Государственное управление в Дагестане в период Кавказской войны

Царское правительство, верное своему союзническому долгу, после подавления движения горцев восстановило Аварское ханство, попыталось восстановить зависимые отношения крестьян, подати и повинности, ликвидированные Шамилем. Однако правительству не удалось вновь надеть на крестьян ржавые цепи феодализма и заставить освобожденных Шамилем крестьян вернуться к старым порядкам.

Рабы были в абсолютной и безусловной личной зависимости владельцев, которые бесконтрольно распоряжались их судьбой и жизнью, они являлись предметом собственности и формой богатства Рамазанов Х.Х. К вопросу о рабстве в Дагестане// Ученые записки ИИЯЛ Дагестанского филиала АН СССР.-Махачкала, 1961.Т.9.-С.155. В «Записке о зависимых сословиях Дагестанской области», составленной русскими властями в 60-х гг. XIX в., говорится: «Рабы признаются как имущество своего господина, живут в доме владельца, который располагает неограниченным трудом их: за убийство получает вознаграждение владелец, как за вред, нанесенный его имуществу. Они не могут вступить в брак, пока находятся в этом состоянии, но половые отношения совершенно свободны, так что рождение девушкой детей не ставится ей в порок». Владельцы, заинтересованные в увеличении «живого товара», поощряли внебрачные связи рабов. Нередко владельцы сами определяли, какая из рабынь с каким рабом должна вступить в связь, причем они неукоснительно соблюдали право первой брачной ночи. Эти браки считались незаконными, их рассматривали как простое сожительство, родившиеся дети так же, как и их родители, принадлежали владельцам.

Все три имама свое отношение к рабству строили, исходя из положений Корана. Но в нем нет обязательного требования об отмене рабства как такового, но содержатся призывы проявлять к рабам добрые отношения, освобождать их за выкуп или безвозмездно, считая это богоугодным и благородным делом. Имамы сразу и радикально облегчили экономическое и правовое положение тех рабов, которые принадлежали ханам, бекам, освободив их безвыкупно и уравняв с остальным населением имамата.

Что же касается рабов узденской верхушки, Шамиль в категорической форме потребовал от нее прекратить варварское отношение к рабам и относиться «к ним человеколюбиво». Это предписание Шамиля приобрело силу закона. В дальнейшем рабство перестало существовать.

Шамиль и его воины отбирали рабов у ханов, беков, князей. Так, в ауле Кадар его воины забрали у бека трех рабов и двух рабынь и увели их в имамат. В 1846 г. Шамиль освободил всех рабов кабардинских князей, бежавших в имамат, и уравнял их в правах с узденским населением.

Ликвидация рабства в имамате была важным историко-прогрессивным шагом. Это редчайший случай в мировой истории XIX в., когда освобождение рабов произошло по инициативе государственной власти. А царское правительство России официально не обсуждало ни одного вопроса, касавшегося рабства в Дагестане, до 60-х гг. XIX в. включительно.

Во внутренней политике имамата земельный вопрос занимал едва ли не центральное место. В формах землевладения и землепользования произошли довольно значительные изменения. На территории, вошедшей в имамат, были следующие четыре формы земельной собственности: 1) общинная (джамаатская), 2) индивидуально-крестьянская (мюльковая), 3) мечетская (вакфная), 4) феодальная. Кроме того, в Чечне, Ингушетии и в Дагестане начала формироваться царско-ка-зенная форма земельной собственности.

Ханы, беки получали с населения подати и за пользование их землями. Так, Умахан аварский получал только с 22 аулов 100 овец, 6 козлов, 12 ягнят и подать ячменем, виноградом, солью, топленым маслом и т.д. Андийцы платили аварскому хану 8 бурок и одного быка за пользование пастбищем на Халатов-Меэре, а жители аула Харахи за пахотные участки 120 мер пшеницы Покровский Н.И. Кавказские войны и имамат Шамиля.-М., 2000.-С.337.

В имамате возникла форма земельной собственности -- байтулмальская или государственная, что было новым явлением в истории края. Основным источником этой формы земельной собственности явились конфискация всех ханско-бекских земель и обращение их в собственность шамилевской казны. Все мечетские земли также перешли в государственную собственность. Таким образом, две из четырех форм земельной собственности в имамате исчезли. Было прервано также развитие царско-казенной формы земельной собственности. Наряду с указанными выше основными источниками формирования фонда байтулмальских земель были и другие: отбирание земельных участков у аулов и крестьян за антигосударственные преступления, земли изгнанников или бежавших из имамата и сотрудничавших с врагом, умерших, не имеющих наследников.

