Историко-правовой анализ реформирования вооруженных сил Российской империи в период буржуазных реформ второй половины XIX в.

В 1855 г. руководство страны в третий раз обратилось к услугам ополчения. В этот раз в ополчение призывались не только помещичьи, но и государственные крестьяне. По мере готовности их направляли на пополнение Действующей армии См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Т. 30. - №28991, 28992, 28993, 28994. . В 1856 г. после окончания войны ополчение было распущено См. там же. - Т. 31. - №30340, 30341, 30342. .

Численный состав русской армии накануне войны превосходил армии крупнейших европейских государств, вместе взятых, в рядах которых насчитывалось около 1 300 000 человек См.: Статистические сведения о нашей армии //Журнал «Русский инвалид». - 1862. - № 21-30. - С. 1, 2. .

Имея многочисленную армию, Николай I полагал, что с ней Россия всегда будет занимать главенствующее место в мире, что на армию можно положиться как на нерушимую силу в любой войне, даже самой тяжелой для России. Однако Крымская война показала, что русская армия на деле была совсем не такой, как о ней думали, писали и говорили. Одним из серьезных недостатков в организации и управлении армией была бессистемность. Перед Крымской войной высшим соединением войск являлись корпуса, состав которых варьировался. Большая часть их состояла из 3 пехотных, 1 кавалерийской и 1 артиллерийской дивизий, одного стрелкового и одного саперного батальонов См.: Свод военных постановлений. - СПб., 1859. - Ч. 1, кн. 2. .

Кроме корпусов к высшему соединению относилась армия. Накануне Крымской войны Россия имела одну Действующую армию. В ее состав входили 4 корпуса, она занимала территорию Царства Польского и западных губерний до Днепра и Западной Двины. Главнокомандующий Действующей армией подчинялся непосредственно императору. «Имевшиеся в ее составе два гвардейских корпуса и один гренадерский подчинялись главнокомандующему гвардейскими и гренадерскими корпусами, во главе которых обычно стоял один из членов императорской фамилии» Салихин М.Н. Военная реформа 1874 г.: Дис. …канд. ист. наук. - Л., 1948. - С. 89. .

Особые Кавказский, Сибирский и Оренбургский корпуса являлись не только войсковой, но и военно-административной единицей. Командующие этими корпусами подчинялись царю. Из шести армейских корпусов, не входивших в состав Действующей армии, «военному министру подчинялись только два» Дусеев М.И. Состояние русской армии накануне Крымской войны 1853-1856 гг.: Дис. …канд. ист. наук - М., 1948. - С. 142. .

Из изложенного материала можно сделать вывод, что накануне Крымской войны вместо единой стройной системы организации и управления войсками имелось несколько высших военных соединений, никаким образом не связанных друг с другом.

В начале царствования императора Александра II после окончания Крымской войны (1853-1856 гг.) штатный состав военно-сухопутных сил подвергся сокращениям, которые производились в период 1856-1862 гг. См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Т. 31. - №30645; Т. 32. - №31741; Т. 34. - №34522. Были упразднены управления пехотными и кавалерийскими бригадами. Пехотные полки преобразованы в 3-батальонный состав, а гвардейские и гренадерские - в 2-батальонный См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Т. 31. - №30404; Т. 32. - №32245. . Резервные кавалерийские корпуса и дивизии упразднены, расформированы кирасирские полки, а все кавалерийские полки стали иметь в 4-эскадронный состав См. там же. - Т. 31. - №31064, 31092. . В первую очередь резкому сокращению были подвергнуты местные войска, а среди них - войска внутренней стражи См. там же. - Т. 31. - №30534; Т. 33. - №33434; Т. 37. - №38303. .

Более последовательно и продуманно преобразование организационного строения русской армии осуществлялось, когда на пост военного министра был назначен генерал-адъютант Д.А. Милютин. По его мнению, основной задачей в ходе реформирования вооруженных сил было создание более рациональной системы военной организации, не «…обременяющей государство большой массой содержимой в мирное время вооруженной силы и не представляющей соразмерной силы с наступлением войны…» Отдел рукописей РГБ, фонд Д.А. Милютина, д. 10107, л. 8. . С этой целью Д.А. Милютиным было намечено перестроить армию. Для этого необходимо было:

1) сократить нестроевой элемент армии, именно тех частей, которые не имели боевого применения в условиях войны;

2) превратить резервные войска в боевой резерв;

3) сформировать кадры для запасных войск, чтобы пополнять убыль действующих частей в годы войны;

4) причислить уездные инвалидные команды к местным кадрам запасных войск;

5) упразднить корпус внутренней стражи, возложить несение караульной службы в губернских городах на резервные войска.

Для ускорения процесса реорганизации армии 23 сентября 1862 г. высочайшим указом императора был образован комитет под председательством генерала П.А. Данненберга. «Комитету поставлено было в обязанность: сперва в общей своей совокупности рассмотреть общие основания предложенного изменения организации войск, а затем разделиться на специальные отделения по родам оружия для обсуждения частностей, относящихся к каждому оружию в особенности; однако же и в этих частных комитетах положено ограничиваться обсуждением только главных начал преобразования, а не останавливаться на подробной разработке штатов и положений, так как работа сего рода долженствовала быть исполнена в Военном министерстве» Богданович М.И. Исторический очерк деятельности Военного министерства. 1855-1880 гг. - СПб., 1879. - Т. 3. - С. 8. .

