматически программой округлены до 1 см. Эта ошибка достаточно часто встречается при процедуре постановки на кадастровый учет части земельного участка, одна из границ которой совпадает с границей земельного участка, при процедуре образования новых земельных участков, когда на смежной границе образуются новые точки (поскольку граница смежных земельных участков должна быть тождественна, то, например, при разделе одного земельного участка на два, на границе смежного с ним земельного участка должна также появиться точка раздела и т.д.).

2.2.2.1.4. Количество точек границ земельного участка менее четырех.

2.2.2.1.5. Повторяющиеся точки.

2.2.2.1.6. Наложение частей сложного полигона.

2.2.2.2. Отлет земельного участка.

Частным случаем данной категории ошибок является случай, когда объект находится на территории другого кадастрового квартала. Источники данного типа ошибок могут быть следующие:

- земельный участок неправильно отнесен к кадастровому кварталу (графика расположена на территории одного квартала, а в семантике участок имеет номер другого квартала);

- координаты объекта неверно внесены в базу данных ГКН;

- координаты земельного участка соответствуют межевой информации, которая при этом определена неверно;

- координаты получили неверное значение в результате допущенной технической ошибки при перерасчете координат из местной или условной системы в установленную законом.

2.2.2.3 Часть земельного участка не вписывается в сам участок (любая из сторон части участка пересекает границу самого участка).

2.2.2.4 В ГКН имеются сведения о координатах лишь части земельного участка, а о координатах всего участка сведения отсутствуют.

2.2.3. Ошибки, связанные с нарушением послойного типа организации графической базы данных и ее информационного наполнения.

2.2.4. Ошибки, связанные с нарушением технологии перерасчета координат.

3. По правовым следствиям исправления ошибок выделяем:

3.1. Ошибки, исправление которых может причинить вред, либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в ГКН.

3.2. Ошибки, исправление которых не может причинить вред, либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц.

Предлагаемая классификация представляется основой для разработки классификатора ошибок в кадастровых сведениях, а также унифицированных способов и методик, позволяющих эффективно решать проблемы диагностики ошибок в сведениях ГКН и последующей их ликвидации.

Классификатор ошибок в кадастровых сведениях (далее - КЛОКС) представляет собой систематизированный свод классификационных группировок ошибок и их видов.

Разработанный КЛОКС может стать составной частью общей системы классификаторов, используемых Росреестром в автоматизированных системах ведения ГКН (классификации и кодирования кадастровой информации). Поскольку он способен выступать в качестве единого языка общения между держателями банка кадастровых данных и пользователями кадастровой информации в вопросах наличия и исправления ошибок в кадастре в отношении земельных участках. КЛОКС также способен выступать основой для сбора аналитической и статистической информации о качестве кадастровой информации, предоставляет возможность автоматизированной реализации методики исправления ошибок в кадастровых сведениях в части языка их описания. Необходим КЛОКС для процессов верификации и нормализации кадастровых данных, поскольку используемое в настоящее время большое количество текстовой информации, необходимой для описания определенных типов ошибок (табл.1-2), очевидно, не является эффективным, поскольку несет в себе значительные временные издержки при обработке, визуализации и формировании отчетности с использованием данной информации. [ГИС-Ассоциайии]

3.2 Семантические ошибки в межевом плане

Титульный лист:

Не указывается цель кадастровых работ, в случае если межевой план подготовлен в результате образования участка путем выдела (п.32 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.).

С 1 января 2011 года кадастровую деятельность могут выполнять только кадастровые инженеры и в соответственном разделе указываются актуальные сведения в отношении имени и номера квалификационного аттестата (ст. 29 ФЗ-221 от 24.07.2007г.)

Содержание:

· Нарушается нумерация листов, а именно не соответствует фактическое расположение разделов указанному в содержании (п.14 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.).

· Приводятся неверные наименования разделов (правильные наименования указанны в п.5 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.).

· Нумеруется приложение (п.19 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.), либо не указываются документы приложений (п.36 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.)

Исходные данные:

· Нарушается нумерация подразделов.

· Не указывается картографическая основа, используемая при подготовке графической части, а именно схемы расположения земельного участка (п.37 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.)