Обобщение сведений из источников позволяет установить следующие семь форм землепользования:

1. Значительная часть байтулмальских земель сдавалась в аренду нуждавшимся аулам и отдельным лицам за плату, размер которой определялся в каждом конкретном случае. В 1845 г. Шамиль требовал от кадиев сдавать земли в аренду по установленным ценам. Однажды он сам предоставил в аренду согратлинцам склоны двух пастбищных гор по «удобной цене». Данному вопросу уделялось большое внимание, о чем свидетельствует специальное обсуждение в диван-хане вопроса об условиях аренды байтулмальских земель. Арендная плата взималась зерном, скотом и редко деньгами. Так, жители аула Харахи платили 120 мер пшеницы и 120 мер кукурузы. В очень редких случаях земельные участки давались ос-тронуждающимся бесплатно; Так, в 1849 г. Шамиль предложил наибу Гаджи: «Отдай также нашему брату пахотной земли из казны бесплатно».

2. Из байтулмальских земель предоставляли участки в собственность особо отличившимся в боях воинам. В письме кадию аула Чирката Шамиль писал: «Знай, что я отдал в собственность подателю Гаджи-Магомеду участок земли, где он построил дом. Пусть никто ни слова не скажет ему по этому поводу».

3. Часть байтулмальских земель использовалась для строительства военных объектов. Шамиль, узнав о том, что на земле Чоха вырыты окопы, потребовал от наиба: «Тебе следует также отдать нашим чохским братьям земельный участок, принадлежащий казне, взамен раскопанных нами под окопы, безразлично, где бы их земли ни были».

4. Из байтулмальского фонда земельные участки предоставлялись бесплатно в постоянное пользование мусульманам, которые добровольно переселились в имамат, где возникли селения под названием мухаджирских.

5. Отдельные участки байтулмальских земель были объявлены заповедными, здесь нельзя было косить траву, сеять, рубить лес, пасти скот. По указанию Шамиля было запрещено истреблять в массовом количестве леса на всей имаматской территории.

6. В ряде мест имамата, в частности недалеко от резиденции Дарго, возникли населенные пункты, где жили русские, которые получили земли бесплатно и в постоянное пользование, где они возделывали земледельческие культуры, переняв хозяйственный опыт от местного населения.

7. Все мечетские земли, ставшие собственностью государства, по степени их пользования делились на те, которые отдавались в аренду сельским жителям за плату, и на те, которые оставались в постоянном пользовании вакфодателей с выплатой оговоренной части урожая в казну имамата.

В имамате сохранилась общинная собственность на пастбищные и лесные земли. Вопросы, связанные с их пользованием, продажей, куплей, арендой, как и раньше, решали собрания сходов аульных джамаатов. Но случаи вмешательства Шамиля, наибов в общинные земельные отношения все же имели место. В одних случаях государство покупало у аулов земельные участки, а в других отбирало их силой. Крестьяне аулов Кирах, Кинсар указывали, что Шамиль взял у них пастбища «вопреки справедливости и правосудия». В качестве меры наказания Шамиль отобрал пастбище «Жебер» у жителей Сиуха, как сказано в документе, «за преданность их русскому правительству» и передал аулу Хирек. Были случаи, когда Шамиль отбирал отдельные участки у аулов и передавал их добровольно переселившимся из разных стран мухаджирам Кавказская война: народно-освободительная борьба горцев Северного кавказа в 20-60-х гг. XIX в.-Махачкала, 2006.-С.415.

В имамате, как повсюду в Дагестане, пастбища были распределены крайне неравномерно. Вопрос о перераспределении пастбищ между аулами в качестве самостоятельного в области внутренней политики в имамате никогда не стоял. Шамиль прекрасно знал, что касаться этого жгучего вопроса весьма опасно, это могло роковым образом сказаться на ходе борьбы горцев. Тем не менее в отдельных случаях Шамиль письменно или даже устно давал указания о перераспределении пастбищных земель между аулами. Так, урочище Маолгар было взято у аксаевцев и отдано жителям Ауховского общества. Как единичный факт можно привести случай, когда аулы Гагатль и Конхи добровольно передали в казну Шамиля причитавшую им плату за аренду их пастбищ другими аулами.

Много сил и энергию отнимали у руководителей имамата межаульные споры из-за пастбищ. Шамиль строго требовал от наибов и кадиев, чтобы они принимали по поземельным вопросам не половинчатые, а справедливые и окончательные решения. Так, стародавний земельный спор между аулами Ирганай и Аракани был решен на месте с привлечением свидетелей. Земельный спор между хутором и аулом Ахалчи Шамиль также решил окончательно. Заслуга Шамиля в том, что, категорически запретив субаренду, он радикально покончил с земельными спекуляциями, приводившими к многочисленным спорам. Шамиль понимал, что частые внутриаульные и межуальные споры могут привести к отчуждению между жителями, росту взаимного недоверия, и в конечном счете это может сказаться на борьбе горцев против противника.

