Предоставления и изъятия земель при обустройстве месторождения нефти и газа в Ямало-Ненецком автономном округе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"СИБИРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ"

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Предоставления и изъятия земель при обустройстве месторождения нефти и газа в Ямало-Ненецком автономном округе

Реферат

Васильева Саргылана Николаевна. Название ВКР "Формирование межевого плана для постановки на кадастровый учет земельного участка в соответствии с новым законодательством"

Место дипломирования: Сибирская государственная геодезическая академия.

Руководитель: канд. техн. наук, доцент Дубровский А.В.

2013 г., специальность 120303 - "Городской кадастр", квалификация 65 - Инженер

96 с., 15 источников, 6 приложений

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ, СУЩНОСТЬ РАЗВИТИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ, МЕЖЕВОЙ ПЛАН, ПОСТАНОВКА НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ.

Целью дипломной работы является описание и анализ методики формирования межевых планов для постановки на кадастровый учет. Рассмотреть основные положения государственного кадастра недвижимости. Реализовать методику формирования межевого плана на примере межевания земельного участка, расположенного в г. Якутске.

Выводы: в результате сформирован межевой план земельного участка расположенный в г. Якутске в соответствии с методикой формирования межевых планов.

Содержание

Введение

1. Государственный кадастр недвижимости

1.1 История возникновения кадастра

1.2 Состав сведений государственного кадастра недвижимости

1.3 Сведения, вносимые в государственный кадастр недвижимости

1.4 Принципы ведения государственного кадастра недвижимости

2. Сущность и перспективы развития земельных отношений

2.1 Сущность земельных отношений

2.2 История развития земельных отношений

2.3 Перспективы развития земельных отношений

3. Порядок оформления межевого плана

3.1 Сущность и назначение межевого плана

3.2 Правила заполнения межевого плана

3.3 Правила оформления текстовой части межевого плана

3.4 Правила оформления графической части межевого плана

3.5 Порядок постановки на кадастровый учет земельного участка

3.6 Оформление межевого плана на примере г. Якутска

4. Расчет сметы на выполнение работ по межеванию земельного участка

5. Вопросы безопасности жизнедеятельности

5.1 Управление и организация охраны труда на предприятии

5.2 Организация пожарной безопасности на предприятии

Заключение

Список использованных источников

Приложение

межевой кадастровый учет земельный

Введение

Межевой план становится одной из важных и необходимых мер по установлению прав собственности на собственную территорию, потому что позволяет в будущем осуществить всевозможные юридические сделки с земельными участками, такие как, например, передача земли в дар, купля-продажа, передача по наследству и т.д. Процесс составления межевого плана довольно трудный и тут не обойтись без специально обученных людей, а так же программ, с помощью которых готовится соответствующий пакет документов.

Федеральный закон № 221 от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости" ввел в сферу земельных отношений понятия "кадастровые отношения", "кадастровая деятельность", "кадастровые работы", "кадастровый инженер", которые прочно укрепились в терминологии как специалистов в области землеустройства, ведения государственного кадастрового учета, геодезической и картографической деятельности, так и граждан страны, имеющих в собственности, владении, пользовании и аренде объекты недвижимости.

Основываясь на положениях Закона, кадастровые отношения объединяют в себе кадастровую деятельность и кадастровый учет. В процессе кадастровой деятельности, осуществляя кадастровые работы, кадастровый инженер совместно с заказчиком работ формирует объект недвижимости, который впоследствии индивидуализируется и идентифицируется при кадастровом учёте.

Учитывая, что кадастровые работы делятся в зависимости от цели и видов объектов недвижимости, можно выделить следующие виды кадастровых работ: по уточнению границ земельных участков; по установлению границ на местности образуемых земельных участков.

Цель кадастровой деятельности - проведение работ, в результате которых подготавливаются документы для постановки на кадастровой учёт объекта недвижимости, выполняется комплекс мероприятий по формированию (образованию) объекта недвижимости, определению его местоположения, размера, установлению (уточнению) его границ на местности. Особое значение имеет процесс формирования земельного участка как объекта недвижимости, обладающего уникальными свойствами и характеристиками.

Целью настоящей дипломной работы является: исследование изменений законодательства, регулирующего землеустроительные отношения и установление особенностей действующей процедуры формирования межевого плана для постановки на кадастровый учет.