Однако Комитет не справился с возложенными на него задачами, и уже в 1863 г. П.А. Данненберг поставил в известность Александра II о том, что дальнейшую работу Комитет продолжать не может. Было решено вопросы, подлежавшие его компетенции, передать Военному министерству. Дальнейшие мероприятия по реорганизации армии осуществлялись непосредственно Военным министерством, которое реорганизацию устройства войск видело в увеличении постоянных тактических единиц и уменьшении числа войск, не имевших прямого отношения к ведению боевых действий, а также в сокращении армии в мирное время и создании резерва и запаса на случай войны. С этой целью при военном ведомстве был учрежден специальный комитет См.: Приказ военного министра №54 1863 г. .

К реализации данных установок Военное министерство смогло приступить только после подавления восстания в Польше в 1864 г. Уже к середине этого года армия получила организационное строение, остававшееся без особых изменений до 1874 г. За этот период были проведены реформы в управлении, комплектовании войск, военном суде, военно-учебных заведениях и частично в перевооружении армии. Более подробно реорганизация центрального и местного управления, реформа военного образования и изменения комплектования автором диссертации рассмотрены во второй главе.

Проведенные преобразования коснулись не только численности армии, но и ее организации и управления. В связи с переходом в 1864 г. к территориально-окружной системе, при которой высшей единицей становилась дивизия, военное ведомство отказалось от корпусов. Корпуса были упразднены не только по экономическим соображениям, но и потому, что в Крымской войне (1853-1856 гг.) ни один корпус не участвовал в том составе, в каком он находился до войны. Отказ от постоянно действующих корпусов имел как положительные, так и отрицательные стороны. «В полевых войсках была нарушена связь между родами войск. Исключалась возможность отработки оперативных и стратегических задач, требующих единства их действий. Высшие командные кадры не получали практики управления крупными соединениями. Все это послужило основанием для восстановления корпусной организации» Бескровный Л.Г. Русская армия и флот в XIX веке. - С. 44. . Кроме того, франко-прусская война показала, что подразделение большой армии на корпуса неизбежно. Поэтому с 1874 г. См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Т. 49. - №53808. на основе выработанного Положения об управлении корпусом, высочайше утвержденного 10 августа, началось постепенное возобновление формирования корпусов, и уже к 1879 г. в русской армии насчитывалось 19 корпусов См.: Столетие Военного министерства. 1802-1902 гг. - Т. 1. Исторический очерк развития военного управления в России. - С. 535. .

К началу 1865 г. состав военно-сухопутных сил Российской империи, их общая организация определялись Положениями о полевых и местных войсках, утвержденными Александром II в 1863 и 1864 гг. См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Т. 38. - №40187; Т. 39. - №41165, 41166, 41223. и введенными в действие приказами военного министра. Позднее эти документы были кодифицированы в Своде военных постановлений (ч. 2, кн. 5) 1869 г.

В соответствии с указанными Положениями военно-сухопутные силы Российской империи состояли из постоянных войск и государственного ополчения. Постоянные войска составляли: регулярные войска, запасные, казачьи и иррегулярные войска См.: Свод военных постановлений 1869 г. - 3-е изд. - Ч. 2, кн. 5. - Ст. 1, 2. .

В соответствии с принятыми Положениями (1863-1864 гг.) упразднялась Первая армия, а высшей тактической единицей в пехоте и кавалерии становилась дивизия, в артиллерии и инженерных войсках - бригада. Реорганизация действующих войск сводилась к сокращению численности личного состава при увеличении тактических единиц с той целью, чтобы при переведении армии на военное положение не формировать новые части, а увеличить только лишь их состав. Так, если принять военный состав за 100%, то усиленный мирный состав заключал в себе более 75%, обыкновенный мирный - более 55%, кадровый - более 35%. Против состава 1862 г. действующая пехота увеличилась на 16 дивизий, 76 полков и 219, 5 батальона См.: Бескровный Л.Г. Русская армия и флот в XIX веке. - С. 50. .

Реорганизационные мероприятия особенно затронули местные войска. Крепостные войска, например, наряду с крепостной артиллерией пополнились пехотой, которая была сформирована в 1863 г. для караульной и гарнизонной служб в крепостях в целях освобождения от них полевых войск. Подчинялась крепостная пехота начальникам местных войск в округах См.: Приказы военного министра №98, 126, 142, 213, 241, 242, 272 и 413 1864 г. .

Реорганизовывались и сокращались резервные и запасные войска, которые состояли при каждом роде оружия. В задачу резервных войск входило усиление полевых войск и исполнение местной внутренней службы. Назначение запасных войск состояло в подготовке и пополнении убыли в военное время в полевых и резервных войсках См.: Свод военных постановлений 1869 г. - 3-е изд. - Ч. 2, кн. 5. - Ст. 68, 69, 72, 73, 75-89. .

Резервная пехота организовывалась на основании Положения о резервных батальонах, пехотных и стрелковых, утвержденного 6 августа 1864 г. и введенного в действие приказом военного министра №241 1864 г. Она осуществляла подготовку рекрутов для пехоты. Тактической единицей резервной пехоты выступал батальон, который состоял из четырех рот и подчинялся губернскому воинскому начальнику, а через него - начальникам местных войск округа См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Т. 39. - №41166. .

Резервная кавалерия, артиллерия и резервные инженерные войска создавались на основании высочайше утвержденных Положений 1863 г. и 1864 г. и введенных в действие приказами военного министра №265, 332, 448 См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Т. 38. - №40425; Т. 39. - №41401, 41166. .

В связи с формированием крепостной пехоты, на которую была возложена обязанность нести караульную и гарнизонную службы, возник вопрос о реорганизации корпуса внутренней стражи. Эти войска состояли из батальонов и полубатальонов, инвалидных, уездных и этапных команд и были предназначены, как уже отмечалось, для караульной службы, а также для сопровождения рекрутов и арестованных. В соответствии с Положением 1864 г. о губернских батальонах и уездных командах корпус внутренней стражи был упразднен, а для несения внутренней службы образованы губернские батальоны, уездные и местные команды См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Т. 39. - №41166; Свод военных постановлений 1869 г. - 3-е изд. - Ч. 2, кн. 5. - Ст. 99-92; Приказ военного министра № 241 1864 г. .