Меньше всего руководители имамата вторгались в мюльковую собственность. Крестьяне по-прежнему осуществляли по отношению к своим пахотным землям все права, вытекающие из права собственности. От владельцев мюльков требовали только рационально использовать свои земли. «Ваш человек Герейхан, -- писал Шамиль наибу Имаилу в 1846 г., -- жаловался мне о том, что один земельный участок его шурина пустует и от этого участка не получают пользу ни переселенцы и никто другой. Если подтвердится то, что он заявляет, то ты передай этот земельный участок ему».

Когда в ауле Хиндал аульная верхушка лишила жителей поливной воды, Шамиль приказал наибу Кебед-Магоме «запретить пользование поливной водой всяким привилегированным лицам до тех пор, пока полностью не будет обеспечено хозяйство Хиндал водой». В 1853 г. Шамиль написал письмо джамаату аулов Геничутль и Батлаич, в котором потребовал от них уничтожить посевы на тех землях, которые незаконно были захвачены хунзахцами у них О движении горцев под предводительством Шамиля.- М., 1957.-С.195.

В тех крайне необходимых случаях, когда сама военная обстановка и интересы обороны имамата требовали изъятия у крестьян мюльковых земель, Шамиль не становился на путь их явочного занятия. Во всех случаях Шамиль собирал владельцев мюльков, разъяснял им военную необходимость занятия земельных участков. Лишь в некоторых случаях, когда не удавалось достичь согласия, Шамиль прибегал к силе. Представляет интерес взгляд военного командования царской России в Дагестане на этот вопрос. Вот что писал начальник Дагестанской области генерал-адъютант Меликов: «Шамиль при недостаточности других бывших в распоряжении его источников, для покрытия издержек на ведение войны, силой своей власти отобрал у некоторых обществ и тухумов принадлежавшие им земли, объявив, что обращает их в байтулмал не для своих личных выгод, а для военных целей».

Земельная политика Шамиля коснулась и проблемы зависимых отношений малочисленных аулов от крупных и сильных аулов, уходившей своими корнями в глубь веков. Сущность зависимости заключалась в уплате определенного количества зерна, скота и в выполнении некоторых работ. К примеру, селения Накитль, Нита и Датун платили Хунзаху 570 саб зерна, а жители аулов Эчеда и Тинди по два барана с каждого двора.

В имамате зависимые отношения были полностью ликвидированы, что было значительным историко-прогрессивным делом. Однако после подавления в 1859 г. движения горцев ликвидированные зависимые отношения аулов от аулов были восстановлены при попустительстве официальных царских властей, что явилось реакционным шагом в правительственной политике.

Следует отметить, что земельная политика Шамиля не всегда отличалась последовательностью, пути земельного обогащения некоторых не были полностью предотвращены. Более того, Шамиль иногда способствовал земельному обогащению немногих, предоставляя им значительные участки в собственность. Отдельные наибы, не считаясь с указаниями Шамиля, захватывали земельные участки в аулах.

В имамате был нанесен сильный удар по феодальным земельным отношениям, тогда как в феодальных владениях феодальное землевладение даже расширялось благодаря антикрестьянской политике русского царизма. Достаточно привести пример Засулакской Кумыкии, где при активной поддержке царских властей 30 тысяч крестьян лишились своей земли, и она в количестве 406 тысяч десятин стала собственностью 10 княжеских фамилий.

Образование, наука и здравоохранение занимали значительное место во внутренней политике Шамиля. Хотя развитие культуры происходило в период непрерывного противостояния с сильным противником, тем не менее в труднейшие годы борьбы в ее развитии были достигнуты значительные успехи, а культ знаний получил преобладающее значение.

ГЛАВА III. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИМАМАТА

В хозяйственной деятельности населения имамата главенствующее место занимали земледелие, скотоводство, народные промыслы и отходничество. Земледелие больше было развито в Чечне, ставшей земледельческой житницей для имамата в целом и не было ни одного аула, жители которого не занимались бы земледелием. Крупным земледельческим районом являлась Салатавия. Были аулы и участки, где было развито садоводство, виноградарство. Население занималось также пчеловодством, а в отдельных местах и рыболовством.

Одним из основных занятий населения являлось животноводство, им занимались во всех селениях. Только в Салатавском обществе в начале 30-х гг. XIX в. насчитывалось более 300 тысяч овец и коз, было значительное количество крупного рогатого скота. Тягловой силой в земледелии служили быки. Лошадей использовали для верховой езды и перевозки продуктов.