Основные задачи:

- рассмотреть основные положения государственного кадастра недвижимости;

- рассмотреть сущность развития и перспективы развития земельных отношений;

- описание методики формирования межевых планов

- реализация методики формирования межевого плана на примере межевания земельного участка, расположенного в г. Якутске;

- порядок постановки на кадастровый учет земельного участка.

Государственный кадастровый учет земельных участков является актуальной темой на сегодняшний день. Ведь только после постановки земельного участка на кадастровый учет, у органов государственной власти появляется полная и точная информация о нем. А для собственников постановка на кадастровый учет их земельных участков является гарантией их прав, в связи с их государственной регистрацией.

Настоящая дипломная работа содержит: введение, 5 основных глав, заключение, список использованной литературы и список приложений.

1. Государственный кадастр недвижимости

1.1 История возникновения кадастра

Кадастр (фр. cadastre) - список, реестр чего-либо или кого-либо, например, землепользователей, подлежащих налогообложению. Само это слово происходит от средневекового лат. catastrum, то есть capitastrum (от caput -голова), которое означало регистр душ, подлежавших поголовной подати.

Исторически корни возникновения кадастра и кадастровых работ, связанных с указанием границ земельных участков и их площадей, проводимых с целью учета земель, уходят во времена Древнего Египта (3000 г. до н. э.). Термин "кадастр" происходит со времен римского правителя Августа (27 г. до н. э.), когда была утверждена единица учета сбора дани за землю "caputigum", и введена перепись населения "caputigum registrum". Со временем эти слова слились в одно - " capitastrum" и впоследствии в слово "catastrum".

В Средние века содержание кадастровых съемок и основные принципы ведения кадастра практически не изменились - съемка земель оставалась чисто линейной и проводилась с помощью веревки и жезла, слабо использовались геометрические знания и вычисления. Начиная с 1718 г., по образцу римского кадастра, Джовани Джакомо Мариони разработал первый кадастр на основе соблюдения научных методов с определением границ участков методом триангуляции и полигонометрических сетей. Этот кадастр содержал в качестве документов ситуационные карты всех сельских общин, выполненные с использованием мензулы в масштабе 1:2000. На картах отображали участки (парцеллы) отдельных общинных владений, типы грунтов, чистую прибыль, которая являлась основой для обложения налогом. Благодаря своему качеству и точности этот кадастр, называемый миланским, был введен в действие 1 января 1760 г. и служил образцом для разработки в XIX в. кадастров Франции, Бельгии, Австрии, Голландии и Швейцарии.

Первые сведения о кадастре в России относятся к X в. и связаны со сбором поземельного налога и оценкой земель. Картографический материал земельного кадастра России содержался в описаниях земель, собранных в писцовых, смотренных, дозорных и межевых книгах, и составлялся по результатам натурных и землемерных работ. Землемерные работы заключались в измерении длин граничных линий "мерной вервью", которые разделяли землю по угодьям и различались по "добротности" на "добрую", "среднюю" и "худую". В середине XVIII в. работы по межеванию расширили с целью защиты прав землевладельцев. В 1765 г. была утверждена Комиссия о государственном межевании земель.

Основные работы по межеванию земель Российской империи были завершены в начале XIX в. На рубеже XVII в. в России составляли документы учета и описи не только сельскохозяйственных земель и лесного фонда, но и городских дворов. Документы описи и перечня дворов содержали информацию о территории двора с перечнем построек и размером налога в рублях, а также имя владельца. Во многих городах проводили оценку недвижимого имущества и его опись с составлением схем и планов земельных участков.

В первые годы после революции 1917 г. согласно Положению о земельных распорядках в городах все без исключения земли и водные пространства в пределах городской черты независимо от пользователя подлежали земельной регистрации. При регистрации проводили опись земельного участка с отображением характеристик строения и сооружения, составляли экспликацию участка по видам угодий.[9]

1.2 Состав сведений государственного кадастра недвижимости

Основополагающим законодательным актом, который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости и в соответствии с которым осуществляются государственный кадастровый учет недвижимого имущества и кадастровая деятельность, является Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), который вступил в силу с 1 марта 2008 г.

Объектами государственного кадастрового учета, определенными Законом N 221-ФЗ, являются земельные участки, здания и сооружения, объекты, не завершенные строительством, помещения, территориальные и функциональные зоны, зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с Законом N 221-ФЗ под государственным кадастром недвижимости понимается систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий.