Части и команды, имевшие вспомогательное значение и включавшие в свой состав госпитальные команды, жандармские части, команды артиллерийских и инженерных ведомств, рабочие роты и бригады, учебные войска, тоже реорганизовывались См.: Свод военных постановлений 1869 г. - 3-е изд. - Ч. 2, кн. 5. - Ст. 93. .

«К началу 1865 г. военно-сухопутные силы Российской империи были устроены на новых началах и с незначительными изменениями сохранились до 1874 г.». Копылов Н. Военная деятельность Д.А. Милютина: Дис. …канд. ист. наук. - М., 1946 - С. 116.

2.2 Военное законодательство о центральных и местных органах военного управления

Под военным управлением в исследуемый период понималась «подзаконная деятельность органов военного управления в целях создания необходимых условий для существования армии» Добровольский А.М. Военно-административное право. - СПб., 1909. - С. 59. . Она включала в себя вопросы организационные, хозяйственные, поддержания в войсках надлежащего порядка и воинской дисциплины, назначения на должности и увольнения с них.

Сравнивая армию с живым организмом, генерал-лейтенант А.Ф. Редигер характеризовал ее как весьма сложное образование, состоящее из массы различных частей и выполняющее различные функции. Столь же сложным было и устройство военного управления, формирующегося из различных органов. Разнообразие их деятельности привело «к необходимости их специализации» Редигер А.Ф. Комплектование и устройство вооруженной силы. - С. 135. . Согласно Своду военных постановлений органов военного управления в сухопутных силах в мирное время было три: центральное, местное и строевое, а в военное время действовало полевое управление См.: Свод военных постановлений 1869 г. - 3-е изд. - Ч. 1, кн. 1. - Ст. 3. .

Всей системой военного управления России руководил император. В соответствии с действующими законами император являлся «…державным вождем российской армии и флота. Ему принадлежало верховное начальствование над всеми сухопутными и морскими вооруженными силами Российского государства. Он определял устройство армии и флота и издавал указы и повеления относительно дислокации войск, переведения их на военное положение, обучения их, прохождения службы чинами армии и флота и всего вообще относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Российского государства» Там же. - Ст. 1. .

Центральное военное управление, или Военное министерство, предназначено было для «…координации деятельности всех войск, учреждений и управлений» и представляло собой «орган верховной власти по управлению всеми военно-сухопутными силами империи» Зайцов И.М. Курс военной администрации. - С. 153, 154. . Местное военное управление ведало производством рекрутских наборов для ежегодного пополнения армии, а «равно и учетом и призывом чинов запаса для ее пополнения при мобилизации» Редигер А.Ф. Комплектование и устройство вооруженной силы. - С. 136. . Строевое военное управление руководило «…полевыми и резервными войсками, сообразно с их основным качеством - подвижностью и постоянною готовностью к боевым действиям…» Лобко П.Л. Записки военной администрации для военных и юнкерских училищ. - 2-е изд. - СПб., 1907. - С. 144. .

Наряду с указанными органами в военное время образуется новый орган, который не существует в мирное время, - Полевое управление войсками, принимающее непосредственное участие в боевых действиях. Верховное начальствование над всеми этими органами, равно как и над военно-сухопутными силами, осуществлял император См.: Свод военных постановлений 1869 г. - 3-е изд. - Ч. 1, кн. 1. - Ст. 9. .

Анализ изученных источников позволил выделить несколько характерных черт развития и совершенствования органов военного управления в XIX в.

Во-первых, набравшие силу после антинаполеоновских войн отдельные ведомства, министерства и департаменты Военного министерства в 20-30-е гг. стали развиваться как целостные, самодостаточные системы.

Во-вторых, деятельность органов военной организации была регламентирована законами, закрепившими их функции и задачи.

В-третьих, функционирование военных структур власти контролировалось и направлялось органами государственной власти.

В-четвертых, в процессе преобразования военных структур власти выделяется несколько этапов становления и развития органов военного управления:

1-й этап (1801-1815 гг.) - централизация военно-государственного управления на основе Военного министерства;

2-й этап (1815 г. - 20-е гг. XIX в.) характеризуется нарушением единства военного управления, что связано с образованием Главного штаба Его Императорского Величества;

3-й этап (30 - 50-е гг. XIX в.) - централизация военного ведомства;

4-й этап (50 - 80-е гг. XIX в.) - осуществление военной реформы;

5-й этап (80 - 90-е гг. XIX в.) - дальнейшее совершенствование военных структур власти.

В-пятых, в первой половине XIX в. опора верховной власти на военные структуры была системообразующим фактором управления в Российской империи.

В-шестых, военные преобразования 60-70-х гг. способствовали централизации и обособлению военной организации в государстве и обществе.

В-седьмых, обособление военного ведомства произошло под воздействием раскрепощения общества и изменения ценностных ориентаций структур власти в период перехода России к индустриальной стадии развития.

Впервые органы, специально предназначенные для руководства военной силой страны, статус которых был определен законодательно, появились в эпоху Петра Великого. Одновременно с образованием регулярной армии Петр I провел коренную реорганизацию всей системы управления. Это выражалось главным образом в централизации управления См.: Золотарев В.А. На пути к регулярной армии России. - СПб., 2002. - С. 177. . В допетровский период управление военной организацией осуществлялось лично царем при посредстве сложной приказной системы, возникшей на основе личных поручений царя доверенным лицам. Специального исполнительного органа военного управления не существовало.