· Указываются координаты пунктов геодезической основы.

· Указываются реквизиты документов на прибор, с истекшим сроком его сертификации.

· Заполняются сведения о частях, которые не являются объектами, регламентированными в п.41. приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.

· Не приводятся номера входящих участков, если межевой план подготовлен в результате учета изменений единого землепользования (п. 42 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.)

Сведения о выполненных измерениях:

· Метод определения координат часто указывается неполностью (если использовалось несколько методов определения) или указывается неверно, что приводит к противоречию со сведениями, содержащимися в разделе «Сведения об образуемых участках и их частях», (примерный перечень методов определения координат приведен в п.43 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.)

· Указывается неверная средняя квадратическая погрешность положения характерных точек, если точность их определения достаточная, то значения погрешности не должны превышать допустимых норм, обозначенных в Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства (утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г.).

· Используется неверная формула для расчета погрешности (нарушается п.37, Необходимые данные в т.ч. формула для расчета приведены в «Инструкции по межеванию земель», утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г.)

Сведения об образуемых земельных участках и их частях:

· Используются неверные условные обозначения точек и нумеруются они не в установленном порядке (п.49, 50, 51 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.)

· Указанные значения длины границ часто не соответствуют фактической их длине при внесении участка согласно вышеуказанным координатам.

· Не указываются общие точки, в случае если граница части совпадает с границей участка (п.55 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.).

· В общих сведениях данные указывается неполностью или неверно, а также отличаются от указанных в приложенных документах (п.56 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.).

· Указанное значение площади часто не соответствуют фактической при внесении участка согласно указанным координатам.

Сведения об уточняемых земельных участках и их частях

· Неправильно приводятся сведения о правообладателях смежных земельных участков.

Сведения о земельных участках, посредствам которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам:

· Не указываются участки, посредством которых обеспечивается доступ (п.64 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.).

В конце каждого квартала ФГУ «Кадастровая палата» каждого субъекта РФ формирует сведения о наиболее частых ошибках. Для примера приведем рекомендации по применению требований к подготовке межевого плана, составленные специалистами ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области.

Рекомендации по применению

Требований к подготовке межевого плана

Настоящие рекомендации составлены специалистами ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области по итогам анализа основных пунктов Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, вызывающих затруднения у кадастровых инженеров при оформлении соответствующих разделов межевых планов.

Данные рекомендации носят информационно-справочный характер, направлены на оказание практической помощи при осуществлении кадастровой деятельности и рассмотрении специалистами учреждения межевых планов.



Таблица 1.

Анализ нарушенных пунктов приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412.