Государственный кадастр недвижимости состоит из реестра объектов недвижимости, кадастровых дел и кадастровых карт.

Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Кадастровые дела - это совокупность системных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц.

Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются заинтересованным лицам в виде:

- копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

- кадастровой выписки об объекте недвижимости;

- кадастрового паспорта объекта недвижимости;

- кадастрового плана территории;

- кадастровой справки.

Кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости. Если в соответствии с кадастровыми сведениями объект недвижимости, сведения о котором запрашиваются, прекратил существование, любая кадастровая выписка о таком объекте наряду с запрашиваемыми сведениями должна содержать кадастровые сведения о прекращении существования такого объекта.

Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество сведения об объекте недвижимости.

Кадастровым планом территории является тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.

Кадастровая справка представляет собой систематизированный свод кадастровых сведений об объектах недвижимости, расположенных на указанной в соответствующем запросе территории, или об их отдельных видах.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, за исключением сведений в виде кадастровых планов территорий или кадастровых справок, предоставляются в течение десяти рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса. Сведения в виде кадастровых планов территорий или кадастровых справок предоставляются в течение пятнадцати или тридцати рабочих дней со дня получения запроса органом кадастрового учета.

Если предоставление запрашиваемых сведений не допускается или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения, в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего запроса орган кадастрового учета выдает в письменной форме обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений либо уведомление об отсутствии запрашиваемых сведений в государственном кадастре.

При этом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в течение пяти рабочих дней со дня государственной регистрации права на объект недвижимости представляет в орган кадастрового учета сведения:

- о зарегистрированном праве на объект недвижимости и об обладателях этого права в объеме сведений, внесенных в Единый реестр прав;

- о зарегистрированном ограничении вещного права на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлено ограничение. [2]

1.3 Сведения, вносимые в государственный кадастр недвижимости

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган документов.

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета производит кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения:

вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение);

кадастровый номер и дата его внесения в государственный кадастр недвижимости;

- описание местоположения границ земельного участка;

- описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке;

- кадастровый номер здания, в котором расположено помещение, номер этажа, на котором расположено помещение, описание местоположения помещения;

- площадь земельного участка, здания или помещения;

- ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный), дата присвоения номера, сведения об организации, которая присвоила номер;

- кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого был образован другой объект недвижимости;

- кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости;

- кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

- кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;

- кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната;

- адрес объекта недвижимости или - при отсутствии адреса - описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт);

- сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином реестре прав;

- сведения об ограничениях вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения, в объеме сведений в Едином реестре прав;

- сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение вещных прав, если ограничение не распространяется на весь объект;

- сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;

- сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;

- категория земель, к которой отнесен земельный участок;

- разрешенное использование, если объектом является земельный участок;

- назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом);

- назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение);

- вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме;

- назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;

- количество этажей, в том числе подземных, если объектом недвижимости является здание или сооружение;

- материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание;

- почтовый адрес или адрес электронной почты, по которому осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный участок, - с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования;

- сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы;

- год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства или год завершения его строительства;

- сведения о прекращении существования объекта недвижимости. [2]

1.4 Принципы ведения государственного кадастра недвижимости

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее -кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, созданной в установленном Правительством Российской Федерации порядке и объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях. Особенности соответствующего взаимодействия органа кадастрового учета и органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.

Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются.

Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (далее - орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений). Особенности ведения государственного кадастра недвижимости на электронных носителях в составе единой федеральной информационной системы, устанавливаются Правительством Российской Федерации. [2]

2. Сущность и перспективы земельных отношений

2.1 Сущность земельных отношений

Под землей как фактором производства понимаются все природные (воспроизводимые и невоспроизводимые) ресурсы. Они могут быть использованы для производства товаров и услуг потребительского и производственного назначения: производство сельскохозяйственной и промышленной продукции, социальной и промышленной инфраструктуры, строительство жилища, населённых пунктов, дорог и др.

К этому фактору относятся следующие элементы природы:

- сельскохозяйственные земли;

- леса;

- воды океанов и морей, озер, рек, а также подземные воды;

- химические элементы земной коры, именуемые полезными ископаемыми;

- атмосфера, атмосферные и природно-климатические явления и процессы;

- космические явления и процессы;

- пространство Земли как место размещения вещественных элементов экономики, а также околоземное пространство.