В ходе перестройки системы центрального управления первоначально Петром I из двух ранее существовавших Иноземного и Рейтарского приказов был образован Приказ военных дел, «…переименованный затем в Военную канцелярию, а в 1718 г. - в Военную коллегию, в которой было сосредоточено высшее управление всеми вооруженными силами государства» Редигер А.Ф. Комплектование и устройство вооруженной силы. - С. 203. . Первым президентом Военной коллегии был назначен фельдмаршал А.Д. Меншиков. Управление военно-морским флотом осуществляла Адмиралтейств-коллегия. Военная и Адмиралтейская коллегии подчинялись Сенату. В основу боевого управления армией был положен коллегиальный принцип, который, по мнению Петра Великого, служил гарантией против своеволия высших лиц См. там же. - С. 203..

Видный русский военный историк А.К. Баиов, характеризуя значимость реформ Петра I в области переустройства Центрального военного управления, отмечал, что она «во-1-х упорядочила распределение между различными органами управления; во-2-х, установила контроль над ними, хотя и далеко не полный, и в 3-х, введением коллегиального порядка управления и учреждением должности прокурора при коллегии устранила в значительной степени царивший до того времени произвол» Баиов А.К. История русской армии // Российский военный сборник: Вып. 4. - М., 1994. -- С. 123. .

Коллегиональное устройство Центрального военного управления сохранялось до 1797 г. Во время царствования Павла I кроме Военной коллегии к составу центрального военного управления стала принадлежать Военно-походная канцелярия Его Императорского Величества, во главе которой стоял генерал-адъютант, напрямую подчинявшийся царю См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 1. - Т. 29. - №22235. . Высшее должностное лицо страны - император непосредственно руководил будничной жизнью армии. Для обеспечения строевого управления войсками в 1797 г. «…страна заново была разделена на 12 территориальных инспекций. Во главе каждой инспекции стоял генеральный инспектор, в ведение которого входило лишь наблюдение за правильностью строевой и боевой подготовки войск, рациональным их пополнением и т. д.» Керсновский А.А. История русской армии. - Т. 1. - С. 176. .

Недостатком сложившейся системы военного управления армией в годы царствования Павла I явилось единовременное действие двух начал - единоличного и коллегионального, несогласованных между собой. Ввиду этого император Александр I в начале XIX в. провел реорганизацию органов центрального управления. В 1802 г. была введена должность министра военно-сухопутных сил См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 1. - Т. 27. - №20406. . «…Причем наказа для определения круга действий и устройства Военного министерства издано не было…» Богданович М.И. Исторический очерк деятельности военного управления в России. 1855-1880 гг. - СПб., 1879. - Т. 2. - С. 1. . Министру военно-сухопутных сил стала непосредственно подчинятся Военная коллегия, которая при министре являлась совещательным органом. В 1808 г. перешла в полное распоряжение военного министра Военно-походная канцелярия Его Императорского Величества, упраздненная в 1821 г. См.: Добровольский А.М. Основы организации центрального военного управления в России и в важнейших западноевропейских государствах. - СПб., 1901. - С. 105. В этом же году для обеспечения деятельности военного министра была учреждена должность дежурного генерала военного министра См.: Баиов А.К. История русской армии. - С. 169. .

Центральное военное управление в том виде, как оно было создано по Манифесту 8 сентября 1802 г., просуществовало вплоть до нового образования Военного министерства в 1812 г. 27 января того же года вышло Положение об устройстве Военного министерства, а 28 февраля именным указом, данным военному министру, были приняты штаты военного ведомства См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 1. - Т. 32. - №24971, 25012. . Одновременно с этими двумя актами Комиссией для составления военных уставов и положений были разработаны еще два важных законодательных акта - Наказ Военному министерству, который был одобрен императором и не был утвержден, но в то же время действовал в качестве предварительного наказа до 1832 г., и Положение об управлении большой Действующей армией См. там же. - №24975. . Военное министерство в соответствии с принятым Положением состояло из семи департаментов, сменивших прежние «экспедиции». Это - артиллерийский департамент, инженерный, инспекторский, аудиторский, провиантский, комиссариатский, медицинский. Наряду с департаментами в состав министерства входили «…канцелярия министра и особенные установления», а также «…полагались дежурные генералы» Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 1. - Т. 32. - №24971. . При Военном министерстве был образован, кроме того, Совет военного министра, председателем которого являлся министр, а в состав Совета по должности входили директора департаментов и общей канцелярии министра. Совет военного министра являлся совещательным органом См.: Баиов А.К. История русской армии. - С. 169. .

Военное министерство, организованное в 1812 г., просуществовало недолго. Через три года устройство его подверглось коренной реформе. В 1815 г. двумя именными указами - «Об управлении военным департаментом» и «О правилах, по коим должны главнокомандующие управлять армиями в мирное время» - система центрального военного управления была изменена См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 1. - Т. 33. - №26021, 26022. . В соответствии с указами высшим органом военного управления стал Главный штаб Его Императорского Величества, которому военный министр непосредственно был подчинен. Начальник Главного штаба имел свою собственную канцелярию и «…был единственным докладчиком по всем военным делам при государе императоре, он непосредственно ведал «фронтовыми» делами, а министр ведал лишь хозяйственной частью» Редигер А.Ф. Комплектование и устройство вооруженной силы. - С. 203, 204. . Несмотря на то, что Главный штаб объявлялся средоточием, «в котором соединяются все части военного управления в высшем их отношении» Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 1. - Т. 33. - №26021. , на практике единовластие в военном ведомстве оказалось абсолютно нарушенным.