№п/п
п. 22	В соответствии с данным пунктомё межевой план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке (кадастровой выписки) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории). При этом кадастровому инженеру необходимо учесть, что запрашиваемые сведения ГКН должны быть достаточны для составления межевого плана. Так в случае уточнения местоположения границы земельного участка необходимо запросить кадастровую выписку на уточняемый земельный участок и на земельные участки, смежные с уточняемым; в случае отсутствия в ГКН запрашиваемых сведений о земельном участке в обязательном порядке необходимо запросить КПТ и т.д.
п. 25	По данному пункту необходимо обратить внимание на форму доверенностей, включаемых в состав приложения межевого плана. Полномочия представителей лиц, участвующих в согласовании местоположения границ земельных участков, подтверждаются нотариально удостоверенными доверенностями. При этом полномочия представителя юридического лица, который вправе представлять интересы юридического лица без доверенности, подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а полномочия представителей органов государственной власти или органов местного самоуправления подтверждаются актом соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления (решение, постановление, приказ, распоряжение).
п. 37	В соответствии с данным пунктом в отношении использованных при подготовке межевого плана картографических материалов дополнительно к основным реквизитам, к которым относится инвентарный номер картографического материала из государственного фонда данных, указываются масштаб соответствующего картографического произведения, дата его создания и дата последнего обновления.
п. 44	В данном пункте речь идет о формулах, примененных для расчета средней квадратической погрешности положения характерных точек границ земельных участков (частей земельных участков), а также для расчета предельно допустимой погрешности определения площади земельных участков (частей земельных участков). При этом следует обратить внимание на то, что зачастую вместо вышеуказанных формул кадастровый инженер указывает расчеты по использованным формулам.
п. 50	По данному пункту необходимо отметить следующее. Для правильного обозначений характерных точек границ земельных участков и их частей кадастровому инженеру рекомендуется запрашивать сведения ГКН, о чем в свою очередь указано в п. 22 Требований к подготовке межевого плана.
п. 62	Заполнение соответствующего раздела межевого плана с учетом данного пункта Требований заключается в неукоснительном соблюдении его положений. Если образование части земельного участка связано с наличием на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, объектов недвижимости, в графе «Характеристика части» необходимо прописывать слова «Часть земельного участка занята объектом недвижимости»; сведения об объекте недвижимости, включенные в реквизит «4» раздела «Исходные данные» межевого плана, необходимо заполнять в соответствии с пунктом 41 Требовании, согласно которому, в частности, приводятся сведения о государственном учетном номере, присвоенном объекту недвижимости органом (организацией) по государственном техническому учета и (или) технической инвентаризации (инвентарный номер), условный номер, присвоенный органом, осуществившем государственную регистрацию права на такой объект (указывается в свидетельстве о государственной регистрации права, выписке из ЕГРГТ).
п. 67	Для соблюдения данного пункта Требований необходимо четко придерживаться таблицы 1 «Сведения о характерных точках границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером____» раздела межевого плана «Сведения об уточняемых земельных участках, их частях» в отношении обозначений характерных точек границы.
п. 68	В данном пункте идет речь о заполнении в графе «3» реквизита «6» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» сведений о правообладателях смежных земельных участков. По результатам проверки межевых планов выявлено, что трудности в оформлении межевого плана возникают в случаях, если смежным земельным участком являются земельный участок, на который государственная собственность не разграничена. В связи с этим поясняем следующее. В случае, если речь идет о земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в графе «3» реквизита «6» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях», приводятся следующие сведения: * вид права -- государственная собственность (не разграничена); * для земельных участков, расположенных на территории г. Кемерово - полное наименование исполнительного органа государственной власти, уполномоченного распоряжаться данными земельными участками (в соответствии с Законом Кемеровской области от 12.07.2006 № 108-03, таким органом является Комитет по управлению государственным имуществом по Кемеровской области); для земельных участков, расположенных на территории иных муниципальных образований Кемеровской области в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» - полное наименование органа местного самоуправления, уполномоченного распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (на территории иных, кроме г. Кемерово, муниципальных образований Кемеровской области таким органом является Комитет по управлению муниципальным имуществом соответствующего муниципального образования); * адрес для связи с правообладателем смежного земельного участка -- указывается адрес КУТИ по Кемеровской области или адрес КУМИ соответствующего муниципального образования.
п. 69	По данному пункту Требований необходимо еще раз обратить внимание кадастровых инженеров на важность использования сведений ГКН при составлении межевого плана. При отсутствии в сведениях ГКН информации о правообладателях смежных земельных участков кадастровому инженеру необходимо обратиться за информацией о правах к правообладателям смежных земельных участков.
п. 74	Раздел «Схема геодезических построений» оформляется в соответствии с материалами измерений, содержащих сведения о геодезическом обосновании кадастровых работ. Данный раздел необходимо заполнять согласно сведениям раздела межевого плана «Исходные данные» (п.п. 38, 39 Требований).
п. 84	Данный пункт Требований касается вопросов оформления акта согласования местоположения границы земельного участка. При этом следует отметить, что форма акта, как и иных разделов межевого плана, утверждена приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 и не допускает внесение как-либо изменений, в частности, объединение столбцов, строк и т.д. По вопросу заполнения акта в случае согласования местоположения границы земельного участка, на который государственная собственность не разграничена, необходимо пояснить следующее. Для земельных участков, расположенных на территории г. Кемерово в столбце 3 акта согласования местоположения границы земельного участка указываются ФИО представителя Комитета по управлению государственным имуществом по Кемеровской области и реквизиты документа, подтверждающего полномочия представителя; для земельных участков, расположенных на территории иных муниципальных образований Кемеровской области, указываются ФИО представителя органа местного самоуправления (как правило, КУМИ) и реквизиты документа, подтверждающего полномочия этого представителя. Дополнительно сообщаю, что, если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков, уточнено местоположение границ смежных с ними земельных участков в состав Приложения включаются: 1) в случаях, установленных ч. 3 ст. 40 Федерального закона № 221-ФЗ, документы, свидетельствующие о соблюдении установленного вышеуказанным Федеральным законом порядка извещения заинтересованных лиц о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка (например, расписки в получении извещений о проведении собрания о согласовании местоположения границы, уведомления о вручении таких извещений, копии страницы печатного издания, содержащей извещение о проведении собрания о согласовании местоположении границы земельного участка, и первого листа, содержащего реквизиты такого печатного издания и т.д.); 2) копии нотариально удостоверенных доверенностей, выданных лицами, указанными в ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 221-ФЗ. и подтверждающих полномочия их представителей на участие в согласовании, а в случаях, установленных ч. 4 ст. 39 данного Федерального закона, - копии иных документов, подтверждающих полномочия лиц, участвующих в согласовании. При этом полномочия представителя юридического лица, который вправе представлять интересы юридического лица без доверенности, подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ, выданной налоговой инспекцией по месту регистрации юридического лица, а полномочия представителен органов государственной власти или органов местного самоуправления подтверждаются актом соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления (распоряжение, решение, постановление, приказ); 3) оформленные в письменном виде обоснованные возражения заинтересованных лиц по поводу местоположения границы земельного участка (при наличии таких возражений); 4) документы, свидетельствующие о снятии возражений о местоположении границы земельного участка или копии документов о разрешении земельного спора (при наличии возражений о местоположении границы земельного участка или если имел место соответствующий земельный спор).