Земля как фактор производства имеет свои особенности. Во-первых, земля в отличие от других факторов производства имеет неограниченный срок службы и не воспроизводится по желанию. Во-вторых, по своему происхождению она природный фактор, а не продукт человеческого труда. В-третьих, земля не поддается перемещению, свободному переводу из одной отрасли производства в другую, с одного предприятия на другое, т.е. она недвижима. В-четвертых, земля, используемая в сельском хозяйстве, при рациональной эксплуатации не только не изнашивается, но и улучшает свою продуктивность.

Одной из важнейших характеристик земли является ее ограниченность. В связи с этим для земли как фактора производства характерен закон убывающей отдачи, т.е. рано или поздно дополнительное приложение труда к земле будет приносить все меньшую отдачу. Этот закон имеет место для земли, используемой в сельском хозяйстве. Однако закон убывающей отдачи лишь отчасти распространим на добычу природных ресурсов. Например, при добыче нефти применение дополнительных единиц труда приведет к тому, что скважина будет быстро исчерпана, и из нее просто нечего будет взять.

Основной, базовый объект недвижимости - земля - занимает уникальное положение во всей системе предпринимательской деятельности людей. Она обладает особой ценностью для человеческого общества. Так как является единственным местом проживания населения, основным и естественным фактором в любой сфере бизнеса, прямо или косвенно участвующим в производстве всех товаров и благ.

В рыночной среде земля имеет многофункциональное назначение. Она выполняет:

- экономическую роль - земля в качестве природного объекта является объектом хозяйствования;

- социальную роль - пространственные условия жизни людей (источник питания, место расположения жилья и т.д.)

- политическую роль - как территория государства.

Земля вовлечена в общественные отношения как объект правовых отношений, а потому воспринимается правом и как вещь - недвижимая вещь, и как природный объект. Вовлечение земли (земельных участков) в оборот не умаляет ее значения как природного объекта, территории, на которой расположены иные природные объекты, места жизни человечества. Поэтому земля не может считаться таким же имуществом, как, например, здания, строения, иные вещи, созданные по воле людей, их руками. В современных условиях земельное право не отказывается от выработанного им собственного отношения к земле как к объекту права. Это отношение основано на том, что земля, являясь предметом общественных отношений, в то же время остается объектом природы. Она обладает собственным предназначением, не ограниченным потребностями людей.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ (состав земель в Российской федерации) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли поселений;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Деление земель Российской Федерации на категории по целевому назначению установлено давно. Определение целевого назначения земельных участков в зависимости от их хозяйственного использования весьма важно, поскольку это дает возможность достаточно внятно прописать наиболее значимые положения правового режима земельных участков.

Земельные отношения включают в себя следующие важнейшие элементы:

формы собственности на землю (частная, государственная, муниципальная, общинная и т. п.);

отношения хозяйственного использования земли;

формы управления земельными ресурсами (система политических, социально- экономических, правовых и административных мер, направленных на организацию их использования);

способы и методы регулирования земельных отношений.

Земельные отношения складываются под влиянием множества факторов, имеющих достаточно сложный состав, структуру, соподчинение и механизм совокупного воздействия. Важное значение при этом имеют историческая преемственность, соответствие земельных отношений социально-экономическим основам общества, необходимость обеспечить финансовую устойчивость экономики, инвестиционную активность отраслей и регионов и т.д.

Существенную роль играют также политические и социально-психологические факторы. К первым из них относятся политические решения и правовые нормы, способы их осуществления и контроля за реализацией, состояние и способность к функционированию пирамиды исполнительной власти, активность и социальная направленность деятельности партий и общественно-политических движений. Вторые включают механизмы мотивации, психологические установки и ориентации конкретных лиц в соответствии с их социальными характеристиками, семейным положением, уровнем жизни, профессионально-образовательным статусом и т. п.

Земельные отношения зависят от решения некоторых базовых вопросов, главный из которых - вопрос о собственности на землю.

Формы земельной собственности и организационно-политические и правовые механизмы, их реализующие, способны либо ускорять, либо замедлять развитие экономики. В зависимости от того, насколько полноценно субъекты собственности реализуют свои права на землю, а также на результаты ее производительного использования, определяется сила мотивов к расширению производства.