Нарушение единства в руководстве сухопутными силами осложнялось и тем, что право личного доклада императору имели генерал-фельдцейхмейстер и генерал-инспектор по инженерной части. С введением этих двух высших должностей дела по управлению артиллерией и инженерной службой были разделены между лицами, возглавлявшими эти должности, и начальником Главного штаба и военным министром. С 1817 г. совершенно независимо от общего военного управления стали развиваться две структуры - Управление военно-учебными заведениями и Главный штаб е.и.в. по военным поселениям См.: Историческое обозрение военно-сухопутного управления с 1825 г. по 1850 г. - СПб., 1850. - С. 179. .

Такая система военного управления просуществовала до 30-х гг. XIX в. См.: Добровольский А.М. Основы организации центрального военного управления в России и в важнейших западноевропейских государствах. - С. 132. В 1832 г. в соответствии с проектом, предложенным князем А.И. Чернышевым, Главный штаб е.и.в. и Департамент военных поселений были включены в состав Военного министерства См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Т. 7. - №5318. . В результате преобразований «…было достигнуто значительное упрощение в устройстве военного управления; дела «фронтовые» и хозяйственные сосредоточились все в Военном министерстве, и прежняя двойственность сохранилась лишь в управлении артиллерией и инженерными войсками; …военно-учебные заведения по-прежнему остались вовсе изъяты из ведения Военного министерства» Редигер А.Ф. Комплектование и устройство вооруженной силы. - С. 204..

Новым принципом функционирования системы центрального военного управления явилось сочетание единоначалия и коллегиальности. В соответствии с этим принципом все дела, рассматриваемые в Военном министерстве, разделились на два рода. К первому относились вопросы исполнительной части военного ведомства, находившиеся в компетенции Генерального штаба и департаментов - инспекторского, медицинского, военных поселений и Военно-ученого комитета. Управление этими учреждениями осуществлялось исключительно по принципу единоначалия и лично военным министром.

Военный совет, будучи достаточно самостоятельным органом, рассматривал наиболее важные дела. Он обладал «…правом постановлять окончательное решение по разным вопросам, затрагивающим лишь интересы одного военного ведомства» Там же. - С. 204, 205. . Военный министр, будучи председателем Военного совета, не только не имел права аннулировать его решение, но и не мог обращаться в вышестоящие органы с просьбой об их отмене См.: Заусцинский П.Ф. История кодификации русского военного законодательства. - СПб., 1908. - С. 422. . Наряду с Военным советом, Генеральным штабом и департаментами в состав центрального военного управления входили генерал-аудиторат - высший военно-судебный орган и единая канцелярия военного министра.

В 1836 г. императором были утверждены новые правовые акты по руководству военным ведомством: «Учреждения Военного министерства» и «Положение о порядке производства дел в Военном министерстве» См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Т. 11. - №9038, 9039. . В основу деятельности Военного министерства был положен принцип крайней централизации. Это нашло отражение в отношении не только к местным органам, но даже и к структурным частям министерства.

В дореформенный период законодательство об управлении военно-сухопутными силами Российской империи представляло собой совокупность нормативных актов в виде утверждавшихся императором приказов по военному ведомству и положений, кодифицированных в Своде военных постановлений 1838 г. Так, в Своде военных постановлений военному управлению была посвящена книга первая.

Положение о Военном министерстве 1836 г. действовало без всяких изменений до 1855 г. В соответствии с ним центральное военное управление состояло из Главного штаба е.и.в., Военного совета, генерал-аудитора, канцелярии министерства, 9 департаментов.

Главный штаб е.и.в., упраздненный в 1832 г., фактически не существовал в мирное время и числился в составе Военного министерства номинально до 1865 г. См.: Свод военных постановлений. - СПб., 1838. - Ч. 1, кн. 1. - Ст. 37. Он состоял из: военного министра, инспекторов по инженерной части и артиллерии, начальника Военно-походной канцелярии е.и.в., генерал-квартирмейстера, дежурного генерала, командующего Императорской главной квартирой, генерал-адъютанта, генералов свиты Его Величества, флигель-адъютанта, коменданта Императорской главной квартиры, генерал-вагенмейстера, капитана над вожатыми, обер-священника и военно-походного шталмейстера.

Военный совет предназначался «…для дел военного законодательства и военного казначейства…» Свод военных постановлений. - СПб., 1838. - Ч. 1, кн. 1. - Ст. 38. . По делам законодательным решения Совета представлялись непосредственно на утверждение императору, минуя Государственный совет. Этот орган непосредственно подчинялся верховной власти. Указывалось, что «…никакое правительственное место или лицо Совету предписаний не дает и отчета от него требовать не может» Там же. - Ст. 43. . Председателем его являлся военный министр. Помимо него в состав совета входили шесть членов, назначаемых «по особым повелениям».

Генерал-аудиторат возглавлялся генерал-аудитором, являвшимся главным военным прокурором. Данный орган состоял из шести членов и был высшей судебной инстанцией, а также инстанцией надзора. На него возлагались обязанности разработки законоположений по военно-судной части См. там же. - Ст. 44..

Канцелярия военного министра осуществляла переписку и производство дел Военного совета, а также выполняла роль связующего звена между министром и составными частями министерства См. там же. - Ст. 125.. Канцелярия была учреждена 1 мая 1832 г., а «Положение о Военном министерстве» от 29 марта 1836 г. окончательно закрепило ее в составе Военного министерства и установило ее организацию: 3 отделения, особая экспедиция, общая регистратура и экзекуторская часть, а также архив См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Т. 11. - №8038. . К концу 50-х гг. XIX в. канцелярия претерпела некоторые изменения, что нашло отражение в Своде военных постановлений. В соответствии со статьей 123 Свода военных постановлений (1859 г.) в обязанности данного учреждения входили «…все дела и распоряжения по военно-сухопутному управлению в высшем их отношении и отчетность во всех вообще капиталах, обращающихся в ведении Военного министерства, в высших видах, сосредоточиваются в канцелярии Военного министерства. К ее обязанностям принадлежит и производство дел Военного совета» Свод военных постановлений. - СПб., 1859. - Ч. 1, кн. 1. - С. 123. .