В имамате изготовляли большой ассортимент кустарных изделий для внутреннего употребления и реализации за пределами государства. В ряде чеченских, салатавских аулов изготовляли наплечные бурки. Бурочное производство получило наибольшее развитие в Андии, куда приезжали купцы для покупки больших партий бурок, чтобы реализовать на Северном Кавказе, в Закавказье и Иране. Традиционным видом трудовой деятельности для части населения являлось отходничество. Значительное место в экономике имамата занимала торговля Рамазанов Х.Х. Эпоха Шамиля.-Махачкала, 2003.-С.215.

Руководителям горцев пришлось не только вести суровую войну, но и заниматься вопросами, связанными с экономикой имамата. Пели имамат с его незначительной территорией, малочисленным населением в условиях суровой и скудной жизни, к тому же взятый в железное кольцо блокады русским царизмом, смог длительно противостоять могучей империи, то в этом огромную роль сыграло максимальное использование возможностей самоудовлетворяющего хозяйства, внутренних экономических ресурсов.

В новых условиях во весь рост встал вопрос о более эффективном и рациональном использовании каждого клочка земли для возделывания зерновых культур, разведения садов и виноградников сообразно с особенностями горного ландшафта, и о лучшем использовании высокогорных, предгорных пастбищ. Особое внимание уделялось террасному земледелию и орошению полей, где это возможно, строительству оросительных каналов, которые часто выходили из строя при разливах бурных рек после сильных дождей. В 1849 г. Шамиль обязал наиба Уцуми, чтобы он послал половину мужчин обоих аулов Инхали для исправления каналов, снесенных ручьями Покровский Н.И. Кавказские войны и имамат Шамиля.-М., 2000.-С.366.

Война потребовала обратить особое внимание руководителей на вопросы производства оружия. По требованию Шамиля в аулах разводили лошадей для нужд войны, как тогда говорили «на джихат». Так, большое количество хороших лошадей для кавалерии Шамиля предоставлял крупный аул Игали.

Все известные месторождения серы объявили собственностью байтулмала. Центрами производства селитры стали Андалальское, Хиндахское, Унцукульское сельские общества. Люди, производившие порох, были освобождены от службы в армии и получали вознаграждение из казны⁹⁸. Стратегическое сырье доставлялось в имамат и из Ирана. В донесении главнокомандующего Кавказской армией Воронцова военному министру в 1848 г. отмечалось, что «некоторые лезгины» закупали в Иране «порох для дагестанских мятежников».

В имамате предпринимали поиски ископаемых богатств, особенно железной руды, необходимой для производства оружия. Это были первые шаги по выявлению и эксплуатации геологических богатств имамата. Как образованный руководитель Шамиль живо реагировал на всякого рода новшества не только в военной области, но и в хозяйственной, стремясь внедрить все полезное, если даже оно противоречило устоявшимся традициям и привычкам горцев. Так, имам одобрил строительство русскими мельницы в Дарго, приводившейся в движение лошадьми или быками, что было совершенно новым делом для местного населения.

При существовавшей «роебойной системе» пчеловодства для получения меда пчелиные семьи закуривались дымом и умертвлялись. Шамиль запретил убивать пчел при извлечении меда из ульев. То, к чему призывал Шамиль, было новшеством на Кавказе и в России. Первые опыты внедрения рамочной системы пчеловодства стали применяться в Дагестане в конце XIX - начале XX в. Ему же принадлежит предложение, чтобы в имамате горцы шерсть с овец не выщипывали, а состригали ножницами.

Шамиль и его соратники хорошо понимали необходимость оживления в имамате внутренней и внешней торговли. Так, 80 купцов Казикумухского ханства имели охранные листы от Шамиля, позволявшие им вести беспрепятственную торговлю в имамате. Только за один 1840 г. лакские и еврейские купцы закупили в Андии более 50 тысяч наплечных бурок для продажи в Тифлисе. Шамиль вменил в обязанность наибам охрану купцов и их товаров. Хороший прием встречали в имамате иностранные купцы.

В блокированном имамате сильное развитие получил внутренний обмен между его горной и предгорной частями, между различными участками и аулами в любое время года. В торговом обмене, осуществлявшемся большей частью в меновой форме, главное место занимали продукция земледелия, садоводства, животноводства и изделия народных промыслов.

В крупных аулах происходили еженедельные базары. Шамиль лично не только проявлял заботу о развитии местной торговли, но и добивался создания главных торговых центров зонального, регионального и общеимаматского значения. Об этом свидетельствует следующее письмо Шамиля жителям аула Согратль (март 1852 г.): «Когда зорко рассмотрели и глубоко обдумали, мы не нашли для торговли лучшего места, чем ваше селение. Оно является местом, куда сходятся дороги из разных мест» Кавказская война: народно-освободительная борьба горцев Северного кавказа в 20-60-х гг. XIX в.-Махачкала, 2006.-С.429.