Земельные отношения включают и экономические отношения, возникающие между их субъектами в процессе пользования землей. Так, граждане и юридические лица за участки, предоставленные им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование и срочное пользование, уплачивают земельный налог, а за полученные в аренду земельные участки - арендную плату.

Земельные отношения - одна из форм производственных отношений, возникающих между различными социальными группами людей и отдельными людьми при владении, использовании и распоряжении землей в качестве средства производства, при осуществлении предпринимательской деятельности, а так же по поводу государственного управления земельными ресурсами.

Вопросы, связанные с земельными отношениями, в России становятся все более актуальными. Россия располагает огромными земельными ресурсами, но это национальное богатство страны используется крайне неэффективно. Начатая в 1991 году земельная реформа не доведена до конца, не создана система земельного законодательства. Земельный рынок и его инфраструктура находятся в стадии становления. Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала.[15]

2.2 История развития земельных отношений

История земельных отношений ведет свое начало практически одновременно с появлением государства. Факты свидетельствуют, что уже к моменту официального принятия христианства более 1000 лет назад в крупнейших центрах Древней Руси существовала письменность, велось индивидуальное обучение грамоте и развивалось землемерие.

Земля и земельные отношения становятся основой феодальной системы. Великий князь, в последующем царь, был самым богатым человеком. Ему принадлежала земля, а земля составляет единственное богатство. С развитием государственности собственность на землю приобретала все большее значение. В IХ в. благодаря объединению Киевского и Новгородского княжеств было положено начало формированию могущественного древнерусского государства -Киевской Руси, во главе которого стоял Великий Киевский князь, являющийся самым могущественным феодалом и верховным собственником всей земли. Отдельные волости и княжества, входившие в государство, управлялись княжескими наместниками (посадниками) из Киева.

Начало разграничения земель у восточных славян и появления межевания на территории древнерусского государства в истории четко не прослеживается. До некоторых пор существовало обилие свободных земель. Пограничные знаки не ставились. Границей могли служить естественные рубежи (реки, ручьи, лощины и т. п.). Разграничение (межевание) земель необходимо было как для технического, так и для правового оформления границ.

Землемерие (землеустройство) известно было в крупнейших политических центрах Древней Руси (Киеве, Новгороде, Смоленске) еще до официального принятия христианства.

Период татаро-монгольского владычества в истории русского землеустройства связан с проведением писцовых описаний российских земель, включавших в себя определение площадей, состава, качества, местоположения и принадлежности земельных владений в целях правильного обложения их собственников налогами и повинностями (1245, 1257, 1275 гг.). Подобные работы проводились и в начале XIV в.

Качественно новым этапом в развитии межевания явились работы, связанные с введением при Иване III Васильевиче (1440-1505 гг.) поместной системы, то есть вознаграждения за службу землей, отдаваемой в потомственное или пожизненное владение. Необходимость в нарезке поместий и их разграничении превратила межевые работы в масштабах государства из разовых в постоянные.

На Руси в ХVI в. сформировались следующие формы землевладения и землепользования: феодальное (вотчинное и поместное) землевладение; крестьянское землевладение и землепользование; монастырское и церковное землевладение; дворцовое и государственное землевладение. Существенно отразилась на развитии российского межевания реформаторская деятельность Петра I. Проведенное им переустройство поместной системы и изменение порядка взимания налогов привели к снижению значимости кадастровых описаний и межеваний в целом. По указу 1714 г. деление на вотчины и поместья было прекращено в связи с реорганизацией российской армии из поместной в регулярную (содержащуюся за счет правительства). Вместо вотчин и поместий было введено новое понятие "недвижимая собственность", или "имение". Помещики получили право полного и неограниченного распоряжения землей, не будучи обязанными, как ранее, служить на государственных должностях и содержать поместную армию. В целях укрепления феодального землевладения и охраны его от дробления в 1714 г. был издан Указ "О единонаследии в недвижимых имуществах", по которому землевладения должны были переходить по наследству одному из сыновей владельца.

При Петре I была изменена система взимания земельного налога. С введением подушной подати взамен налога с земель значительно упростилась система взимания налогов, так как отпала необходимость в количественном и качественном учете земель, сократились затраты на сбор налогов, к платежам было привлечено все трудоспособное население, что послужило увеличению доходов государства. Отмена налога с земель привела к прекращению кадастровых описаний земель с целью налогообложения. С одной стороны, это позволило сократить расходы государства на кадастровые работы, с другой - привело к путанице в земельных отношениях и возникновению земельных споров. Другим преобразованием земельных отношений, проведенным Петром I, была секуляризация (изъятие в пользу государства) части монастырских, церковных и синодских земель, издан ряд указов, ограничивающих рост церковного и монастырского землевладения.