Кроме перечисленных центральных органов военного управления к Военному министерству относились и девять департаментов.

Департаменту Генерального штаба были подведомственны дела, относившиеся «…к общему расположению, квартированию, передвижению и действию военно-сухопутных сил…» Там же. - СПб., 1838. - Ч. 1, кн. 1. - Ст. 43-51. . В его ведении находились Императорская военная академия и военно-топографическое депо.

Инспекторский департамент ведал комплектованием личным составом и внутренним устройством войск, за исключением инженерных и артиллерийских частей, не подчинявшихся военному министру См. там же. - СПб., 1859. - Ч. 1, кн. 1. - Ст. 52-63. . Во главе этого департамента стояло лицо, именовавшееся дежурным генералом Главного штаба е.и.в. Инспекторский департамент был создан 27 января 1812 г. и состоял первоначально из четырех отделений, подразделявшихся на столы См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 1. - Т. 32. - №24971. . К началу военных реформ департамент имел пять отделений: 1-е - по личному составу войск; 2-е - по внутреннему устройству войск; 3-е - по наградам, пенсиям, пособиям; 4-е - по укомплектованию войск «нижними чинами»; 5-е - по бессрочно отпускным и отставным чинам, а также канцелярию, обер-аудитора, часть старших адъютантов и архив.

Артиллерийский и инженерный департаменты ведали лишь хозяйственными вопросами всех видов, включая и обеспечение вооружением всех родов войск См.: Свод военных постановлений. - СПб., 1838. - Ч. 1, кн. 1. - Ст. 64-82. . В ведении артиллерийского департамента находились оружейные и пороховые заводы, капсюльные и ракетные заведения, лаборатории и арсеналы. Инженерный департамент ведал содержанием и подготовкой к обороне крепостей. Общее руководство артиллерией сосредоточивалось в руках генерал-фельдцейхмейстера и его штаба. Генерал-фельдцейхмейстер имел право непосредственного докладывать императору и не подчинялся военному министру. Такими же правами пользовался и генерал-инспектор по инженерной части со своим штабом, возглавлявший инженерные войска. Обе должности замещались лицами императорской фамилии и, естественно, эти лица имели полную самостоятельность.

Провиантский департамент ведал вопросами снабжения продовольствием войск, не входивших в Действующую армию См.: Свод военных постановлений. - СПб., 1838. - Ч. 1, кн. 1. - Ст. 93-100. . Снабжение продовольствием Действующей армии находилось в ведении генерал-провиантмейстера армии. Комиссариатский департамент ведал вопросами денежного и вещевого довольствия, а также устройством и снабжением госпиталей на территории всей империи, включая и Действующую армию См. там же. - СПб., 1838. - Ч. 1, кн. 1. - Ст. 83-92. . Комиссариатские органы в России были созданы еще в начале XVIII в., а местные органы (комиссариатские комиссии) - в 1764 г. Перед Крымской войной на территории России находилось 16 комиссариатских комиссий. Каждый округ войска имел комиссию, которая его обслуживала. Обязанностями комиссий были заготовление, прием, хранение и отпуск вещевого и денежного довольствия войскам, снаряжение кавалерии лошадьми, войск - обозом, управление и снабжение госпиталей. Сосредоточение в комиссариатских комиссиях административных, финансовых и контрольных функций, несмотря на крайнюю централизацию комиссариатского ведомства, приводило к произволу чиновников и нарушению законов.

Провиантский и комиссариатский департаменты были средоточием невиданных злоупотреблений. «Именно эти два ведомства, - писал Д.А. Милютин, - более всех других требовали полной переработки, чтобы сколько-нибудь исправить заслуженную ими невыгодную репутацию» Отдел рукописей РГБ, фонд Д.А. Милютина, д. 7841, л. 160, 161. .

Медицинский департамент См.: Свод военных постановлений. - СПб., 1838. - Ч. 1, кн. 1. - Ст. 112-117. ведал вопросами медицинско-ветеринарного обслуживания.

В ведении аудиторского департамента находились все военно-судные дела и личный состав аудиторского ведомства. Этот департамент подчинялся непосредственно генерал - аудитору См.: Свод военных поселений. - СПб., 1838. - Ч. 1, кн. 1. - Ст. 118-124.

Департамент военных поселений руководил «…иррегулярными войсками, военными поселениями и округами пахотных солдат, военно-учебными заведениями (2-го разряда), всеми казенными зданиями, вне крепостей расположенными, гидротехническими работами по военному ведомству и довольствием войск квартирными деньгами по особым назначениям» Богданович М.И. Исторический очерк деятельности военного управления в России. 1855-1880 гг. - Т. 2. - С. 10. . В 1857 г. вместо упраздненного департамента военных поселений были созданы управление иррегулярных войск и управление училищ военного ведомства См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Т. 37. - №32555; Столетие Военного министерства. 1802-1902 гг. - Т. 1. Исторический очерк развития военного управления в России. - С. 403. .

Наряду с указанными департаментами к Военному министерству причислялись: военно-походная канцелярия е.и.в., военно-ученый комитет, инспектор военных госпиталей и юрисконсультант См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Т. 11. - №9038; Свод военных постановлений. - СПб., 1838. - Ч. 1, кн. 1. - Ст. 3-4. .

Необходимо отметить, что хозяйственные департаменты: артиллерийский, инженерный, провиантский, медицинский и военных поселений - подчинялись не военному министру, а Военному совету.