Материал, приведенный в таблице, подготовлен ФГУ «Кадастровая палата» по Кемеровской области.

Обратите внимание на то, что анализируются не сами ошибки, а именно пункты приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412. Это говорит о том, что сам приказ составлен таким образам, что даже опытные кадастровые инженеры допускают ошибки при его использовании.

3.3 Ошибки оформления в графической части межевого плана

Схема геодезических построений:

· Отображаются не все части одновременно образуемого земельного участка (п.73 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.).

· Используются условные знаки, не соответствующие приложению к требованиям приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.

· Неправильная нумерация точек (нумерация точек начинается с самой северо-западной точки).

· Каждая новая точка должна быть соединена с прибором (тахеометром), который сам в свою очередь, должен быть определен минимум с двух пунктов геодезической сети.

Схема расположений геодезических построений:

· Не отображаются границы кадастрового деления, если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах, либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления (п.76 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.).

· Не указывается номер кадастрового квартала.

· Не подписывается сам земельный участок, по которому выполняются кадастровые работы.

Чертеж земельных участков:

· Неразборчивые подписи.

И для всех: отсутствуют условные обозначения.[4]

3.4 Выявление ошибок оформления в межевых планах

Для практической части данной курсовой работы предоставлены межевые планы. Для анонимности заказчиков каждому межевому плану присвоен свой номер.

Межевой план №1, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Содержание:

· Пронумеровано приложение.

Исходные данные:

· Система координат СК кадастрового округа, хотя с 24.10.2011 по всему Приморскому краю введена МСК-25.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

· В формуле вместо буквы v должен быть знак корня. В анализе будет рассмотрен вопрос о допустимых символах, т. к. данная ошибка присутствует в 6 из 20 анализируемых межевых планов.

Схема геодезических построений:

· Отображены не все измеренные точки.

· Не хватает направления на пункт триангуляции в условных обозначениях.

Чертеж земельных участков и их частей:

· Плохо подписаны точки, а некоторые вообще без подписей (если составитель взял масштаб чуть крупнее 1:300, то точки располагались на большем расстоянии, удобном для подписи).

Межевой план №2, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли в праве обшей собственности.

Содержание:

· Нельзя писать 5 - 6, нужно указывать только страницу 5.

· Нарушен порядок следования листов.

Исходные данные:

· Не указана газета, в которой уведомляются дольщики о проведении собрания, нет протокола собрания, нет проекта межевания земельного участка, выделяемого в счет доли из состава земель сельхозназначения, утвержденного Минэкономразвития (приказ № 388 от 03.08.11).