9 ноября 1906 г. вышел Именной Высочайший Указ, данный Сенату Николая II, содержащий положения о крестьянском землевладении и землепользовании. Издание Указа, позволявшего закреплять за собой свой надел, положило начало Столыпинской аграрной реформе. Основной целью реформы явилось ускорение процесса расслоения крестьянства, насаждение частной земельной собственности и создание многочисленного и сильного класса зажиточных крестьян (кулаков), который должен был стать опорой государственной системы. Содержание нового землеустройства определилось целым рядом законов и положений, основными из которых явились Указ от 9 ноября 1906 г., Закон 14 июня 1910 г., Закон о землеустройстве от 29 мая 1911 г. (дополненный и изданный в качестве Положения о землеустройстве в 1912 г.) и Наказ землеустроительным комиссиям от 19 июня 1911 г.

Первым документом, изменившим существующий до 1917 г. земельный строй стал Декрет о земле, провозгласивший, что вся земля (государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, частновладельческая, общественная и крестьянская) отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех тех, кто трудится на ней.

Основное содержание землеустроительных работ в 1918 г. заключалось в ограничении земельных участков, не подлежащих распределению;

- сборе статистических и картографических материалов для выработки норм наделения землей;

- распределении конфискованных земель во временное пользование;

- перераспределении всех земель (черный передел);

- съемке неделимых площадей для последующего устройства их территории;

- оказании помощи при распределении земель под посевы.

Вторая половина 1929 г. стала началом сплошной коллективизации. Землеустройство вновь образуемых колхозов должно было проводиться в течение двух недель после их создания. Примерным уставом сельскохозяйственной артели от 1 марта 1930 г. был установлен порядок формирования землепользований колхозов.

Сплошная коллективизация сельского хозяйства в корне изменила структуру землеустроительных работ и сформировала два их основных вида:

- межхозяйственное (вместо ранее существовавшего межселенного), связанное с образованием новых и улучшением существующих землепользований социалистических сельскохозяйственных предприятий; внутрихозяйственное (вместо внутриселенного), связанное с организацией территории социалистических сельскохозяйственных предприятий. Менялось и содержание землеустройства: вместо основной ранее землераспределительной функции главной становилась организация использования земли сельскохозяйственного назначения с учетом требований крупного производства, механизации полевых работ.

Земельная реформа, начатая в России в 1990 г., имела следующие цели: осуществление перехода к многообразию форм собственности на землю, землевладения и землепользования; обеспечение социально справедливого и экономически обоснованного перераспределения земель; создание равных экономических условий для всех форм хозяйствования; создание экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель; прекращение процесса деградации земли и других связанных с нею природных ресурсов, обеспечение их восстановления.

Государство отказалось от монопольной собственности на землю, но приватизация земли шла медленно, непоследовательно, что порождало путаницу и множество ошибок, особенно в вопросах получения крестьянами права собственности на имущество сельхозпредприятий и землю. Многие нормативные акты противоречили друг другу. В России была провозглашена частная собственность на земельные участки, используемые для сельскохозяйственного производства (земли фермеров, садоводов, земли под личными подсобными хозяйствами, индивидуальным жилищным строительством, животноводческими кооперативами, а также находящиеся в колхозно-кооперативной и коллективно-долевой собственности). Другим категориям граждан и юридических лиц право частной собственности на землю предоставлено не было. Был введен мораторий на куплю-продажу земли (от 5 до 10 лет).

23 декабря 1992 г. был принят Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства". Проводимые с 1990 г. аграрные и земельные преобразования в России вызвали значительные изменения земельных отношений и системы землепользования. Появляются черты нового земельного строя, основанного не только на государственной земельной собственности, но и на многообразии ее форм. Формируемое в ходе реформы земельно-правовое пространство довольно сложно и противоречиво, появляются и исчезают отдельные отношения, оказывая существенное воздействие на систему организации использования земель. Вместо крупных землепользовании общественного типа возникла сложная система государственных и частных, коллективных и единоличных, крупных, мелких и мельчайших землепользовании, в пределах которых земли имеют разнообразный статус (собственность, владение, пользование, в том числе аренда).