По мнению автора диссертации «Военно-окружная реформа (1862-1864 гг.) Н.П. Ершова, «…чрезмерная централизация военного ведомства вела к тому, что департаменты Военного министерства сосредоточивали в своих руках не только распорядительную власть, но и большинство исполнительных дел. Несмотря на крайнюю централизацию, надзор за этими учреждениями носил чаще всего характер формальной письменной отчетности. Это давало простор для крупных хищений и прочих злоупотреблений со стороны чиновников местных военно-хозяйственных органов» Ерошкин Н.П. Военно-окружная реформа (1862-1864 гг.): Дис. …кан. ист. наук. - М., 1953. - С. 76. .

При Николае I отсутствовала единая, стройная система центральных органов военного управления, что отрицательно сказывалось на организации и управлении войсками. Военное министерство стояло в стороне от управления войсками как в мирное, так и в военное время. Так, главнокомандующий Действующей армией, расположенной в Царстве Польском, подчинялся непосредственно императору. Эта армия в мирное время сохраняла все органы полевого управления и находилась в состоянии постоянной боевой готовности. По мнению Д.А. Милютина, она представляла собой «…странную аномалию среди глубокого мира» Милютин Д.А. Военные реформы Александра II //Вестник Европы. - 1882. - №1. - С. 24. . Правами самостоятельности пользовались также командиры Кавказского, Оренбургского и Сибирского корпусов. «Военному министру подчинялись корпуса, не входившие в состав Действующей армии» Салихин М.Н. Военная реформа 1874 г.: Дис. …канд. ист. наук. - Л., 1948. - С. 89, 90. . Отдельные корпуса были крупными воинскими соединениями, они выступали своеобразными «военными округами», по количеству войск и организации напоминавшими скорее армии, имевшие постоянное территориальное расположение. Не подчинялись военному министру гвардейский и гренадерский корпуса, которые представляли собой привилегированные воинские соединения с большим и самостоятельным аппаратом управления. Они были подчинены наследнику престола великому князю Александру Николаевичу.

Почти самостоятельную роль играли главы артиллерийского и инженерного ведомств, ведавшие строевой частью артиллерийских и инженерных частей (генерал-фельдцейхмейстер и генерал-инспектор по инженерной части). Эти ведомства имели свои управления и штабы. Главный начальник военно-учебных заведений также был независим от военного министра и имел право докладывать непосредственно императору. В таком виде высшее военное управление оставалось до начала 60-х гг. Крымская война показала, что система центрального военного управления требует своего совершенствования.

Наряду с реорганизацией центральной системы военного управления сразу же после Крымской войны было «…признано совершенно необходимым иметь в различных частях империи для постоянного фактического надзора за благосостоянием всех частей войск и законностью действий всех членов в них особые местные управления, которые бы были свободны от прямой начальственной ответственности за состояние войск» Зайцов И.М. Курс военной администрации. - С. 129, 130. .

В первой половине XIX в. в военно-сухопутных силах не было стройной, целостной и взаимосвязанной системы местного военного управления. Большинство ее органов не имели «…никакой связи, и связующим звеном между ними служило только одно Военное министерство, которое поэтому и было завалено массою мелочных дел…» Редигер А.Ф. Комплектование и устройство вооруженной силы. - С. 165. .

Отсутствие связи и единообразия органов местного военного управления было обусловлено разрозненностью в системе центрального военного управления. Так, самостоятельность глав артиллерийского и инженерного ведомств обусловила подчинение только им управления артиллерийскими и инженерными округами. Наряду с этими округами на местах действовали напрямую подчиняющиеся Военному министерству провиантские и комиссариатские округа. Все они имели самостоятельные границы, что затрудняло снабжение войск. В то же время в Сибири, Оренбургском крае и на Кавказе были свои органы снабжения, почти не связанные с министерством, поэтому оно даже не имело точных данных о положении дел со снабжением войск, расположенных на этих территориях См.: Столетие Военного министерства. 1802-1902 гг. - Т. 1. Исторический очерк развития военного управления в России. - С. 360. .

К причинам отсутствия единства в системе местного военного управления можно отнести также «…неравномерное распределение войск и необходимых им средств на всей территории империи…» Редигер А.Ф. Комплектование и устройство вооруженной силы. - С. 164. . Так, главная масса полевых войск была расположена на западе. Источники же пополнения этих войск, а именно: людские ресурсы, промышленность, производящая вооружение, продовольствие и вещевое довольствие - располагались в центральных и восточных губерниях, что требовало иметь в этих регионах местные хозяйственные органы. Поэтому разрозненность различных отраслей управления - строевой, местной и хозяйственной, - объединяемых одним лишь Военным министерством, представляла все большие неудобства по мере укрепления и совершенствования армии мирного времени и увеличения значения местного военного управления, на которое стали возлагаться задачи по учету и призыву чинов запаса армии.

В целях совершенствования системы территориального военного управления необходимо было учредить высшие органы местного управления для непосредственного за ними надзора и руководства См. там же. - С. 165. . Такими органами в начале XIX в. стали инспекции См.: Баиов А.К. История русской армии. - СПб., 1912. - С. 154.. Их насчитывалось 14, во главе каждой стоял инспектор пехоты. Инспекторы кавалерии были или в каждой инспекции, или по одному на две инспекции. Артиллерия имела одного инспектора См.: Столетие Военного министерства. 1802-1902 гг. - Т. 1. Исторический очерк развития военного управления в России. - С. 81. . Инспекции состояли из полевых и гарнизонных войск. Там, где не было инспекции, местное военное управление осуществлялось военным губернатором. Военных губернаторств, как и инспекций, было 14. Зачастую должность военного губернатора совмещалась с должностью инспектора.