· Нет класса пунктов триангуляции.

· Указывать координаты точек теодолитного хода (далее ТТХ) ТТХ3 и ТТХ4 можно только если они заданы в картгеофонде; указано, что эти точки теодолитного хода, пункты ГГС 4 класса, а на их определение должна быть лицензия. Также указаны координаты этих точек, а это противоречие между приказом Роскартографии от 14.11.2000 о запрете публикации и МЭР № 412 от 24.11.2008г.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

· Нет значения средней квадратической погрешности положения характерных точек границ, указана только программа, с помощью которой она вычислена, при этом не указан номер лицензии программы.

· Отсутствует формула, примененная для расчета скп положения характерных точек границ.

Сведения об образуемых земельных участках и их частях:

· Средняя квадратическая погрешность положения характерной точки не 0,20, а 2,50 (эта ошибка по всему документу).

· В описании прохождения части границ слово межа не пишется, а ставится прочерк (в данной колонке, если необходимо, описывается вдоль чего идет граница, например забор).

· Не указан предельный минимальный размер земельного участка.

Лист 10:

· Нарушен порядок следования листов.

Схема геодезических построений:

· Точки съемочного обоснования не определены ни с одного пункта геодезической сети.

Чертеж земельных участков и их частей:

· Подписаны не все точки.

Межевой план № 3, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков и части одного из образуемых земельных участков путем раздела существующего земельного участка.

Содержание:

· Пронумеровано приложение.

Исходные данные:

· Исправления не соответствуют п. 18 приказа Мэр № 412 от 24.11.2008г.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

· Не указана лицензия программы, по средствам которой рассчитано скп положения характерных точек границ.

Схема геодезических построений:

· Не указано, как определены точки, это вызывает трудности выявления других ошибок.

Межевой план № 4, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ.

Содержание:

· Пронумеровано приложение.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

· Не указана лицензия программы, по средствам которой рассчитано скп положения характерных точек границ.

Схема геодезических построений:

· Не указано, как определены точки, это вызывает трудности выявления других ошибок.

Общая ошибка: в приложении присутствует газета, которая указана в акте согласования границ земельного участка, но в заключении кадастрового инженера о согласовании ничего не написано.

Межевой план № 5, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием многоконтурного земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей собственности.

Титульный лист:

· Нет номера аттестата кадастрового инженера.

Содержание:

· Пронумеровано приложение.

Исходные данные:

· Не указана газета, в которой уведомляются дольщики проведении собрания; нет протокола проведения собрания; нет карты 1:25000 перераспределения сельхоз земель, либо утвержденного Минэкономразвития (приказ № 388 от 03.08.11) проекта межевания земельного участка, выделяемого в счет доли из состава земель сельхоз назначения.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

· В точности положения характерных точек границ земельных участков приведена неверная формула.

· В формуле вместо Р должно быть 122000

Сведения об образуемых земельных участках и их частях:

· Не должно быть запятой пред словом примерно.

Схема геодезических построений:

· Не подписаны пункты геодезической сети.

Схема расположения земельных участков:

· Нет участка, в счет доли которого оформляется земельный участок.

· Не подписан кадастровый номер.

Межевой план № 6, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков и части одного образуемого путем раздела существующего земельного участка.

Схема геодезических построений:

· Станция Т2 определена только с одного пункта геодезического обоснования.

· Вместо незаконченной пунктирной линии на ПП 5721 необходимо использовать условный знак …

Межевой план № 7, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участка из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Содержание:

· Пронумеровано приложение.

Исходные данные:

· Вместо СК кадастрового округа должно быть МСК 25

Схема геодезических построений:

· Не определены точки земельного участка.

Межевой план № 8, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка.

Содержание:

· Пронумеровано приложение.

В сведениях о выполненных измерениях и расчетах и в сведениях об уточняемых земельных участков и их частей различны значения СКП положения характерных точек.

Схема геодезических построений не читаема.

Межевой план № 9, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка.

Содержание:

· Пронумеровано приложение.

Сведениях о выполненных измерениях и расчетах:

· Формула, примененная для расчета СКП положения характерных точек границ, не соответствует методу определения координат.