Процесс становления такой системы не завершился, продолжается перераспределение земель, вызванное экономическими и экологическими причинами. Нестабильность системы землепользования вызывается также ошибками, допущенными в начальный период проведения земельной реформы.[16]

2.3 Перспективы развития земельных отношений

В теории земельного права вопросы рационального использования и охраны земель в течение продолжительного времени являются предметов научной дискуссии. Однако единого подходы в определении содержания понятий рационального использования не выработано. Под рациональным природопользованием понимается "достижение необходимого экономического эффекта в осуществлении целей природопользования с одновременным соблюдением требований охраны, как используемых природных объектов, так и окружающей природной среды в целом". Использование природных ресурсов может быть признано рациональным в том случае, если оно удовлетворяет экономические потребности в рамках экологической разумности, а экономическая деятельность осуществляется в соблюдением экологических требований, направленных на охрану природы как базы природопользования. Применительно к земельному праву требование рационального природопользования выражается в закреплении в законодательстве соответствующих требований эффективно использования земель в части максимальной продуктивности земель использования земель в части максимальной продуктивности земель, используемых в сельскохозяйственном и лесохозяйственном производстве, использование минимально необходимых земельных площадей в качестве операционного базиса и в ряде иных требований. Таким образом, сущностью экономического аспекта рационального природопользования рассматривается максимальная полезность природопользования, а главным в экологическом аспекте - комплексных характер природопользования. Правовая охрана природного ресурса представляется как комплекс мер по обеспечению правил рационального использования им. Следовательно, одним из способов охраны соответствующего природного ресурса является обеспечение надлежащего использования прав и исполнения обязанностей при осуществлении природопользования.[15]

Одним из направлений решения указанной задачи предлагается нормативное регулирование экологически обоснованного поведения природопользователя, которое заключается в нормативном закреплении связи правомочий и обязанностей субъектов правоотношений в сфере рационального использования и охраны природных ресурсов, что достигается посредством закрепления: целевого использования, вида пользования и пределов реализации субъективных прав природопользователей. Таким образом, в наиболее общем указанный подход определении с нашей точки зрения, в формуле - "охрана природы без природопользования беспредметна, а природопользование, не имеющее природоохранительной цели, нерационально". Земельное хозяйство России огромно. Поэтому его развитие должно обязательно планироваться и контролироваться государством. Планирование использования земель во всех развитых зарубежных странах (США и Канаде, государствах ЕС) в последнее время стало основным рычагом государственной земельной политики и регулирования земельных отношений. Контроль за использованием и охраной земли является одной из функций государственного управления земельными ресурсами. Без контроля нельзя эффективно управлять. Поэтому его нужно всячески развивать и сделать только государственным. Оценка земель - основное звено экономического механизма регулирования земельных отношений. Пока земля не оценена, нельзя даже начинать говорить об обороте земельных участков, о земельном рынке, залоге земель, совершенствовании налоговой и инвестиционной политики. Данные оценки земель влияют на объемы земельных платежей, повышение эффективности использования земель различного назначения. Показатели оценки земли необходимы для определения ставок земельного налога, установления стартовых цен на конкурсах и аукционах при продаже земельных участков, при приватизации и реституции недвижимости, определении компенсационных выплат при принудительном изъятии земли, при ее учете в бухгалтерских документах, заключении договоров аренды, ипотечных операциях, наследовании и дарении недвижимости. Поэтому земельно-оценочные работы нужно разработать до конца.[16]

3. Порядок оформления межевого плана

3.1 Сущность и назначение межевого плана

Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Понятие "межевой план" подразумевает документ, составленный с учетом кадастрового плана какой-либо заданной территории или же кадастровой выписки о заданном земельном участке. В межевом плане воспроизводятся определенные занесенные в государственный кадастр по недвижимости уточненные сведения, а также указываются важные сведения об образуемом участке земли (земельных участках) либо о какой-то части (частях) земельных участков, или же новые, которые необходимы для занесения в государственный кадастр по недвижимости, данные и сведения о конкретном земельном участке (земельных участках).[2]

Как правило, в межевых планах указывают сведения о вновь образуемых земельных участках (участке) в случае осуществления кадастровых работ, в процессе которых производится подготовка следующих документов:

заявление о постановке земельного участка либо участков на учет (для представления в органы по кадастровому учету);

- заявление для представления в органы по кадастровому учету об учете частей либо части земельных участков;

- заявление об учете различных изменений, произведенных или запланированных с земельными участками (земельным участком) для представления в органы по кадастровому учету.