Однако горцы не могли обходиться без торговли с соседями. Традиционно дефицит зернопродуктов, соли и других товаров они восполняли за счет обмена на животноводческую продукцию и изделия кустарно-ремесленного производства на равнине Дагестана, Северном Кавказе и в Закавказье. Между тем царское правительство провозгласило политику «торгово-экономической изоляции немирных горцев». В городах Закавказья и Северного Кавказа была устроена настоящая охота за горцами, приехавшими туда со своими изделиями. Генералы твердо были убеждены в том, что такая политика непременно должна привести к подлинной хозяйственной катастрофе в имамате. Но этого не случилось, хотя и сложилась тяжелая обстановка.

Больно ударило по экономике имамата запрещение военной администрации пасти скот на зимних пастбищах. Из-за этого в 1840-1841 гг. скотоводство притеречных чеченцев пришло к упадку. Но восставшие горцы продолжали на свой страх и риск перегонять скот на равнину через земли народов, не вошедших в имамат, в частности, через даргинские земли, не встречая сопротивления местного населения.

В периоды не столь длительного затишья между военными стычками жители имамата поддерживали торгово-экономические контакты с дагестанскими и кавказскими народами. Эти контакты были большей частью тайными. Кавказские народы исторически были тесно связаны, у них была взаимная заинтересованность в общении, потребность в обмене и в освоении хозяйственного опыта друг у друга. Но кавказские феодалы мешали развитию торгово-экономических контактов народов с имаматом.

Мюршид Джамалудин попытался воздействовать на земляка Агалар-хана казикумухского, чтобы он не препятствовал лакцам торговать с жителями имамата. В письме (1850 г.) хану говорилось, что Шамиль «не только разрешил свободный проезд людям с вашей стороны, но и вменил наибам в обязанность обеспечить их безопасность». Мюршид просил хана следовать примеру Шамиля -- это «будет благородно с его стороны». Но злейший враг восставших горцев еще больше ужесточил политику пресечения торговых связей лакцев с имаматом.

В 1830 --1850-х гг. царские власти неоднократно принимали меры по усилению торгово-экономической блокады восставших горцев. В 1835 г. были приняты «Правила» торговли с горцами, где особое внимание обращалось на категорический запрет продавать им железо, сталь, порох, свинец, селитру, холодное и огнестрельное оружие. Однако феодальным владетелям и военным властям не удалось полностью прекратить экономические связи кавказских народов с имаматом. В 1837 г. акушинцы купили у андийцев 35,5 вьюка бурок и привезли их и азербайджанский город Нуху. Но военные власти конфисковали бурки, назвав их «враждебным товаром». В 1840 г. в Хунзахе военные арестовали 13 акушинцев и отобрали у них 540 бурок, купленных у «враждебного Анди». Таких примеров было много.

Основными статьями торговли лезгин с имаматом были хлеб и оружие. Известный историк Гасан Алкадарский писал, что из Кюринского ханства и Северного Азербайджана тайно привозили в имамат железо, свинец и другие товары. Лезгины, рутульцы, цахуры, лакцы, аварцы, проживавшие в Самурской долине, имели тайные торговые связи с имаматом. Жители этой долины, отмечал граф Евдокимов-Добровольский, подчинялись русским войскам только лишь при их появлении там, но тайно были преданы Шамилю, самурцы «снабжали товарами все враждебное население гор». В торговле с горцами большое значение имел крупнейший лезгинский аул Ахты, являвшийся важным транзитным пунктом. Андийцы из имамата привозили свои бурки в Ахты, а оттуда отправляли в города Азербайджана. В начале 40-х гг. XIX в. из южно-дагестанских и даргинских аулов доставлялись в имамат ткани, железо, медь, оружие, соль и хлеб. Русский генерал Граббе доносил в Петербург о том, что восставшие горцы часто доставляли хлеб из подвластной России территории «через третьи руки» Омаров А.И. Из истории русско-дагестанских политических взаимоотношений в XIX веке.-Махачкала, 2002.-С.99.

В имамате в торговом обороте были деньги, большей частью русские серебряные рубли, служившие средством обмена. Шамиль не стал чеканить монет, чтобы не осложнять торговые отношения с кавказскими народами, подконтрольными военной администрации, где эти монеты не могли иметь хождения.

Часть населения имамата прибегала к отходничеству, особенно жители опустошенных войсками противника аулов. Но заниматься отходничеством жители имамата свободно не могли. Царские власти делили дагестанских и чеченских отходников на «мирных» и «немирных». В 1838 г. в город Кизляр не допускались горцы без документов на русском языке. Каждый хозяин, нанимавший отходника, должен был об этом сообщить в полицию. Если отходник не проходил регистрацию, то его сажали в тюрьму. Отходники обязаны были сдать оружие. Официальные власти считали, что «под мирными горцами могут вкрасться и злонамеренные», т.е. отходники из имамата. Документы отходников («билеты», «письменные виды») должны были содержать подробные описания всех примет отходника.