Такая система территориального управления просуществовала до 1806 г. Продолжительные войны с Наполеоном побудили к установлению в мирное время высших строевых соединений из полевых войск. Уже в 1806 г. инспекция была заменена дивизией во всех родах войск. Одновременно встал вопрос о выведении из подчинения командира дивизии местных войск. С этой целью в 1811 г. на базе внутренних губернских батальонов была сформирована Внутренняя стража во главе с инспектором. Внутренняя стража была разделена на 8 округов, которые, в свою очередь, делились на бригады, состоявшие из губернских батальонов См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 1. - Т. 32. - №25039. .

Еще в 1809 г. в соответствии с высочайше утвержденным планом по преобразованию инженерного и артиллерийского департаментов в системе территориального военного управления появились новые органы по руководству местными воинскими частями - управления артиллерийскими и инженерными округами. В соответствии с этим планом было образовано 10 инженерных округов, объединивших в своем составе 62 крепости и 12 артиллерийских округов. Во главе округа стоял командир, при котором было окружное управление, являвшееся органом местного военного управления См. там же. - Т. 30. - №23902; Свод военных постановлений. - СПб., 1838. - Ч. 1, кн. 2. - Ст. 1369-1376, 1392-1398. .

В послевоенные годы реорганизация центральных органов военного управления внесла изменения и в систему территориального военного управления. Наряду с существующими органами местного военного управления были созданы новые территориальные управленческие единицы. Так, в 1815 г. в соответствии с разделением военно-сухопутных сил на две армии и отдельные корпуса управление ими осуществляло строевое местное военное управление в районе расположения войск См.: Столетие Военного министерства. 1802-1902 гг. - Т. 1. Исторический очерк развития военного управления в России. - С. 240. .

12 декабря 1815 г. был издан высочайший Указ, в соответствии с которым центральное военное управление было преобразовано. Император Александр I принял решение сохранить созданный в годы войны с Наполеоном Главный штаб е.и.в. См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 1. - Т. 33. - №26021. Новое Положение разделило строевую и хозяйственную части управления армии. Двойственность власти в органах центрального управления повлекла за собой и двойственность подчинения. Так, главнокомандующие армиями вынуждены были обращаться по фронтовым делам к начальнику Главного штаба, а по хозяйственным - к военному министру. Так было положено начало созданию хозяйственных местных органов. Уже 23 марта 1816 г. Положением «О провиантском управлении» это управление было разделено на полевое и внутреннее См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 1. - Т. 33. - №26206. . Полевое провиантское управление стало распределительным органом в армиях и корпусах, а внутреннее - действовало по указаниям военного министра и при посредстве местных органов - провиантского депо.

Положениями «Об управлении артиллерией, при войсках состоящего» от 15 августа 1817 г. См. там же. - Т. 34. - №27000. и «Об инженерном корпусе» от 1 января 1819 г. См.: Столетие Военного министерства. 1802-1902 гг. - Т. 1. Исторический очерк развития военного управления в России. - С. 243, 244. были внесены некоторые изменения в деятельность инженерного и артиллерийского округов.

В 1816 г. Внутренняя стража была преобразована в Отдельный корпус внутренней стражи, а к концу правления Александра I войска этого корпуса находились на всей территории См.: Свод военных постановлений. - СПб., 1838. - Ч. 1, кн. 2. - Ст. 1307, 1318, 1319. .

В первой половине XIX в. существовали учреждения, принадлежавшие военному ведомству, но не подчинявшиеся органам центрального военного управления. Одним из таких учреждений было военное поселение, которое подчинялось в первой четверти XIX в. графу Аракчееву. К центральным органам военного поселения относился штаб военных поселений и экономический комитет. Местное управление военными поселениями было устроено не единообразно: «…в Новгородской губернии его органами являлись дивизионные штабы, в Могилевской губернии - штаб начальника отряда, а все южные поселения были подчинены генерал-лейтенанту Витту» Столетие Военного министерства. 1802-1902 гг. - Т. 1. Исторический очерк развития военного управления в России. - С. 264. . В 1826 г. штаб военных поселений и экономический комитет были присоединены к Главному штабу е.и.в. и из них образовался Главный штаб е.и.в. по воинским поселениям См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Т. 1. - №644. .

Таким образом, к концу царствования Александра I в системе территориального военного управления существовали следующие органы:

1) Управление Отдельным корпусом внутренней стражи;

2) Управление военных генерал-губернаторов (в столицах), генерал-губернаторов, военных губернаторов и комендантов;

3) Управление артиллерийскими и инженерными округами, а также провиантскими комиссиями;

4) Управление корпуса жандармов;

5) Управление армий и отдельных корпусов, исполнявших некоторые обязанности по местному военному управлению в районах своего расположения См.: Столетие Военного министерства. 1802-1902 гг. - Т. 1. Исторический очерк развития военного управления в России. - С. 287. .

Данная система местного военного управления с некоторыми изменениями просуществовала до начала военных реформ.

В период царствования Николая I были приняты новые правовые документы, определившие положение и штаты органов местного военного управления. Так, 5 декабря 1836 г. вышло Положение по провиантским частям. В соответствии с ним к местным органам провиантского управления были отнесены провиантские комиссии, комиссариатства и дистанции См.: Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Т. 11. - №9757. . В 1832 г. в целях улучшения деятельности комиссариатского департамента издано новое Положение, а в 1836 г. с принятием Положений «Об отчетности» и «О комиссариатских комиссиях» закончилось преобразование комиссариатских частей См. там же. - Т. 7. - №5255; Т. 11. - №9038. . В соответствии с Положениями к местным органам военного управления были отнесены комиссариатские комиссии, которых к концу царствования Николая I насчитывалось 16.