В обязательном порядке в межевой план включают сведения:

- об участках земли, которые образуются при разделе либо объединении, а также перераспределении участков или же выделе из участков земли;

- о земельных участках, которые образовались из земель, являющихся государственной либо муниципальной собственностью;

- об участках земли, которые в процессе выдела, например, в счет долей (доли) в праве общей собственности были превращены в новые земельные участки;

- о земельных участках, фигурирующих в осуществляемых кадастровых работах с уточнением сведений по государственному кадастру недвижимости.

План по межеванию (межевой план) включает в себя текстовую и графическую часть. Эти части, в свою очередь, делятся на разделы, которые обязательно включаются в состав межевых планов, а также разделы, которые в состав плана межевания включаются в зависимости от видов осуществляемых кадастровых работ. В состав межевого плана, его текстовой части непременно включают содержание и титульный лист.[3]

Текстовая часть плана межевания включает в себя следующие подразделы:

- точные исходные данные;

- точные сведения обо всех выполненных расчетах и измерениях;

- раздел со сведениями об образуемых в процессе межевания земельных участках либо их частях;

- раздел сведений о подвергнутых изменениям земельных участках, а также их частях;

- раздел сведений об участках земли, через которые обеспечивается доступ к вновь образуемым либо измененным, в процессе межевания, земельным участкам;

- точные сведения обо всех уточняемых участках земли, а также их частях;

- достоверные сведения обо всех образуемых частях земельных участков;

- раздел с заключением кадастрового инженера;

- раздел, содержащий акт согласования местоположения границ земельных участков.

Графическая часть межевых планов содержит следующие виды разделов:

- схема, отражающая расположение земельных участков;

- схема имеющихся геодезических построений на земельных участках;

- чертежи земельного участка, а также его частей;

- абрисы всех имеющихся узловых точек на границах указанных земельных участков.

В состав межевых планов вне зависимости от типа кадастровых работ (исключением являются случаи, когда ведется подготовка межевого плана для земельного участка, который образуется в результате объединения нескольких земельных участков) непременному включению подлежат следующие разделы:

точные исходные данные;

- подробная схема геодезических построений;

- точные сведения о произведенных расчетах и измерениях;

- точная схема с указанием расположения участков земли;

- подробный чертеж указанных земельных участков, а также их частей.[2]

В межевые планы, подготавливаемые в процессе кадастровых работ, связанных с образованием земельных участков посредством объединения участков земли, включают такие разделы, как "Точные исходные данные", "Подробные сведения об образуемом земельном участке (участках) и его частях", "Точные сведения о земельном участке, через которые происходит доступ ко всем образуемым либо измененным участкам земли", "Чертеж".

Такие разделы, как "Сведения об образуемом (-мых) земельном участке (участках), а также их частях" и раздел "Точные сведения об участках земли, через которые происходит доступ ко вновь образуемым либо изменяемым земельным участкам" включают в состав общего межевого плана, который подготавливают в процессе кадастровых работ образования земельных участков методом раздела, выдела или перераспределения.

Раздел межевого плана "Точные сведения об измененных участках земли, также их частях" включают в состав межевого документа в случаях, когда межевой план приготовлен в ходе кадастровых работ, учитывающих образование земельных участков следующими вариантами:

- выдел в счет долей (доли) на правах общей собственности на изменяемый участок земли;

- раздела исходного земельного участка.

Раздел межевого плана "Подробные сведения об уточняемом участке (участках) земли и его (их) частях" включают в список межевого плана, который подготавливается в процессе кадастровых работ, уточняемых сведения Государственного кадастрового недвижимости о расположении границ, а также площади земельных участков.

Раздел межевого плана "Точные сведения о вновь образуемых частях земельных участков" включают в состав межевых планов в случаях, когда кадастровые работы производились с целью образования части либо частей уже существующего участка земли и не осуществлялось уточнений месторасположения границ данного земельного участка либо образование участков земли.

В других случаях точные сведения об имеющихся частях земельных участков включаю в состав разделов плана межевания: "Точные сведения о вновь образуемых участках земли, а также их частях", "Точные сведения об измененяемых земельных участках и частях участков", "Подробные сведения об уточняемых участках земли и частях земельных участков".