Нередко наниматели вопреки строгим запретам официальных властей скрывали от них факт использования ими в качестве наемных работников отходников из имамата. По данным генерала Граббе, в 40-х гг. в Кизляр ежегодно прибывали для работы в садах и на береговых плотинах от 22 до 25 тысяч горцев из Северного, Нагорного Дагестана и Чечни¹⁰⁸, среди которых было немало жителей из имамата.

В своем подавляющем большинстве отходники из имамата отправлялись в пограничные, мусульманские районы Кавказа. Поработав несколько месяцев и заработав кое-что, отходники возвращались к своим семьям. Преобладающей формой отхода являлась индивидуально-групповая.

Отход был стихийный и не регулировался государством. Немало имаматских отходников трудились в мареноводстве, которое достигло в 40 --60-х гг. XIX в. большого развития в результате широкого внедрения русского капитала. За 15 лет (1847--1861 гг.) вывоз марены только из Дербента в Россию возрос почти в пять раз и составил 197430 пудов на 1 миллион 382 тыс. рублей.

Мареноводство поглощало труд огромного количества дагестанских, азербайджанских и иранских отходников. Профессор Казанского университета Березин, который собирал материал для своих исследований непосредственно в Дагестане, отмечал, что около Тарков собирались «толпы горцев даже из немирных аулов без всяких видов, т.е. документов, многие из которых работали на маренных плантациях» Рамазанов Х.Х. Мареноводство в Дагестане в XIX в.//Вопросы истории и этнографии Дагестана.-Махачкала, 1970.Вып.2.-С.13.

Резюмируя следует отметить, что оказавшись в тисках экономической блокады, руководители горцев делали все, чтобы укрепить хозяйство, расширить и углубить внутреннюю и внешнюю торговлю. Горцы совершили трудовой подвиг, сохранив экономику, добившись даже развития отдельных отраслей в труднейших условиях военного времени.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, государственное управление - это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его подданных.

В результате проведенного исследования, формы управления, существовавшие на территории Дагестана в первой половине XIX века, можно охарактеризовать следующим образом.

Как такового государственного образования у дагестанского общества не было. Управление было сосредоточено в рамках селений. Законодательным органом власти являлось собрание всех жителей аула мужского пола, достигших совершеннолетия на форуме. Исполнительный орган власти в виде должностного лица избирался также на форуме, с согласия которого мог быть сформирован дополнительный штат. Отчет о проделанной работе исполнительный орган представлял на собрании жителей аула. Судебная власть находилась в руках старейшин, которые разрешали вопросы по адату и кадий (мулл), в ведении которых находилось судопроизводство по шариату.

Управление в союзах вольных обществ Дагестана представляет собой многоуровневую структуру. Все ветви власти самого союза вольных обществ были сконцентрированы в главном селении союза. Высшим органом власти являлось собрание представителей всех тухумов (родов), на котором избирались все представители исполнительной власти, в том числе кевха (старшина), возглавлявший вертикаль исполнительной власти и разрешавший споры по адату. Судопроизводство по шариату находилось в ведении кадиев (мулл). Управление во всех остальных селениях союза вольных обществ осуществлялось идентичным образом.

Верховная власть в обществах феодального типа принадлежала владетелю (хану). В его непосредственном подчинении находились исполнительные органы власти, напоминающие правительство в современных государствах, которые располагались в резиденции хана. Следующим руководящим звеном после хана являлись беки, правившие от его имени на местах, в отдельных вольных обществах и уделах, опираясь на своих вооруженных нукеров, которые выполняли и полицейские функции. В своих уделах беки пользовались всей полнотой власти, и им подчинялись местные органы исполнительной власти, с четко очерченными функциональными обязанностями. Судебная власть находилась в руках ханов, беков, которые могли разрешать спорные вопросы по адату, и кадиев (мулл), в ведении которых находилось судопроизводство по шариату.

Начало XIX века характеризуется постепенным, но планомерным введением царизмом колониальных порядков и насаждением административных учреждений на Северо-Восточном Кавказе. На контролируемой территории вводится приставская система, военно-окружное управление, назначаются помощники из числа русских офицеров владетелям. Методы и формы управления, применявшиеся царизмом, свидетельствуют о том, что Дагестан и Чечня рассматривались как отсталые колонии, в которых нельзя ввести гражданское управление на основе общеимперских законов, а следовательно, единственно приемлемым было военное управление.