Межевой план № 10, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Титульный лист:

· Нет прочерка в графе цель кадастровых работ.

Содержание:

· Пронумеровано приложение.

Сведения об образуемых земельных участках и их частях:

· В редакции приказа № 412 минэконом развития от ДД.ММ.ГГГГ в графе скп положения характерной точки должно указываться не теоретическое, а реальное (практическое) значение.

Общие сведения об образуемом ЗУ:

· В графе предельный максимальный и минимальный размер земельного участка (Рмин) и (Рмакс), м2 указанного значения 0,1 % быть не должно, вместо него должно стоять прочерк.

Сама схема геодезических построений не читаема.

· Точки теодолитного хода находятся не на месте пересечения линий направлений, а рядом.

· Не отображено, с какой точки теодолитного хода определены характерные точки земельного участка.

· В исходных данных в графе название пункта и тип знака геодезической сети указана настенная марка № 543, а в схеме геодезических построений отображена настенная марка №541.

Чертеж ЗУ:

· Границы уже стоящие на КПТ должны быть черными, а не красными.

В приложении нет никаких документов.

Межевой план № 11, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером…

Титульный лист:

· Отсутствует номер квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

· Отсутствует формула, примененная для расчета СКП положения характерных точек границ.

Схема геодезических построений:

· В схеме геодезических построений отображена база Навгеоком, хотя в сведениях о геодезической основе она отсутствует.

Межевой план № 12, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков и части земельного участка путем раздела земельного участка.

Содержание:

· Пронумеровано приложение.

Исходные данные:

· Система координат не определена.

· Указаны координаты пунктов ГС.

Сведения об образуемых земельных участках и их частях:

· Не указан предельный максимальный и минимальный размер земельного участка (Рмин) и (Рмакс), м2.

Приложение:

· Отсутствует планшет М 1:500 №3865, год выпуска 1996, дата последнего обновления 2010, указанный в перечне использованных документов.

Межевой план № 13, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка.

Содержание:

· Пронумеровано приложение.

Исходные данные:

· Просрочено свидетельство на прибор.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

· Формула, примененная для расчета СКП положения характерных точек границ, не соответствует методу определения координат.

Межевой план № 14, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Титульный лист:

· Нет номера квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Содержание:

· Пронумеровано приложение.

Исходные данные:

· Просрочено свидетельство на прибор.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

· Неверно значение, примененное для расчета СКП положения характерных точек границ.

Межевой план № 15, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Содержание:

· Пронумеровано приложение.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

· Не указана лицензия программы, по средствам которой рассчитано СКП положения характерных точек границ.

Схема геодезических построений:

· Не отображено, с какой станции определены характерные точки ЗУ.

Межевой план № 16, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Содержание:

· Пронумеровано приложение.

Общие сведения об уточняемом ЗУ:

· В графе предельный максимальный и минимальный размер земельного участка (Рмин) и (Рмакс), м2 указанного значения 10.4 на чел быть не должно, вместо него должно стоять прочерк.

Схема геодезических построений.

· Точки теодолитного хода находятся не на месте пересечения линий направлений, а рядом.

· Пункт «Телевышка» не должен присутствовать на схеме, т. к. он не указан в сведениях о геодезической основе.

· Не подписаны характерные точки и не указано, с какой станции теодолитного хода они определены.

Межевой план № 17, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Титульный лист:

· Нет номера квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Исходные данные:

· Указан один пункт геодезической сети, а их должно быть минимум два.

· Метод определения координат характерных точек земельных участков не соответствует прибору.

Схема геодезических построений:

· В схеме геодезических построений отображена база Навгеоком, хотя в сведениях о геодезической основе она отсутствует.

Межевой план № 18, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка.

Содержание:

· Пронумеровано приложение.

Исходные данные:

· Не достаточно документов.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

· Не указана лицензия программы, по средствам которой рассчитано скп положения характерных точек границ.

Общие сведения об образуемых ЗУ:

· Не указан придельный максимальный и минимальный размер земельного участка (Рмин) и (Рмакс), м2.

Межевой план № 19, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка.

Титульный лист:

· Нет номера квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Исходные данные:

· Не достаточно документов.