На значительной части Дагестана и Чечни в ходе народно-освободительного движения горцев было создано государство Имамат, которое отвечало требованиям своего времени и являлось прогрессивным явлением в истории Северного Кавказа.

Имамат являлся государством с теократической формой правления. Имам Шамиль построил иерархическую систему управления, которая постепенно усложнялась и совершенствовалась. Законодательная ветвь власти была сосредоточена непосредственно в руках имама. Право законодательной инициативы имели члены Диван-ханэ. Исполнительная власть, как и судебная власть, имела вполне очерченную структуру, с элементами, которые были наделены определенными функциональными обязанностями. Между элементами каждой из ветвей власти, кроме законодательной, существовала определенная взаимосвязь. Шамиль четко разграничил сферы ведения исполнительной и судебной властей в соответствии с принципом разграничения властей. Законодательная власть в данном случае стоит особняком. Данный факт вызван в определенной степени менталитетом данного региона и особой ситуацией, вызванной непрекращающейся войной на протяжении всего периода времени существования имамата. Особенностью указанных выше причин является и тот факт, что высшая инстанция судебной власти была сосредоточена в лице имама.

Имам Шамиль создал систему контроля, которая позволяла ему знать о реальном положение дел в имамате и в соответствии с этим принимать адекватные решения, которые в кратчайшее время доводились до сведения необходимых должностных лиц посредством созданной скоростной почтовой службой.

В имамате было создано единое правовое пространство, нормативной базой которого являлись шариат и низамы, изданные на его основе с учетом особенностей функционирования имамата.

Имам Шамиль сумел систематизировать налоговые поступления и организовать их сбор, а также распределение расходов в рамках налоговой политики. Несмотря на отсутствие исполнения некоторых регулятивных функций в финансовой сфере, Шамиль упорядочил обращение денежных средств и всячески стремился поддерживать и по возможности развивать торговые отношения.

Имаму Шамилю удалось организовать вооруженные силы имамата: разделить на рода войск, ввести структуру с необходимыми атрибутами, по возможности создать регулярные части, определить четкие критерии отбора среди жителей имамата для участия в военных кампаниях и способы их оперативного формирования в боевые части. С целью стимулирования самоотверженности в боевых действиях были введены награды. Имам стал использовать такой новый вид оружия для горцев, как артиллерия, применяя при этом внутренние ресурсы имамата с использованием созданных местных заводов.

Элементы, которые были наделены конкретными функциями, обеспечивали поддержание режима деятельности имамата и его целостность. Гибкость и живучесть системе управления придавали связи между ее элементами, в которых весомую роль играло личное участие имама Шамиля.

Таким образом, можно констатировать, что Имам Шамиль построил достаточно эффективную систему управления, которая позволила ему управлять имаматом продолжительный период времени.

Система управления в имамате имеет схожие черты с формой управления, существовавшей в обществах феодального типа, в основании которой также лежал территориальный принцип управления. Однако имам Шамиль дополнил систему управления в имамате элементами, в том числе заимствованными у Османской империи, четко разграничил исполнительную и судебную ветви власти, предоставив последней независимость в принятии решений, создал эффективную систему контроля и доставления информации. Необходимость создания более совершенной конструкции в системе управления в имамате, возможно, была продиктована большим количеством населения, многонациональностью и общей площадью территории, которая во много раз превышала отдельно взятые ханства.

Говоря о настоящем периоде времени и тех сложностях, которые возникают у федеральных органов власти при построении дееспособной системы управления в Республике Дагестан, необходимо обратить внимание на учитывание адатов (обычного права) среди норм местного законодательства; создания совещательных органов при главах администраций территориальных районов, в которые должны входить старейшины, так как исторически институт старейшин у дагестанского народа играл ключевую роль в управлении самого общества.

Факт построения имамом Шамилем системы управления, отличающейся от традиционных форм управления в данном регионе, говорит о возможности создания дееспособной системы управления Российской Федерацией при учитывании некоторых специфических особенностей, основанных на традициях и обычаях.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Агаев А. Х.-М. Махоммед Ярагский: мусульманский философ, поборник веры, свободы, нравственности. Махачкала, 1996

2.Агларов М.А. Территории сельских обществ и их союзов горного Дагестана // Гаджиев В.Г. Общественный строй союзов сельских общин Дагестана в XVIII начале XIX вв. Махачкала, 1981

3.Асхабалиев Р.Х. исторические условия и причины возникновения государства Имамат в Дагестане// Вестник ДГУ. Гуманитарные науки. Вып. 6, 1999.- С.21

4.Блиев М.М. Кавказская война (1817-1864 гг.). М., 1994.-321 с.

5.Бушуев С.К. Борьба горцев за независимость под руководством Шамиля. М.-Л., 1939

6.Гаджиев Б.И. Шамиль. От Гимр до Медины. Махачкала, 1992

7.Гаджиев В.Г. Государства и государственные учреждения в дореволюционном Дагестане. Махачкала, 1989

8.Гаджиев В.Г. Из истории взаимоотношений Дагестана с Россией и с народами Кавказа. Махачкала, 1982

9.Гаджиев В.Г. Роль России в истории Дагестана. М., 1965

10.Гаджиев В.Г. Общественный строй союзов сельских общин Дагестана в XVIII -- начале XIX вв. Махачкала, 1981

11.Гаммер M. Государство Шамиля // Восток. №2. 1993

12.Гаммер М. Шамиль. Мусульманское сопротивление царизму. Завоевание Чечни и Дагестана. M., 1998

13.Даниялов Г.-А.Д. Имамы Дагестана.-Махачкала, 1996.-С.23

14.Гаджиев В.Г. Народно освободительное движение горцев Дагестана и Чечни в 20-50-х. гг. XIX века. Махачкала, 1994

15.История Дагестана в четырех томах. Даниялов Г.Д. (главный редактор) М., 1967

16.Кавказская война: народно-освободительная борьба горцев Северного Кавказа в 20-60-х гг. XIX в.-Махачкала, 2006.-520 с.

17.Ковалевский М.М. Закон и обычай на Кавказе. Т. II. М., 1890

18.Магомедов М.Б. Историко-правовые аспекты Кавказской войны 20-50-х гг. XIX века.-М., 2000.-213 с.

19.Магомедов Д.М. Некоторые особенности социального развития союзов сельских общин западного Дагестана в XV-XVIII вв. // Гаджиев В.Г. Общественный строй союзов сельских общин Дагестана в XVIII начале XIX вв. Махачкала, 1981.-С.23-35

20.Магомедов Р.М. К вопросу о характере движения горцев Кавказа в 1-ой половине XIX в.-Махачкала, 1947.- 124 с.

21.Магомедов Д.М. Социально экономическое развитие союзов сельских общин Западного Дагестана в XVIII - начале XIX вв. // Гаджиев В.Г. Развитие феодальных отношений в Дагестане (тематический сборник). Махачкала, 1980.-С.54

22.Магомедов P.M. Борьба горцев за независимость под руководством Шамиля. Махачкала, 1939.-154 с.

23.Магомедов Р.М. Общественно-экономический и политический строй Дагестана в XVIII начале XIX вв. Махачкала, 1957.-563 с.

24.Омаров А.И. Из истории русско-дагестанских политических взаимоотношений в XIX веке.-Махачкала, 2002.-168 с.

25.Пикулькин А.В. Система государственного управления: учеб. для вузов.-М., 2010.-543с.

26.Покровский Н.И. Кавказские войны и имамат Шамиля. Под. ред. Гаджиева В.Г. Н.Н.Покровского. М., 2000.- 480 с.

27.Рамазанов А.Х. Реформаторская деятельность великого имама Шамиля.-Махачкала, 1996.-С.13

28.Рамазанов Х.Х. Эпоха Шамиля.-Махачкала, 2003.-342 с.

29.Рамазанов Х.Х. Рамазанов А.Х. Шамиль. Исторический портрет. Махачкала, 1990.-105 с.

30.Рамазанов Х.Х. Сельское хозяйство и промышленность Дагестана в пореформенный период.- Махачкала, 1972.-С.73

31.Романовский Д.И. Кавказ и Кавказская война. СПб., 1860

32.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.-СПб.,2004.-301с.

33.Умаханов М.-С. К. Система управления ханств Дагестана в XVI-XVII вв. // Гаджиев В.Г. Государства и государственные учреждения в дореволюционном Дагестане. Махачкала, 1989.- С.54-65

34.Халилов A.M. Национально-освободительное движение горцев Северного Кавказа под руководством Шамиля. Махачкала, 1991.-342 с.

35.Хашаев Х.О. Движущие силы мюридизма в Дагестане. Махачкала, 1956.-206 с.

36.Хашаев Х.О. Занятия населения Дагестана в XIX веке. Махачкала, 1959.-250 с.

37.Хашаев Х.О. Общественно экономический строй Дагестана в XIX веке. Махачкала, 1954.- 262 с.

38.Хашаев Х.О. Социальная база движения горцев Восточного Кавказа в 1-й половине XIX века. М.,1956.-120 с.

39.Хашаев Х.О. Феодальные отношения в Дагестане XIX начало XX века. Архивные материалы. М., 1969.-230 с.

40.Гаджиев В.Г. Генезис, основные этапы, общие пути и особенности развития феодализма у народов Северного Кавказа. Региональная научная конференция.- Махачкала, 1980.-140 с.

Размещено на Allbest.ru