Схема расположения земельных участков:

· Нет номера кадастрового квартала.

Межевой план № 20, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков и части земельного участка путем раздела земельного участка.

Титульный лист:

· Нет номера квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Содержание:

· Нет номеров страниц.

Исходные данные:

· Указаны координаты пунктов ГС.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

· Не указана лицензия программы, по средствам которой рассчитано скп положения характерных точек границ.

Схема геодезических построений:

· Точки теодолитного хода, определены только с одного пункта геодезической основы (висячий теодолитный ход)

Схема расположения земельных участков:

· Нет номера кадастрового квартала.



3.4 Анализ ошибок оформления в межевых планах

Рисунок 10. - Диаграмма, иллюстрирующая процентное соотношение ошибок в

1) титульном листе

2) содержании

3) исходных данных

4) сведениях о выполненных измерениях и расчетах

5) сведениях об образуемых земельных участках

6) сведениях об образуемых земельных участках и их частях

7) общих сведеньях

8) схеме геодезического построения

9) схеме расположения земельных участков

10) чертеже земельных участков

11) приложении

граница земельный участок реестр

3.5 Анализ ошибок в текстовой части межевых планов

Как видно из графика самая частая ошибка - пронумеровано приложение, но она не вызывает опасений, так как не влияет на саму суть межевого плана.

Вторая по популярности ошибка допускается в исходных данных: указываются координаты ГГС, а также используются просроченные приборы. Часто бывает, что прибор не просрочен, и имеет лицензию на момент оформления межевого плана, но кадастровый инженер забывает внести ее в программу, из которой данные автоматически попадают в межевой план. Данная ошибка недопустима, т. к. если прибор не имеет лицензии им нельзя работать (возможно, он неисправен).

Также третья распространенная ошибка - использование неверной формулы для определения средней квадратической погрешности положения характерной точки земельного участка. Данная ошибка весьма серьезна, так как если ошибка рассчитана не верно, работы по определению границ земельного участка проводятся с недостаточной точностью.

Вызывает большое опасение четвертая по популярности ошибка, допускаемая на титульном листе - отсутствие номера квалификационного аттестата кадастрового инженера. Возникает вопрос: каким образом может не аттестованный кадастровый инженер предоставлять в кадастровую палату межевой план?

Довольно редкая, но серьезная ошибка - не указывается максимальна и минимальная площадь земельного участка при делении.

Текстовые ошибки в представленных межевых планах допущены по невнимательности кадастровых инженеров, а также по неоднозначному толкованию некоторых пунктов приказа МЭР № 412. Например, «документы, включаемые в состав приложения не нумеруются» можно понять двояко: не нумеруется все приложение или не нумеруются только документы, а само приложение нумеровать можно.

3.5.1 Рассмотрим некоторые спорные ситуации:

Допустимые символы.

Самые распространенные программы в формуле, примененной для расчета предельного допустимой погрешности определения площади земельного участка (Р), м2, пишут букву v. В организации, в которой я проходила летом практику, мне объясняли, что это ошибка и обязательно эту букву надо менять на корень. Но в некоторых программах этого сделать невозможно. Однако в Таганроге решили этот вопрос. Формула с корнем формируется в другой программе и в готовом виде вставляется в межевой план в виде графического изображения. Поэтому надо рассмотреть вопрос о допустимости использования символов в межевых планах и возможно внести поправки и разрешить использование данного знака v в формуле или обязать разработчиков программ добавить корень в символы.

Противоречие приказа Роскартографии от 14.11.2000 № 181 пр, согласованным с генеральным штабом ВС РФ 2.10.2000 и приказом МЭР № 412 от 24.11.2008г.

В первом приказе указан перечень объектов местности и элементов содержания топографических карт и планов, запрещенного для открытого опубликования. В этом перечне указаны геодезические пункты.[4] В п. 39 приказе МЭР № 412: «значение координат пунктов опорной межевой сети, государственной геодезической сети или координат характерных точек границ земельных участков в межевом плане указываются в метрах с округлением до 0,01 метра ». [3]Таким образом, получается, что с одной стороны пункты ГГС надо указывать, но с другой стороны этого делать нельзя.